土地承包经营权工作方案

土地承包经营权工作方案乡村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：保持尊重历史、正视现实的原则；保持依法办事、规范有序的原则；保持公开、公平、公正、民主协商的原则；保持先试点、逐步推开的原则；保持积极稳妥、不留后患的原则。在具体工作中，要保持以下四项基本原则：①保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书所载明的地块为基础，按实际指界确认、实际测量面积确权登记颁证。②依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《乡村土地承包法》及《乡村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，展开确权登记颁证。③民主协商。强化宣扬教育和引导，充分动员农民群众积极参加，确权登记颁证中的重大事项及现行法律法规、相关政策约定不明确的问题，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。④县级为主。由省统筹安排、市强化督促指导，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，县级农业、国土资源部门全程参加并负责业务指导，经费确保纳进地方财政预算。同时要守住政策界限：①严禁打乱乡村土地承包关系。乡村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不是开始新一轮土地延包，严禁推倒重来，另起炉灶。②严禁强行推动。展开乡村土地承包经营权确权登记颁证对法律法规和政策没有明确规定的争议纠纷问题，要充分调动农民参加的积极性，发挥基层干群的智慧，积极探究有效解决办法和途径，予以解决；不能马上解决的，暂缓登记，不得强行推动。③严禁借机违法调整农户承包地。对符合《土地承包法》规定条件进行承包地调整的，按法律规定办理相关手续后，报乡人民政府和县级农业行政主管部门审批同意。④严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。⑤严禁暗箱操作或采纳欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。⑥严禁借机增加农民负担。展开乡村土地承包经营权确权登记所必需经费纳进各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织负担。⑦确权登记颁证实测面积不与农民原享有的农业补贴基数挂钩，不与农民原承当费用、劳务标准挂钩。⑧对二轮土地承包不完善、权利不落实和管理不规范问题，要先依法予以改正；对存在争议和纠纷的，要按照法律法规和政策要求妥善解决，再予以确权登记颁证。乡村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：保持尊重历史、正视现实的原则；保持依法办事、规范有序的原则；保持公开、公平、公正、民主协商的原则；保持先试点、逐步推开的原则；保持积极稳妥、不留后患的原则。在具体工作中，要保持以下四项基本原则：①保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书所载明的地块为基础，按实际指界确认、实际测量面积确权登记颁证。②依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《乡村土地承包法》及《乡村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，展开确权登记颁证。③民主协商。强化宣扬教育和引导，充分动员农民群众积极参加，确权登记颁证中的重大事项及现行法律法规、相关政策约定不明确的问题，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。④县级为主。由省统筹安排、市强化督促指导，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，县级农业、国土资源部门全程参加并负责业务指导，经费确保纳进地方财政预算。同时要守住政策界限：①严禁打乱乡村土地承包关系。乡村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不是开始新一轮土地延包，严禁推倒重来，另起炉灶。②严禁强行推动。展开乡村土地承包经营权确权登记颁证对法律法规和政策没有明确规定的争议纠纷问题，要充分调动农民参加的积极性，发挥基层干群的智慧，积极探究有效解决办法和途径，予以解决；不能马上解决的，暂缓登记，不得强行推动。③严禁借机违法调整农户承包地。对符合《土地承包法》规定条件进行承包地调整的，按法律规定办理相关手续后，报乡人民政府和县级农业行政主管部门审批同意。④严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。⑤严禁暗箱操作或采纳欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。⑥严禁借机增加农民负担。展开乡村土地承包经营权确权登记所必需经费纳进各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织负担。⑦确权登记颁证实测面积不与农民原享有的农业补贴基数挂钩，不与农民原承当费用、劳务标准挂钩。⑧对二轮土地承包不完善、权利不落实和管理不规范问题，要先依法予以改正；对存在争议和纠纷的，要按照法律法规和政策要求妥善解决，再予以确权登记颁证。深入乡村改革，首先必必需长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。稳定家庭承包经营，关键是要稳定土地承包关系。按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地承包法》的规定，属于全村农民集体所有的土地，并且村建立了集体经济组织的，由村集体经济组织作为发包方，将土地承包给村民经营；没有建立集体经济组织的，由村民委员会作为发包方，将土地承包给村民经营。过去，有的村民委员会违反法律和政策规定，搞高价发包，或未通过村民同意，就收回村民承包的土地，在农民群众中造成很坏的影响。为此，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地承包经营期限为三十年。〞“在土地承包经营期限内，对各别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必必需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡〔镇〕人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。〞《中华人民共和国土地承包法》对土地承包行为还作出了更加详尽的规定。该法第十八条规定：“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。〞将土地承包经营方案列为村民会议讨论决定的事项，有利于稳定家庭承包经营体制长期不变。中华人民共和国乡村土地承包经营权证管理办法第一条为稳定和完善乡村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，强化乡村土地承包经营权证管理，依据《中华人民共和国乡村土地承包法》，制定本办法。第二条乡村土地承包经营权证是乡村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。乡村土地承包经营权证只限承包方使用。第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等乡村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得乡村土地承包经营权后，应颁发乡村土地承包经营权证予以确认。承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。第四条执行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发乡村土地承包经营权证。执行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发乡村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责乡村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第五条乡村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。第六条乡村土地承包经营权证应包括以下内容：〔一〕名称和编号；〔二〕发证机关及日期；〔三〕承包期限和起止日期；〔四〕承包土地名称、坐落、面积、用途；〔五〕乡村土地承包经营权变动状况；〔六〕其他应当注明的事项。第七条执行家庭承包的，按以下程序颁发乡村土地承包经营权证：〔一〕土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的具体状况、土地承包合同等材料一式两份报乡〔镇〕人民政府乡村经营管理部门。〔二〕乡〔镇〕人民政府乡村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡〔镇〕人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发乡村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。〔三〕县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡〔镇〕人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制乡村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发乡村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡〔镇〕人民政府补正。第八条执行招标、拍卖、公开协商等方式承包乡村土地的，按以下程序办理乡村土地承包经营权证：〔一〕土地承包合同生效后，承包方填写乡村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡〔镇〕人民政府乡村经营管理部门。〔二〕乡〔镇〕人民政府乡村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在乡村土地承包经营权证登记申请书上签署初审看法。〔三〕承包方持乡〔镇〕人民政府初审通过的乡村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请乡村土地承包经营权证登记。〔四〕县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制乡村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发乡村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。第九条乡村土地承包经营权证登记簿记载乡村土地承包经营权的基本内容。乡村土地承包经营权证、乡村土地承包合同、乡村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。第十条乡村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。乡村土地承包方有权查阅、复制乡村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻止。第十一条乡村土地承包当事人认为乡村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十二条乡〔镇〕乡村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理乡村土地承包经营权证过程中应当履行以下使命：〔一〕查验申请人提交的有关材料；〔二〕就有关登记事项询问申请人；〔三〕如实、及时地登记有关事项；〔四〕必需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。第十三条乡〔镇〕人民政府乡村经营管理部门领取乡村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将乡村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方储存乡村土地承包经营权证。第十四条承包期内，承包方采纳转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理乡村土地承包经营权证变更。采纳转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理乡村土地承包经营权证变更登记。因转让、互换以外的其他方式导致乡村土地承包经营权分立、合并的，应当办理乡村土地承包经营权证变更。第十五条办理乡村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：〔一〕变更的书面请求；〔二〕已变更的乡村土地承包合同或其它证实材料；〔三〕乡村土地承包经营权证原件。第十六条乡〔镇〕人民政府乡村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在乡村土地承包经营权证登记簿上记载。第十七。5.巩留县乡村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》一、工作目标近年以来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，通过全乡〔镇〕、村、组干部的共同努力，基本完成了我村承包地确权登记颁证工作，但还存在各别户证书发放不到位、证书信息有错误、暂缓确权、档案收集整理不及时不规范、矛盾纠纷未及时化解等问题。展开乡村承包地确权登记颁证“回头看〞，是巩固提升确权成果，稳定乡村土地承包关系的重要举措。我村务必把思想和行动统一到县委、镇党委的决策布暑上来，从维护乡村社会大局稳定，确保农民群众合法权益的高度，提升政治站位，回应群众期盼，把“回头看〞工作作为今年的大事要事抓实抓好，以“回头看〞成果推动农业乡村改革，推动农业乡村高质量跨越式发展。二、主要任务〔一〕排查乡村土地承包经营权证书颁发状况，解决权证未发至农户问题。全面检查经营权证是否真正按要求及时发放到了农户手中，发放手续是否齐全，农户是否签字，有无错发漏发或存放在村、组未到农户手中的现象。〔二〕排查暂缓确权状况，分类化解导致暂缓确权的土地权属争议和承包经营纠纷问题。一是排查暂缓确权等疑难问题解决状况农户因后期和解、调解、判决等已解决矛盾纠纷。村调解确保乡村土地承包经营纠纷调解体系的作用，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。提升确权颁证率，做到应确尽确。对一些不合理的要求，要按照确权登记原则及有关问题的处理方法给予答复，并耐心做好解释工作。二是全面摸排核实未确权农户田块及土地征用等状况。保持应确尽确、分类处置原则，对权属清楚且目前无征用计划的田块予以确权；对权属有争议及目前正在征用等确实无法确权的田块，具体掌握有关状况，作出暂缓确权状况说明。对应确权未确权农户及时登记造册，归类汇总，建立整改消号台账。〔三〕排查档案建档、验收管理状况，确保确权档案规范安全。一是按照县农业乡村局及档案部门要做好确权档案规范管理，确保全村确权档案能通过上级档案部门的验收；二是要全力按照要求做好档案整理工作，做好各类档案资料的完善工作，完成归档的档案及时进行逐级移交；三是和镇农农经站及档案部门要主动沟通对接，确保农地确权档案在规按时间内规范有序移交至县档案管理部门集中统一保管。〔四〕排查确权数据质量状况，解决确权信息不准确问题。展开确权数据质量摸排核查，对经营权证上发包方全称、承包方代表、身份证号码、承包方式、合同代码、承包期限、承包方家庭成员状况、承包地确权总面积、承包地块总数、示意图等信息是否完整、准确状况进行全面排查，建立好问题台账。〔五〕排查资料和数据保密管理状况，确保确权数据安全。确保农地确权管理平台是否按照保密相关要求，执行了专线使用，专人管理；在使用确权涉密数据时，是否按程序签订了保密协议，是否存在泄密现象。三、工作步骤〔一〕研究布暑阶段〔5月15日前〕1.制定工作方案。制定全村展开乡村承包地确权登记颁证“回头看〞工作实施方案，结合实际，制定切实可行的工作方案。2.展开动员布暑。及时召开动员布暑会，对确权登记颁证“回头看〞工作进行布暑安排，对相关工作程序进行培训。强化宣扬。一是在村委会公示栏显著位置公布“回头看〞实施方案和举报投诉；二是要通过召开会议、培训等各种方式全面展开“回头看〞工作的宣扬；三是要利用每周入户，驻村工作队、扶持干部进村入户宣扬农地确权“回头看〞工作。〔二〕自查自纠阶段〔5月—7月〕1.人员安排。成立专门工作队伍，全面展开自查，同时以村为单位建立好问题台账，及时上报镇农经站。我村要安排精干力量，落实好技术力量，对上报的数据、材料进行审核把关，协调、配合乡村做好整改工作。2.逐一整改。对自查出的问题，配合技术员，认真及时纠错，逐一整改到位。确权信息不准确要求进行变更登记的，必必需严格按照程序。3.提交自查自纠报告。在7月20日前统一将自查自纠报告报送至农经站。〔三〕督促整改阶段〔8—9月〕对上级下发的自查自纠阶段未整改完成及暗访排查发现的问题进行整改，并在7月20日前将整改报告及所有问题台账销号状况报农经站。〔四〕全面总结阶段〔10月下旬前〕对“回头看〞工作进行验收和总结，向镇政府和上级部门提交工作报告。四、工作要求〔一〕强化组织领导将乡村承包地确权登记颁证“回头〞看工作列入现代农业攻坚工作内容，予以调度、考核。做好进度安排，明确任务分工，合理调配资源，将“回头看〞任务落实到人。强化与自然资源、档案等部门的沟通协作〔二〕准确把握政策本次“回头看〞将保持“自查从宽、被查从严〞的政策，自查发现问题并及时整改且如实上报。我村务必完整、准确、坚决地执行上级关于确权登记颁证工作的各项法律政策，不得以将要征地、将要划入规划区等为由不确权，不得以农民不在家、村组代为保管等为由不发放证书，不得让矛盾纠纷无期限拖延下去。要保持正确的舆论导向，既要宣扬确权登记颁证及“回头看〞工作的政策和成效，也要通过媒体适当曝光典型案件。〔三〕强化压力传导建立有效机制，在重要节点对全村进行摸排梳。1、摸清乡村土地承包耕地面积、空间位置和经营权归属。在二轮承包的基础上，采纳科学简便的方式，因地制宜展开承包耕地面积勘测，尽可能准确地查清耕地面积，利用卫星航拍正射影像图确定承包耕地的空间位置，落实承包地块经营权归属，最终实现“四统一、四相符、五到户〞，即记载的地块、地类、面积、四至界限统一，承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符，承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。2、建立健全乡村土地承包经营权登记簿。依据《乡村土地承包经营权证管理办法》规定，县级政府乡村土地承包管理部门要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立乡村土地承包经营权登记簿。同时，对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更、注销登记。3、做好土地承包经营权登记资料归档。在档案部门的指导下，规范化地做好土地承包经营权确权登记资料、文件的归档工作。颁发乡村土地承包经营权证的档案由县农经站集中保管，并将一套档案原件移交县档案馆永久储存；乡镇要落实乡镇农经站专人负责保管本乡镇储存的土地承包档案；各村委会要落实专人管理承包档案。4、建立乡村土地承包信息化管理系统。在全县范围内建立起集土地承包纠纷仲裁和经营权流转管理等于一体的乡村土地承包信息管理系统，逐步推动县、乡、村的互联互通，实现乡村土地承包管理的网络化、智能化。一、选举承包工作小组。承包工作小组一般由村党支部、集体经济组织、村民委员会的部分成员和一定数量的村民代表组成，由村民选举产生，成员候选人的具体推选办法，各地可以依据具体状况和农民群众的看法确定。二、拟订并公布承包方案。承包工作小组产生后，主要任务就是拟订承包方案。承包工作小组应当认真学习《乡村土地承包法》及其相关法律、法规，并严格依照有关法律法规，拟订承包方案，并在本集体经济组织成员内予以公布，使全体村民了解承包方案。承包方案不能背离法律法规，不能以村规民约代替法律规定。三、村民会议讨论通过承包方案。承包方案公布后，一按时间，应当召开本集体经济经织成员的村民会议，讨论、通过承包方案。承包方案经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，方可通过。四、组织实施承包方案。按照承包方案规定的原则、方法和要求，将土地承包到每一个农户家庭。五、签订承包合同。按照承包方案承包土地后，应当由村集体经济组织与承包方签订承包合同，完成整个承包工作。承包的具体工作由承包工作小组承当，但签订合同的应当是发包主，通常是集体经济经织。发包方的代表通常是集体经济组织负责人〔有的地方是村民委员会主任〕，承包方的代表是承包土地的农户户主。承包合同一般要求一式三份，发包方、承包主各一份，乡村承包合同管理部门存档一份附本。与拆迁无关，乡村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地确实权登记颁证，是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国乡村土地承包法》等法律规定，由区县乡村土地承包管理部门对家庭农户承包土地