建设工程施工合同纠纷处理简析

建设工程施工合同纠纷处理简析湖北瀛楚律师事务所湖北瀛楚律师事务所HUBEIYINGCHULAWFIRM董继飞2023.5必备基础知识合同效力争议工程价款争议施工工期争议CONTENTS目录01施工质量争议02030405CHAPTER01必备基础知识※项目建设基本流程※施工合同主要内容※建设工程法律体系※合同示范文本结构

※项目建设参与主体※主要施工模式类型策划立项勘察设计建设准备施工阶段竣工验收项目建议书可行性研究可行性研究报告施工图审查备案、编制施工图预算用地规划许可、

工程规划许可施工、监理招标质量、安全报监办理施工许可证施工准备施工及设备安装试运行

初步勘察详细勘察初步设计施工图设计

竣工验收工程资料移交城建交付使用项目建设基本流程建设单位施工单位建设项目参与主体勘查单位设计单位监理单位咨询单位材料设备商行政监管单位建设工程法律体系主要施工模式类型专业承包2工程总承包专业分包施工总承包工程1345劳务分包转包/挂靠x《建筑法》第二十四条建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位。建设单位将专业工程发包给专业承包单位。施工总承包单位或者专业承包单位将专业工程分包给专业分包单位。合法/违法施工总承包单位、专业承包单位、专业分包单位均可劳务分包。合法/违法《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。协议书通用条款专用条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。合同示范文本结构专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。施工合同主要内容010203第七百九十五条  施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。《民法典》规定

合同协议书10条，主要包括：合同文件组成，解释顺序、签约价、项目经理、质量、双方承诺、工期等内容。通用合同条款24条，具体为：一般约定，发包人义务，监理人，承包人，材料和工程设备，施工设备和临时设施，交通运输，测量放线，施工安全、治安保卫和环境保护，进度计划，开工和竣工，暂停施工，工程质量，试验和检验，变更，价格调整，计量与支付，竣工验收，缺陷责任与保修责任，保险，不可抗力，违约，索赔，争议的解决。标准施工招标文件（2007年版）合同协议书13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容。通用合同条款20条，具体为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。建设工程施工合同示范文本（2017）CHAPTER02施工合同效力争议※民事合同无效的种类※施工合同无效的情形※施工合同无效的后果※涉效力争议分析角度※涉效力争议主要证据《民法典》第一百四十四条

无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。《民法典》第一百四十六条第一款

行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。《民法典》第一百五十三条第一款

违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。《民法典》第一百五十三条第二款

违背公序良俗的民事法律行为无效。民事合同无效主体无行为能力意思表示缺陷内容违反强制性规定违反公序良俗民事合同无效的种类《民法典》第一百五十四条

行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。恶意串通损害他人利益施工合同无效的情形《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》

第一条第一款

建设工程施工合同具有下列情形之一的,应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定,认定无效:

(一)承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的;

(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;

(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。施工合同无效的情形《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》

第一条第二款

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同,应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定,认定无效。违反强制标准压缩合理工期降低质量标准违反中标实质内容支解发包手续不全施工合同无效的情形《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》30.要依法维护通过招投标所签订的中标合同的法律效力。当事人违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期、降低工程质量标准的约定，应认定无效。对于约定无效后的工程价款结算，应依据建设工程施工合同司法解释的相关规定处理。《建筑法》第二十四条第一款

提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。《民法典》第七百九十一条  发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。《建工纠纷解释（一）》第二条

招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容,与中标合同不一致,一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的,人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同,变相降低工程价款,一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的,人民法院应予支持。《建工纠纷解释（一）》

第三条

当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由,请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院应予支持,但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理,并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院不予支持。《民法典》

第一百五十七条  民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。施工合同无效的后果赔偿损失折价补偿折价补偿的前提是工程质量合格或者经修复后合格主张赔偿一方需要承担对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系举证责任。

对其他约定效力的影响

《民法典》第二十九条

当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议,诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的,人民法院不予准许。

第五百零七条  合同不生效、无效、被撤销或者终止的，不影响合同中有关解决争议方法的条款的效力。

以房抵债协议属于双方债权债务关系的清理，具有独立性。标题涉效力争议分析角度6．是否存在任意压缩工期、违反工程质量强制性规定等行为。5．是否存在违反《招标投标法》规定的低于成本价中标的情况。1．涉案工程项目是否属于法定必须招投标项目？是否经过了合法的招投标程序？是否存在标前合同或实质性磋商等导致中标无效的情形？2．承包人是否取得了与承建工程项目相应的资质，是否有（挂靠）等情形？3．工程是否取得了建设审批手续，即“四证”：建设用地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，并重点审查是否取得了建设工程规划许可证。4．是否存在转包、违法分包、肢解发包等行为。分析角度涉效力争议主要证据承包人的建筑业企业资质证书。A承包人的安全生产许可证。B建设用地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。C承发包双方履行招投标程序的相关证据（如招标文件、投标邀请书、投标文件、中标通知书等）F

违法招投标的相关证据（如标前实质性谈判、标前承包人已实际进场施工、投标人之间串通投标的证据等）。GE建设工程是否为必须招标工程的相关证据。承包人与内部承包人之间存在隶属关系的证据（如劳动合同、任命文件、工资表、工资发放证明、社保缴纳证明等）。D主张合同效力时收集的证据涉效力争议主要证据施工合同无效的责任在于发包人的证据。承包人遭受的损失及损失的具体数额（如人、材、机及企业管理费的增加费用及支付凭证等）。发包人过错与损失之间具有因果关系的证据。施工合同无效的责任在于承包人的证据（如承包人存在挂靠情形，且发包人无法知悉该情形等）。工期延误造成发包人实际损失及损失数额。工程质量缺陷造成发包人实际损失及损失数额。施工合同无效时，承包人或者发包人主张损失赔偿或抗辩对方损失赔偿主张的证据承包人发包人CHAPTER03工程价款争议※施工合同价格形式※施工合同价格组成※垫资和欠款利息※施工合同价款支付※价款争议分析角度※价款争议主要证据价格形式单价合同总价合同成本加酬金施工合同价格形式承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可采用成本加酬金合同。

发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可采用总价合同。

发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。

施工合同价格形式结算价为合同约定的总价加减合同约定的调整价格。总价合同和造价文件没有直接关系，造价文件仅仅是一个过程文件。承包范围内、图纸和规范所定义的工作包干。如果增加的工作属于包干范围内的，就不能增加合同价款。针对当时的图纸、招标文件以及技术资料的固定，当施工过程中发生变更，要按照规定予以增减造价。结算时只能算加减法。总价特征施工合同价格形式工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。结算价为按实应予计量的工程量*投标时的单价（单价按约定予以调整的除外）。单价合同是针对当时的图纸、招标文件以及技术资料的固定单价，而工程量按实结算。错项、漏项、错量、多项等清单和图纸存在差异情况下，均可调整单价,结算价相应调整。单价特征施工合同价格组成施工合同价格组成施工合同价款支付款项比例支付期限逾期付款责任备注预付款按合同约定，原则上预付比例不低于10%，不高于30%。按合同约定执行，但至迟应在开工载明的开工日前7天支付。暂停施工、顺延工期、赔偿损失等违约责任。付款比例约定优先。其中：安全文明施工费合同工期在一年以内的，预付安全明施工费用不得低于该费用总额的50％；合同工期一年以上的，预付不得低于该费用总额的30％，其余费用应当按照施工进度支付。限期改正，逾期未改正的，责令停工。付款期满后7天内仍未支付的，若发生安全事故，发包人应承担相应责任。注意各地规定。具有强制性。进度款不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90％。承包人在每个计量周期到期7天内向发包人提出支付申请，发包人在14天内审核，审核完后14天内支付。支付利息及暂停施工、顺延工期、赔偿损失等违约责任。比例约定优先。结算款承包人在办理完竣工结算后，向发包人提交支付申请，发包人收到后7天内审核，签发竣工结算支付证书。发包人签发结算支付证书后14天内支付。支付利息及合同约定的违约责任；折价拍卖工程并享有优先受偿权。比例约定优先。质保金不高于工程价款结算总额的3%；部分地区比例下调至1.5%。可自由约定。有约从约；无约定的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年;因发包人原因未按约定期限竣工验收的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后约定的返还期限届满;未约定工程质量保证金返还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。合同约定的违约责任。比例约定优先。施工合同价款支付开具发票是合同附随义务或从义务，未开发票不能作为不付款的抗辩理由。除非合同明确约定。实行监理的工程，未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款。注意《保障中小企业款项支付条例》中款项支付要求及责任注意事项垫资和欠款利息垫资和欠款利息价款争议分析角度1．建设工程施工合同是否有效？2．建设工程施工合同关于工程价款的约定是否明确？是否存在冲突？3．是否存在多份建设工程施工合同？4．如果存在多份建设工程施工合同，是否存在有效的合同？是否存在与中标合同实质性内容不一致的合同？5．如果存在多份建设工程施工合同，是否存在因客观情况变化而签订的合同？6．如果多份建设工程施工合同都无效，能否确定实际履行的合同？能否确定最后签订的合同？分析角度价款争议主要证据建设工程施工合同、招投标文件、中标通知书、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、建设工程规划许可证等。补充协议、会议纪要等。工程是否为必须招标工程的证据材料。施工合同签订后，客观情况发生变化的证据材料。确定实际履行的合同的相关证据，如联系单、签证单、会议纪要等书面文件中记载的实际履行情况等。确定最后签订的合同的相关证据，如联系单、签证单、会议纪要等书面文件中记载的合同签约或可能签订后续合同的文字等。CHAPTER04施工工期争议※工程开工日期确定※工程竣工日期确定※工期顺延申请程序※工期可以顺延情形※工期争议分析角度※工期争议主要证据工程开工日期确定工程竣工日期确定工期可以顺延情形工期顺延申请程序工期争议分析角度1．工期有无超出合同约定？合同中有无对工期签证程序的具体约定？2．如果工期超出合同约定，是谁的责任造成的？3．如果不是承包人原因造成的，承包人有无按合同约定提出工期顺延的申请？4．发包人或监理人有无对承包人提出的工期顺延申请进行确认？有无提出异议？5．发包人或监理人提出的异议是否成立？6．承发包双方有无对工期延误问题达成协议？7．延误事由是否发生在关键线路上？8．发包人是否按照承包人申请及时组织竣工验收？分析角度工期争议主要证据1．承发包双方关于工期、开工日期、竣工日期、工期顺延情形及签证程序等证据。2．承包人、发包人或第三人原因造成工期延误的证据。