村新农村规划说明书

———说明书————————目录————前言…………………11根本概况……12开展背景分析………………13规划依据、期限和范围……24规划指导思想、原那么和重点………………35性质和开展定位……………36经济开展规划………………47农村村落建设规划…………88市政根底设施规划…………109公共效劳设施规划…………1110环境整治与风貌控制规划…1111文化事业和新型农民培养规划……………1212社会事业开展规划…………1313规划实施分期与近期建设规划……………1414规划的实施和管理…………15附表1：村域土地利用汇总表……15附表2：主要公共效劳设施规划一览表…………15附表3：主要规划建设工程实施方案建议表……16AAA村社会主义新农村规划〔说明书〕前言为了推进中梁镇AAA村社会主义新农村的建设，受沙坪坝区政府的委托，我院承当了中梁镇AAA村的规划编制任务。工程组历时3个月，经过调研、分析、论证等多方面工作，初步形成阶段性成果，以供初步审查使用。1根本概况区位条件：中梁镇AAA村位于BBB主城区近郊西部，沙坪坝区中部，中梁镇的西部，座落于中梁山脉中段。东与沙坪坝区井口镇相接，南与歌乐山镇接壤，西与土主镇、回龙坝镇相邻，北与中梁镇镇政府以及石院村相连。距离沙坪坝中心区约13公里。地形地貌：全村平均海拔510-700米，比沙坪坝中心区高出300-500米。地势北高南低，两边高中间低，地形主要为两岭一槽。人口与用地：全村现有17个合作社，居住户数1137户，人口3349人〔其中男劳动力1374人，女劳动力1021人〕；人均收入3220元。总面积4.75平方公里，其中耕地2753道路交通：AAA村境内主要有北金公路与AAA公路通过，总长5.6公里〔全为水泥路面〕。其中AAA公路穿过境内3.08公里，北金公路穿过境内2.53公里。村级公路8.2公里，道路等级较低，多为2-4米的机耕道，没有硬化。出行方向：因村级公路根本未通客车，村民出行多为步行到镇然后坐车，村民日平均出行次数为1-2次。村民出行的目的为：〔1〕到井口、双碑、歌乐山、陈家桥方向出外打工或购物；〔2〕步行到镇购物或办事。资源条件：〔1〕土地资源。村里根本农田较少，荒山和自垦地较多。对以后开展建设比拟有利；〔2〕水资源。村内水资源较少，除黑天池外，其他均为塘。主要分布在落水凼、蒲草田、沈家池、大龙井、堰心等。水域总面积约为6.6公顷；〔3〕森林资源。AAA村处于歌乐山脉，两侧均是国有林地。常见森林植被是以马尾松群系为代表的暖性针叶林及长绿针阔混交林；〔4〕旅游资源。建设条件：〔1〕用地：本村荒山较多，开展建设用地较多；〔2〕用水：水资源条件比拟有限，村民多用井水和山水；〔3〕电力：村电力由镇区10kv电力线供给，生产、生活能源能够得到保证；〔4〕对外交通：AAA公路与北金公路从村中通过，是本村对外交通的主要道路。2开展背景分析2.1国家宏观社会经济开展和新农村开展政策背景〔1〕长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的原因，更多的人为的因素造成的。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村开展的漠视等等都导致了我国农村开展的严重滞后。据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:1，在看看我们的近邻韩国，自上世纪70年代以来的新农村运动以来城乡人均收入的比值一直保持在1：0.9左右。当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。〔2〕城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的开展，如今这股开展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。随着国家整体开展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续开展的一个增长点，而且，从我国的社会经济开展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。因此，新农村建设是国家开展的必然，是城市后续开展的必须。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。这是新农村建设的充分性和可行性。〔3〕中央已经开始全力支持新农村的开展和建设。最近，连续三年以来的中央一号文件都是关于农村和农民的开展问题，今年的“十一五”规划当中更是将新农村建设明确提出来，同时关于农村开展的相关配套政策〔农业税收减免政策、国家关于农村根底设施建设资金投入政策等〕也将陆续出台……中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村开展的信心。这一切都说明：新农村必将成为我们一项长期的、重要的工作。2.2上位规划对本村的定位目前，对于中梁镇AAA村而言，其上位规划主要包括《BBB总体规划》和《中梁镇总体规划》〔正在编制中〕。其中，由于AAA村的行政等级比拟低，而《BBB总体规划》规划范围较广、尺度较大，对其指导比拟宏观、抽象。其中，间接解读的信息是：AAA村所在的中梁镇和中梁山地区是BBB的生态屏障。《中梁镇总体规划》正在编制中〔由重庆都会规划设计院编制〕，目前仍处于初审阶段。从该规划中所了解的相关情况是：中梁镇将其就业园区安排在AAA村内。2.3本村村民和政府村委会的设想目前村民普遍反映急需解决的问题是：村域路面的硬化；燃气的安装；环境卫生方面的整治等。村委会的设想是：建设新的村委会大楼，将村委会、文化站、医疗卫生等效劳设施一体化安排在一起。并且，尽可能改造村民的居住房屋。2.4三农问题分析(1)农民：该村农民人口3349人，其中男劳动力1374人，女劳动力1021人。目前的教育程度、个人素质和职业技能比拟低，这是制约当地持续开展的障碍。人均收入3220元，好于其他地方，但是同城市居民的收入还有一定差距。(2)农业：受到BBB经济开展的强力辐射，当地农业的开展已经根本摆脱传统的农业生产，但其开展潜力今后仍然有待深挖。目前其主要的农业开展方向是淡季蔬菜生产，蔬菜种植面积已开展到2500亩。同时，养殖业也有一定开展，该村是天友乳业奶源基地，目前全村奶牛已达570头，这在一定程度上也对当地的农业开展和农民收入也有一定的支撑。(3)农村：就目前而言，AAA村居住比拟分散，包括道路交通、市政效劳和社会效劳设施〔医疗、教育等〕在内配套效劳缺口比拟大，而且也是制约当前该村开展的瓶颈。同时，它也是当地村民最急迫盼望加以改善的环节。2.5本村开展形势分析。〔1〕优势〔strength〕：邻近市区，可以充分接受BBB的辐射能量；经济根底比拟好。〔2〕劣势〔weakness〕：效劳设施配套不完善；民主法制建设滞后；村民素质普遍较低。〔3〕时机〔opportunity〕：国家宏观社会经济日趋上升的背景；西部大开发的历史机遇；“十一五规划”当中关于新农村建设的明确政策；沙坪坝区对AAA村新农村建设的政策支持和资金援助。〔4〕威胁〔threats〕：其直接的威胁似乎并不存在，但是，在我国目前的社会经济全面开展的经济大潮的洪流当中，不进那么退，因此，对于当前时机把握的流失就是最大的威胁。3规划依据、期限和范围3.1规划依据《中华人民共和国城市规划法》《村镇规划编制方法》〔建村〔2000〕36号文〕《村镇规划编制标准》〔GB50188——93〕《村庄和集镇规划建设管理条例》〔国务院令第116号〕《BBB村镇规划建设管理条例》〔2005年修改〕《BBB村镇规划编制技术导那么》〔2006征求意见稿〕《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见》〔中央1号文件，2006.2.21〕《中共BBB委、BBB人民政府关于统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设的意见》《中共BBB委办公厅、BBB人民政府办公厅关于社会主义新农村建设“千村推进百村示范”工程的实施意见》《BBB新农村建设村级规划编制工作指导意见》《BBB行政村规划编制技术要求》《BBB城市总体规划〔2005—2020〕》〔2005.5〕《BBB沙坪坝区中梁镇总体规划》〔正在编制中〕3.2规划期限近期：2006——2010年远期：2011——2020年3.3规划范围本次规划的范围是AAA行政村村域范围，村域总面积4.75平方公里。4规划指导思想、原那么和重点4.1指导思想：〔1〕城乡一体化的乡村开展思想。针对我国长期以来城乡二元化的开展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终到达城乡开展共生、共荣的目的。〔2〕农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民开展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。〔3〕乡村开展适当集中的思想。利用一切有利的村落开展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于效劳设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。〔4〕节约资源和保护环境相结合的开展思想。我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市开展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村开展所肩负的一个重要职责；〔5〕保育地区文化的思想。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。4.2规划原那么：〔1〕以民为本的原那么〔2〕生态优先的原那么〔3〕可持续开展的原那么〔4〕根底设施先行的建设实施原那么〔5〕阶段开发、适时推进的过程控制原那么4.3重点内容：本次规划的主要内容是：“三建、四改、五提高”，建优质产业、建根本农田、建公共实施；改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。其中，近期开展的重点是：根底设施建设、优质产业培育和建立长效的农民增收机制；远期开展的重点是：农村产业群开展、完善村落建设、地区生态环境建设、农民素质的全面提升。5性质和开展定位5.1性质表1：茅山峡村2000年～2005年人口增长情况表以BBB为市场需求导向，以中梁镇机械加工业为平台，依据自身的资源和区位优势，集高效农业、畜牧养殖、农产品和机械加工于一体的表1：茅山峡村2000年～2005年人口增长情况表5.2开展规模村域开展的规模控制主要通过人口和建设用地两项指标来进行。〔1〕人口：近期到2010年人口控制在3400人〔即2006年的水平，根本不再上涨〕；远期到2020年人口控制在3000人左右。我国的人口压力与日俱增，而方案生育政策也是我国一项长期的根本国策，考虑到农村的实际情况，当前最紧迫的是控制人口的无节制增长。AAA村的情况是从2001年的3395人开展到2006年的3400人，根本处在人口增长滞胀期，估计未来3-5年内仍会持续在此水平。而远期，综合考虑村民外出务工以及BBB城市化过程中对郊区人口的吸引，该村应该有一定的人口迁出，从而导致人口的下降，初步估计在3000人左右。〔2〕用地：2006年现状建设用地83.6公顷，规划远期2020年建设用地77.53公顷。通过对居民点的集中布置和引导，缩减居住用地，从而减少村域建设用地，到达节约用地的目的。5.3开展目标本次规划的总体目标是：促进AAA村的生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差异，逐步实现城乡一体化的目标。〔1〕经济开展目标：近期目标是建立优质主导产业和现代化农业，建立长效农民增收机制；远期目标是农村经济快速增长，产业结构进一步优化，提高效劳业的比重，形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业群。〔2〕社会开展目标：民主法制不断完善，社会事业不断提高。〔3〕文化开展目标：加强农民培训，提高农民素质，丰富农民文化生活。〔4〕环境开展目标：加强环境保护，培育村域生态环境。〔5〕村落建设目标：近期目标主要是建设根底设施，完善公共效劳设施，改善农民居住条件和卫生状况；远期目标是进一步提高农村村落建设，完善和升级配套设施，控制乡村景观风貌。最终形成一个即有的完善根底设施和物质文明，又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。6经济开展规划6.1产业开展现状表2：茅山峡村产业增长情况表2：茅山峡村产业增长情况〔2〕该村地处BBB万亩淡季蔬菜基地、天友乳业奶源基地，目前全村奶牛已达570头，蔬菜种植面积已开展到2500亩。企业现有30家，在建的9家。2000年产业结构图：2005年产业结构图：2000年产业结构图：2005年产业结构图：表3：产业结构年度比照表4：产业结构调整2010年预期6.2产业开展定位〔1〕产业开展走势长期以来AAA村依靠高效农业、机械加工、畜牧养殖业等产业稳步增长。然而，2004年以来，中梁镇的工业企业逐步向AAA村集聚，AAA村的工业开展获得飞跃性的增长。其中，工业所占比例更是在从2000年的18%上升为2005年的58%。而且，最新的《中梁镇总体规划》〔编制中〕中也依据现状将其规划整合为一个完整的就业园区，随着相关效劳设施的配套和生产环境的优化，该村的工业企业也必然发生持续强劲的增长。因此，随着该就业园区的完善开展，在园区企业的带动下，估计未来AAA村的整体产业开展仍旧会“持续高速”增长。〔2〕区域协调开展的现实要求在AAA村高速开展的背景下，不仅要把握其现实机遇，更要理性对待其开展背后的隐忧、危机和潜在的代价。AAA村所在的中梁山是大重庆都市圈开展的生态屏障和绿色之肺，同时，中梁山镇也提出“生态兴镇”的开展目标。因此，从区域协调开展的角度出发，AAA村的开展还肩负着保育区域生态环境的重任。也就是说，AAA村的产业开展一定不能危害地区生态环境。无疑，这样的要求会限制AAA村短期内的经济增长速度，但是，从长远来看，这也为AAA村提前走优质产业的开展道路提供了一个时机和挑战。所以，在这样的现实矛盾下，AAA村的工业开展策略只能是，也必须是：“鼓励开展一类工业，适当开展二类工业，禁止开展三类工业”。〔3〕产业开展优势AAA村产业开展的优势主要是：①区位优势，临近BBB区，具有高水平的消费市场、产品运输本钱低、市场信息灵通。②同中梁镇的社会经济关系密切，二者之间逐渐形成了良好的互利合作关系：AAA村是中梁镇的后备开展基地，中梁镇是AAA村产品输出的窗口。③产业根底比拟好，尤其是畜牧养殖业，长期以来已经形成了稳定的村企互动关系。④自然地理资源优势，中梁山良好的自然植被和清新的空气都将成为吸引都市休闲观光的要素。〔4〕产业开展的定位①生态的、高效的有机农业和观光农业；②无污染性的工业；③满足本地社会经济开展需求的效劳业。6.3产业结构调整从AAA村的现状产业结构来看，第一产业稳定增长，第二产业高速增长，第三产业，根本是空白，生产生活中的大局部效劳业根本是依靠中梁镇来满足。这与AAA村的整体经济开展极不协调。因此，完善相关产业的效劳配套，提高AAA村整体效劳水平，尽快开展第三产业〔效劳业〕是本次规划的重点之一。从开展动力上考虑，以现有工业为根底，以开展生态农业、旅游农业为契机完善配套效劳设施，大力开展效劳业，提高本村的效劳水平和经济开展环境。从具体的调整内容上讲，第一产业主要是加大农业和养殖业的投入，扩大经营规模，深耕产业根底，提高产品的档次，增加产品附加值，走高端市场路线；第二产业调整主要是增加一类工业工程，减少二类工业工程，杜绝三类工业。第三产业主要是完成从无到有的质变，尽快开展壮大起来，更好的效劳于其他产业和充分满足本村人民的生活需求。6.4产业空间布局对于AAA村而言，产业的空间布局主要是工业的集中布局，在规划中主要依托现有的工业布局现状，并充分配合《中梁镇总体规划》〔编制中〕中对工业的安排，中梁镇总体规划将镇上的工业集中安置在AAA村现状工业开展较为集中的地段〔位于大田口社火龙井公路和AAA公路于东南方位所围合的地段〕，并形成就业园区，完善相应的配套设施。显然，对于AAA村而言，出于规模效应、产业协作以及区域协调开展的考虑，工业往该园区集中是不二选择。在此根底上，综合考虑经济效益和效劳半径来合理布置第三产业。6.5农业开展规划根本农田建设从农田产量来看，AAA村始终坚持根本上没有中低产农田，今后本村的农田改造主要是适应更高层次的农业生产。其农业水利设施建设也根本围绕现代化农业的升级而建设。农业开展思路和策略从农业开展的思路上，依据自己靠近大重庆消费市场的优点，摆脱一般性的农业开展模式，探索创新一系列适合自己的农业模式和开展思路。①差异化农业：“人无我有，人有我强”；②特色农业：循环农业、生态农业、观光农业〔谨慎涉足一般性的农家乐〕；③高附加值农业：有机农业〔农药使用量低到达欧洲标准〕、高效农业，进入高端市场；④品牌农业：注册农业产品商标，将一般性农业产品提升为独具特色的地域品牌产品，建立地区合作双赢的模式：地区的名片和保护地区农业利益的王牌，可以提升产品的价值，以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。例如白市驿板鸭，合川桃片等。⑤规模化农业：结合当地实际情况，适当引导，让农民自愿选择，走农户自主合作的道路〔也是农业的集中开展策略〕，开展规模化农业，降低经营本钱，壮大经营规模，增加抗风险能力和市场适应能力，将农民散乱的意志集中起来，使农民在农产品市场上具有一定的话语权。⑥农业现代化：农业机械化的可能，提高生产效率，结合农村信息化建设，加强农业生产当中的信息化含量，使农业生产充分跟上市场需求的变化。农业开展空间区划①养殖业：矿北路以西的杯盘山、沈家池、窝子堡开展养殖业。〔奶牛、肉牛养殖〕表5：农业开展组织模式示意②生产性农业〔种植业〕：矿北路以东的七龙穴、松林堡、夏家湾，以及表5：农业开展组织模式示意③观光性农业〔种植业〕：黑天池水库与蒲草田水库周围，开展花卉种植，结合原有水系和丰富的植被资源，开展生态旅游业，逐渐完善观光性农业。【注：其中林业开展，在AAA公路以北，观音寺社与原有林地范围内，结合原木生产和生态维护进行林业开展。】农业产业群〔链〕规划对农业产业进行的纵向延伸、横向扩展，逐步该村农业产业群的完善和配套程度，有利于增强地区产业实力，密切企业间协作关系，降低本钱，提高抗风险能力。针对AAA村，需要完善的产业链条是，在养殖领域，需要布局一定的农产品、动植物的深加工企业。在种植业领域需要一定的蔬菜的保鲜和运输公司以及外贸公司等。农业开展政策①政策引导和支持。对农业生产开展提供低息贷款，甚至在特殊产品领域，如对有机农业等实行一定银行的资金补贴、经济援助乃至对高端农业产品实行出口退税政策。②建立“农业协会”等民间组织。传播农业技术、信息，吸纳闲散资金，维护农民利益。③建立新型的农业开展组织模式。如下图，新农村的农业开展是一个全社会多方位参与的过程，政府提供政策导引，企业提供农业开展的启动平台，科研机构提供技术支持，最终，由农民主导农业的开展，并形成自己的拳头产品。④选择农民骨干，对于那些参与新农村农业开展有突出奉献的企业和个人进行适当的物质和精神奖励。6.6主导产业〔特色产业〕开展规划〔1〕主导产业选择①机械工业尽管机械工业是一个非常传统的工业，但是它近两年内的飞速开展给AAA村整体经济开展带来的影响还是非常深远的，因此，它是不折不扣的主导产业，同时要适时引导开展新兴工业，增加一类工业的数量。②现代农业尽管AAA村的工业有长足开展，但是相关企业只是定期交纳一定的租金，工业企业只是市场资本对本地投资开发的一个平台，本地村民并没有参与经营活动，至于企业的经营、利润和产权等均与当地村民没有关系。所以，该村没有真正的村办企业，充其量也只能说“村域范围内的工业”而不是“村办工业”，其对当地农民的影响也只是间接的、带动性的，显然，这并不是新农村建设的本意。新农村建设的最终目的是“让农民得到实实在在的利益”〔温家宝〕“建设社会主义新农村的着眼点是开展现代农业，提高农业的综合生产能力。”〔温家宝〕开展现代农业是AAA村规划主导产业的当然选择，所谓现代农业，就是彻底改变传统的农业生产方式和价值观念，从不同角度考虑现代人的生活观念和现实需求，顺应时代潮流，建立高效能、高附加值的农业生产体系。对于AAA村来说，今后需要提前完成转身，逐步向现代农业过渡和转变，以免面临今后产品雷同者以后发优势进行剧烈竞争，同时，也使自己及时进入高端市场。因此，AAA村的主导产业定位就是：有机蔬菜生产。即，利用有机生产技术，使得成品蔬菜的农药残留量到达国际、甚至欧洲标准。那么AAA村的农业生产基地也许就发生了本质的变化：“淡季蔬菜基地——有机蔬菜基地”当然，这是一个投入高回报的产业，需要投入价格高昂的化肥和相当的生产技术。而且，对于本地来说也相对是一个比拟新颖产业，需要做相当的评估和研究，再考虑具体的进入方式，其中包括：原料、生产过程、市场定位；消费人群、销售规模、预计产值、前期投入；与此同时，对资金、技术、劳动力来源等也需要做出详细安排。〔2〕积极的政府支持政策和相关措施可以说开展现代农业是地区长远的、系统的工程，单靠一个村的力量是有一定困难的，它需要多方面的努力、全方位的投入以及整体的协调配合：①资金支持〔低息贷款〕；②技术支持；③市场支持；④税收优惠鼓励等。6.7产业群〔产业链〕规划根据区域产业链和自身特点，规划其产业体系，争取完整、配套促进不同产业的上、下游互动，增强彼此的关联效应和乘数效应，积极参与区域产业联盟的构建。在现有产业的根底上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群。①现代农业〔主要以蔬菜种植为主的有机农业、以苗圃、鲜花生产为主的观光农业〕②传统工业〔汽摩配件、机械加工〕、③畜牧养殖业〔奶牛、肉牛养殖〕④效劳业〔满足本村的生产、生活〕6.8产业开展思路筹划AAA村要实现产业方面的突破，首先必须明确和解决开展思路的问题，探索一条适合自己的农村产业开展模式。〔1〕产业开展模式芬兰的“农工商经济联合体”：芬兰农村产业主要是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。农户主要参与生产，企业主要从事营销，农户和企业相互结合组成利益联盟，形成“农工商经济联合体”，促进农业的开展。成都的“村企互动”：就是以农业产业化经营为载体，充分发挥龙头企业的综合带动效应，在龙头企业与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置，并以经济的联系和互动为发端，继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的相互交融，到达“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。二者的共同的就是，将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，其好处是很明显的，一方面可以躲避农民的市场经营风险，另一方面也可以弥补农业开展资金缺乏和农民经营管理素质有限的弊端。因此，AAA村也可以尝试这样的做法：联系有一定实力的企业，同该村农户签订长期的生产合作协议，将市场风险转嫁出去，同时，使农业生产同市场需求保持良好的衔接，也使农产品市场充分发挥龙头的作用。〔2〕产业开展的市场依托其现代农业产品定位于BBB主城区高端消费市场；旅游农业，定位于BBB的周末旅游，根本上是一日游、二日游等，考虑到大学城距离该村比拟近，随着大学城的日益充实和完善，也必将成为当地旅游的重要客源地，因此，从旅游的容量上考虑，要规划其远期的大学城旅游市场的快速成长和增长，结合大学城的成长过程不断升级新农村旅游产业，判断产业开展未来的动态过程和趋势，将产业开展的阶段性投入和相应市场容量结合起来，进行产业开展过程控制；其工业的开展仍然依赖其固有的市场，在此根底之上，争取开拓新型市场。表6：茅山峡村表6：茅山峡村人口劳动构成农民收入现状分析目前，AAA村的人均收入3220元。其主要的收入来源是靠蔬菜和饲养奶牛，也可以说赚取的是辛苦费，其产品的附加值比拟低，短期内如果没有相关政策和环境的变化，这种局面短期内仍将难以改变。农民增收的突破口AAA村的工业开展势头比拟好，但是，其与当地村民的生产生活的影响是仍是低层次的〔主要靠收取出让地租金〕。这与当地的社会整体开展极不协调，长期下去，可能形成新的城中村，或者原住民逐渐被边缘化。从和谐社会的要求和新农村建设的本意出发，增加照顾群体和增加农民收入，是农民开展的重要任务。一个地区工业起步阶段，由于其起点门槛比拟低，也是技能普遍不高的农民可以发挥能力的地方，因此，如何充分利用当地工业快速起步的开展机遇来促进农民收入的提高，是本次规划的一个重点，也是一个突破口！〔顺便说一句，要建立长效的农民增收机制，还是要培养有知识、高素质的新型农民和学习型农民！这在后面章节里面有详细阐述〕另外，农村毕竟是农业的天地，AAA村劳动构成当中〔如右图所示〕的务农人员占到了43%，因此，农业的开展会直接促进农民收入的增加。农民增收措施①鼓励本村企业吸纳本村的村民，考虑给予相应的企业以适当的税收减免和征用地租金削减政策。②针对具体的企业岗位需求方案，地方政府牵头，组织相关机构〔如高校、职业培训机构等〕对村民进行适用技能培训，到达要求的，给予优先录用。③由地方政府相关部门联系外地劳务市场，以地方政府的名义集体组织该村村民外出务工。④鼓励兼职和自主创业，对于有能力进行兼职和自主创业的，考虑给予一定的工程启动资金进行资助，并对近期盈利税收进行适当减免。⑤扩大地方农业生产，增加本村农产品的附加值，和产品的利润，提高农民收入。建立长效的农民增收机制我国的农民生活在社会的底层，要彻底改变农民贫穷的本色，就必须建立一整套完善的长效的机制来确保农民收入的持续增长，并使其跟上整个社会的经济增长。①提升产业层次，增加当地企业和农民的联系，以及村民参与地方经济开展的力度，。②提高农民素质，增强自身的经济活动能力。③增加农业的投入，扩大农业生产规模，增加农业的科技含量，提高农产品的价值增加值时机！④社会辅助模式。政策支持、培训方案、企业扶助、社会发动、自身努力。6.10劳动力转移筹划目前，在AAA村劳动力人口中仍有720人左右务农，约占43%，适当转移劳动力，可以增加农民收入，提高地区城市化水平，减轻地区就业压力，这也是新农村规划中可以让农民得到具体实惠的重要内容。其具体措施拟定如下：〔1〕联系相关用工企业，同村民签订用工协议；对于执行协议较好的企业可以考虑适当的税收优惠。〔2〕对农民进行相关技术培训尤其是实用技术〔比方：钳工、技工、搬运工等〕，使农民可以到就业市场进行应聘。〔3〕鼓励和帮助村民自主创业。具体到AAA村，尤其是观光农业，可以筹措家庭旅馆，甚至将观光农业延伸到乡村生活体验旅游工程。〔4〕配套政策：户籍流动限制的改善、外出务工手续简化、鼓励性措施、农民工子女上学等根本权利维护。7农村村落建设规划7.1居民点体系规划〔1〕规划布局结构在现有村落布局结构的根底上，重点依托就业园区形成规划居民点中心，结合村域道路系统路形成“中心——边缘”式的布局结构。〔2〕村庄分级分类主要分为：“村级中心——村级副中心——一般居民点”。〔3〕村庄开展布局①各居民点，近期内就近向各社集中；远期逐渐向规划的村级中心居民点集中。②其中，新规划的集中居民点，位于中梁镇和其就业园区之间的荒地上，此处位置优越，不占良田，地势平坦，同中梁镇毗邻，人气较旺，设施容易配套。今后随着中梁镇的扩张以及就业园区的建设，周边配套设施会更加完善，同时，出台相关的居民点集中政策，必然会形成强大的居住吸引力。〔4〕规划村落的名称、位置、等级、规模和配套设施表1：村庄居民点规划一览表居民点等级位置面积〔ha〕规划人口配套设施村级中心玄巴塘社6.27760人小学、幼儿园、村委会、卫生站、文化活动站、商贸、公厕、垃圾收集点村级副中心柿子湾社2.78450人公厕、垃圾收集点、小卖部一般居民点中堰塘社1.33250人小卖部沈家池社1.44300人公厕、小卖部、垃圾收集点窝子堡社0.87160人小卖部仙米山社2.37450人小卖部AAA社0.87180人公厕、小卖部、垃圾收集点黄金堡社1.08200人小卖部黄金坡社1.68300人小卖部松林堡社1.76350人小卖部〔5〕确定撤并、迁移新建、控制开展、聚集开展等不同类型村庄的根本标准，分类开展的村庄名称、位置、主要职能、等级和规模。①观音寺社22户，因地处丘陵深处，交通不便，市政及效劳设施不便配套，村民生活质量受到严重影响，规划近期整体搬迁到玄巴塘社规划建设的村级中心，形成集中的、配套完整的居民点。②大田口社，局部宅基地因中梁镇就业园区建设而被征用，规划搬迁到玄巴塘社规划建设的集中居民点。③规划远期根据AAA村房屋质量和配套设施的便捷与否，对局部住户进行搬迁，规划建议的搬迁原那么是：就近原那么和集中原那么，同时要充分尊重农民的意愿。〔6〕居民点集中建设引导策略实践证明居民点的集中布置具有诸多优点，在新农村建设中采取必要的措施，引导村庄居民点集中建设，是十分必要的！具体规划建议的策略如下：a.土地审批控制b.根底设施建设〔道路等〕c.完整的配套效劳〔商业、教育、医疗效劳等〕d.优美的环境建设〔居住中心社区公园〕e.政府资金支持或奖励7.2村域土地利用规划村落建设用地规模、主要用地开展方向或调整范围根本农田建设规划〔3〕空间开展引导a.积极开展的区域和居民点b.引导开展的区域和居民点c.限制开展的区域和居民点d.禁止开展的区域和居民点〔比方：风景名胜区的核心、电力高压线走廊等工程管线保护区域、地质灾害或自然灾害易发地区、文物古迹保护区、饮用水源保护区、生态和自然保护区的核心区〕8市政根底设施规划8.1道路交通规划〔1〕对外交通规划矿北路〔12米宽〕：由中梁镇通往歌乐山镇AAA公路〔8米宽〕：由中梁镇通往井口镇〔2〕道路网络结构矿北路和AAA公路两条过境路在AAA村内自北向南平行穿过；两条主村道在黄金坡社交叉并将两条过境道路连接起来，形成主干路网；同时，由主干路网延伸出去的次干道将各个社联系起来形成次干道路网；以次干道路网为依托，以步行道向田间和住户延伸形成步行网络。〔3〕道路分级〔包括机耕道、步行道等〕主要划分为“主村道〔7米〕——次村道〔4.5米〕——步行道〔1.5米〕”〔4〕道路设施〔停车位、错车位、加油等〕在玄巴塘社的集中居民点布置一个社会停车场。〔5〕道路建设①阶段性建设方案表2：AAA村近期道路建设一览表名称长度宽度建设起止时间火龙井公路1.4公里7米——白朝门至火龙井公路1.1公里7米——火龙井至蒙家湾公路0.6公里4.5米——大田方至火龙井公路1.6公里4.5米——金刚公路1.4公里4.5米——黄金堡至双水井公路1.8公里4.5米——大田口至孙家坡公路0.6公里4.5米——乡间水泥路5公里1.2米——②建设标准：根本上以水泥路面为主；局部步行道路可以灵活建设，甚至就地取材，以碎石铺砌，塑造地域特色和乡村风情。③建设组织模式：a.当局援助，地方自助，官民共建，政府财政出资，地方村民出力。甚至政府只出局部资金，在援助资金交付方式上，等地方村民筹措完成剩余资金政府再兑现承诺资金。杜绝政府全部出资，以免养成地方的依赖思想以及产生村民不爱惜劳动成果的现象，村民出力为自己修路，可以调动劳动建设的积极性，并使其产生责任心，防止“豆腐渣”工程的产生，并在道路的养护工作上表达出一定动力；b.建议政府进行实物补贴，谨慎使用现金直接补贴，比方补贴水泥等建设物品，防止腐败的几率，确保援助切实用在道路建设上；c.情况允许时，尽可能雇佣本地劳动力，增加地方农民收入。④道路的养护和责任划分。由村委会明确道路养护责任，依照就近原那么，将道路的监督管理落实到各住户。〔6〕政府引导和鼓励措施借鉴韩国的做法，实行“奖勤罚懒”的做法。a.奖励勤勉认真的和建设良好的，对建设较差的扣除下一次援助。b.对于建设效果良好的可以给予适当额外奖励。8.2市政工程设施规划〔1〕市政根底设施现状①全村全部1137户都用上了自来水，其中812户是水务集团共的自来水，全村供水管网18900米。②排水管网两条，总长600多米。③全村用煤617户，用液化石油气520户。天然气管道架设正在设计规划中。④全村756部，有线电视1021户，移动基站一座，电信小灵通激战四座。〔2〕市政根底设施规划①给水工程规划：利用过境的一条DN200干管，提供全村生活用水，给水管道沿干管就近接入各居民点，主要为枝状布置形式。区域内居民用水量以150L/人*d计，总用水量510m³/d。②污水〔排水〕工程规划：通过污水管道收集各种规划居民点的生活污水。污水收集后，通过一条d600总管在经观音寺社沿山谷接入井口截污干管，最后进入井口污水处理厂。区域内生活污水排水量按生活污水的80%计算，总排水量408m³/d。③雨水工程规划：各规划居民点的雨水通过雨水管道收集后就近排入堰塘、水库等水体内。④电力规划：村内电源引自镇区10千伏电力线，村内共设6个变配电所，变压器容量各为800kVA。⑤电信规划：村内电信线路由镇区电信所引入，具体电信线缆及共用电视系统布置详见平面布置图。⑥能源供给：现状能源供给以罐装煤气为主，规划镇区周围统一使用管道燃气，燃气接气口及管径大小详见规划设计平面图。鼓励使用清洁能源，比方沼气池建设，政府考虑给予一定补偿。9公共效劳设施规划公共效劳设施规划直接关系到村民的生活质量，结合BBB“一校三室一园”〔村小学、办公室、卫生室、文化活动室、“五保家园”〕方案按照等级和分类的原那么合理布置村域公共效劳设施。9.1公共效劳设施现状全村共有25个小型副食商店，效劳覆盖全村；农副产品以蔬菜和牛奶为主，熟菜由经销商上门收购，牛奶目前由养殖户到天友公司收奶点交付。9.2公共效劳设施分类〔1〕约束性〔强制性〕：“一校三室一园”〔村小学、办公室、卫生室、文化活动室、“五保家园”〕。〔2〕预期性〔引导性〕：商贸、公厕、垃圾收集点。其中，约束性设施是规划建议必须建设的；预期性设施是规划建议尽可能建设的，目前有困难的可以远期完善。9.3公共效劳设施等级和布局〔1〕中心级：村小学、幼儿园、办公室、卫生室、文化活动室、“五保家园”、商贸、公厕、垃圾收集点。主要布置在玄巴塘社，效劳全村。〔2〕副中心级：公厕、垃圾收集点、小卖部；效劳于村域局部片区。〔3〕一般居民点：公厕、小卖部；效劳于周边居民点。其中，在垃圾管理中，村中垃圾由村民负责自觉倒入固定垃圾收集点，村委会负责运输到北碚区龙凤桥镇，最终由区里统一处理。9.4公共效劳设施建设实施方案〔1〕近期工程安排：村小学、卫生室和“五保家园”。这是关系到农村教育、医疗卫生和社会保障事业的重要环节，直接影响着村民的生活，是当前急需改善的。〔2〕中、远期阶段性安排：其他方案建设的各类工程。办公室、文化活动室、小卖部等，这些设施是充实农村基层建设，完善农村效劳体系的重要环节，是新农村建设的长效利益机制。〔具体工程列表示意：建设工程、建设时间、投资概算、资金来源、权属和管理责任〕10环境整治与风貌控制规划10.1环境保护与维育AAA村的环境现状是现有垃圾集中点10个；村内有两处公厕，分别位于夏家湾社和玄巴塘社。无环境清洁效劳人员，养殖污染未作处理。目前全村的养殖污染较为严重。规划主要从以下几个方面入手：〔1〕污染治理目前的环境污染主要是村民生活污水和局部工业产生的污染。具体的治理从几个方面进行：①治理污染源；②集中处理污染物；③动态检测机制。〔2〕水土保持与修养：对村域范围内的裸露地表进行分类，并加以人工处理，尽可能以植被进行绿化；同时，针对区内的弃置地进行考察，在条件允许的情况下，种植树木，加强水土保持和修养。〔3〕植被和物种的保护：完善村规民约，加强村民的法律知识和环保意识。10.2居住环境整治〔1〕居住条件评价现状村民居住状况整体上正在不断改善，但是，不同地段之间、不同住户之间的差距也正在不断加大。整体情况是靠近交通沿线的状况好一些，位于山区深处的要差一些。普遍存在的问题是农民住房建设秩序混乱，公共环境和卫生状况比拟差。〔2〕村民住房改造针对不同房屋质量和居民点建设的集中引导策略，对于现状的房屋分别采取拆迁、改造、保存等措施。表3：AAA村近期房屋改造一览表分类户数位置〔主要〕原因农房拆迁104户观音寺、火龙井公路以及AAA公路两侧农房质量较差，多为土房；另局部农房影响村庄的建设开展农房改造432户玄巴塘社、火龙井社、AAA社、大田口社等农房建筑质量一般或较好，但农房外观较差，需实施穿衣戴帽工程农房保存601户沈家池社、中堰塘社、七龙穴社等建筑质量较好，对整体环境影响不大〔3〕环境整治内容：从环境整治的类型来说，主要包括，生产环境、生活环境，生活环境包括卫生环境、居住环境。规划确定的具体整治内容主要包括：①对每家住户的厨房、厕所、牲口圈、院坝等进行改造。厨房改造，考虑用水泥加固和瓷砖贴面，既美观又干净；厕所改造当中，考虑也以卫生为主，尽量改汉厕为水厕，方便冲洗，防止气味扩散；牲口圈的改造拟用水泥砌筑，同时，作好排水措施，改善卫生状况，减少疫情的发生；院坝的改造，结合农业生产的需要，对于晒坝性质的拟用水泥进行硬化，便于农业生产过程中堆放和晾晒粮食，对于休闲活动性质的考虑以带有色彩和图案的地砖进行铺地。②房前屋后绿化、水坝、堰塘等改造方案。对于房前屋后整治主要是减少裸露地表，增加绿化，同时兼顾美观；水坝和堰塘整治主要是对在居民点内的水坝和堰塘进行环境改造，净化发臭的水塘，对水坝进行加固和硬化，设立闸门。〔4〕与BBB农村康居工程的配合。以BBB农村康居工程为切入点，以村庄整治为核心，坚持分类指导的原那么，通过农村通用图集的推广使用，新建一批康居示范户；通过对“四沿”(沿交通干线、沿江、沿县域边界、沿风景名胜区)农房的整治，改建一批康居示范户。〔5〕环境整治资金筹措。从资金来源上说，近期主要以政府辅助为主，远期主要以村民自发整治为主。10.3农村风貌控制〔1〕农村整体风貌意向和导控a.整体风貌定位：主要定位于具有重庆地域特色的山地乡村风貌。b.控制层面：建筑形式主要以提供的图集为参考；、材料根本上以传统材料，鼓励使用本地材料；体量小巧；色彩淡雅；立面形式鼓励采用具有地域特色的民居形式。〔2〕房屋建设图集资料提供〔免费〕〔3〕风貌控制和鼓励措施①对于采用鼓励的建筑形式考虑给予一定的经济补偿②按引导进行建设的民居考虑给予免费的技术指导③对于传统的和具有地域特色的民居建筑的修缮给予一定的资金支持11文化事业和新型农民培养规划11.1文化体育事业现状AAA文艺活动比拟匮乏。规划以AAA村文化活动室为基地，拟组建各类文艺宣传队、体育运动队，组织各类文艺、体育活动，丰富村民文化生活，增强彼此之间的交流，培养村民的集体观念和荣誉感，增加村民生活的自信心和上进心。11.2农村文化素质再教育①以村文化站为教育基地，定期开展文化讲座，使村民及时更新文化知识和思想观念；②结合BBB高校的文化下乡活动，同一些学校结成长期的合作关系，形成多种形式互相补充的文化教育形式；③有条件的情况积极组织村民到其他地方进行参观学习。11.3农村文明行为要求AAA村的文明行为要求制定要在尊重村民意见的根底上，将AAA村的具体文明开展情况我国目前的社会经济开展情势结合起来，使农村的文明开展始终跟上整个社会的开展、与时俱进。规划建议参考胡总书记：“八荣八耻”方针〔即：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以效劳人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以老实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻〕，进行“社会主义荣辱观”教育，并详细确定具体的适合AAA村的村规民约。11.4新型农民培养新型农民培养就是一般农民素质再教育，与时俱进，新时代的要求。培养目标：有文化、懂技术、会经营培养内容：农业技术、实用技术、法律、道德、培养机构：专门培训机构，相关研究院所、高校等培养形式：成人教育、职业教育经费开支：以政府支持为主，结合高校和企业的辅助。12社会事业开展规划12.1人口开展策略人口过多和过快的增长速度在人地关系紧张的今天，控制人口开展尤其是农村的人口增长一直是我国的一项长期战略。对于AAA村而言，人口增长正处在滞胀期，从2001年的3395人到2005的3400人，究其原因，首先主要是经过几十年的方案生育政策，农村的生育观念也发生了变化，由多胎生生育逐渐变为少生优生，这使得农村人口自然增长得到一定控制；其次，重庆直辖之后，对周边的吸聚能力更强〔近几年的城市化水平持续上升就是证明〕，导致农村人口向城市迁移的趋势更加明显，从而使得农村的机械增长率根本上是一个负值。综合这两方面的原因，AAA村就处在了一个人口的滞胀期，预计近期人口仍然根本保持现有状况，远期可能会有一定的减少。因此，基于这样的背景，规划AAA村今后的人口策略就是：〔1〕方案生育政策：进一步控制人口自然增长，严格执行国家方案生育政策，同时加强宣传教育、相关的鼓励措施和农村养老保险等社会保障事业，从根本上转变人们的生育观念。〔2〕人口迁移政策：国家的今后趋势就是逐步放宽户籍限制，实行更加灵活的人口流动政策，现在局部地区正在试行，这是国家的宏观政策，但是，作为基层需要相应的政策进行应对。国务院总理温家宝已经明确表示：对于迁移到城市的农民，国家最近出台的《国务院关于解决农民工问题的假设干意见》强调，不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。从而增强了农民在逐步往城市迁移过程当中的后顾之忧。具体到AAA村可以结合具体情况，进行更加详细的人口迁移和流动政策。12.2农村义务教育〔适龄学生〕国家最新的政策已经明确表示，今后的义务教育阶段的学杂费要减免。考虑到义务教育对提高农村人员的素质的特殊作用，规划建议在村财政允许的情况下，考虑进一步免除学生的其他费用。义务教育经费规划：“十一五”当中，农村义务教育经费保障新机制的建立是历史性的一步，农村义务教育经费将逐步全面纳入公共财政保障范围。2009年国家还要出台全国农村义务教育阶段中小学公用经费的基准定额，提高保障水平。义务教育师资力量规划：由村委会出面，区政府牵头，组织农村老师的招聘工作，同时，加强原有教师的继续教育和培训。义务教育宣传：从不同角度，结合公益广告以多种方式，进行宣传活动。12.3农村信息化建设〔1〕完善传统的信息传输方式，比方：邮递传输，以及电视、线路的铺设和相关信息接受终端设备的投资和建设等，保证日常根本信息的传输。〔2〕根据村里需求和村民的消费能力建设宽带网络，在从初装费和上网资费上给予适当照顾和优惠；同时，考虑到农民根本素质不高和对于网络使用知识的匮乏，规划建议，适当时机组织专门的学习和培训方案。对于农村信息化，从政策上给予支持和优惠。12.4农村社保建设目前AAA村内无社会保障体系，全村的社会保障由镇政府管理和安排，城乡就业以村民出外自己找工作为主。农村社会保险主要包括养老保险、医疗保险、最低生活保障，它关系到农村的社会稳定和一系列的问题，对此应有长方案、短安排。〔1〕养老保险：医疗保险。建议农民参加社会养老保险，具体的参与形式，可以结合村财政收入，实行“村里出一点，上面出一点、地方企业出一点、农民自己拿一点”，这样的形式有利于刺激农民的参与热情。〔2〕最低生活保障：这个问题结合特困户在准确调查的根底上，确定需要照顾的对象以及当地生活消费水平，从多个渠道筹集资金，建立专门账户，实行专款专用。12.5社会治安〔1〕治安现状：根本状况尚好，没有大的治安事件发生，根本是一些日常生活当中的民事纠纷。〔2〕治安组织机构：AAA村现状设有治安调解委员会，治保主任一名、调解