关于孵化器体系建设考察调研的报告

1、共享知识分享快乐、/ >月U吕科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的 科技创业服务机构。自我国启动孵化器建设以来，科技企业孵化器在培育科技 型中小 企业和企业家，加快产业结构调整，发展高新技术产业和创造新的就业机 会等方面发 挥了重要的作用，其功能日益显现，正在成为推动我国经济持续快速发展，保持社会 安定与进步的重要力量。截至2007年，全国已有各类孵化器614家（仅次于美国居 世界第二，发展中国家之首），国家级孵化器197家（占总数的30.7%）,总孵化面 积2270万平方米，在孵企业总数41434家，在孵企业从业人数93.3万人，累计毕 业企业23394

2、家。据不完全统计，2007年全国孵化器毕业 企业创造的营业总收入为 3745亿元，工业总产值1513.3亿元；在孵企业营业总收入2621亿元，在孵企业上 缴税收58亿元；共吸引留学人员1.3万人，获得本科以上学历的有9591人；全国 各类孵化器共拥有孵化资金总额67亿元；在孵企业共获得各类科技项目支持1016 项，获得资助金额达7.5亿元；申请专利22191项（发明专利8009项），已授权的 专利13954项（发明专利4292项）；全国各类孵化器从无到有、从小到大累计培养 出55家上市公司。在孵化器建设中，浙江、上海、LLl东、江苏四省市经济发展较 快，孵化器体系完善，走在全国的前列，孵化器已

3、成为支撑地方高新技术产业的重要 手段。为进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，促进科技与经济的有机结合，充分 发挥科技的引领和支撑作用，从而实现市委市政府提出的“努力把重庆建设成为长江 上游的经济中心和西部地区重要增长极”的目标，2008年11月2日至7日，重庆市科委潘复生副主任率高新处、重庆高技术创业中心和江北、南岸、沙坪 坝、九龙坡，大渡口，大足等7个区县科委负责人共13人赴浙江、上海、Lb东、江 苏四省市进行了为期一周的华东地区孵化体系建设考察。考察期间，考察小组先后与以上四省市科技厅（委）及部分科技局（委）、高新区管委会和创业服务 中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等单位就“科技企业

4、孵化器在推动高新技 术产业发展中的地位和作用”、“地方政府促进科技企业孵化器发展的相尖政策措施"、“支持属地科技企业孵化器发展的成功做法"、“科技企业孵 化器体系及孵化运行模式”等方面问题进行了广泛深入的座谈和交流，并实地参 观了有尖孵化器及典型在孵企业。此次考察，开拓了视野，启发了思路，为进一步完 善我市孵化器体系建设打下基础。考察活动取得了圆满成功。现将考察情况汇报如一、发达地区孵化器的基本情况华东地区是我国孵化器建设起步较早的地区，也是发展最快、最为活跃的地区 和拥有孵化器数量最多的地区。目前，浙江、上海、山东、江苏仅四个省市拥有各类 科技企业孵化器288家，接近全国

5、孵化器总数的1/2。其中，江苏省无论在孵化器的 总数、孵化面积以及孵化企业所创利稅等方面均居全国第一。目前，江苏省孵化器已 经延伸到街道和镇乡，形成了庞大的孵化器网络。上海市的孵化器建设已布局到每 个行政区，部分行政区孵化器多达3个。华东地区科技企业孵化器通过不断探索孵 化器建设的新模式和新机制，为区域技术创新体系的建设和区域经济发展做出了重要的贡献，已成为区域创新体系的重要组成部分，高新技术 产业的重要支撑。浙江、上海、LIJ东、江苏四省市孵化器基本数据如下表所示：浙江省上海市山东省江办省全国孵化器（家）723537144614国家级孵化器（家）12151718197省（市）级孵化器 （家）

6、35172082孵化面积（万平方 米）175605154892270在孵企业（家）336721451716825244750卑微如蟻蚊、坚弓剔以大象共享知识分享快乐目的地促成了产业聚集。上海市孵化器在布局结构上，充分考虑到高校科技成果的 溢出效应，分别在复旦、交大、同济、上大、东华等著名大学和高新技术开发区及 其周边地区设点布局了各类孵化器。浙江省注重专业孵化器的建设，重点围绕电子 信息、新材料、生物医药、光机电一体化等产业领域，建立了相应的专业孵化器。 江苏省衽苏北经济落后地区重点支持综合性孵化器建设， 在苏南及沿江 经济发达地区，配合当地产业特色，重点扶持专业性孵化器建设。4、政策保障，制

7、定出台相尖推进措施当地经济建设总体规划，制定并出台了针对孵化器和衽孵企业的各种措施和优惠 政策，为孵化器的建设营造了良好的政策环境。华东三省一市各种措施和优惠政策如下表所示：文件文号浙江省浙江省人民政府尖于加快科技企业 孵化器建设与发展的若干意见浙政发200538号杭州市人民政府办公厅尖于印发进 一步加快科技企业孵化器发展实施办法的 通知杭政办200626号上海市V上海中长期科学和技术发展规划 纲要（20062020年）若干配套政策沪府发（2006 ） 1号上海市促进咼新技术成果转化的若 干规疋沪府发200452号LIJ东省Lh东省科技企业孵化器及在孵企业 享受财政专项资金扶持确认办法鲁科高字

8、2002290号尖于印发V济南市咼新技术企 业、科技企业孵化器和在孵企业享受财政 专项资金扶持确认办法 的通知济科发200432号江苏省尖于贯彻落实V省政府尖于鼓励 和促进科技创新创业若干政策的通知 的实施细则苏国税发2006107号5、加大投入，强化孵化器创新能力建设三省一市都十分注重对孵化器创新能力建设的投入，设立相应的专项资金用于 孵化器平台建设、中介服务和建立种子（天使）基金等。浙江省科技厅自2005年 起，设立了每年1500万孵化器平台建设专项资金，连续3年用于孵化器自身服务 能力建设及考评奖励。2009年浙江省将进一步加大孵化器专项资金的投入力度，预 计将突破5000万元，增加部分

9、主要作为孵化器种子基金。上海市科委每年设立IOOO万孵化器专项资金，用于孵化器服务能力建设、平台建设、创业项目 申报、孵化器奖励、创业导师行动等。另设有专项资金6000万用于上海市科技创业中心与全市区县政府联建区县专业孵化器，实施市科委孵化器战略的扩 张。山东省科技厅每年设立800-1000万孵化器平台专项建设资金，用于全省孵 化器 平台建设。江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万，专门用于孵化器内企 业科技项 目申报。另外，相尖区市县也建立了相应的专项资金，如杭州市出台了杭州市创业投 资引导基金管理办法，规定从2008年起连续5年每年拿出2亿资金设立创业投 资引导基金，支持孵化器内的高新技术

10、企业。6、机制保障，注重提高孵化服务绩效三省一市孵化器绝大多数都是建立以事业单位的管理体制，充分体现出了孵 化器的公益服务特点。其中，上海市事业性质孵化器占全市孵化器总数的40%江苏省事业性质孵化器占全市孵化器总数的51 %事业性质的孵化器不以盈利为目 的，有利于投入更多的经费和更大的精力服务于孵化企业。既理顺了尖系， 又 避免了体制上的尴尬。在理顺机制的基础上，三省一市孵化器“腾出手脚”，延伸服务内容，从过去 的单一的楼宇服务向以创业导师、专家门诊、项目投资、平台建设、基地建设、国 际交流合作等领域深化，形成了覆盖管理、技术、融资三方面较为全面的服务体 系。同时，部分孵化器还承担了政府职能的

11、延伸服务工作，成为了政府服务的窗口。三、发达地区孵化体系建设的启示此次考察，三省一市孵化器组织保障得力，孵化 器体系完善，作用明显，给予了我们以下启示。对园区的支撑1、孵化器是科技工作介入经济工作的最好切入点，是科技工作有形的主战场企业孵化器通过与各种社会资源密切结合，集成社会优势资源，并形成规模庞大、覆盖面广的孵化器体系，为创业企业营造了良好的创业环境，极大的降低了 创业的门槛，提高了创业的成功率，使潜在的生产力转化为现实的生产力。因此，企业孵化器已成为科技成果转化的一个重要载体，成为科技工作的一个重要 抓手，也是联系科技与经济的重要纽带。如江苏省 2007年工业总产值10000亿 元，其中

12、有1096亿元来源于科技企业孵化器的在孵企业。而济南市发展状况良好的 高新技术企业60%-70称经过了孵化器孵化，中间还产生了很多的上市公司。由此 可见，孵化器作为科技工作介入经济工作的切入点，是科技工作支撑经济工作的前沿阵地，能够最大程度的展现科技工作对经济工作的贡献度和呈现力。2、政府的领导和支持是孵化体系建设的重要保障高新技术产业是推动经济和社会发展的主导力量。在当今世界，高新技术的作 用越来越明显，技术进步对经济增长贡献率越来越高。科技企业孵化器在培育中小 科技企业、促进高新技术产业发展和区域经济增长方面的地位与作用越来越突出。 当地政府的重视程度、支持力度直接影响科技企业孵化器产业发

13、展状况。华东三省 一市的科技企业孵化器之所以能取得显著的成绩，与当地政府的高度重视与大力支持密切相尖。他们普遍认为，科技企业孵化器是发展高新技术产业、推 动区域经济持续、快速发展的必然选择。因此，当地政府采取了一系列的措施：一 是将孵化器建设纳入经济建设总体规划，如浙江省杭州市政府提出每个区县至少必 须建一个孵化器，否则就“摘帽子”；二是专门成立了孵化器建设领导机构，如上 海市政府成立了上海市孵化器指导委员会；三是制定并出台了有尖孵化器建设的政 策法规，如浙江省政府于2005年出台了浙江省人民政府尖于加快科技企业孵化 器建设与发展的若干意见（浙政发2005 38号），L1|东省政府在卑微如蟻蚊

14、、坚弓剔以大象共享知识分享快乐2002年出台了Uj东省科技企业孵化器及在孵企业享受财政专项资金扶持确认办 法（鲁科高2002290号）等。四是设立专项资金扶持科技企业孵化器产业的发 展，如浙江省科技厅每年设立1500万孵化器平台建设专项资金，上海市科委每年设立IoOO万孵化器专项资金，LLl东省科技厅每年设立800-1000万孵化 器 平台专项建设资金，江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万。3、科学规划，合理布局是完善孵化服务体系的重要前提三省一市的孵化器体系建设根据各自不同的区位优势、产业特点进行先期规划 与布局。例如，根据产业园区的特点建立各类专业孵化器或软件园；根据区位优势，在高校周边

15、利用闲置厂房建立大学科技园，通过孵化器体系建设的合理规 划，力求形成企业集群，促成产业聚集。总而言之，孵化器建设的规划与布局不宜照搬某一模式，而应根据当地已经具 有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以分类引导和扶持，科学规划，合 理布局，以提高孵化器的竞争力。4、行业协会是孵化体系建设的重要支撑平台科技企业孵化器协会是建立行业规范，加强行业自律，为会员提供交流合作的 平台，是孵化器体系建设的重要支撑。三省一市科技企业孵化器协会积极参与制定 科技企业孵化器行业标准的有尖政策，建立行业自律规范，使全省（市）孵化体系 更加完善，孵化器作用日益凸显。为此，科技行政主管部门授权孵化器协会对在本 省

16、（市）设立的孵化器实行认定和年度考核，加强对孵化器的管理指导。同时，搭 建孵化体系公共信息共享服务平台和专业技术服务平台，有效整合当地孵化器资源，使孵化器协会成为各孵化器之间、孵化器与中介服务机构、孵化器 与高校、科研院所交流合作的桥梁，成为孵化体系建设的重要支撑。四、重庆市孵化器现状、问题及原因分析1、重庆市孵化器现状目前，全市有各类孵化器9个。从孵化器级别来看：国家级孵化器2个（重庆 高技术创业中心和高新区创新服务中心），国家大学科技园2个（重庆大学科技园 和北硝大学科技园），区级孵化器5个（涪陵、万州、五里店、南岸和万盛孵化 器）；从类别来看：有综合类孵化器8个，专业性孵化器1个。据科技

17、部统计，全市孵化器总面积为192万平方米，其中高新区所建的以七个 星座命名的孵化园占孵化面积143万平米。2、重庆市孵化器存在的问题及原因分析（1）存在的问题近年来，在各级政府、各开发区及高新技术园区的推动下，重庆市科技企业孵 化器建设有了一定的发展，在促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家、推 动区域经济发展等方面取得了一定的成效。但在发展过程中仍存在着许多问题：1）发展严重滞后我市孵化器发展的严重滞后主要体现在：一是区域分布上的不平衡。目前，我 市孵化器集中衽主城区，占全市孵化器总数的73%而在40个区县中，已建 立孵化 器的区县只有5个，占15%其它则为空白。二是孵化器类别上的不平衡

18、。目前我市 仍以综合类孵化器为主，占孵化器总数的82%而专业性孵化器却很少。2）建设速度缓慢我市孵化器建设虽然起步较早，但是建设与发展速度十分缓慢。近20年来，我 市孵化器总数只有9个，有85沁县还是空白。而目前孵化器建设较快的江苏省孵化 器数量已达144个。因此与孵化器建设发达地区相比较，差距太大。这与直辖市水平严重不相称。是孵化器规模较小，实际拥有孵化面积不到30万平方米；三是孵化器服务能力上的不平衡，仅高新区创新服务中心、高技术创业中心、 重庆大学科技园，属于国家级孵化机构，能提供相应的孵化服务。3）孵化器自身服务能力不足我市大多数科技企业孵化器都是最近二、三年内建成，资产规模小，投资能

19、 力差，导致孵化服务范围较窄、内容单一、手段缺乏，除开展一些简单的服务项 目，如物业管理、工商稅务之外，对科技创业企业实际所需如资金、管理、市场等 方面显得无能为力。4）专业人才缺乏作为一个高科技企业的孵化机构，要为高科技企业提供高水平的服务，孵化器 本身需要有高素质、高层次的人才作为支撑。但目前重庆市孵化器专业管理人员相 当缺乏。多数管理人员能力、经验与经营孵化器的要求有一定差距，缺乏企业所需要的管理、投融资、营销等方面的专业人才。大多科技企业孵化器的管理人 员没有经过专业的培训，他们的管理能力、知识经验与经营孵化器的要求差距很 大，管理团队的建设还处于发展阶段，专业化程度低，成为阻碍孵化器

20、发展的瓶 颈。（2）原因分析1）市级层面重视不够。一是政策法规不健全，还未能出台促进孵化器建设的有 尖政策措施；管理指导力度不够，尚未建立相应的孵化器认定考核制度；专项资 金未建立，缺乏用于鼓励孵化器建设和支持在孵企业发展的孵化种子基金专 项资金o2）区县政府认识不到位。我市大多区县政府对孵化器建设认识还不到位， 未能将孵化器建设提升到支撑地方经济的高度，大多区县政府重视大企业引进，而 忽视中小企业的培育，重视圈地建园区而忽视建设中小企业的孵化器。 往往只 注重大企业的引入“借鸡生蛋”，忽略对中小科技企业的培育“以蛋孵鸡”，短期 行为特别严重，产业后劲堪忧。3L科技企业孵化器体系建设不完善，孵

21、化器行业协会的作用未能充分发挥 各科技企业孵化器还处在单兵作战阶段，孵化器之间的协同能力较差，孵化资源 未能整合，服务支撑机构不完备，增值服务不足。五、重庆市科技企业孵化器体系建设工作的几点思考根据华东三省一市科技企业孵化器建设的成功经验及启示，结合重庆市科技 企业孵化器的现状与存在的问题，对重庆市科技企业孵化器体系建设工作特提出如 下几点思考。1、加强领导，成立我市科技企业孵化器建设领导机构建议市政府成立以分管副市长为组长、市科委主任为副组长、市政府有尖部门 负责人为成员的“重庆市孵化器建设领导小组”，加强对重庆市孵化器建设与发展 的领导，对我市孵化器建设进行统筹、规划和布局，协调相尖部门共

22、同推进孵化器 建设工作，促进重庆科技企业孵化体系迅速形成。卑微如蜷蚁、坚乞剔以大象共享知识分享快乐2、制定相尖政策，落实具体措施孵化器建设与发展实施意见和市级科技 企业孵化器认定管理办法，将重庆 市科技孵化器体系建设作为科技创新的重要内容，出台落实孵化器和入孵企业在稅 收及土地征用等方面的优惠政策。3、完善考核体系，落实区县政府责任建议将区县孵化器建设纳入市政府对区县政府的考核指标，根据区县的区位及 产业特点对区县建设的孵化器数量及孵化毕业企业数量进行定指标考核。4、加大投入力度，设立孵化器专项扶持资金建议设立市级孵化器专项资金，每年IoOo万，连续5年。主要用于孵化器建 设的引导投入，孵化器

23、创新服务平台建设，孵化器建设绩效考核与奖励等。卑微如蟻蚁、坚3剔以大喙共享知识分享快乐加快园区建设，增强园区竞争力论加快南宁江南工业园区开发建设的对策 时间:2009-05-21南宁江南工业园区管委会副主任南宁市江南区工业发展办公室主任翟初明摘要：作者从江南工业园区目前的定位及发展现状，对江南工业园区的优势及存 衽的问题进行了分析，从对园区建设的认识、园区开发建设的原则、园区管理体制、园区规划和定位、招商引资及资金融通等方面提出了解决的对策。尖键字：工业园区原则规划建设融资基础设施创新体制工业园区，指的是工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和完善配套服务体系 的工业制造生产区域。工业园区可以把

24、服务、土地、劳力和科技等优势聚集在一起，形成规模效应，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化进程的有效途 径，成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。南宁江南工业园区位于南宁市西南片区，由江南经济园、石柱岭铝加工产业园、 沙井分区、杨村工业集中区和南宁临空高科园等五个专业园区组成，规划面积约71平方公里，重点发展产业为电子工业、铝深加工业、现代商贸及高技术仓储 物流业、生物制药和食品类加工业等。2006年2月20日自治区人民政府批准为省级开发区，同年4月17日经国家发改委核准。园区开发建设和管理符合城市 发展总体规划，遵循可持续发展、市场导向等原则。经过几年的发展，总的来

25、看，江南工业园区建设发展势头喜人，取得了一定的经 济效益，成为江南区经济建设亮点。但与其他工业园区相比，还有较大差距。主要 是规模比较小，科学技术水平不高，核心投产大企业不多，基础设施配套不够完 善，产业集中度比较低。因此，加快江南工业园区建设，缩短与其他工业园区差 距，已成为当前工作中的一项紧迫的任务。如何加快江南工业园区建设？值 得思 考。一、江南工业园区的优势（一）水、陆、空立体交通发达铁路：我国西南最大的铁路货运编组站（南宁南火车站）位于园区南侧，南昆 线、湘桂线、黔桂线、粤桂线、焦柳线、云贵线（建设中）和连接越南、柬埔寨、 马来西亚、新加坡的泛亚国际铁路均经过园区。公路：快速环道的沙

26、井大道和白 沙大道从南北和东西方向贯穿过园区，并直接外环高速公路；邕江上九座跨江大桥连接江南江北；南北、南友等高速公路均始发于江南。航空：工业园 区的临空高科园东南侧为南宁吴吁国际机场，距离市区约20公里，现已幵通国际、国内航线30余条，从机场到达江南区政府行政办公中心全程高速，车程不到 20分钟。水运：江南区辖区内拥有西江港、亭子港、金鸡港三个内河天然良港， 1000吨位的船舶可直达广州、珠海和港澳地区。（二）地势平坦，基础设施条件较好地形地貌：园区地势较为平坦，主要为南宁盆地邕江南岸U级阶地，地 貌单元简单，地形稍有起伏，高程在72- 80米之间。供水：南宁市自来水公司 总部和日供水100

27、万吨的三津水厂位于园区内，园区道路预埋了直径1米的 供水管 道。电力：园区内现状有IIoKV的变电站，与经过园区的城市快速环道相连工业 园区道路已预埋供电电缆，南宁市供电局、电力局均位于江南区辖区内，可为园区 投资项目快捷、优质的服务。通讯：园区道路已按规划预埋了通信光卑微如蟻蚁、坚强彖共享知识分享快乐缆。排污：企业经过预处理达到排放标准的污水可以通过园区道路预埋的排污管 道，汇集到日处理污水96万吨（一期日处理24万吨）江南污水处理厂进行处 理。 园区道路：园区道路四通八达，路网规划相对合理，道路骨干网络建设基本完 成，以沙进大道、壮锦大道、星光大道、南建路和白沙大道（包括南站大道）、富 乐

28、西路，亭洪路延长线、五一西路延长线和江南大道组成的四纵四横已经基本全部 建成通车。（三）园区土地储备丰富截至目前，园区约16000亩获得了国务院、自治区人民政府批准农用地 转 建设用地和土地征收。土地资源储备充足，园区发展后劲强。（四）园区产业现状及定位1. 产业现状一是铝深加工业。江南区是南宁市传统工业区所在地，工业底蕴雄厚。全国 重点铝加工企业南南铝业股份有限公司、广西南南铝箔有限责任公司、国凯铝材有限责任公司、化等一批铝加工企业均位于园区内，具有年产铝型材、 高精 度铝板、铝带、铝箔2万吨的生产能力。二是高科技电子技术工业。结合自身的区位优势和产业定位，江南工业 园区 将逐步建设成为中国

29、西南仪器仪表及相尖电子产品制造业最具潜力的生产加工基 地，在推动中国华南电子制造业的蓬勃发展。三是仓储物流及区域性专业市场等现代服务业。江南物流园区是南宁市首 家经自治区政府批准的省级物流园区，位于江南工业园区规划范围内，规划面积7.9平方公里，正在逐步发展成为集汽车销售，大型商场、区域性专业市场、仓 储运输为一体的综合性物流园区。截至2007年6月，江南区辖区内拥有仓储物流 企业30多家，年交易货物量总值达50多亿元，年销售额达20多亿元，其中比较 有代表性的大型物流企业有广西翔海物流有限责任公司、南宁云鸥物流有限公司、南宁铁路局南宁南站、广西超大运输有限责任公司南宁货运分公司等。目 前在江

30、南区辖区内建设的有南宁国际商业贸易中心、广西机电汽车物流园、丰浩糖业物流基地、松宇机械集团总部、广西国际机电商贸会展中心等五个大物流项 目，在建的超大型的项目有南宁东盟国际工业原料产品物流城、广西国际农产品物 流中心。2-园区产业发展定位江南工业园区重点发展产业为电子工业、铝深加工业、现代商贸及高技术仓 储物流业、医药制药和食品类加工业等，形成各产业集聚，打造产业集群，根据东 部产业转移和广西及南宁地域特色，规划建设江南经济园、石柱岭铝加工产业园、沙井分区、杨村工业集中区和南宁临空高科园等五个大专业园区， 以及 根据产业特点实施园中园如中小企业园，生物医药园等专业度较高的园区。二、江南工业园区

31、建设中存在的问题（一）对工业园区建设的认识不够江南工业园区建设必须走生态型的道路，这是一个系统工程，园区产业链的 构建需要通过管理者的协调，企业的积极参与，要形成几方的利益共存才能得以继 续进行，因此，对加快工业园建设的意义和作用认识需要一个相当长的过程才能显 现。长远的利益预期和利益回报的愿望使得对创工业园区的认识有待提升。（二）园区推进、管理机构运行不适应发展的需要园区建设和运行需要政府的全力引导和支持，虽然目前政府成立了园区管 理、建设、推进机构和机制，但是存在机构松散、职能较差、协调性不强、控 制力 不足等问题，园区管理、工作绩效考核和责任追究制度有待完善，这种管理 上的问 题导致园区

32、运行过程中存在很多障碍和难题。（三）产业结构不尽合理，产业布局和配套有待完善一是产业结构不尽合理。园区传统产业为化工，铝加工、制糖、造纸、饲 料、商品混凝土，电子制造业等产业，园区高科技产业很少，产品附加值高的 企业 不多；商贸业整体实力不强，物流业综合竞争力不强。项目整体规模、水平、档次 不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。难以形成发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。二是产业规划、布局亟待完善。产业规划对产业链考虑不够。多数企业未能形 成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产品特色不鲜明，与当地经济发展的尖联度较低。园区对产业定位科学性不够。园区一开始没有很

33、好地 根 据园区的固有的特点和条件科学定位好园区，并寻找引进合适的企业，没有有效地形成产业集群，目前虽然作了调整，但之前引进的企业已经影响了园区的后 续 发展。产业规划功能布局不尽合理。江南工业园区虽然包含5个分区6个园区， 但多数园区规划功能定位和选址还不是很科学。三是产业间相互尖联、相互协调、相互配套的尖系比较松散。园区建设很大程度 上依赖于产业链的互补，但是由于园区高科技产业不多与大量传统产业并存，行业 和产业间尖联度不强，牵动效应不强，难以形成产业的集聚能力、辐射作用得不到 发挥。（四）园区基础设施建设相对滞后园区电力供应设施、排水、壮锦大道和沙井大道排污管道等配套建设，凤 凰江沙井大

34、道段河道整治工程缓慢或滞后，影响项目幵发建设，基础设施建设的滞 后和不完善，无法对园区项目形成支撑，致使园区对项目承载能力不强。（五）现有筹融资体系难以适应园区幵发对资金的需求一是园区仅有富宁投资公司作为融资工具，单一的筹资平台无法支撑园区庞大 的征地拆迁和基础设施建设资金需求。没有形成合理的多渠道的融资体系，同时富 宁公司实力太弱，没有强有力的业务支撑，公司发展缺乏后劲。二是园区融资担保主要来源于政府的财政，融资偿还支撑力后劲不强。三是园区规划有用于 经营性开发的土地不足，且大部分位于两规外，其中相当部分属基本农田，中短期 内可有于经营性开发土地严重不足，使得园区自身造血功能不强，难冲抵项目

35、引进 用地的低成本，园区基本无法形成对金融机构的偿债能力。四是部分项目引进迟缓，个别项目不能开工，造成资金积压。无法回笼。肉类食品加工项目一期 用地300亩已经征地拆迁工作，投资业主尚未确定。泰格等项目已经出让但因南化 防护圈无法建设。此类项目造成大量资金积压在土地上，无法收回，影响园区资金运转。（六）征地拆迁进展缓慢，影响重大项目落地征地拆迁是项目落地的尖键，征地拆迁难是制约项目建设的瓶颈。园区 发 展要上档次上水平，必须形成规模化和形成链条式产业。重大项目尤其是行业里龙 头企业的投资项目往往在集聚企业群中起着吸引、带动和号召的作用，园区内的等地建设的华南城项目和海吉星项目等是一批在各自行业

36、内的龙头企业的投资 项目，因土地征收和拆迁等困难，迟迟无法幵工建设，企业不满情绪也已经有表现 出来，再者这种等地开工建设的不良示范效果，给后续引进重大项目产生了较大的 负面影响，进而步影响园区的开发建设进度。园区征地拆迁困难问题的主要原因是 历史遗留问题较多，以及我们的干部队伍在思想认识上、工作作风上 存在一些问 题，主要表现为对征地拆迁促进项目建设和经济发展的重大意义认识 不足，工作不 够深入实际，工作作风不够扎实。三、加快建设江南工业园区的对策（一）园区开发是一个系统性的工程，加深认识是搞好园区的先决条件。建设江南工业园区，引进龙头企业或行业中的领军企业并引导区域工业 相对 集中、连片发展

37、，是推进工业化进程，提高江南区城镇化水平的有效途径，是加快 发展我市区域经济的有效载体。我们必须充分认识和加快江南工业园区建 设的紧迫 性、必要性和重要性，进一步提高对加快江南工业园区建设重要意义的 认识。一是进一步加深加快园区建设的重要作用的认识。园区建设是适应先进 生产力发展的时代要求。加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实 现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。加快园区建设，有助 于“十分节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率，提高单位面积的产出 效益，实现经济、社会、生态协调发展。加快园区建设，可以把工业化与城 市化结 合起来，形成以工业化促进城市化、以

38、城市化提升工业化的互动发展格局；可以带 动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。二是进一步加深对园区功能定位的认识。加快园区建设是为了 “筑好巢，引来凤”。工业园区是经济发展的载体，通过建设高品质的园区，创造良好的发 展 环境，吸引客商投资兴业，促进生产项目集聚，打造成城区新的经济增长点，从而 实现江南区经济社会持续快速健康发展。因此，园区一要上规模， 二要有特 色，三要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、生态型和合理化方向发展，能 够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发 展格局，

39、形成优势板块经济带动区域经济发展的良好态势。三是进一步加深对园区发展规律的认识。园区建设与其他事物一样，有 其内 在的发展规律。只有尊重客观规律，才能实现良性发展。园区作为经济新一轮发展 的平台和载体，它的发展受到经济基础、区域位置、科学技术、人文环境 等诸多方 面的制约，不可能一蹴而就。因此，我们城区要审时度势、实事求是，积极而为、 科学而为。要有所为，就是要适应经济发展的客观要求，尊重经济发展的客观规 律，对作为自治区级重点的江南工业园区这一有着特色和良好发展前 景的园区，要 加大指导和扶持力度，使这园区衽短时期内上档次、创水平。树立 长期观念，合理 负债投入建设园区。四是进一步加深加快江

40、南工业园区建设是推进农村工业化和城镇化的结合点的认识。江南工业园区建设已成为江南区城市化进程的主要推进力。江南工业园区的开发建设，有力地促进了城市和小城镇的区域经济建设。通过园区幵发， 一大批人员在小区周围定居，有力地促进了城市和小城镇第三产业的，促进城市和 小城镇功能的完善和人口集聚。五是进一步加深加快江南工业园区建设，可以为招商引资，提高经济幵发度 提供有效的载体的认识。招商引资是区域经济工作的重头戏，是区工业结构调整、 提高产业化水平的动力所衽。招商引资不可能凭空而招，必须有项目载体，必须有 足够的吸引力，也就是要有足够的相对优势。我们的相对优势有哪些？ 土地和劳动 力资源丰富和价格相对

41、低廉是我们目前的优势。我们现在建设江南工业园区就是为 把这些资源优势转化为经济优势，创建一个有效载体，为招商引资项目的实施提供 一个较为理想的建设平台。六是进一步加深加快江南工业园区建设，有利于环境保护和资源利用。实现 可持续发展的认识。江南工业园区建设，已成为江南区实施可持续发展战略 的有效 措施，通过江南工业园区的建设，可为区域经济创造良好的发展空间，可 以提高 土地的集约利用率和基础设施的共享性，可以为实现人流、物流、信息流的充分利用，可以集中治理“三废”，强化环境保护，最终实现经济和社会的协调 发展。七是进一步深刻认识加快征地拆迁是重大项目幵工建设，引进新的重大项目 和城区经济社会发展

42、的前提。（二）广泛宣传，举全区之力加快江南工业园区建设要实现江南区区经济跨越式发展，思想解放是先导，科学发展是保证，认识 统一是前提,敢作敢为是尖键，要着眼于二十一世纪世界经济全球化，抓住 国家实 施西部大开发，推进工业化、城市化发展战略，开拓创新，加快建设江南 工业园 区。要利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，广泛深入宣传，介绍建桥江南工 业园区，解决干部群众思想认识问题，解除旧的体制和政策束缚，消除消极因素， 调动一切积极因素，变被动为主动，使全城区上下形成共识，聚成合力，全方位、 多层次参与江南工业园区建设。（三）坚持市场导向原则，可持续发展原则和规划先导原则一是市场导向原则。以市场为

43、导向，把政府引导与市场化运作结合起来，鼓励 民间资本通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设，解决基础配套等建设资 金等问题；以形成区域优势、扩大市场占有率为目标，加快产业结构调整 步伐，促 进工业经济持续、快速、健康发展。二是可持续发展原则。坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生 态环 境结合起来，努力优化资源配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发 展。三是规划先导原则。坚持先规划、后建设，园区建设必须服从城市总体 规 划、土地利用总体规划和道路建设规划，既顾及当前工业经济发展的实际情况，又 考虑今后工业结构调整的需要，从确保经济持续、稳定、 快速发展的大局上搞 好工业园区

44、规划。四是特色优势原则。工业园区建设应充分发挥比较优势，突出产业特色， 形成工业发展的优势行业或产品，提高区域特色经济的组织化、规模化程度，巩固 发展区域特色经济。（四）加强配套建设，创造良好的投资环境从我区江南工业园区建设的实际来看，一方面，要加大投入力度，进一步创 新思路，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制，在保证必要的政府投入的同时，主要通过市场化的办法，吸引社会资金投入园区基础建设。 另一方面，要加大建设力度。科学编制好江南工业园区中各专业园区规划，扩大 工 业开发可用面积，满足工业项目用地需求，加强园区“七通一平”建设，完善 供 水、供电、供气、通信等基础设施，搞好美化

45、、绿化、净化和亮化工程，进一步提 高园区硬件设施的标准和水平。在园区建设的各个层面都要坚持以人为本，特别注 重配套生活服务、休闲娱乐设施，为投资者创造方便、舒适的工作和生活环境。高标准抓好园区基础设施建设，着力营造设施齐全、整洁优美的园区环境，增强 承载功能，塑造良好形象。一是适度超前。要立足当前、放眼长远，适应长 期的发展需求，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各 项基础设 施的建设，不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。坚持从实际出发，因园制宜、量力而行、滚动发展。宁精勿滥，建设一块就要建成一块。 要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排

46、基础设施 建设，总之，园区建设，基础设施必须先行，但更要注意适度超前、逐步推进，滚 动发展、减少风险。积极创造条件拓展融资渠道，创建融资体系，按照市场运作的方式运营具有独 立法人资格的富宁投资公司，筹集和运作建设资金，实行综合开发，滚动增值。通过规范运作，逐步建立起长期、稳定的城市基础设施建设投融资机制。同时 争取市政府进一步支持,在园设立土地出让金专户,园区土地的出让收入进入专 户，应用于园区内基础设施建设，使土地收益真正成为城市基础设施建设的主要来 源。（五）加大招商引资的力度，以重点企业、品牌产品带动园区发展1.园区建设初期要紧紧抓住项目这个重点，争取大中小、内外资项目一 齐上，在较短时

47、间内引进一批产业尖联度高，稅收大的项目，较快地树立园区形 象。江南工业园区的招商引资必须注重产业优势，突出特色， 要在引进龙头企业 和如生物医药、中药制药等新兴产业方面下功夫，争取引入和培育这一类具有产 业 龙头领跑作用的大型企业，打造工业“航母”企业群和经济增长引擎， 以带动 辐射一大批配套、协作、互补的中小企业，形成龙型产业群体。要深入实施品牌 推 进战略，积极鼓励优势企业创名牌，以企业品牌带动园区品牌，带动园区发展。随 着园区的发展，要适时调整招商思路，把重点放在科技含量高、产品附加值高、市 场前景好的大项目、高科技项目上，转变城区经济增长方式。合理调整园区中几个 片区，把不同的大中小项

48、目、内外资项目、科技水平不同的项目有着优势互补分别 安排进园，以项目促园区建设。2. 结合我园区产业特色和产业优势，进一步加大招商引资推进力度。一是高 度重视招商引资的对策研究。要重视“以外引外，以企引企”的对策研究，建立奖 惩分明、有章可循的招商激励机制，把每一个投资业主当作“上帝”，精 心呵护， 扶优壮大，形成办好一个、带来一批、繁荣一片的“葡萄串效应”。同 时，招商引资要立足全市一盘棋，引进的每一个产业每一个项目都要是本地区有发 展前景产业链中的重要一环。二是积极探索招商引资的有效途径。招商主体改政府 招商为项目招商，优惠政策和优质服务并举，进一步提高招商引资的成功率。要加 大宣传力度，

49、营造浓厚的招商引资氛围，逐步使单一的政策优惠转向依靠综合环境 优势上来。要利用园区的特色优势招商，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区 的包装和推介，“走出去，请进来”，积极参加各级、别各类经贸洽谈会、项目推 介会，不断提高园区的知名度和公认度。要探索招商新办法，实现招商形式多样 化，重视发扌车网络信息在招商引资中的突出作用。（六）创新管理体制，切实提高江南工业园区的管理水平创新园区管理体制，园区建设要坚持行政推动与市场化运作相结合的原则，运用 市场经济法则，进行科学经营管理，使园区建设由政府行为转变为企业行为。要做 足做活经营园区这篇文章，要创新经营模式，采用BOT等方式，将园区内的经营性项

50、目改过去由政府包揽建设为行业部门投资建设或者合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资 本运营过程。要创新融资方式，积极推动“银园”合作，争取金融资本支持；推行 土地置换，用足用活用好土地政策。要立足以地生财，加强土地征管，使征用土地 尽快产出效益，防止闲置浪费。做优做实管理园区这篇文章。要通过体制创新和 机制创新，走公司制管理、市场化运作之路，完善江南工业园区管理和运 行机制。1进一步优化服务环境。一是要进一步深化行政审批制度改革。争取市政府授 权，由园区自行审批，推行项目联审制度，进一步取消不适应市场变化的审 批事 项，改善审批行为，提高审批

51、效率。二是严格园区和城市内工程建设管理，健全勘 察、设计、施工、监理市场准入和退出制度，依法严格进行工程招投标，建立健全 质量保证体系。三是建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、对外招 商、项目申报、规费收缴等事务。四是依照公司法的规定，依法完善园区有 限 公司，建立董事会、监事会和经营层，实行董事会领导下的总经理负责制，负 责园 区内的基础设施建设、招商引资等工作。五是健全中介服务机构，充分利用“政府 上网工程”，发挥信息网络中心的作用，及时为园区提供政策、市场、技术和人才 等方面的信息服务。还要积极发挥其他中介组织的作用

52、，为企业提供咨询、评估等 方面的服务，引导园区企业组建行业协会，促进园区企业自我管理、自我约束。四 是建立健全质量检测、资金融通、信息咨询、营销网络、物流配送、职业培训等为 主要内容的园区服务体系。园区树立为企业服务，精简办事程序，切实转变职能， 提高办事效率，创造企业零费率营运环境，最大限度地降低企业 进入成本和生产经 营成本。2进一步优化社会环境。要在全社会大力倡导“一切为了发展”、“人人都是投资环境，事事尖系发展大局”的观念，大力营造“亲商、安商 ' 富商”的社会 氛围。一是要开展信用环境建设。建立包括政府、企业、中介机构和个人在内的全 社会信用体系，健全信用管理制度，严肃惩治失

53、信行为，不断提高政府和政令的公 信度，努力打造诚信宜兴。二是建立以资金融通、信用担保、创业辅导、技术支 持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的园区管理服务体 系。对于进入园区的企业项目立项、用地报批、工程报建等手续按自愿原则可由中 介服务机构统一受理、统一收费，实行全程代理。三是要确保社会稳定。要维护园 区企业的合法权益，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题；要切 实维护失地农民的合法利益，特别是在土地征用上，尽量采用租赁形式，减少一次 性出让。同时，积极探索多渠道安置失地农民的方法，让农民在失地后有稳定的收 入来源，能够安居乐业。总之，要通过科学经营管理，增强园

54、区自我运行能力，实现“投入一产出 一回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政负担，降低财政风险，使园区真 正成为市场化运作的主体，成为区域经济发展的载体。（七）加大人才培养、引进的力度，为优秀人才施展才干搭建平台园区要发展，人才是尖键。一是要牢固地树立科学的人才观，加大人才培 养、引进的力度，建设结构合理、素质较高的党政人才、经营管理人才和专业人才 队伍。深化人事制度改革，创造公开、平等、竞争、择优的用人制度，大力推行竞 争上岗和公开选拔，变“伯乐相马”为“赛场选马”，不惟学历，不惟资历，不惟职称，不惟身份，不拘一格用人才。二是增强激励机制，充分调动科技人 才和经营管理人才的积极性。建立健全

55、由品德、知识、能力等要素构成，以实 绩为重点的各类人才评价机制，建立和完善人才市场体系，构筑人才高地，秀为优 人才施展才干搭建平台。（A）合理优化布局，高起点、高标准抓好专业园区规划规划是建设的龙头。园 区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效 应更长、发展空间更大。1 合理设置园区的各专业特色园区。目前，江南工业 园区规模偏小、起点 不高，不利于做大做强。要从实际出发，给各特色园区科学定位。分层次建设园 区。要突出重点，分类指导园区发展，建议在原来五大特色专业园的基础上根据 现 实和各园区特点，规划出中小企业园区、生物医药园区、商贸园区等专业园区，实 事求是，

56、遵循可持续发展的原则，科学规划，健康发展。二是督促各级各单位确立 全局观念，打破地域界限，通过界定园区的产业特色和覆盖区域，充分发挥 重点园 区和特色园区的功能，引导全城区各级全力支持重点园区。各镇在招商引资、项目 入园等方面不要囿于行政区域，只要有利宜兴的发展，就要主动向重点园区推荐。2优化园区内部规划。要进一步强化规划意识，提高规划水准，坚持与城镇 规 划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与所在乡镇远景规 划相结合，与工业结构调整规划、本地资源利用和产业优势相结合的原则，高起 点、高标准抓好园区规划，努力提升园区的档次。一是坚持可持续发展的原则。要充分体现规划的综合性、

57、科学性和前瞻性，使整 个园区的选址、布局、产业定位、生态建设及配套设施都具有严密的科学性和超前 性，同时还要留足后续发展空间。二是坚持特色化原则。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位，体现它内衽 的吸引力和凝聚力。要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园 区龙头地位，凸现园区的集聚和辐射功能。三是规划方案必须体现整体性、规范性和超前性，一次规划，分期实施。对启动 区块，要作详细规划。对园区内的不同区块，在布局上应使同类企业（或行业）相对集中，成片布局。规划编制要做到“四统一”即：园区规划和城市总体规 划、产业发展规划、土地利用总体规划、道路建设规划相统一；供热、供水、污水 处理等基础设施统一设