农村土地制度改革研究分析 国土资源管理专业

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 1Abstract 11.绪论 21.1研究背景 31.2研究目的及意义 42农村土地改革的影响因素 52.1土地收益情况 52.2税收制度 62.3思想观念 63现行农村土地改革存在的问题 73.1土地所有权与经营权之间存在矛盾 73.2土地承包经营与土地利用效率存在矛盾 73.3土改征收征用制度与农民收益存在矛盾 84针对我国农村土地改革的政策建议 94.1明晰土地所有权 94.2促进农业用地流转 94.3保障农民基本利益 10结束语 11参考文献 12摘要农村土地制度的改革不但影响农村土地资源的利用和保护，还影响着农业生产的可持续发展，更关系到农民收的增加和生活水平的提高，在宏观范围上还关系到国民经济的发展和农村政治的安稳。由于《农村土地承包法》的颁布，使得农地的所有权在国家，集体和农户只有使用权，从而导致农民的土地财产权的不完整，从而影响了农民根本利益。因此对农村进行土地改革势在必行，本文通过研究农村土地改革现阶段存在的问题，并提出相应解决策略，力图选择更好的土地政策，从而更好的推行三农原则，在以人为本，保证农民的利益的基础上，促进农村经济的发展和农业生产的提升。关键词：农业生产土地改革土地所有权AbstractThereformofrurallandsystemnotonlyinfluencetherurallandresourceutilizationandprotection,butalsoaffectsthesustainabledevelopmentofagriculturalproduction,butalsorelatedtothefarmers'incomeincreaseandtheimprovementoflivingstandards,inthemacrorangeisalsorelatedtothedevelopmentofnationaleconomyandruralpoliticalstability.Asaresultof"rurallandcontractslaw"promulgate,thelandownershipinthecountry,collectiveandfarmeronlytherighttouse,therebycausingthefarmerlandpropertyrightisnotcomplete,thusaffectingthefarmers'fundamentalinterests.Therurallandreformbeimperative,thispaperstudiestherurallandreformandtheproblemsexistinginthepresentstage,andproposesthecorrespondingsolutionstrategy,trytochoosethebetterlandpolicy,soastobetterpromotefarmingprinciples,inthepeople-oriented,ensurethefarmer'sbenefits,promotethedevelopmentofruraleconomyandagriculturalproductionpromotion.Keywords:agriculturalproductionlandreformlandownership1.绪论1.1研究背景随着经济的发展，人们对生活水平的要求越来越高，农民也不例外，但是，目前农民收入增张缓慢严重阻碍了我国农业和农村的发展，而农民收入增长缓慢的主要制约因素又是由于土地制度存在问题，因此，我国在2012年要完成全国所有的农村集体土地确权，其目的在于积极稳妥的推进农村土地制度改革，从根本上使得土地的生产要素功能优势配置，得到最高效率的收益，使得土地成为农民真正的生活保证，从而切实增加农民收入，土地是农民生活的基础，也是农民进行投资和实现代际间转移财富的主要途径。不可否认，民以食为天，农以地位本，没有了土地，农民也就失去了生活的物质基础，这直接关系到农业和农村和谐稳定的发展。选择、和设计一条保障农民利益，符合农村现代发展的土地制度，不仅仅关系到土地资源的利用及其对农村经济发展的贡献，更关系到与土地价值、地租息息相关的农民的利益，关系到农民收入的增加，如何权衡的选择适合的土改制度，实现土地利用率与农民收益同步增加，成为现阶段土改最主要解决的问题。由于特殊的历史背景，我国的土地承包制赋予农民的只有土地的排他使用权和收益的独享权,而根据新制度经济学产权的观点,一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权与享用权,以及自由的转让权。它的权能是否完整,主要可以从所有者对它所具有的排他性和可转让性来衡量。由于我国农民所获得的土地资源产权是残缺的,导致利用该资源的私人收益小于社会收益,一方面影响农民收入的提高,另一方面影响了资源的有效利用。同发达国家的家庭农场相比，我国的土地家庭承包制存在很大差距：土地分散、组织化程度低、经营规模小、市场主体弱、科技含量少、经济效益差。由于是按人均承包农田分散耕种，不利于达到规模经营，有碍商品化和市场化程度的提高；还会因人口的增加，承包地将越分越小，不利于机械化耕作及投入的增加。还由于农户未付出代价就获得承包地的经营权，进行无代价经营，使得农民在收入多元化和农业生产比较利益下降的情况下，逐渐将土地作为从事非农产业的最终退守地，使土地利用率下降；同时，在由于城市经济的高速增长，土地资源大量被占用于非农业生产，在土地的征用过程中，普通农民的利益得不到保证，对无代价获得土地经营权有一种不安全感，再加上承包期较短，致使农民对土地投资的欲望不高，对土地经营的短期化。这些已经严重影响了农业经济的可持续发展，也严重地影响到我国农村社会的政治安定。新的制度经济学的基本理论认为，现存制度不能满足人们的需求时，就说明制度已经不符合现在的发展，需要进行变革，也就意味着一项新的制度和只有在于其收益大于预期成本时,行为者才会产生对它的需求,然后通过不同方式的参与，将需求变革传递到政府的决策过程之中。因此，随着土地政策的调整，通过土地改革政策来增加农民收入的研究越来越受到重视。土地制度对农民收入的影响主要是由于制度的不同，农民对土地的占有使用的状况不同。如果制定合理有效、遵循经济发展规律、符合基本国情的土地制度，既能提高土地资源的利用率，又能增加农民收入，促进农村经济发展和农业改革。相反,则会造成经济资源的浪费,阻碍农民增收。1.2研究目的及意义《土地承包制》实施30年来，虽然取得了辉煌的成绩，但是在新的经济发展形势下，我国土地改革面临众多问题，成为制约农民经济收入增加的主要障碍，国家虽然正在对农村土地征收问题进行相关立法，本文的研究目的在于通过分析我国农村土地制度存在问题的基础上，提出解决对策，意义在于更好的保证农民的土地权利，促进农村土地生产要求功能的提升，从而不断的推进农村经济的发展和农民生活水平的提高。2农村土地改革的影响因素2.1土地收益情况农民对土地的使用权在不同的地区规定有所不同，但相同的是承包权的稳定性与土地的收益情况成反比：土地市场价格与土地的收益（包括转移用途所产生的级差收益）成正比，在农业经济条件差，土地收益低，转移机率较小的情况下，土地承包关机就会比较稳定，而反之，土地的收益率较高，转作非农用途概率大的情况下，土地承包关系就不稳定。造成这个问题的主要原因，是在经济发达的地方，城市工业集团的政治力量强大，他们与农村很多干部有联盟，竭力影响政府官员，这样形成了官官相护，是的普通农民根本无法通过法律途径保护自己的土地权利。据研究证实，如果一个农村的二、三产业比重较大，同时，距离城市较近，土地的使用权就越容易受到变革和影响。2.2税收制度想要降低税收的征收成本，可以通过控制土地分配来实现，这样就可以将作为纳税主体的农民的税收征收成本降到最低。要算清农民的真实收入是非常困难的，但要算清土地面积是相对比较容易。通过将土地耕种面积关联到农民的收入也可以取得农民的认同。农民家庭有了人口数量上的增加后国家没有给其耕种土地面积的补充后，他们可以有合法的权利拒绝纳税，这是在我国粮食主产区的一种普遍现象。所以为了完税的乡村干部们就会通过变换土地让土地的占用更均等更细致。2.3思想观念中国土地私有制是历史上土地制造的主要形式，这是中国一部分学者坚持的观念，他们相信存在着土地市场。有一些学者认为农业市场经济制度在中国历史上早就存在。其实这样的观点是存在疑点的。在秦晖的研究中可以发现，宋代后出现的土地私有制度，研究发现在当时国家与农民的矛盾依旧高于地主和农民之间的矛盾，这是由于国家高度的权利渗透其中的关系。正是因为我国有着这样的土地历史，使得农民们的土地观念被影响和左右，导致时至今日农民们仍然具有“国有土地”的观念强化了“官本位”的观念，这种观念更导致了官员们毫无节制的控制土地。虽然农民有着国有土地观，却不代表他们不想有属于他们的土地。农民会提出土地平均分配是因为他们没有自由的迁徙权利和对土地权利的保护没有信心。假设我们让农民拥有自由迁徙的权利，并且让对土地权利保护更易实现，农民一定会认同并相信土地私有制。3现行农村土地改革存在的问题3.1土地所有权与经营权之间存在矛盾我国通过一系列法律法规等重要的法律都明确规定我国农村土地所有权归农民集体所有，从这一观点来说农民的土地所有权是明确的，但是在集体这一概念的规上，又出现了不明细的地方，集体具体是指哪一级，很多法律都没有具体的规定，例如：《宪法》中规定集体是“集体所有”在《民法通则》中规定是指乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。由于没有明确的指出和规定农村土地的所有者是谁，所以导致所有者空缺，从而造成了很多情况下农民只有使用权，而没有拥有土地，从而失去了劳作的动力。同时,土地使用权的主体、地位、占有或转让的法律程序、形式以及保护手段也没有进行相关的具体规定。法律规定的不清晰及农民的多挣理解是的农村土地管理极为混乱，土地所有权也不稳定，从而对土地的长期投入不足，造成了很多土地出现盐碱化、沙化、甚至荒漠化现象。除了上述问题之外，最主要的问题是农村土地权利残缺，其中对土地的处分权集体不能行使，从而导致了土地的使用者缺乏对土地的安全感，无心经营土地。造成大量土地荒芜，农民收入不能得到保证，不利于农村的长治久安。3.2土地承包经营与土地利用效率存在矛盾一方面，现代农业的基本要求是规模化生产和专业化分工，其中，规模化生产可以促进农业机械和新型农产品和农业技术的传播和应用，从而大幅度提高农业劳动生产率和边际效益。农业的经营规模达到一定的程度，会促成农业专业化分工的发展，专业化分工将优化农业生产组织内部资源的配置，同时也可以提高个农业生产效率和收益。但是，现阶段我国的农业生产中，规模经济和专业化分工都由于过于分散的农地产权制度而不能实施。严重阻碍了土地利用效率的提高，不符合现代农业生产的基本要求。制约了农村经济的发展和壮大。另一方面我国现行的土地管理办法是针对滥用耕地的状况而制定的，主要针对的是土地使用权的审批监督管理，对土地经营和流转的管理以及土地有偿其先出让转让和抵押等严格的监督管理。这种管理严重阻碍了土地的快速流转和使用，造成了大量土地的浪费，从而降低了土地的利用效率。3.3土改征收征用制度与农民收益存在矛盾现阶段我国土地管理办法对于土地征收范围的界定不适合。从法律范围上看对于土地征收范围规定过宽，引入了不应该的征收程序的部分建设用地如把商业性建设用地纳入征地范围,损害了农民权益;二是关于土地征收范围的规定又过窄,对于应该引入征收(或征用)程序的生态林建设用地,则没有纳入其规定的征收(或征用)范围。国际上很多国家和地区都是按照土地的市场价格为基础来确定被征收土地的补偿资金的，剩下的则以土地未来的价格以及征收土地对土地的使用人和拥有者造成的损失来进行补偿。在我国《土地管理法》第四十七条规定的征地补偿标准是:土地0倍,安置补助费为被征耕地前三年平均产值补偿费为被征耕地前三