造价师工程造价管理重要考点归纳

第一章工程造价管理及其基本制度

一、工程造价的含义

1）从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。建设工程造价就是

建设工程项目固定资产总投资。

2）从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预料或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包

市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格或建设工程总价格。它们的价格是商品交易中现实存在的，是一种有加价的工程价格。

工程承发包价格是工程造价中一种重要的、也是较为典型的价格交易形式，是在建筑市场通过招标投标，由需求主体（投资者）和

供应主体（承包商）共同认可的价格。

总结：工程造价的两种含义实质上就是以不同角度把握同一事物的本质。对市场经济条件下的投资者来说，工程造价就是项目投资，

是“购买”工程项目要付出的价格；同时，工程造价也是投资者作为市场供应主体“出售”工程项目时确定价格和衡量投资经济效

益的尺度。

二、工程计价的特征

1.计价的单件性

建筑产品的单件性特点确定了每项工程都必需单独计算造价。

2.计价的多次性

（1）投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理限制造价的主要依据。

（2）工程概算分为建设项目概算总造价、单项工程概算综合造价和单位工程概算造价。受估算造价的限制。

（3）修正概算是对概算造价的修正和调整，比概算造价精确，但受其限制。

（4）施工图预算：有些工程须要确定招标限制价以限制最高投标报价。

（5）合同价：属于市场价格，它是由发承包双方依据市场行情通过招投标等方式达成一样、共同认可的成交价格。

（6）中间结算价：竣工结算文件一般由承包单位编制，发包单位审查，也可以托付具有相应资质的工程造价询问机构进行审查。

（7）竣工决算价：综合反应竣工项目从筹建起先到项目竣工交付运用为止的全部建设费用。决算价一般是由建设单位编制，上

报相关主管部门审查

3.计价的多样性：工程造价的计算是分步组合而成的，过程是：分部分项工程单价一单位工程造价f单项工程造价一建设项目总

造价。

4.计价方法的多样性：投资估算方法有设备系数法和生产实力指数估算法，概预算方法有单价法和实物法。

5.计价依据的困难性

⑴设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性探讨报告、设计文件等。⑵人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。包括投

资估算指标、概算定额、预算定额等。⑶工程单价计算依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。⑷设备单价

计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。

⑸措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。主要是相关的费用定额和指标。⑹政府规定的税、费。⑺物价指数和工程造价指

数。

三、静态投资和动态投资

静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。包括：建筑安装工程费、设备和工

器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费、以及因工程量误差而引起的工程造价的增减。

动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预料投资须要量的总和。除包括静态投资外，还包括建设期贷款利息、有关税费、

涨价预备费。

静态投资和动态投资亲密相关。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。

建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流淌资产投资两部

分；非生产性建设项目总投资只包括固定资产投资，不含流淌资产投资。建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。

固定资产投资是投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资

产投资四种。

建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。其中，建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造

价，二者在量上也是等同的。从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性。

四、建设工程全面造价管理

1.建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建立成本和建成后的日常运用成本之和，它包括建设前期、建设期、运用期及拆除期

各个阶段的成本。作为一种实现建设工程全寿命期造价最小化的指导思想，指导建设工程的投资决策及设计方案的选择。

2.全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。

3.全要素造价管理的核心是依据优先性的原则，协调和平衡工期、质量、平安、环保与成本之间的对立统一关系。

4.建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应当是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位

以及有关询问机构的共同任务。

五、工程造价管理的主要内容：目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效地限制建设工程项目的实际费用支出。

1.策划阶段：依据有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的限制造价；基于不同的投

资方案进行经济评价，作为工程项目决策的重要依据。

2.设计阶段：在限额设计、优化设计方案的基础上编制和审核工程概算、施工图预算。对于政府投资工程而言，经有关部门批准

的工程概算，将作为拟建工程项目造价的最高限额。

3.发承包阶段：进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标限制价或标底，确定投标报价及其策略，直至确定承包合同价。

4.施工阶段：进行工程计量及工程款支付管理，实施工程费用动态监控，处理工程变更和索赔，编制和审核工程结算、竣工决算，

处理工程保修费用等。

六、工程造价管理的基本原则

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价限制。工程造价限制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，限制工

程造价的关键就在于设计。

2.实施主动限制与被动限制相结合。偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的限制是被动限制，事先主动地实行限制措施是主动限制。

3.技术与经济相结合。从组织上实行的措施，包括明确项目组织结构，明确造价限制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上

实行措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深化技术领域探讨节

约投资的可能性；从经济上实行措施，包括动态地比较造价的支配值和实际值，严格审核各项费用支出，实行对节约投资的有

力嘉奖措施等。技术与经济相结合是限制工程造价最有效的手段。

七、造价工程师管理制度

1.注册条件与注册程序。

1）注册条件：①取得造价工程师执业资格；②受聘于一个工程造价询问企业或者工程建设领域的建设、勘察设计、施工、招标代

理、工程监理、工程造价管理等单位；③没有不予注册的情形。

2）注册程序：取得造价工程师执业资格证书的人员申请注册的，应当向聘用单位工商注册所在地的省级注册初审机关或者部门注

册初审机关提出注册申请。

对申请初始注册的，注册初审机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并将申请材料和初审看法报注册机关。注册机关应当

自受理之日起20日内做出确定。

对申请变更注册的、持续注册的，注册初审机关应当自受理申请之日起5日内审查完毕，并将申请材料和初审看法报注册机关。注

册机关应当自受理之日起10日内做出确定。

3）初始注册：取得造价工程师执业资格证书的人员，可自资格证书签发之日起1年内申请初始注册。逾期未申请者，须符合接着

教化的要求后方可申请初始注册。初始注册的有效期为4年。申请初始注册的，应当提交下列材料：①初始注册申请表；②执业资

格证件和身份证件复印件；③与聘用单位签订的劳动合同复印件；④工程造价岗位工作证明；⑤取得造价工程师执业资格证书的人

员，自资格证书签发之日起1年后申请初始注册的，应当供应接着教化合格证明；⑥受聘于具有工程造价询问企业资质的中介机构

的，应当供应聘用单位为其交纳的社会基本养老保险凭证、人事代理合同复印件，或者劳动、人事部门颁发的离退休证复印件；⑦

外国人、台港澳人员应供应外国人就业许可证书、台港澳人员就业证书复印件。

4）持续注册：注册造价工程师注册有效期满需接着执业的，应当在注册有效期满30日前，依据规定的程序申请持续注册。持续注

册的有效期为4年。

申请持续注册的，应当提交下列材料：①持续注册申请表；②造价工程师注册证书；③与聘用单位签订的劳动合同复印件；④前一

个注册期内的工作业绩证明；⑤接着教化合格证明。

5）变更注册：在注册有效期内，注册造价工程师变更执业单位的，应当与原聘用单位解除劳动合同，并依据规定的程序办理变更

注册手续。变更注册后持续原注册有效期。申请变更注册的，应当提交下列材料：①变更注册申请表；②造价工程师注册证书；③

与新聘用单位签订的劳动合同复印件；④与原聘用单位解除劳动合同的证明文件；⑤受聘于具有工程造价询问企业资质的中介机构

的，应当供应聘用单位为其交纳的社会基本养老保险凭证、人事代理合同复印件，或者劳动、人事部门颁发的离退休证复印件；⑥

外国人、台港澳人员应当供应外国人就业许可证书、台港澳人员就业证书复印件。

6）有下列情形之一的，不予注册：①不具有完全民事行为实力的；②申请在两个或者两个以上单位注册的；③未达到造价工程师

接着教化合格标准的；④前一个注册期内造价工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价业务岗位的；⑤受

刑事惩罚，刑事惩罚尚未执行完毕的；⑥因工程造价业务活动受刑事惩罚，自刑事惩罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5

年的；⑦因工程造价业务活动以外的缘由受刑事惩罚，自惩罚确定之日起至申请注册之日止不满3年的；⑧被吊销注册证书，自

被惩罚确定之日起至申请之日止不满3年的；⑨以欺瞒、贿赂等不正值手段获准注册被撤消，自被撤消注册之日起至申请注册之

日止不满3年的；⑩法律、法规规定不予注册的其他情形。

7）注册证书失效、撤销注册及注销注册：

①注册证书失效。注册造价工程师有下列情形之一的，其注册证书失效：a.已与聘用单位解除劳动合同且未被其他单位聘用的；

b.注册有效期满且未持续注册的；c.死亡或者不具有完全民事行为实力的；d.其他导致注册失效的情形。

②撤销注册：a.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册许可的；b.超越法定职权作出准予注册许可的；c.违反法定程

序作出准予注册许可的；d.对不具备注册条件的申请人作出准予注册许可的；e.依法可以撤销注册的其他情形；f.申请人以欺瞒、

贿赂等不正值手段获准注册的，应当予以撤销。

③注销注册：a.有注册证书失效情形发生的；b.依法被撤销注册的；c.依法被吊销注册证书的；d.受到刑事惩罚的；e.法律、法

规规定应当注销注册的其他情形。

2.造价工程师的执业

（1）注册造价工程师的执业范围：1）建设项目建议书、可行性探讨投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概算、预算、

结算、竣工结（决）算的编制和审核；2）工程量清单、标底（或者限制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变

更、调整，工程款支付与工程索赔费用的计算；3）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与限制，工程

保险理赔的核查；4）工程经济纠纷的鉴定。

（2）注册造价工程师的权利：1）运用注册造价工程师名称；2）依法独立执行工程造价业务；3）在本人执业活动中形成的工程

造价成果文件上签字并加盖执业印章；4）发起设立工程造价询问企业；5）保管和运用本人的注册证书和执业印章；6）参与接着

教化。

（3）注册造价工程师的义务：1）遵遵守法律律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；2）保证执业活动成果的质量；3）接受

接着教化，提高执业水平；4）执行工程造价计价标准和计价方法；5）与当事人有利害关系的，应当主动回避；6）保守在执业中

知悉的国家隐私和他人的商业、技术隐私。

（4）注册造价工程师应当在本人担当的工程造价成果文件上签字并盖章。

3.法律责任

（1）对擅自从事工程造价业务的惩罚：未经注册，以注册造价工程师的名义从事工程造价业务活动的，所签署的工程造价成果文

件无效，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业部门赐予警告，责令停止违法活动，并可处以1万元以上，

3万元以下的罚款。

（2）对注册违规的惩罚：1）隐瞒有关状况或者供应虚假材料申请造价工程师注册的，不予受理或者不予注册，并赐予警告，申请

人在1年内不得再次申请造价工程师注册。2）聘用单位为申请人供应虚假注册材料，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门

或者其他有关专业部门赐予警告，并可处以1万元以上，3万元以下的罚款。3）以欺瞒、贿赂等不正值手段取得造价工程师注册

的，由注册机关撤消其注册，3年内不得再次申请注册，并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以罚款。其中，没有违法所得

的，处以1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。4）未依据规定办理变更注册仍接着执

业的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门责令限期改正；逾期不改的，可处以5千元以下的罚款。

（3）注册造价工程师有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门赐予警告，责令改正。没有违

法所得的，处以1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款：1）不履行注册造价工程师义务;

2）在执业过程中，索贻、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；3）在执业过程中实施商业贿赂；4）签署有虚假记载、误导

性陈述的工程造价成果文件；5）以个人名义承接工程造价业务；6）允许他人以自己名义从事工程造价业务；7）同时在两个或者

两个以上单位执业；8）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让注册证书或执业印章；9）法律、法规、规章禁止的其他行

为。

（4）注册造价工程师或者其聘用单位未依据要求供应造价工程师信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其

他有关专业部门责令限期改正；逾期不改的，可处以1千元以上，1万元以下的罚款。

九、工程造价询问企业资质等级标准

甲级乙级

已取得乙级工程造价询问企业资质证书满3年

企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的

60%,且其出资额不低于注册资本总额的60%；60%,且其出资额不低于注册资本总额的60%；

技术负责人要求是注册造价工程师，并具有工程或工程经济技术负责人需是注册造价工程师，并具有工程或工程经济类

类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；

专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济

员）不少于20人。其中，具有工程或者工程经济类中级以类中级以上专业技术职称的人员不少于8人，注册造价工程

上专业技术职称的人员不少于16人，注册造价工程师不少师不少于6人，其他人员均须要具有从事工程造价专业工作

于10人，其他人员均须要具有从事工程造价专业工作的经的经验；

验；

企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国

家规定的职业年龄（出资人除外）；家规定的职业年龄（出资人除外）；

专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代

为管理；为管理；

企业注册资本不少于人民币100万元；企业注册资本不少于人民币50万元；

企业近3年工程造价询问营业收入累计不低于人民币500万暂定期内工程造价询问营业收入累计不低于人民币50万

元；元；

具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方

米;;

技术档案管理制度、质量限制制度、财务管理制度齐全；技术档案管理制度、质量限制制度、财务管理制度齐全；

企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续

齐全；齐全；

在申请核定资质等级之日前3年内无违规行为。在申请核定资质等级之日前无违规行为。

资质许可的程序：1）甲级：向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者有关专业部门提出申请，应

当自受理申请材料之日起20日内审查完毕，然后将初审看法和全部申请材料报国务院建设主管部门；最终由国务院建设主管部门

自受理之日起20日内作出是否赐予审批的确定。2）乙级：省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自做出确定之日起30

日内，将准予资质许可的确定报国务院建设主管部门备案。新申请工程造价询问企业资质的，其资质等级依据乙级资质标准中的相

关条款进行审核，合格者应核定为乙级，设暂定期一年。

撤销资质：（1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价询问企业资质许可的；（2）超越法定职权作出准予工

程造价询问企业资质许可的；

（3）违反法定程序作出准予工程造价询问企业资质许可的；（4）对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价询问企业资质

许可的；（5）依法可以撤销工程造价询问企业资质的其他情形。（6）以欺瞒、贿赂等不正值手段取得工程造价询问企业资质的，应

当予以撤销。（7）工程造价询问企业取得工程造价询问企业资质后，如不再符合相应资质条件的，资质许可机关依据利害关系人的

恳求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。

注销资质：（1）工程造价询问企业资质有效期满，未申请持续的；（2）工程造价询问企业资质被撤销、撤回的；（3）工程造价询问

企业依法终止的；（4）法律、法规规定的应当注销工程造价询问企业资质的其他情形。

工程造价询问企业应当依法取得工程造价询问企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价询问活动。工程造价询问企

业依法从事工程造价询问活动，不受行政区域限制。其中，甲级工程造价询问企业可以从事各类建设项目的工程造价询问业务；

乙级工程造价询问企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价询问业务。

业务范围：1）建设项目建议书及可行性探讨投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；2）建设项目概预算的编制与审核，并协

作设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与限制；3）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单

和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）与工程款支付，工程结

算、竣工结算和决算报告的编制与审核等；4）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的询问；5）供应工程造价信息服务等。

询问合同及其履行：1）托付人与询问人的具体信息；2）询问项目的名称、托付内容、要求、标准，以及履行期限；3）托付人与

询问人的权利、义务与责任；4）询问业务的酬金、支付方式和时间；5）合同的生效、变更与终止；6）违约责任、合同争议与纠

纷的解决方式；7）当事人约定的其他专用条款的内容。

工程造价成果文件应当由工程造价询问企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行询问业务的注册造价工程

师签字、加盖个人执业印章。

企业分支机构：工程造价询问企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注

册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：1）分支机构营业执照复印件；2）工程造价询问企业资质证书复印件；

3）拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件；4）分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。省、自

治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。分支机构不得以自己名义承接

工程造价询问业务、订立工程造价询问合同、出具工程造价成果文件。

跨省区承接业务：应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

法律责任：

1.资质申请或取得的违规责任：申请人隐瞒有关状况或者供应虚假材料申请工程造价询问企业资质的，不予受理或者不予资质许可,

并赐予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价询问企业资质。以欺瞒、贿赂等不正值手段取得工程造价询问企业资质的，由

县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门赐予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请

工程造价询问企业资质。

2.经营违规的责任:未取得工程造价询问企业资质从事工程造价询问活动或者超越资质等级承接工程造价询问业务的，出具的工程

造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门赐予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元

以下的罚款。工程造价询问企业不刚好办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以

下的罚款。

有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门赐予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以

5000元以上2万元以下的罚款：

（1）新设立的分支机构不备案的；（2）跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

3.其他违规责任:工程造价询问企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门赐予警告，责令

限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：1）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；2）

超越资质等级业务范围承接工程造价询问业务；3）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价询问业

务；4）以赐予回扣、恶意压低收费等方式进行不正值竞争；5）转包承接的工程造价询问业务；6）法律、法规禁止的其他行为。

十、（ENR）由构件钢材、波特兰水泥、木材和一般劳动力4种个体指数组成，ENR1）建筑造价指数2）房屋造价指数。

FIDIC合同文本、JCT合同体系（主要用于房屋建筑工程）、ACA合同体系、ICE合同体系和皇家政府合同体系，JCT合同体系本身

又是一个系统的合同文件体系，它针对房屋建筑中不同的工程规模、性质、建立条件，供应各种不同的文本，供业主在发包、选

购时选择；美国，美国建筑师学会（AIA）的合同条件体系更为浩大，分为A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是关于发包人

与承包人之间的合同文件；B系列是关于发包人与供应专业服务的建筑师之间的合同文件；C系列是关于建筑师与供应专业服务的

顾问之间的合同文件，D系列是建筑师行业所用的文件；F系列是财务管理表格；G系列是合同和办公管理表格。AIA系列合同条件

的核心是“通用条件采纳不同的计价方式时，只需选用不同的“协议书格式”与“通用条件”结合。AIA合同条件主要有总价、

成本补偿及最高限定价格等计价方式。

第二章相关法律法规

第一节合同法及价格法

—.合同法

当事人订立合同须要经过要约和承诺两个阶段。

1、要约：是希望与他人订立合同的意思表示。

1）要约及其有效的条件：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。即要约必需是特定人的意思表示，

必需是以缔结合同为目的，必需具备合同的主要条款。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约

邀请，商业广告的内容符合要约规定的视为要约。

2）要约的生效：要约到达受要约人时生效

3）要约撤回通知必需在要约到达受要约人之前或与要约同时到达受要约人。

要约撤销通知必需在受要约人发出承诺之前到达受要约人。下列情形不得撤销：要约人确定了承诺期限或以其他形式明示要约

不行撤销；受要约人有理由认为要约是不行撤销的，并已经为履行合同做了打算工作。

4）要约的失效：拒绝要约的通知到达受要约人；要约人依法撤销要约；承诺期限届满，受要约人未作出承诺；受要约人对要约的

内容作出实质性变更。

2、承诺：是受要约人同意要约的意思表示。

1）承诺的期限：除非当事人另有约定，以对话方式作出的要约，应当即时作出承诺；以非对话方式作出的要约，承诺应当在合理

期限内到达

2）承诺的生效：承诺到达要约人时生效

3）承诺的撤回：撤回承诺的通知应当在承诺到达要约人之前或与承诺通知同时到达要约人。

4）逾期承诺：受要约人超过承诺期限发出承诺的，除要约人刚好通知受要约人该承诺有效的以外，为新要约。

5）要约内容变更：承诺的内容应当与要约的内容一样。受要约人对要约的内容作出实质性变更的（合同标的、数量、质量、价款、

酬劳、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等），为新要约；承诺对要约内容作出非实质性变更，除要约人

未反对的，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为准。

3、格式条款

（1）格式条款供应者的义务：供应格式条款的一方应当遵循公允的原则确定当事人之间的权利义务关系，并采纳合理的方式

提请对方留意免除或限制其责任的条款，依据对方的要求，对该条款予以说明。

（2）供应格式条款一方免除自己责任、加重对方责任、解除对方主要权利的，该条款无效。

（3）对格式条款的理解发生争议的，应当按通常理解予以说明；对格式条款有两种以上说明的，应当作出不利于格式条款供

应者的说明；格式条款和非格式条款不一样的，应当采纳非格式条款。

4、缔约过失责任

（1）构成条件：1）当事人有过错；2）有损害后果的发生；3）当事人的过错行为与造成的损失有因果关系。

（2）担当损害赔偿责任的情形：1）假借订立合同进行恶意磋商；2）有意隐瞒与订立合同有关的主要事实或供应虚假状况；3）有

其他违反诚恳信用原则的行为；4）当事人在订立合同过程中知悉的商业隐私，无论合同是否成立，不得泄露或不正值运用，泄露

或不正值运用该商业隐私造成对方损失的，应当担当损害赔偿责任。

（二）合同的效力

1.合同生效：合同依法成立之时就是合同生效之日，两者在时间上是同步的。

2.效力待定合同

（1）限制民事行为实力人订立的合同

下列情形合同有效：1）经过其法定代理人追认的合同；2）纯获利益的合同；3）与限制民事行为实力人的年龄、智力、精神健康

状况相适应而订立的合同。相对人可在1个月内催告法定代理人追认，善意相对人有撤销的权利。

（2）无权代理人代订的合同

1）无权代理人代订的合同对被代理人不发生法律效力的情形，未经被代理人追认，对被代理人不发生法律效力，由行为人担当责

任。

2）无权代理人代订的合同对被代理人发生法律效力的情形，表见代理是善意相对人通过被代理人的行为足以信任无权代理人具有

代理权的情形。

3）法人或其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同的效力，除相对人知道或应当知道的，该代表行为有效。

4）无处分权人处分他人财产合同的效力，一般无效，但经权利人追认的或取得处分权的有效。

3.无效合同

（1）无效合同的情形：1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；2）恶意串通，损害国家、集体和第三人利益；3）

以合法的形式掩盖非法的目的；4）损害社会公共利益；5）违反法律、行政法规的强制性规定。

（2）合同部分条款无效的情形：1）造成对方人身损害的；2）因有意或重大过失造成对方财产损失的

4.可变更或撤销的合同

（1）合同可以变更或者撤销的情形：1）因重大误会订立的；2）在订立合同是显失公允的；3）一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之

危，使对方在违反真实意思的状况下订立的合同。当事人恳求变更的，不得撤销

（2）撤销权的歼灭：1）具有撤销权的当事人自知道或应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；2）具有撤销权的当事人

知道撤销事由后明确表示或以自己的行为放弃撤销权。

（3）无效合同或者被撤销合同的法律后果：无效合同或被撤销的合同自始没有法律约束力；合同部分无效，不影响其他部分效力

的，其他部分应然有效；合同无效、被撤销或终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。处理：1）返还

财产或折价补偿；2）赔偿损失；3）归还国家全部或返还集体、第三人。

（三）合同的履行

1.履行原则：全面适当履行原则和诚恳信用原则

2.一般规则

合同生效后，当事人就质量、价款或者酬劳、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，

依据合同有关条款或者交易习惯确定。依照上述规定仍不能确定的，适用下列规定：

1）质量要求不明确的，依据国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，依据通常标准或者符合合同目的的特定标准

履行。

2）价款或者酬劳不明确的，依据订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依据规定履行。

3）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一

方所在地履行。

4）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的打算时间。

5）履行方式不明确的，依据有利于实现合同目的的方式履行。

6）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

3.价格调整：《合同法》规定，执行政府定价或政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，，依据交付时的价格计价。

逾期交付标的物的，遇价格上涨时，依据原价格执行；价格下降时，依据新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上

涨时，依据新价格执行；价格下降时，依据原价格执行。

4.合同履行中的抗辩权

应当先履行债务的当事人，有准确证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：①经营状况严峻恶化；②转移财产、抽逃

资金，以躲躲债务；③丢失商业信誉；④有丢失或者可能丢失履行债务实力的其他情形。

5.合同履行中债权人的代位权和撤销权

（1）债权人代位权：因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成了损害，债权人可以向人民法院恳求以自己的名义代位行使债

务人的债权。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。

（2）债权人撤销权：因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成了损害，债权人可以恳求人民法院撤销债务人的

行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形，债权人也可以恳求人民法院撤销债务人

的行为。撤销权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。撤销权自债权人知道或者应当知

道撤销事由之日起1年内行使，5年内没有行使撤销权的，该撤销权歼灭。

（四）合同的转让和变更：债权转让（通知债务人）；（2）债务转让（应经债权人同意）；（3）债权债务一并转让。

（五）合同的终止

1.终止条件：1）债务已经依据约定履行；2）合同解除；3）债务相互抵消；4）债务人依法将标的物提存；5）债权人免除债务；6）

债权债务同归一人；7）法律规定或当事人约定终止的其他情形。合同权利义务的终止，不影响合同中结算和清理条款的效力以及

通知、帮助、保密等义务的履行。

2.合同的解除：1）约定解除条件（当事人协商一样，可以解除合同；当事人可以约定一方解除合同的条件，当条件成就时，可以

解除合同）；2）法定解除条件（因不行抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为

表明不履行主要债务；当事人一方拖延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方拖延履行债务或者有其他违

约行为致使不能实现合同目的；法律规定的其他情形。）

3.标的物的提存：有下列情形之一，难以履行债务的，债务人可以将标的物提存：①债权人无正值理由拒绝受领；②债权人下落不

明；③债权人死亡未确定继承人或者丢失民事行为实力未确定监护人；④法律规定的其他情形。假如标的物不适于提存或者提存费

用过高，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。债权人领取提存物的权利期限为5年，超过该期限，提存物扣除

提存费用后归国家全部。

（六）违约责任

1.特点：1）违约责任以有效合同为前提；2）违约责任以违反合同义务为要件；3）违约责任可由当事人在法定范围内约定；4）违

约责任是一种民事赔偿责任。

2.担当方式：1）接着履行；2）实行补救措施；3）赔偿损失；4）违约金；5）定金（给付方违约无权要求返还，收受方违约双倍

返还；既约定违约金又约定定金，一方违约，对方可任选。）

（七）合同争议的解决

解决方式：1）和解；2）调解；3）仲裁；4）诉讼；调解：1）民间调解；2）仲裁机构调解；3）法庭调解；仲裁：只能在仲裁和

诉讼两者选一

二.价格法

1.政府定价的商品：①与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；②资源稀缺的少数商品价格；③自然垄断经营的

商品价格；④重要的公用事业价格；⑤重要的公益性服务价格。

2.定价依据：政府应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受实力，实行

合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的

商品价格时，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的看法。

第二节建筑法及相关条例

一.建筑法

（-）建筑许可

1.建筑工程施工许可：建设单位应当依据国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

开工报告不用领取许可证。

（1）申领条件：①己办理建筑工程用地批准手续；②在城市规划区内的建筑工程，已取得规划许可证；③须要拆迁的，其拆

迁进度符合施工要求；④已经确定建筑施工单位；⑤有满意施工须要的施工图纸及技术资料；⑥有保证工程质量和平安的具体措施；

⑦建设资金已经落实；⑧法律、行政法规规定的其他条件。

（2）有效期限：建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延

期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

（3）中止施工和复原施工：在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，

并依据规定做好建设工程的维护管理工作。建筑工程复原施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程复原施工前，建设

单位应当报发证机关核验施工许可证。依据国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当刚

好向批准机关报告状况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

（二）建筑工程发包与承包

1.建筑工程发包：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施

工、设备选购一并发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承

包单位。依据合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位选购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑

材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

2.建筑工程承包

（1）承包资质。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以

任何方式允许其他单位或个人运用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

（2）联合承包。大型建筑工程或结构困难的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的

履行担当连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当依据资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

（3）工程分包。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除总承包合同中

已约定的分包外，必需经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必需由总承包单位自行完成。建筑工程总承包

单位依据总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位依据分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程

对建设单位担当连带责任。

（4）禁止行为。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包

给他人。禁止总承包单位将工程分包给不具备资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

（三）建筑工程监理：工程监理人员发觉工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设

计单位改正；认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

（四）建筑平安生产管理：建筑工程平安生产管理必需坚持平安第一、预防为主的方针，建立健全平安生产的责任制度和群防群治

制度。

（五）建筑工程质量管理：设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求

必需符合国家规定的标准。建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。交付竣工验

收的建筑工程，必需符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣

工条件。建筑工程实行质量保修制度。

二、建设工程质量管理条例

（-）建设单位的质量责任和义务

2.施工图设计文件审查：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文

件未经审查批准的，不得运用。

3.工程监理：实行监理的建设工程，建设单位应当托付具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以托付具有工程监理相应

资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。

4.工程施工

（1）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当依据国家有关规定办理工程质量监督手续。

（2）依据合同约定，由建设单位选购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计

文件和合同要求。建设单位不得明示或者示意施工单位运用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

（3）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前托付原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计

方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑运用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

5.工程竣工验收

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；建设工程阅历收合格的，方可交

付运用。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管

理资料；（3）有工程运用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别

签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。

建设单位应当严格依据国家有关档案管理的规定，刚好收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在

建设工程竣工验收后，刚好向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

（三）施工单位的质量责任和义务

施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

施工单位还应当建立、健全教化培训制度，加强对职工的教化培训；未经教化培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。总承包

单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当依据分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与

分包单位对分包工程的质量担当连带责任。

（四）工程监理单位的质量责任和义务

监理工程师应当依据工程监理规范的要求，实行旁站、巡察和平行检验等形式，对建设工程实施监理。未经监理工程师签字，建筑

材料、建筑构配件和设备不得在工程上运用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位

不拨付工程款，不进行竣工验收。

（五）工程质量保修

1.工程质量保修制度：建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出

具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起

计算。

2.工程最低保修期限

在正常运用条件下，建设工程最低保修期限为：①基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该

工程合理运用年限；②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；③供热与供冷系统，为2个采暧期、

供冷期；④电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。

（六）监督管理

2.工程竣工验收备案

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件

或者准许运用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

3.工程质量事故报告

建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地

的建设行政主管部门和其他有关部门应当依据事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特殊

重大质量事故的调查程序依据国务院有关规定办理。任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。

三、建设工程平安生产管理条例

（-）建设单位的平安责任

建设单位应当向施工单位供应施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水

文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、精确、完整。建设单位在编制工程概算时，应当确

定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用；在申请领取施工许可证时，应当供应建设工程有关平安施工措施的资料。依法

批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上

地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，还应当在

拆除工程施工15日前，将①施工单位资质等级证明，②拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，③拆除施工组织方案,

④堆放、清除废弃物的措施等资料，报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。实施

爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

（二）勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任

设计单位应当考虑施工平安操作和防护的须要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出

指导看法。采纳新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和

预防生产平安事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

（三）施工单位的平安责任

2.平安生产责任制度

施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担当，对建设

工程项目的平安施工负责，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。总承包单位和分包单位对分

包工程的平安生产担当连带责任。施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。施工单位应当建立健全平安

生产教化培训制度，应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教化培训。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破

作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必需依据国家有关规定经过特地的平安作业培训，并取得特种作业操

作资格证书后，方可上岗作业。

6.平安技术措施和专项施工方案

施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到确定规模的危急性较大的分部分项工程编

制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监

督：①基坑支护与降水工程：②土方开挖工程；③模板工程：④起重吊装工程：⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程：⑦国务院建设

行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危急性较大的工程。上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项

施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度。

9.施工机具设备平安管理

应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格后方可运用。施工单位应当自施工起重机械和整体

提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。

（五）生产平安事故的应急救援和调查处理

1.生产平安事故应急救援：县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当依据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程

特大生产平安事故应急救援预案。施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组

织编制建设工程生产平安事故应急救援预案。

2.生产平安事故调查处理：实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第三节招标投标法及其实施条例

一、招标投标法

依据《招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的

重要设备、材料等的选购），必需进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的项目。（2）全部或

者部分运用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）运用国际组织或者外国政府贷款、救济资金的项目。

（-）招标

1.招标方式：招标分为公开招标和邀请招标两种方式。国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府

确定的地方重点项目不相宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（1）

招标人采纳公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必需进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招

标公告。（2）招标人采纳邀请招标方式的，应当向3个以上具备担当招标项目的实力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标

邀请书。招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的方法

等事项。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行卑视待遇。

2.招标文件：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，

以书面形式通知全部招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

3.其他规定：依法必需进行招标的项目，自招标文件起先发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

（二）投标：由同一专业的单位组成的联合体，依据资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确

约定各方拟担当的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人

签订合同，就中标项目向招标人担当连带责任。

（三）开标、评标和中标

1.开标：开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进

行。应邀请全部投标人参与开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封状况，也可以由招标人托付的公证机

构检查并公证。经确认无误后，有工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记

录，并存档备查。

2.评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责、

（1）评标委员会的组成。其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中，

技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。一般招标项目可以实行随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人干脆确定。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

（3）评标。中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度地满意招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满意招

标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。

3.中标：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标

人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必需进行招标的项

目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标状况的书面报告。

二、招标投标法实施条例

（-）招标

1.招标范围和方式

（1）可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必需进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可

以邀请招标：1）技术困难、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2）采纳公开招标方式的费用占项

目合同金额的比例过大。

（2）可以不招标的项目。有下列情形之一的，可以不进行招标：1）须要采纳不行替代的专利或者专有技术；2）选购人依法能

够自行建设、生产或者供应；3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者供应；4）须要向原中

标人选购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5）国家规定的其他特殊情形。

3.招标文件与资格审查

（1）资格预审公告和招标公告。公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采

纳资格预审方法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必需进行招标的项目的资格预审

公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。不得收取费用。应当运用国务院发展改革部门会同有关行政监

督部门制定的标准文本。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。不得以营利为目的。如潜在投标人或者其他利害关系

人对资格预审文件有异议，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；如对招标文件有异议，应当在投标截止时间10日

前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

（2）资格预审。依法必需进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。通过资

格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。如澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制，招标人应当在

提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知全部获得资格预审文件或者招标文

件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。如招标人采纳资格后

审方法对投标人进行资格审查，应当在开标后由评标委员会依据招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

4.招标工作的实施

两阶段招标。对技术困难或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：

第一阶段，投标人依据招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人依据投标人提交的技术建议确定技术标

准和要求，编制招标文件。

其次阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人供应招标文件，投标人依据招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标

报价的投标文件。如招标人要求投标人提交投标保证金，应当在其次阶段提出。

招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。如招标人在招标文件中要求投标人提交投

标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2凯投标保证金有效期应当与投标有效期一样。依法必需进行招标的项目的境

内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人可以自行确定是否编制标底。一个招标项目只

能有一个标底。标底必需保密。如招标人设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标人不得规定最低投标限价。

（二）投标

属于串通投标和弄虚作假的情形

（1）投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；2）投标人之间约定中标人;

3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；4