第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案 高三统编版（2019）选择性必修1一轮复习

学习内容：《世界主要国家的基层治理与社会保障》总第_____课时课标核心素养要求1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。学习目标知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。【学习活动1】西方主要国家基层治理的历史与特点1．任务一：梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。时期基层组织名称社会功能古希腊处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。西欧近代组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市；婚丧嫁娶、日常教化等重要作用西欧封建英国自治市地方选民选举产生政府议会，地方征税，接受选民监督美国承担除司法以外的所有公共服务功能法国自治市镇市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。二战之后主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。2．任务二：西方的基层治理之路有什么特点？①自治为主，自主权逐渐扩大；②建立、发展和完善循序渐进；③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；④基层治理向规范化法治化方向发展。【学习活动1】现代社会保障制度的建立与发展1．任务一：梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。时期国家表现17世纪初颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后英国等欧洲国家建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2、西方国家社会保障制度形成的原因、特点原因社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展贫富差距悬殊解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。特点性质：传统社会济贫——政府的责任和义务保障项目：分散——全面社会保障对象：贫民——全体雇佣劳动者——全体国民资金筹集：多方出资——国家出面强制执行3.评价①积极作用：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。②消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。4．中国社会保障制度的发展(1)中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(2)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是我国制定的第一部社会保险法规。(3)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。(4)2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。【重点阐释·系统总结】一、古代中国与近代西方基层治理比较(1)不同①中国古代的基层治理为专制统治服务，治理模式是皇权专制下的产物。清代宗法关系在基层社会中发挥了重要作用，基层有代表官方的社会组织参与管理。②西方基层治理模式是民主政治的产物，强调民众的参与，属于资产阶级民主范畴，保障了民主政治。1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生。(2)相同：都是为了维护统治。(3)原因：中国古代专制主义中央集权体制向地方延伸；宗法观念影响深远；西方民主思想产生较早；宗教对社会影响较大。二、近代西方的社会治理与社会保障1．原因(1)近代西欧民族国家的产生和发展。(2)各国地方自治传统的影响。(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。(4)工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加。(5)民主自由思想的不断传播(制度保障、政策法规的引领等)。2．影响(1)促进了城市自治的进程。(2)保障了人民的民主权益。(3)巩固了国家的民主政治。(4)维护了社会稳定。(5)有助于缓和阶级矛盾。3．评价(1)体现了欧洲启蒙思想的影响，有利于推动近代欧美资产阶级革命。(2)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了思想基础。(3)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。二、近代西方社区的特点1．社区的事情由社区居民自己决定，建设政府与社区的合作伙伴关系。2．从社会救济入手；自上而下推行。3．将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。4．社区委员会是社区管理的核心机构。5．社区委员为本社区内有一定的号召力、有一定的威望或具有某方面特长的人士。【达标训练·限时检测】1．(2020·北京部分学校联考·12)下列资料是古代雅典关于“村社”的有关规定，这些规定()凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们进行投票，投票依据以下几点：他们是否达到法定年龄，候补人是否为合法出生的自由民。A．为雅典民主制奠定基础B．反映了小国寡民的特征C．体现了轮番而治的原则D．保护了所有人的公民权2．16世纪的伦敦，一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是()A．市民通过行会控制市政B．市民通过选举开始参政C．市民与君主开始共施政D．行会是城市经济的灵魂3．18世纪中期，英国用于济贫的开支每年约为70万英镑，1830—1831年间用于济贫的开支达680万英镑，其中至少有300万英镑用于救济英格兰东南部地区的农业劳动者。英国用于济贫的开支日渐剧增说明工业革命期间，英国()A．社会贫富差距进一步拉大B．贫困人口总数始终不断增加C．人民生活整体上没有改善D．贫困人口呈现明显地域差别4．(2020·厦门二模·33)1871年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了()A．增强德国容克资产阶级力量B．缓和社会矛盾维护社会稳定C．运用法律手段防止暴力革命D．提高公民素质刺激经济发展5．(2020·江苏“百校大联考”高三第三次测试·16)1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，对广大劳动者进行强制保险，其中工人所交的保险费用很少，只占每天工资的1.5%；1905年，德国实行高温工作限制，若超过28℃，每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国()A．带有普鲁士专制传统B．君主立宪政体正在逐步建立C．具有其历史的进步性D．统治阶级极力维护自身利益6．下表是美国19世纪末20世纪初的部分法律。1882年《谢尔曼反托拉斯法》1902年《纽兰兹法》(保护自然资源的法律)1906年《肉类检查法》《纯净食品与药物法》1907年《禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律》它们体现了当时美国()A．民主政治进一步发展B．积极进行社会治理C．过渡到帝国主义阶段D．两大阶级矛盾尖锐7．(2020·河北石家庄阶段性训练·34)新政时期，罗斯福政府通过缓慢的通货膨胀或政府积极的经济干预，以实现经济复兴和充分就业；通过社会保障及收入再分配改革资本主义的结构；通过创办政府事业或公共工程修正从前的自由企业体制；通过福利政策建立一个更为公正的社会。这体现了()A．美国生产资料所有制性质改变B．生产方式决定社会制度的性质C．上层建筑对经济基础的反作用D．阶级斗争是新政的根本推动力8．(2020·山东威海一模·29)罗斯福新政初期，美国社会失业、流浪人口增多现象严重，一些学者很少担心政府对群众的衣食供给问题，却十分担心总统能否赋予他们采取措施实施保障的能力。这从侧面反映出当时的美国()A．政府拥有强大的物质保障B．以工代赈面临多重挑战C．照搬苏联的计划经济体制D．社会保障急需立法支持9．城市地方自治是美国的传统。富兰克林罗斯福上任后，联邦政府资助城市建成了大量的机场、桥梁、公园等设施，以及11万所学校、邮局等公共服务机构。到1937年已经超过80个城市成立了专门机构与联邦相关机构对接。其影响在于()①使失业者获得更多就业机会②从市场经济体制向计划经济体制转变③城市率先走出经济危机阴影④联邦政府与城市之间建立起新型关系A．①② B．①④C．②③ D．③④10．1950年8月，美国《社会保险法》将退休工人养老金平均增加了77.5%,1952年又增加了12.5%。美国的上述举措意在()A．扩大社会保险以缓解经济危机B．缓和社会矛盾以促进社会发展C．稳定社会秩序以对抗苏联等国D．规范保险行业以赢得大众好感11．1980年，美国通货膨胀率接近10%，有25%的企业开工不足。里根上台后……要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明当时的美国()A．社会阶层贫富分化日益严重B．开创了西方福利制度的先河C．试图减少国家对经济的干预D．加强了政府对经济宏观调控12．(2020·江苏南通二模)1988年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革表明英国政府()A．减少国家干预，缩减福利规模B．加强社会保障，缓解失业压力C．节省政府开支，放弃社保责任D．扩大政府职能，缩小贫富差距13．(2020·四川宜宾二模·41)阅读材料，完成下列要求。材料一罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任。1933年，罗斯福签署《联邦紧急救助法》，并建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈。1935年又通过《社会保障法》，规定了对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务等内容，力图将临时救济与制度保障相结合。20世纪60年代，肯尼迪颁布《经济机会法》，推出了许多提高贫民能力的培训项目，尤其是那些受到歧视的黑人。20世纪80年代，里根总统实施大幅度的减税，以刺激投资，增加就业；同时，又大幅度减少政府的福利和救济开支。克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》，大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程。——摘编自冯英、聂文倩《外国的社会救助》等材料二新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951年，对于企业职工，财务部颁布《劳保条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行《劳保条例》。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。——摘编自《建国以来重要文献选编》等(1)根据材料一并结合所学知识，概括从20世纪30年代到20世纪60年代后美国社会保障政策的变化，并分析其变化原因。(2)根据材料并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国政府在社会保障方面共同的现实意义。答案1.答案A解析材料强调的是对雅典公民身份的确认，公民是雅典民主政治的基础，故A项正确；材料没有强调小国寡民，排除B项；材料只涉及公民，并没有轮番而治的原则体现，排除C项；“所有人”表述错误，排除D项。2.答案A解析有24个市长是绸缎、丝绒商，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员，说明伦敦市民通过同业联合会即行会参与并控制市政活动，故A正确；材料信息没有体现选举问题，排除B；材料也没有涉及君主的信息，排除C；材料反映行会对市政的影响，不能说是城市经济的灵魂，D不符合材料主旨，排除。3.答案A解析依据材料可知，工业革命时期，英国用于济贫的开支日渐剧增，说明此时期社会贫富差距进一步拉大，因此A选项正确。B选项“始终”一词表述过于绝对，错误；C选项错误，工业革命促进了社会生产力的发展，提高了人民整体生活水平；D选项错误，依据材料可知，英国贫困者主要是农业劳动者，体现的是工农业生产的差异造成的社会贫富差距的拉大，与地区无关。故正确答案为A选项。4答案B解析据材料“俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利”可知，俾斯麦建立社会福利制度的目的是缓和社会矛盾，但注重个人品行则有利于维护社会稳定，故选B项。5.答案C解析材料体现的是资产阶级的社会保障，社会保障是历史的进步，有利于保护广大劳动人民的利益，故选C项；材料的内容是关于社会保障，普鲁士专制时代没有社会保障的相关立法，排除A项；1871年《德意志帝国宪法》确立了德国的君主立宪政体，排除B项；材料的内容是社会保障制度，体现了对劳动人民的保护，没有涉及统治阶级极力维护自身利益，排除D项。6.答案B解析材料反映了美国19世纪末20世纪初在经济、环保、政治、社会生活等方面的法律，这说明当时美国积极进行社会治理，故B正确；民主政治进一步发展说法过于片面，故A错误；材料内容并不能说明美国过渡到帝国主义阶段，故C错误；材料也不能反映两大阶级矛盾尖锐，故D错误。7.答案C解析材料中罗斯福通过经济干预、社会保障及收入再分配、创办政府事业或巩固工程等措施来恢复发展经济，体现了上层建筑对经济基础的反作用，故选C项；美国的生产资料所有制依然是私有制，并未改变，排除A项；社会制度的性质由生产资料所有制决定，而不是生产方式，排除B项；罗斯福新政的实质是生产关系的调整，所以推动新政的根本推动力是生产力的发展，排除D项。8.答案D解析罗斯福新政之前，美国实行自由放任的经济政策，政府并未表现出明显的经济干预能力，故出现材料中学者的担心，间接反映出为克服这一问题，当时的美国需要从法律层面为社会保障提供支持，故选D项。9.答案B解析罗斯福新政时期实行“以工代赈”的方式解决失业问题，材料中“80个城市成立了专门机构与联邦相关机构对接”的措施显然有利于联邦政府与城市之间建立起新型关系，①④正确；罗斯福新政是对资本主义生产关系的局部调整，不是向计划经济体制转变，②错误，材料中的措施主要是解决经济危机带来的失业问题，并不是促使城市率先走出经济危机阴影，③错误。选择B正确，A、C和D项错误。10.答案B解析材料主要讲述了1950年、1952年美国提高养老金水平，养老金水平的提高能有效缩小贫富差距、缓和社会矛盾