(高清版)GBT 42681-2023 循环经济绩效评价 农业废弃物资源化利用

循环经济绩效评价农业废弃物资源化利用2023-05-23发布国家市场监督管理总局I 12规范性引用文件 l3术语和定义 4评价原则 5评价指标体系 26评价方法 47评价程序 附录A(资料性)农业废弃物资源化利用绩效评价指标权重确定方法 7附录B(资料性)相关指标基准值的全国参考值 8附录C(规范性)农业废弃物资源化利用绩效评价指标监测与采集方法 9附录D(规范性)农业废弃物资源化利用绩效评价二级指标计算方法 参考文献 ⅢGB/T42681—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC415)提出并归口。本文件起草单位：中国农业科学院农业信息研究所、中国标准化研究院、农业农村部农业生态与资源保护总站、全国畜牧总站、中国农业大学、上海市农业科学院、北京沃土天地生物科技股份有限公司、北京市科学技术研究院分析测试研究所(北京市理化分析测试中心)、广东广垦畜牧工程研究院有限公司、福建省致青生态环保有限公司、浙江裕峰环境服务股份有限公司。1循环经济绩效评价农业废弃物资源化利用本文件规定了农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用绩效评价的评价原则、评价指标体系、评价方法和评价程序。本文件适用于县级及以上区域农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用的绩效评价，或相关涉农企业农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用的绩效评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T34345循环经济绩效评价技术导则GB/T34805农业废弃物综合利用通用要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。农业废弃物agriculturalwaste农业生产和加工过程中废弃的生物质。注：包括种植业废弃物、林业废弃物和养殖业废弃物。循环经济绩效评价performanceevaluatingforcirculareconomy对农业废弃物的资源产出率、资源循环利用率等循环经济指标进行确定、计算后得出绩效等级结论。资源产出率、资源循环利用率等循环经济指标的赋权平均值。资源产出率resourceproductivity主要物质资源实物量的单位投入所产出的经济量或物质量。注1:主要物质资源实物量指农作物秸秆、畜禽粪污的实际可利用资源量，用消费总量来描述。注2:经济量指农作物秸秆、畜禽粪污的资源化利用产出总值。2资源循环利用率resourcerecyclingrate在对资源开采、生产加工、流通和消费过程中产生的各类废弃物，经回收处理后形成可再利用资源的比例。注：各类废弃物指各种农作物秸秆和各种畜禽粪污。农作物秸秆综合利用过程中，主要用于肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化的农作物秸秆数量，占农作物秸秆产生总量的比例。畜禽粪污综合利用率comprehensiveutilizationrateoflivestockmanure畜禽粪污综合利用过程中，主要用于肥料化和能源化的畜禽粪污数量，占畜禽粪污产生总量的4评价原则4.1坚持科学性、合理性、公平性和可操作性原则。4.2坚持定性与定量、必选与可选相结合的评价指标分类原则。4.3指标选取从“减量化、再利用和资源化”及代表性方面全面考虑。4.4采用单项指标评价和综合指标评价相结合的原则。4.5采用基本要求和评价指标相结合的原则。5评价指标体系5.1指标体系框架农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用的绩效评价指标体系应包括基本要求和评价指标两个部分。基本要求宜为定性指标，评价指标宜为定量指标。5.2基本要求农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用的绩效评价基本要求应包括但不限于以下内容：——国家和地方农业废弃物资源化利用有关法律法规、政策和强制性标准的贯彻执行情况；——污染物达标排放情况及污染物排放总量控制要求；——环境管理体系的建立和认证情况；——农业废弃物资源化利用标准体系建立和运行情况。5.3评价指标评价指标分为两个层级：一级指标和二级指标。一级指标按照GB/T34345选取；二级指标根据农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用的不同技术要求，按照GB/T34805选取。具体指标及指标类型应符合表1和表2的要求。3GB/T42681—2023表1农作物秸秆资源化利用的绩效评价指标一级指标二级指标指标类型资源产出率农作物秸秆资源化产出肥料化产出/(元/t)必选饲料化产出/(元/t)能源化产出/(元/t)原料化产出/(元/t)基料化产出/(元/t)资源循环利用率农作物秸秆综合利用率肥料化利用率/%必选饲料化利用率/%能源化利用率/%原料化利用率/%基料化利用率/%社会生态效益耕地质量等级提升值2项至少选1项乡村环境宜居性注1:必选项指农作物秸秆资源化利用中应评价的指标项目。注2:可选项指农作物秸秆资源化利用中鼓励实现的指标项目。表2畜禽粪污资源化利用的绩效评价指标一级指标二级指标指标类型资源产出率畜禽粪污资源化产出肥料化产出/(元/t)必选能源化产出/(元/t)资源循环利用率畜禽粪污综合利用率肥料化利用率/%必选能源化利用率/%规模养殖场粪污处理设施装备配套率/%必选有机肥替代化肥比例/%必选社会生态效益耕地质量等级提升值2项至少选1项乡村环境宜居性注1:必选项指畜禽粪污资源化利用中应评价的指标项目。注2:可选项指畜禽粪污资源化利用中鼓励实现的指标项目。5.4指标权重确定方法对进行农业废弃物资源化利用绩效评价的区域或行业企业应根据实际利用情况，分别确定一级指标和二级指标的权重，评价指标权重确定方法见附录A。5.5指标基准值确定原则5.5.1评价结果用作区域或行业企业横向对比，以衡量区域或行业中的农作物秸秆、畜禽粪污资源化4利用的绩效水平，指标基准值确定原则为：——全国范围内评价时，以当前国内排名前5%的地区达到的数值为基准值取值原则；——区域范围内评价时，以当前区域排名前5%的地区达到的数值为基准值取值原则；——行业企业评价时，以当前排名前5%的行业企业达到的数值为基准值取值原则。5.5.2评价结果用作区域或行业企业纵向对比，以用于区域或行业农业废弃物资源化利用绩效动态监测，指标基准值应以区域或企业确定的该指标中远期目标为取值原则。相关指标基准值的全国参考值见附录B。5.6数据监测采集方法定量指标的数据监测与采集方法，按照附录C的规定执行。6评价方法6.1评价方式根据所评价区域或企业农作物秸秆、畜禽粪污的实际利用模式，考虑典型代表性和综合代表性，采用单项指标评价或综合得分评价两种评价方式。具体如下：——单项指标评价为单项评价指标值与基准值相比，对照设定的等级区间，得出单项指标评价——综合得分评价为循环经济指数和社会生态效益综合得分结果，对照设定的等级分值区间，得出综合评价等级。6.2评价等级确定方法6.2.1单项指标评价等级 A级为单项指标值大于或等于该指标基准值的90%:——B级为单项指标值大于或等于该指标基准值的70%且小于该指标基准值的90%;——C级为单项指标值大于或等于该指标基准值的50%且小于该指标基准值的70%。6.2.2综合得分评价等级综合得分评价总分为100分，等级由综合得分确定。由高到低分为“★★★★★”“★★★★”和“★——★★★★★级为区域或行业企业循环经济领先水平，得分为大于或等于90分；——★★★★级为区域或行业企业循环经济先进水平，得分为大于或等于70分且小于90分；——★★★级通常为区域或行业企业循环经济一般水平，得分为大于或等于50分且小于70分。6.2.3应根据所评价区域或企业的农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用水平，在符合基本要求的基础上，结合单项指标评价或综合得分评价结果，合理确定评价等级。6.3综合得分评价计算农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用绩效评价的综合得分评价由循环经济指数和社会生态效益指标共同确定，计算方法如式(1)所示。5GB/T42681—2023P,=PI×w₁+S×w₂………(1)式中：P,——综合评价数值；PI——循环经济指数；S——社会生态效益值；w₁——循环经济指数权重；w₂——社会生态效益值权重，w₁+w₂=1。6.4循环经济指数计算方法循环经济指数计算方法如式(2)所示，各二级指标的计算按照附录D的规定执行。式中：PI——循环经济指数；n——资源产出率二级指标个数；m——资源循环利用率二级指标个数；RP;——资源产出率第i项二级指标的值；RP资源产出率第i项二级指标的基准值；RR;——资源循环利用率第j项二级指标的值；RR,;——资源循环利用率第j项二级指标的基准值；w;——资源产出率第i项二级指标的权重，其中w;——资源循环利用率第j项二级指标的权重，其中注：当某资源产出率指标值大于其基准值时，取当某资源循环利用率指标值大于其基准值时，取6.5社会生态效益计算方法社会生态效益值计算方法如式(3)所示。式中：)S——社会生态效益值；L——耕地质量等级提升值；L,——耕地质量等级提升基准值；E——乡村环境宜居性等级得分；E,——乡村环境宜居性等级得分基准值；α₁——耕地质量等级提升指标权重；α₂——乡村环境宜居性指标权重，α₁+αz=1。注：乡村环境宜居性等级与得分为：优(4分)、良(3分)、中(2分)、差(1分),乡村环境宜居性等级得分基准值取优等得分。67评价程序7.1指标选取应根据评价区域或行业企业的农业废弃物资源化利用具体情况，参考表1、表2确定评价指标。7.2数据收集7.2.1数据收集程序应保证数据的可靠性，主要从数据的可获得性、适宜性、科学性、统计的有效性和可验证性等因素考虑。7.2.2数据的收集应采用质量控制和保证方法，以确保获得的数据满足环境绩效评价所需要的类型和质量。7.2.3数据的收集程序宜包括数据和信息的识别、归档、存储和处理等。7.2.4数据来源可来自区域管理体系或行业企业的数据、记录数据、报告数据、客户提供的数据等。7.3数据分析和转化7.3.1应对收集到的数据进行分析并转化为农业废弃物资源化利用绩效评价所需的数据和信息。7.3.2数据分析可包括对数据适用性、有效性、充分性和完整性的分析，以保证得到可靠信息。7.4开展评价按6.1开展评价。7.5形成报告将收集到的数据信息、评价计算情况及结论整理形成评价报告。7.6评审和改进农业废弃物资源化利用的区域或企业应定期进行绩效评价，并根据绩效评价结果采取措施，不断改进。7(资料性)农业废弃物资源化利用绩效评价指标权重确定方法A.1通则一级指标的权重之和应为1,每个一级指标下的二级指标权重之和应为1。A.2权重确定方法A.2.1层次分析法(AHP法)层次分析法是一种将定性分析和定量分析相结合的多目标决策方法。AHP法的基本思想是先按问题要求建立起一个描述系统功能或特征的内部独立的递阶层次结构，通过两两比较因素(或目标、准则、方案)的相对重要性，给出相应的比例标度，构造上层某要素对下层相关元素的判断矩阵，以给出相关元素对上层某要素的相对重要序列。A.2.2德尔菲法(Delphi法)就各评价指标的权重，分发调查表向专家函询意见，由组织者汇总整理，作为参考意见再次分发给每位专家，供他们分析判断并提出新的意见，反复多次，使意见趋于一致，最后得出结论。A.2.3主成分分析法(PCA法)主成分分析法是通过恰当的数学变换，使新变量主成分成为原变量的线性组合，并选取少数几个在变差总信息量中比例较大的主成分来分析事物的一种方法。8(资料性)相关指标基准值的全国参考值相关指标基准值的全国值可参考表B.1。表B.1“十四五”农业废弃物资源化利用相关指标基准值的全国参考值指标名称指标单位“十四五”全国参考值农作物秸秆综合利用率%畜禽粪污综合利用率%规模养殖场粪污处理设施装备配套率%有机肥替代化肥比例%耕地质量等级提升值等级9(规范性)农业废弃物资源化利用绩效评价指标监测与采集方法C.1监测范围以县为基本单元，重点在产粮大县、养殖大县、沼气工程建设大县、种养循环农业大县进行县域至省域或重点企业的农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用基本情况、评价指标监测。C.2数据采集原则数据采集原则如下：——数据监测实施主体、监测程序、监测内容、监测结果报送应符合国家法律法规；——监测数据应通过实际监测获得，发现监测数据错误时，应及时补充监测，或追踪原始数据后修——数据监测应具有独立性，不受调查对象及其他因素的影响；——采集数据应及时，保证数据的时效性。C.3数据采集渠道评价指标数据采取渠道应包括但不限于：——文案调查(文献调查法);——实地调查(现场观察法，包括座谈、听取汇报、典型问卷调查、统计报表);——实时监测(卫星遥感、无人机、传感器、移动终端——行业统计数据、直报系统及第三方评估。C.4数据采集方式C.4.1秸秆直接还田量通过统计、计算或估算获得。还田量为本区域秸秆可收集资源量与秸秆直接还田率的乘积。还田率是指本区域某种农作物秸秆直接还田的面积占该农作物播种面积的比例，可根据实际情况估算或通过典型区域调查获得。C.4.2农户分散利用量通过抽样调查、计算获得。某区域的农户分散利用量为该区域抽样农户分散利用比例均值与区域秸秆(畜禽粪污)可收集资源总量的乘积。农户包括普通小农户，也包括种养大户。C.4.3市场化主体利用量通过普查获得。市场化主体利用量为区域内从事农作物秸秆、畜禽粪污加工的所有市场主体所利用秸秆、畜禽粪污数量之和。市场主体是指对离田后的秸秆、畜禽粪污进行初次加工和直接利用，并在工商管理或民政部门注册登记的企业或合作社等经营主体，不论其利用规模大小均应进行调查。市场主体购买秸秆、畜禽粪污加工成品后再进行利用的，不在填报范围内。C.4.4社会生态效益评价指标社会生态效益评价指标数据获取方式如下：GB/T42681—2023 耕地质量等级提升值通过土壤普查数据获得或委托第三方调查评估机构获得：——乡村环境宜居性等级数据通过抽样调查获得，调查对象应具有代表性，能体现真实民意。C.5数据采集方法C.5.1网络填报采取信息软件开发、互联网直报的方式进行。县级只填写各县公开发布的统计数据和调查获得的一手数据，由软件自动生成，尽可能做到关联数据自动计算，数据关系自动审核。C.5.2分级负责实行分级审核负责制。县级农业农村主管部门应组织专门力量进行数据采集，并为本县采集数据的真实性和准确性负责；地市级农业农村主管部门应组织实施和督导落实全市农业废弃物资源化利用数据采集工作，指导各县按规范开展工作，并为本市数据的真实性和准确性负责；省级农业农村主管部门应做好统筹协调、监督指导全省农业废弃物资源化利用数据采集工作，并为本省数据的真实性和准确性负责。C.5.3第三方抽查国家、省级、市级农业农村部门不定期委托第三方机构对农业废弃物资源化利用数据进行抽查，核验各地填报数据的质量和真实性。县级农业农村部门应监督管理本县秸秆、畜禽粪污市场化利用主体建立自然年度(1月1日—12月31日)原料收购、加工转化记录。GB/T42681—2023(规范性)农业废弃物资源化利用绩效评价二级指标计算方法D.1农作物秸秆资源化利用绩效评价二级指标计算D.1.1秸秆资源化产出秸秆资源化产出总值与秸秆资源消费总量的比值，按式(D.1)计算：…………(D.1)式中：R、——秸秆资源化产出，单位为元/吨(元/t);S。——秸秆资源化产出总值，单位为元(元);S。——秸秆资源消费总量，单位为吨(t)。注：秸秆资源化产出总值=肥料化产值+饲料化产值+能源化产值+原料化产值+基料化产值，秸秆资源消费总D.1.2农作物秸秆综合利用率全年实际综合利用的农作物秸秆总量与全年产生的农作物秸秆总量的比值，按式(D.2)计算：…………(D.2)式中：Us——农作物秸秆综合利用率；S。——全年实际综合利用的农作物秸秆总量，单位为吨/年(t/a);S。——全年产生的农作物秸秆总量，单位为吨/年(t/a)。D.2畜禽粪污资源化利用绩效评价二级指标计算D.2.1畜禽粪污资源化产出畜禽粪污资源化产出总值与畜禽粪污资源消费可利用总量的比值，按式(D.3)计算：式中：Rw——畜禽粪污资源化产出，单位为元/吨(元/t);M。——畜禽粪污资源化产出总值，单位为元(元);M.——畜禽粪污资源消费总量，单位为吨(t)。GB/T42681—2023量。畜禽粪污资源化利用包括：肥料化(堆沤或发酵无害化处理后有机肥料、有机无机复混肥料、沼肥等)、能D.2.2畜禽粪污综合利用率畜禽粪污全年资源化(肥料化、能源化)实际利用总量与畜禽粪污全年产生量的比值