浅析近代以来中国社会保障错过的三次重大发展机遇

浅析近代以来中国社会保障错过的三次重大发展机遇摘要：与西方健全的社会保障体系、完善的社会保障项目相比，我国市场经济条件下的社会保障事业正处于起步阶段。今天的落后与历史上的错失机遇是分不开的。纵观中国社会保障发展史，我们发现中国错失了三次大力发展社会保障事业的良机。第一次在清朝末年：一些先进的社会保障思想传入中国但最终没能付诸实践。第二次在民国时期：虽然南京国民政府先后实施了一系列旨在安抚劳工、缓解冲突的社会保障措施，但由于战乱、腐败等原因其调节能力非常有限，现代社会保障制度并没有真正确立起来。第三次是文革期间，十年动乱使我们丧失了发展改革社会保障制度的良机，企业、农村负担沉重，阻碍了社会保障事业及整个国民经济的发展。这三次错失机遇有深刻的原因：政治方面，强势中央政府缺失，政治动荡；经济方面，市场经济没有得到良好发展，社会保障发展缺乏必要的经济基础；社会方面，权力社会和人情社会使民众忽视了政府的责任，社会保障以社会互助为主，社会保险、社会福利事业缺失。这三次错失机遇带给我们深刻的启示，使我们更加明确了中国社会保障未来的发展方向。关键词：社会保障错失机遇原因启示与西方健全的社会保障体系、完善的社会保障项目相比，我国市场经济条件下的社会保障事业正处于起步阶段。虽然自1978年改革开放以来社会保障事业取得了巨大成就，但仍然面临着社会保障体系不完善、保障明显不足、法制建设滞后、责任模糊、制度有效性不足等问题。这些问题制约着我国社会保障事业的进一步发展。有果必有因，今天的落后与历史上的错失机遇是分不开的。纵观中国社会保障发展史，我们发现近代以来中国错失了三次重大发展机遇。这三次错失机遇有深刻的政治、经济、社会原因。通过分析原因，我们得出了一些重要的启示，也明确了中国社会保障未来的发展方向。近代以来中国社会保障错失的三次重大发展机遇我国的近代史是从1840年鸦片战争开始的。鸦片战争之前中国一直是一个闭关锁国、自给自足的封建国家。社会保障以传统的家庭保障、土地保障为主。政府的社会责任主要体现在救灾济贫的社会救助方面，并且带有明显的“恩赐施舍”的封建伦理色彩。但是外来侵略打破了这一传统的社会保障模式：大量农民与手工业者在与外来竞争中破产沦为无产者，从而不得不到外国工厂中做工。一个新的阶级:无产阶级诞生了。无产阶级显然不可能再依靠土地保障。这预示着一种新的保障模式必然诞生。但是在探索这一模式的过程中，中国历尽曲折，多次错过发展良机。第一次错失机遇：清朝末年鸦片战争后，一些先进人物开始学习西方，引进一些现代社会保障思想、制度，但是由于种种原因最终未能付诸实践。中国错失了一次强国富民的机会。这一期间先后爆发了太平天国运位保障制。国家——单位保障制的责任重心由国家转向单位，社会保障在很大程度上走向自我封闭的单位化。社会经济发展停滞造成企业负担沉重，企业负担沉重又进一步加剧了经济运行困难。为了减轻财政负担、缓解就业压力，国家严格户籍管理，关闭农村通往城市的大门，并号召知识青年上山下乡，将城市无法解决的社会保障问题输入到农村。单位之间、城乡之间利益分配不均又造成了一系列问题。在西方大刀阔斧的进行社会保障改革的时候我们在搞“阶级斗争”，宝贵的十年发展机遇白白流失了。中国社会保障错失机遇的原因政治方面，强势中央政权缺失，政治动荡。社会保障与政治向来是密不可分的，有什么样的政权体制就有什么样的保障形式与之相适应。专制政权下开不出现代社会保障之花。清朝末年外敌入侵，清政府腐朽无能丧权辱国。洋务派、维新派试图通过改革走强国之路，但由于清政府固步自封、软弱无能，不愿改变腐朽的封建专制制度，中国无法像日本一样走君主立宪道路。国民政府深陷军阀混战、国共内战的泥潭之中，没有实质上的统一，战乱使社会保障制度很难在全国推行。文革期间政府基本瘫痪，政治演变为个人崇拜，全国陷于阶级斗争之中，政府根本无暇发展社会保障事业，人民的生活水平仅限于满足温饱。三个时期都是社会动荡，政府无力。经济方面，市场经济长期滞后，社会保障发展缺乏雄厚的财政力量作支撑。清朝末年——民国时期，民族资本主义在外国资本主义和本国政府的压榨下艰难生存，无法壮大，市场经济在夹缝中求生。广大农村仍以小农经济为主。政府的税收收入非常有限，财政力量薄弱，社会保障事业发展缺乏必要的经济基础。文革期间实行计划经济，经济运行缺乏活力，再加上阶级斗争，政府根本无力解决社会保障问题，只好将责任转移给单位和农村。这也预示着我国国家保险型社会保障模式的破产。社会方面，人们民主意识淡薄，公民权意识缺失，没有认识到社会保障是自己的一项基本生存权利，是政府的责任，而是以自救互助为主。中国是个权力社会，两千多年的封建专制统治把中国百姓塑造成了标准的“顺民”，大部分百姓即使在水生火热中煎熬也意识不到政府有责任就他们出火海。天平天国运动、戊戌变法、历次学生运动都因缺乏必要的群众基础而失败。中国又是个人情社会，强调亲友之间、邻里之间的互帮互助。年老、疾病、失业等风险都靠亲友互助化解，养儿防老观念根深蒂固。而西方是公民社会、法理社会，西方人更强调政府责任，更信赖制度，这就决定了西方的社会保障制度化早于中国。三、三次错失机遇带给我们的启示及中国社会保障的未来发展以史为镜可以知兴替。对历史的分析可以使我们更好地把握事物发展规律，站得更高，看得更远。我国的社会保障错过了三次发展机遇，这三次错过值得我们深入分析思考。以下是几点启示：社会保障发展需要稳定统一的政治社会环境。邓小平同志说：“稳定压倒一切！”没有稳定的政治社会环境一切都是空谈。历史上的动荡不安使我们错过了许多机会，现在要利用当下的和平环境大力加快社会保障事业发展，加快解决民生问题。加快社会保障发展必须首先加快市场经济发展步伐，积蓄雄厚的财政力量。经济基础决定上层建筑，没有社会保障基金做支撑再美好的社会保障构想也是水中月镜中花。历史已经证明:小农经济太落后，计划经济行不通。目前只有市场经济才能激活各方力量，搞活我国经济。在市场经济条件下社会保障事业才能得到良好发展。社会保障要尊重本国国情，与本国现阶段的经济社会发展水平相适应。我国社会保障的发展实践已经表明，社会保障制度只有与社会经济发展水平相适应，才可能在解决相关社会问题的同时获得健康、持续的发展。如果滞后于社会经济的发展，其功能便难以发挥，实惠问题将持续恶化，进而妨碍整个社会经济的健康发展。如果超前于社会经济发展水平则会给财政造成巨大负担，最终也将阻碍社会保障事业的良性运行。政府在社会保障中的责任应适度有限，既不能不承担责任也不能完全包办。清政府和国民政府的社会保障责任只体现在社会救助方面，社会保险几乎为零，更不要提社会福利了。文革期间则是政府单位包办，结果人们丧失积极性，效果不佳。因此，政府应当认清自身在社会保障中的责任，努力追求社会保障的社会化，避免政府不作为和社会保障泛政治化。农村的社会保障问题必须予以重视。从清朝末年到文革期间，农村的社会保障几乎一直是缺失的。政府对农村的社会保障只限于灾害救助，农民的生存权利被长期忽视。广大农村以传统的家庭保障，土地保障为主。其结果是农村发展长期滞后，成为如今现代化建设事业的瓶颈。因此，农村的社会保障问题必须提到今天的日程上来，政府应给予农村更多的财政支持，给予农民更多的社会福利。只有农村的社会保障健全完善了，我国的现代化才可能实现。社会保障事业的发展是一项长期而艰巨的任务，它关系国计民生，怎么重视都不为过。2004年3月，十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案，明确规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。这不仅表明了国家建立社会保障制度的目标与方向已经明确，而且表明了国民的社会保障权益正在得到确立，它预示着中国的社会保障制度将进入一个较快的发展阶段。在现阶段，中国社会保障发展的首要任务，就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层次，进一步明晰政府在社会保障制度中的主导责任，并根据责任分担的原则进一步明确政府、企业、社会及个人的社会保障责任，在实践中坚持制度建设的多层次化与社会化原则，采取官民结合的手段来调动政府、社会、市场、企业乃至家庭与个人的参与积极性，最终建成一个健全的、覆盖全体国民的社会保障体系。在建设中国新型社会保障制度的进程中，还应当确立大协调观与可持续发展观，突出以人为本、维护公平、促进和谐的价值取向，努力将新型社会保障制度发展为全体国民走向共同富