GB∕T 43500安全管理体系之7：“5 领导力与全员参与-5.3组织结构、职责和权限”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（雷泽佳编制-2024C1版）

“5.3组织结构、职责和权限”标准、流程、风险与合规理解与应用解读安全管理体系之7：“5.3组织结构、职责和权限”标准、流程、风险与合规理解与应用解读第一部分：“5.3组织结构、职责和权限”标准解读GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》5.3组织结构、职责和权限最高管理者应确保将安全管理体系内相关角色及其职责、权限分配到组织内各层级并予以沟通，且作为成文信息予以保持。组织内每一层级的工作人员均应承担其所控制部分的安全管理职责。必要时，最高管理者应确保建立、健全组织内全员安全责任制，并确保将安全职责和权限传递到组织内各层级。最高管理者应对下列事项分配职责和权限：a）确保安全管理体系符合本文件的要求；b）向最高管理者报告安全管理体系的绩效。目的和意图 确保组织内建立清晰明确的责任体系，将安全管理体系的相关角色、职责和权限详细分配到各个层级，并通过有效的内部沟通，使每一层级的工作人员都能明确自己的安全管理责任，从而提升组织的安全管理水平和整体绩效。“5.3组织结构、职责和权限”条文理解与实施要点 有关组织结构、职责和权限术语及其理解安全生产主体责任指生产经营单位依法应当履行的安全生产法定职责和义务。企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务，承担责任，接受未尽责的追究；安全生产法定职责和义务包括国家有关安全生产的法律、法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。《安全生产法》生产经营单位29个方面安全生产主体责任清单1.保证本单位具备安全生产法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件，并执行国家标准或者行业标准；2.主要负责人和安全生产管理人员必须具备与单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；3.完善安全生产责任分工，形成单位的安全生产岗位职责，并明确责任人员、责任范围、考核标准。4．危险物品的生产、经营、运输、储存、使用及废弃品处置应经过许可审批；并建立专门的安全管理制度、有可靠的安全措施；其他须经过许可的生产经营项目，应该申请许可后方可生产经营；5.制定、完善单位的安全生产规章制度和操作规程，并教育和督促从业人员严格执行单位的安全生产规章制度和安全操作规程；6.为保持和改善安全生产条件投入所必需的资金，安排用于配备劳动防护用品，进行安全生产培训的经费；按规定提取和使用安全生产费用；7.按照规定的周期、层次、内容、课时等要求，对从业人员进行安全生产教育和培训，并做好档案记录；按照规定组织“三岗人员”参加培训和考核；8.采用新工艺、新技术，新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；9.所有的特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，取得相应的资质证书后持证上岗；10.坚持“三同时”：新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算；11.重点行业建设项目应按照规定进行安全评价、设计应通过审查、竣工验收活动和结果应接受监督核查；12.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；13.对重大危险源在政府部门进行备案；并建档，定期检测、评估，实施监控，制定预案，告知从业人员和相关人员应急措施；14.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准；对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转；维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字；15.生产经营单位使用的涉及生命安全，危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测检验机构检测检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用；16.生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备；17.根据单位的生产经营特点，分层次对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告单位有关负责人；检查及处理情况应当记录在案（即建立隐患台账，落实整改责任人、整改方案、整改期限、整改经费、整改期间的防范措施）；事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报；18.生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口；危险品生产、经营、储存、使用的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，并保持安全距离；19.进行爆破、吊装以及其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；20.向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；21.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；22.不得将生产经营项目、场所，设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；发包、出租项目、场所、设备，应当约定各自的安全生产管理职责，并对承包、承租单位安全生产工作统一协调管理，并定期检查，督促整改发现问题；23.两个或以上单位在同一区域进行生产经营活动，可能危及对方安全的，应当签订安全管理协议，明确各自的安全管理职责和安全措施，指定专职安全生产管理人员检查和协调；24.针对单位的实际，制定生产安全事故应急预案，落实应急要求、储存应急物资、按照周期开展演练，并适时修订预案；25.依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；26.对安全生产制度的落实情况、所有从业人员安全生产行为进行考核和奖惩；27.发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并按照规定报告；主要负责人不得在救援及事故调查处理期间擅离职守；28.接受所在地、行业部门以及相关专业部门的安全生产检查，认真整改所提出的问题，并按时汇报整改情况；29.接受安全生产案件调查，如实提供资料和情况；落实结案处理意见。安全责任制组织在安全管理方面建立起来的一种责任制度，旨在明确和分配安全管理的责任和义务。全员安全生产责任制是生产经营单位根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据本单位岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育和培训，强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系；全员安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理制度，根据安全生产法律法规和生产经营单位生产实际，将各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在安全生产方面应该做的事及应负的责任加以明确规定的一项制度；全员安全生产责任制的核心是“责任”，即生产经营单位和员工都要对自己的安全生产行为负责，不能推诿、逃避、委托。全员安全生产责任制的目的是“安全”，即通过落实责任制，提高员工的安全意识和技能，预防和减少生产安全事故的发生，保障企业和员工的安全。全员安全生产责任制的范围是“全员”，即不论是企业的主要负责人、管理人员（包括分管安全生产工作负责人（安全总监）、分管其他业务负责人、安全生产管理机构和安全生产管理人员、工会或工会人员）、技术人员、操作（作业）人员，还是外来人员、承包人员、临时工等，只要参与或者涉及到生产经营活动，都要履行相应的安全生产责任。一岗双责“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要对所在岗位应当承担的安全生产工作职责。“一岗双责”是一种责任制度，专为领导干部设计，以确保他们在其职务岗位上全面、有效地履行职责。“一岗双责”制度要求领导干部在其职务岗位上不仅要专注于业务工作的完成，还要肩负起安全生产的重任。这一制度旨在增强领导干部的安全意识和责任感，从而确保组织整体的安全稳定运行；单位各级领导、各相关部门不仅要完成本职范围内的业务工作，同时承担业务职责范围内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则履行安全生产职责）。单位行政正职是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管领导是安全生产工作的主要负责人，相关科室的负责人是本部门安全生产的直接领导者，对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，切实履行安全生产责任制，抓好分管工作范围内的安全生产工作。问责制对安全生产责任人及问责的对象在其所管辖的部门和工作职责范围内，由于未严格履行安全生产职责，未严格贯彻和落实合规义务，以致发生事故，造成人员、财产损失，在社会上造成不良影响和严重后果的行为进行责任界定并进行相应行政责任追究和经济处罚的制度。问责制的定义与目的：问责制是一种对安全生产责任人及其相关对象进行责任界定和处罚的制度，其目的在于确保安全生产责任人严格履行其职责，并贯彻和落实合规义务；适用范围：问责制适用于安全生产责任人在其所管辖的部门和工作职责范围内发生的安全生产事故；事故原因与后果：问责制针对的是由于未严格履行安全生产职责和未贯彻合规义务而导致的事故，这些事故造成了人员、财产的损失，并在社会上产生了不良影响和严重后果；责任界定：在发生事故后，需要对安全生产责任人的责任进行明确界定，界定的依据包括责任人的职责范围、事故发生的具体情况以及合规义务的履行情况等；行政责任追究与经济处罚：根据责任界定结果，对相应的安全生产责任人进行行政责任的追究，除行政责任外，还可能对责任人进行经济处罚，以作为其未履行职责的惩罚。安全生产事前问责（以下简称事前问责）指对生产安全事故发生前，未全面履行安全生产企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任，形成事故隐患或工作失误的行为，予以责任追究。生产经营单位及其工作人员，有下列情形之一的，应当事前问责：未建立健全全员安全生产责任制，主要负责人、分管负责人、管理人员等未履行安全生产职责的；未建立健全安全生产双重预防工作机制，未及时报告重大事故隐患的；未按照“一隐患一方案”和治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求整改治理挂牌督办重大事故隐患的；对各级负有安全生产监督管理职责的部门下达的整改指令敷衍塞责、执行不力的；安全生产工作考核结果不合格的；存在安全生产严重违法行为的；其他应当问责的情形。主要负责人生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任、有生产经营决策权的人员。生产经营单位主要负责人是生产经营单位的法定代表人、实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员；法定代表人是指依法律或法人章程规定代表法人行使职权的负责人；实际控制人通常指虽不是组织的法定代表人或者股东、但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。在一般情况下，组织法定代表人由董事长或总经理担任，也是组织实际控制人；对于有限责任公司和股份有限公司，主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；对于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”；生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。专职安全生产分管负责人指在生产经营单位中专门负责安全生产管理、不再兼任其他工作的人员。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。即安全生产管理机构必须由主要负责人直接分管，如主要负责人未直接分管的，可以设置专职安全生产分管负责人协助履行安全生产管理职责；鼓励生产经营单位设置安全总监或者其他专职安全生产分管负责人。矿山、金属冶炼、运输、建筑施工、粉尘涉爆单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位，以及企业和从业人员达到一定规模和数量（含下属子公司、分公司从业人员）的其他生产经营单位，依法应当设置安全总监。鼓励支持其他有条件的生产经营单位，结合生产经营规模、安全风险等因素推行安全总监制度。安全生产管理机构指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门。根据《安全生产法》：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。上述以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员指在生产经营单位中专门负责安全生产管理、不再兼任其他工作的人员。专职安全生产管理人员需正式任命，这表明他们的职位和职责是得到单位正式认可和授权的；专职安全生产管理人员专门从事本企业安全管理工作，一般不得兼任或兼职其他工作，以专注于安全管理工作。员工/工作人员在组织控制下从事工作或与工作相关活动的人员。工作安排的多样性：这些人员从事的工作或与工作相关的活动可以有各种不同的安排方式。这些安排方式可以是有偿的，也可以是无偿的。他们的工作模式可以是定期的、临时的、间歇性的、季节性的、偶然的或兼职的；员工类型的广泛性：员工这个范畴包括了最高管理者（如公司高层）、管理人员（如部门经理、主管等）和非管理人员（如基层员工）；员工来源的多样性：在组织控制下从事工作或与工作相关的活动的员工，并不仅限于组织直接雇佣的员工。他们还可以是外部供方和承包方的员工，或者是通过派遣方式进入组织的员工。此外，根据组织所处的具体环境，还可能包括其他对工作或与工作相关的活动拥有一定程度控制的人员。人员类别包括但不限于：全职员工：长期在组织内工作，享受全职员工福利的正式员工；兼职员工：在组织内非全职工作，可能只在特定时间或特定项目中工作的员工；临时工：为应对特定任务或项目而短期雇佣的员工，通常在项目结束后不再继续雇佣；季节性工人：在特定季节（如假日季节、旅游旺季等）被雇佣的员工；实习生/学徒：在组织内进行实践学习或培训的人员，可能是在校学生或新入职场的年轻人；派遣员工：由劳务派遣公司派遣到组织工作的员工，他们与劳务派遣公司签订劳动合同；外部供方员工：为组织提供特定服务或产品的外部公司的员工，如供应商、咨询公司的员工等；承包方员工：与组织签订合同，为组织执行特定项目或任务的外部承包商的员工；志愿者/无偿工作人员：为组织提供无偿服务的人员，他们可能不领取报酬，但仍在组织的控制下从事工作或与工作相关的活动；退休返聘人员：已经退休但被组织重新雇佣的人员，他们可能拥有丰富的经验和技能；高管/管理层：包括组织的最高管理者、部门经理、主管等管理人员；技术支持人员：如IT支持、工程师等提供技术支持的专业人员；销售人员：负责销售组织产品或服务的员工；客户服务人员：为客户提供服务支持的员工，如呼叫中心员工；生产工人：在生产线或制造过程中直接参与产品生产的员工；研发人员：负责产品或服务研发的技术人员；行政人员：负责行政管理、文秘、人力资源等职能的员工。生产经营单位从业人员指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。人员范围包括：管理人员：这包括高层管理、中层管理以及基层管理者，他们主要负责规划、组织、指导和控制生产经营活动；技术人员：这类人员通常具备特定的技术背景和专业知识，他们在生产经营过程中提供技术支持和专业建议；各岗位的工人：指直接参与生产、加工、运输、销售等具体环节的工作人员，他们是生产经营活动的直接执行者；临时聘用的人员：为了满足特定的、短期的生产经营需求而临时雇佣的工作人员；被派遣劳动者：这些人员通常是由劳务派遣公司派遣到生产经营单位工作的，他们虽然与单位没有直接的雇佣关系，但在工作期间同样被视为该单位的从业人员。《生产经营单位安全培训规定》：生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。被派遣劳动者用工单位在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用的，由劳务派遣单位派遣的人员。临时性工作岗位特指存续时间不超过6个月的岗位；辅助性工作岗位特指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位特指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。安全管理组织机构设置安全生产委员会的建立与组成：矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、电力、交通运输、民用爆炸物品和危险物品生产、经营、储存、装卸，以及从业人员三百人以上的生产经营单位应当建立安全生产委员会，其他生产经营单位可以建立安全生产委员会。生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成；安全生产管理机构设置与人员配备要求：生产经营单位应当根据法律、法规规定，结合所在行业、领域的安全风险情况，以及本单位从业人员状况，合理设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；注册安全工程师的配备与聘用鼓励：危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。分配安全职责和权限分配角色（岗位）及其安全管理体系职责、权限；最高管理者应确保将安全管理体系内相关角色及其职责、权限分配到组织内各层级。相关的角色（岗位）主要包括：最高管理者/主要负责人（法定代表人、总经理、实际控制人、实际负责人）；安全生产委员会（安全生产领导小组）成员；管理者代表/安全总监/安全生产分管负责人、其他主要负责人（分管生产、设备、技术负责人，分管人事、培训负责人，分管财务、物资供应负责人）；安全生产管理机构、各职能部门负责人；安全管理人员（包括安全工程师、安全管理人员、安全教育培训人员、安全检查人员等）；生产组织指挥人员（如生产部门负责人、车间负责人、班组负责人）；管理与安全有重要影响的设备和技术的人员；具有特定资格的人员（内部审核员、特殊工种作业人员等）；员工代表；非管理类人员、操作人员等。安全管理体系中的角色、职责与权限分配最高管理者的责任：最高管理者有责任确保组织内各层级都有明确的角色分配，并且每个角色都对应明确的职责和权限；角色与职责的分配方式：“特定角色和职责”可以根据实际情况灵活分配。某个角色和其对应的职责可以由一个人独立承担，也可以由多人共同分担。此外，这些角色和职责还可以分配给最高管理者团队中的某个成员；分配的灵活性与合理性：角色、职责和权限的分配不是固定不变的，而应根据组织的实际情况和需要进行；安全管理体系的有效运行：所有角色、职责和权限的分配最终都是为了确保安全管理体系的有效运行。分配过程中需要充分考虑各种因素，包括员工的能力、组织的结构、业务流程等，以确保体系的顺畅运转和目标的实现。最高管理者的最终责任与问责制；负有责任的最高管理者：最高管理者在组织中担任至关重要的角色，他们被视为对组织决策和活动负有最终责任的人员；问责制的对象：最高管理者应向多个方面（包括组织的治理机构、法律监管机构以及更广泛的相关方）负责并接受问责；最高管理者的最终责任：作为组织的领导者，最高管理者对组织的所有决策和活动承担最终责任。如果组织出现任何问题或失误，最高管理者将是首要被问责的对象；连带责任：除了承担最终责任外，最高管理者还应与那些因未完成工作、未妥善处置事务、事务未起作用或未达到预期目标而被追究责任的人员共同承担连带责任。这种连带责任强调了组织中各级成员之间的相互依赖和共同责任。最高管理者关于安全管理体系的职责与权限分配：最高管理者应对下列事项分配职责和权限（下述特定角色和职责可指派给某个人（即管理者代表/安全总监/安全生产分管负责人）承担，也可由几个人共同分担，或指派给最高管理者中的某个成员）：确保安全管理体系符合GB/T43500标准的要求；向最高管理者报告安全管理体系的绩效。负责此项工作的人员需要向最高管理者提供关于安全管理体系运行效果的报告，包括目标达成情况、风险管控效果、事故率等关键绩效指标，以便最高管理者及时了解安全管理体系运行情况并采取必要措施进行改进。岗位“向最高管理者报告安全管理体系的绩效”职责分配安全分管负责人（安全管理体系管理者代表或安全总监）-作为安全管理体系的高层代表，对体系绩效负总责-定期汇总和分析安全管理体系的绩效数据-向最高管理者提供全面的安全管理体系绩效报告，包括目标达成、风险评估、事故统计等-推动安全管理体系的持续改进，并确保资源的合理分配安全管理部门负责人-负责安全管理体系的日常监控和运行-收集和分析具体的安全管理数据，如事故统计、隐患排查等-定期向安全分管负责人提供详细的绩效报告，并协助制定改进措施安全管理体系审核组成员-对安全管理体系进行定期审核和评估-提供审核报告，包括体系绩效的评估和改进建议-协助安全分管负责人和安全管理部门负责人识别体系中的问题和改进机会风险管理或安全监督专员-监控和识别安全风险，并制定相应的风险应对措施-评估安全措施的实施效果，并定期向安全管理部门负责人报告-协助制定安全目标和指标，并监控其完成情况，及时向安全分管负责人反馈必要时，最高管理者应确保建立、健全组织内全员安全责任制。全员安全生产责任制应当包括以下主要方面：组织的各级负责生产和经营的管理人员（包括单位主要负责人、安全生产分管负责人（安全总监）、分管生产、设备、技术等其他负责人，安全生产管理机构、安全生产管理人员，生产、设备、技术等其他职能部门负责人，车间（区队）主任），在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责；各职能部门的人员，对自己业务范围内有关的安全生产负责；班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；所有从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产；五是各类安全责任的考核标准以及奖惩措施。分配角色（岗位）及其安全职责、权限特别注意事项：协商分配安全职责；在为组织内的成员，尤其是非管理类人员分配安全职责和权限时，应当进行充分的协商；协商过程中，应充分考虑员工的实际工作内容、能力和专长，以便合理分配安全职责，确保安全管理工作的有效性和可操作性。保障报告机制与防止报复；组织应确保所有工作人员都能够无障碍地向相关主管部门报告自己所关心的问题，特别是安全问题，而不会因此受到任何负面影响。为了维护报告的公正性和员工的权益，组织需采取措施防止员工因报告问题而遭受解雇、纪律处分或其他报复行为。安全管理体系变更时的权责调整：在进行安全管理体系的变更策划时，应特别注意对安全职责和权限的分配或重新分配。这是因为体系变更可能会导致原有的职责分配不再适用或需要调整。变更策划过程中，应综合考虑新的工作流程、职责划分和权限设置，以确保安全管理体系的连贯性和有效性。同时，应与相关人员进行充分沟通，确保他们了解并接受新的安全职责和权限分配。将所分配的相关角色及其职责、权限分配作为成文信息予以保持：包括全员安全责任制、安全责任清单、安全责任分配矩阵、安全责任书等。分配安全生产职责组织的安全生产基本义务组织是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任组织是安全生产的责任主体，（《附件A：生产经营单位安全生产主体责任清单（通用版）》），安全生产工作坚持中国共产党的领导，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，逐级建立健全全员安全生产责任制；组织必须遵守有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。责任制定基本原则坚持简明扼要原则：责任制定总体上遵循言简意赅、抓住重点、清晰准确、便于操作、适时更新、简明扼要通俗易懂的原则；坚持全体从业人员原则：应结合组织规模特点、组织架构和内部运行管理模式等自身实际，制定符合本单位实际的全员安全生产责任履职清单，明确全体从业人员的安全生产责任清单；坚持主要负责人全面负责原则：主要负责人是本单位工作的主要决策者和决定者，对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人作为分管领域的直接领导人员，应当对其职责范围内的安全生产工作负责；坚持严守法定职责原则：必须严格落实安全生产法律法规、标准规范和有关规范性文件的规定，将各项法定职责明确落实到相关人员的安全生产责任履职清单中；坚持严格监督考核原则：加强对全员安全生产责任落实情况的监督考核，应制定全员安全生产责任制考核标准，并建立落实相应的监督考核机制；坚持持续改进原则：要建立安全生产责任体系修订完善制度，组织机构和人员变更、业务领域发生变化等要及时修订，将责任履职清单修订纳入常态化、规范化管理，定期组织评审、定期修订完善。建立责任制的目的增强组织各级负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感；明确责任，充分调动各级人员和各级管理部门安全生产的积极性和主观能动性，提升自主管理，自我约束能力，落实安全生产责任；责任追究依据。安全责任清单制定要求主要负责人对建立健全并落实本单位全员安全生产责任制负直接责任，应亲自组织制定各岗位人员安全生产责任履职清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，实现“一岗一清单”进行公示。并建立落实相应的监督考核机制：责任清单的覆盖范围实现“横向到边、纵向到底”，人人定责，不留死角。责任清单的制定应由下而上顺序编制，最终确定一岗一清单。编制要做到上下配套、层层分解、逐级衔接，形成从顶层到基层一级对一级负责，无缝衔接完整的当组织结构发生变化，岗位设置应调整，从业人员变动时，应当及时对全员安全生产责任制内容作出相应修改，以适应安全生产工作的需要；应明确责任清单的制定和实施的归口管理部门，确定责任清单的编制程序和发布程序，并落实到部门责任清单中。发挥协调各方、控制环节、把握标准、强化指导的作用；清单发布后要及时宣贯和培训，强化全员安全履职意识，实现全员掌握、入脑走心：将责任清单修订纳入常态化、规范化管理，定期组织评审、定期修订完善，持续改进，不断完善安全生产责任体系。全员安全生产责任制内容组织应当建立健全全员安全生产责任制。全员安全生产责任制内容至少包含以下主要方面：主要负责人是本单位安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作并履行相应责任和义务；安全生产分管负责人协助主要负责人具体履行安全生产工作职责，其他负责人在履行分管业务工作职责的同时对各自职责范围内的安全生产工作负责；各级管理人员应按照安全生产责任制的相关要求，对自己业务范围内有关的安全生产负责，履行其安全生产职责；班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；所有从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产；工作人员应能够报告危险情况，以便组织采取措施。工作人员应能够按照要求向有关主管部门报告其关心的问题，而不会因此而遭受解雇、纪律处分或其他此类报复的威胁；各类安全责任的考核标准以及奖惩措施。全员安全生产责任制应当内容全面、要求清晰、操作方便，各岗位的责任人员、责任范围及相关考核标准一目了然。当管理架构发生变化，岗位设置调整，从业人员变动时，生产经营单位应当及时对全员安全生产责任制内容作出相应修改，以适应安全生产工作的需要；全员安全生产责任见《附件B-1：生产经营单位主要负责人和其他负责人安全生产职责展开与分配清单）》《附件B-2：生产经营单位主要负责人安全管理职责与履职内容清单》《附件C-1：安全生产管理机构、其他职能（层次）负责人和从业人员安全生产职责展开与分配清单》《附件C-2：生产经营单位从业人员（岗位员工）安全生产权力与义务及责任清单》。安全生产责任清单实施的主要步骤安全生产责任清单实施工作流程表阶段主要任务安全生产责任清单实施工作内容制定前准备管理制度建立建立安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节的管理制度组织编制组企业主要负责人组织成立编制组调查岗位安全生产内容对企业各层级岗位安全生产的内容、职责和义务进行调查理清岗位和人员梳理组织机构图梳理本单位组织机构图确定安全管理机构确定安全生产委员会或领导小组、安全管理部门等确定横向部门确定包括安全、行政、人力资源、财务、生产、设备等部门确定纵向岗位、人员确定领导层、管理层和作业层等岗位和人员确定岗位责任内容理清和确定责任理清和确定全员安全生产法定责任和自定责任编制履职清单编制各层级、各岗位的安全生产责任制下的履职清单审查沟通与初评加强与各层级岗位人员沟通，初评并形成安全生产责任清单评审稿反馈与完善将初稿或评审稿发到岗位征求意见，并根据反馈进行完善组织评审组织相关部门负责人、技术人员、管理人员等对评审稿进行评审，并形成报批稿发布审核与批准责任清单由安全分管领导审核，报主要负责人批准发布文件发放记录安全生产责任清单的下发应保存文件发放记录实施制定与完善责任制文件明确各级各岗位的安全责任人、责任内容、考核标准、奖惩措施等签订与公示与责任人签订责任书或责任清单，并进行公示培训上岗前“三级教育”在员工上岗前的“三级教育”中，培训所在岗位的安全生产责任安全生产教育培训计划制定和实施全员安全生产教育培训计划，对管理层进行培训考核与奖惩监督考核机制建立全员安全生产监督考核机制，明确职责，制定和执行监督考核制度奖惩措施根据监督考核结果，对安全生产责任制的落实情况进行奖惩持续更新制度评估与改进每年至少一次对全员安全生产责任制度进行评估和改进，提高安全生产水平沟通安全职责和权限保持相关角色及其职责、权限的成文信息，如组织结构图、责任声明、全员安全责任制（或责任清单）、安全责任书、岗位说明以及安全管理手册、程序文件、工作文件（作业指导书）等；将相关角色及其职责、权限传递到组织内各层级，确保安全管理体系所涉及的人员应清晰理解其角色、安全职责和权限；组织内每一层级的工作人员均应承担其所控制部分的安全管理职责。履行或承担安全职责和权限建立并实施安全问责制与激励制度机制，确保组织内每一层级的工作人员承担其所控制部分的安全管理职责，各级管理者对其工作负起责任。根据本单位实际，建立由主要负责人牵头、相关负责人、安全生产管理机构负责人以及人事、财务等相关职能部门人员组成的全员安全生产责任制监督考核领导机构，协调处理全员安全生产责任制执行中的问题：安全生产管理机构负责全员安全生产责任制的监督和考核工作，应当建立完善全员安全生产责任制监督、考核、奖惩的相关制度，明确考核频次、考核范围、奖惩标准，负责考核部门。全员安全生产责任制的落实情况应当与企业的安全生产奖惩措施挂钩。对于严格履行安全生产职责、未超出责任制考核标准要求的，应当予以奖励；对于弄虚作假、未认真履行安全生产职责或者存在重大事故隐患、发生生产安全事故等超出责任制考核标准要求的，给予严惩。保证全员安全生产责任制的落实；主要负责人带头白觉履行责任清单的规定，经常或定期检查各岗位安全生产责任清单的落实情况，奖优罚劣，并根据业务要求和各岗位实际，不断健全完善本单位各岗位全员安全责任。岗位安全生产责任履职考核评估履职考核评估；岗位安全生产责任履职考核评估方法分履职过程资料核查、现场观察、抽查询问、考试考核等方法，在获取基础评估信息后，进行综合评定或直接判定。资料核查；通过查阅安全培训（考核）证书、安全生产教育培训计划及实施记录、安全生产会议记录、安全生产检查记录、安全绩效考核、奖慈记录等与本岗位履职有关各种过程资料和档案来核对事实，验证安全生产履职过程。现场观察；现场观察通过对安全行为情况、生产设备设施运行状况，安全设施的设置、使用和维护情况以及与岗位有关工作环境情况等进行观察，来验证安全生产履职过程。抽查询问；对履职清单中涉及人员“应知应会”的内容，采用按比例抽查询问（座谈、访谈）的方式进行。考试考核。可采取口试或笔试的方式，考查安全生产“应知应会”内容。第二部分：“5.3组织结构、职责和权限”流程分析与实施过程输入活动（工作流程图）过程输出技术、工具和方法良好治理原则组织环境（内外部因素）相关方需求和期望（相关方意见与建议）合规义务法律法规对职责所规定的内容（见附件A：生产经营单位履行的法律责任清单（通用版））组织的安全文化业务需求和目标现有安全职责和业务职责可利用的资源安全管理体系过程清单现有人员能力与经验所有相关人员的安全职责和权限得到确定形成文件的职责和权限文件安全管理组织机构图安全管理体系过程及职能职责分配表全员安全生产责任制岗位说明书管理者代表/安全总监任命文件文件“职责”章节对相关部门和岗位安全职责描述工作流程图“职能带”对应安全相关工作事项安全职责与业务职责相结合组织内各层级人员知晓其安全职责和权限组织内各层级人员均承担其所控制部分的安全管理职责安全管理体系过程职能展开与分配表法定安全职责与主要负责人、其他负责人和安全生产管理机构或安全管理人员安全职责对照表（上下级）部门安全职责与岗位安全职责对照表安全管理体系过程与安全职责对照表5.安全目标与安全职责对应关系表MECE安全职责归类分组法工作流程分析法/工作分析法安全职责展开与分配矩阵标杆管理法职责和权限分配的全面性和适宜性安全职责履行情况（失职或安全生产事故问责发生次数）安全目标完成情况或安全绩效考核或评价结果“5.3组织结构、职责和权限”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（记录或证据性材料）职能职责管理规定安全生产委员会管理规定安全问责（责任追究）管理规定安全管理组织机构图安全管理体系过程及职能职责分配表全员安全生产责任制（全员安全生产责任清单）岗位说明书管理者代表/安全总监任命文件安全责任书安全职责文件评审与修订记录安全责任检查与考核记录安全责任追究（问责）记录附件A：生产经营单位安全生产主体责任清单（通用版）工作内容生产经营单位履行的安全生产法律责任法律法规规章规定中生产经营单位应当履行的职责义务具体要求（条文摘录）综合类应依照规定保证安全生产所必需的资金投入，《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。主要负责人应履行法定的安全生产管理职责《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。其他负责人和安全生产管理人员应履行法定的安全生产管理职责《中华人民共和国安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。应将事故隐患排查治理情况如实记录并向从业人员通报《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。应按照规定对相应建设项目进行安全评价《中华人民共和国安全生产法》第三十二条：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。相应建设项目需进行安全设施设计并报经有关部门审查同意《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第二款：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。相应建设项目的施工单位需按照批准的安全设施设计施工《中华人民共和国安全生产法》第三十四条第一款：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。相应建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施需经验收合格《中华人民共和国安全生产法》第三十四条第二款：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。需按照要求设置明显的安全警示标志《中华人民共和国安全生产法》第三十五条：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或行业标准《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。必须对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第二款：生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。保护并按规定打开关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备设施，做好记录《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第三款：生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品《中华人民共和国安全生产法》第四十五条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。相应设备必须经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用《中华人民共和国安全生产法》第三十七条：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。《中华人民共和国安全生产法》第三十八条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须建立专门安全管理制度和采取可靠的安全措施《中华人民共和国安全生产法》第三十九条第二款：生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。应对重大危险源未登记建档，进行评估、监控，并制定应急预案《中华人民共和国安全生产法》第四十条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。应当建立安全风险分级管控制度或者按照安全风险分级采取相应管控措施《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第一款：生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。1应建立事故隐患排查治理制度，对重大事故隐患排查治理情况按规定报告《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。应采取措施消除事故隐患《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，应签订安全生产管理协议并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调《中华人民共和国安全生产法》第四十八条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。《中华人民共和国安全生产法》第四十二条第一款：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。《中华人民共和国安全生产法》第四十二条第二款：生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。《中华人民共和国安全生产法》第五十二条：生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。不得拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查《中华人民共和国安全生产法》第六十六条：生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。应当做好安全生产工作，举一反三，贯彻法律、行政法规和国家标准或者行业标准，积极配合负有安全生产监督管理职责的部门作出的相关决定，避免发生重大、特别重大生产安全事故《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条：生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：（一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；（二）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；（三）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；（四）拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。应当具备相应的安全生产条件《中华人民共和国安全生产法》第二十条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。应按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师《中华人民共和国安全生产法》第二十四条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理进行危险作业，应当履行相应的安全管理职责《江苏省安全生产条例》第二十四条第一款：生产经营单位进行爆破、吊装、危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、建筑物和构筑物拆除、大型检修等危险作业，应当执行有关危险作业管理制度，并履行下列职责：（一）根据危害风险制定作业方案、安全防范措施和应急处置方案；（二）确认现场作业条件符合安全作业要求；（三）确认作业单位的作业资质、作业人员的上岗资格以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；（四）配备相应的安全设施，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域，确定专人现场统一指挥和监督；（五）在危险作业前向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施，并经双方签字确认；（六）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业，撤出人员。进行爆破、吊装、动火、临时用电危险作业，要安排专门人员现场管理《中华人民共和国安全生产法》第四十三条：生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。应缴存安全生产风险抵押金或投保安全生产责任保险《中华人民共和国安全生产法》第五十一条第二款：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。禁止生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。禁止生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业《中华人民共和国安全生产法》第五十四条：从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。生产经营单位及其主要负责人或者其他人员发现从业人员违章作业必须及时制止《中华人民共和国安全生产法》第四十六条：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位及其主要负责人或者其他人员应当执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令《中华人民共和国安全生产法》第七十条第一款：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。禁止向未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动的单位提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件《中华人民共和国安全生产法》第四十九条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。应按规定上报事故隐患排查治理统计分析表《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十四条第一款：生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。应制定事故隐患治理方案《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条：对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。应按规定及时上报重大事故隐患《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十四条第二款：对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理方案。未对事故隐患进行排查治理不得擅自生产经营《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条：对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意不得擅自恢复生产经营《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十八条：地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。已经批准的建设项目安全设施设计发生重大变更，应按规定报原批准部门审查同意《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十五条：已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（三）在施工期间重新设计的。建设项目应按规定进行安全设施设计《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第四条：生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。《中华人民共和国安全生产法》第三十一条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施设计应按规定组织审查，并形成书面审查报告《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十六条：本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项和第（四）项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。建设项目施工单位应按照安全设施设计施工《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十七条第三款：施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。建设项目投入生产或者使用前，安全设施应经竣工验收合格，并形成书面报告《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第二十三条第一款：建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。行政许可类特种作业人员应按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业《中华人民共和国安全生产法》第三十条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。行政许可申请人不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可《中华人民共和国行政许可法》第三十一条：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。被许可人不得以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可《中华人民共和国行政许可法》第七十九条：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。危险化学品单位不得伪造、变造或者出租、出借、转让规定的其他许可证，或者使用伪造、变造其他许可证《危险化学品安全管理条例》第九十三条第二款：伪造、变造或者出租、出借、转让本条例规定的其他许可证，或者使用伪造、变造的本条例规定的其他许可证的，分别由相关许可证的颁发管理机关处10万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。化工组织未取得危险化学品安全使用许可证，不得使用危险化学品从事生产《危险化学品安全管理条例》第二十九条：使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工组织（属于危险化学品生产组织的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。禁止未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款：国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。禁止组织在经营许可证有效期届满后，仍然从事危险化学品经营《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款：国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条第一款：经营许可证的有效期为3年。有效期满后，组织需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料。禁止转让、接受转让、冒用安全生产许可证或使用伪造的安全生产许可证《安全生产许可证条例》第十三条：组织不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。未取得安全生产许可证，不得从事生产活动。《安全生产许可证条例》第二条：国家对矿山组织、建筑施工组织和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产组织（以下统称组织）实行安全生产许可制度。组织未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产许可证有效期满未办理延期手续，不得继续进行生产《安全生产许可证条例》第九条：安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，组织应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。取得安全生产许可证的组织，应具备规定的安全生产条件《安全生产许可证条例》第六条：组织取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十三）法律法规规定的其他条件。禁止超出许可的品种、数量生产、经营易制毒化学品《易制毒化学品管理条例》第二条：国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口实行分类管理和许可制度。生产经营单位及其有关人员应依法办理安全生产许可证书变更手续《危险化学品生产组织安全生产许可证实施办法》第三十条：组织在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、组织名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：（一）变更后的工商营业执照副本复制件；（二）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；（三）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。对已经受理的变更申请，实施机关应当在对组织提交的文件、资料审查无误后，方可办理安全生产许可证变更手续。组织在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。《危险化学品生产组织安全生产许可证实施办法》第三十一条：组织在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对组织的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后，向原实施机关提出变更申请，提交安全评价报告。实施机关按照本办法第三十条的规定办理变更手续。特种作业人员不得转借、转让、冒用特种作业操作证《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十六条第二款：特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证。特种作业人员不得伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十六条第二款：特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证。生产经营单位不得非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证特种作业人员安全技术培训考核管理规定第三十六条第一款：生产经营单位不得印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证。事故和应急管理类主要负责人应履行法定的安全生产管理职责导致发生生产安全事故《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。应按照规定制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练《中华人民共和国安全生产法》第八十一条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。主要负责人在本单位发生生产安全事故时，应依法处置、报告《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；本单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条第二款：事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。应建立应急救援组织或指定兼职应急救援人员《中华人民共和国安全生产法》第八十二条第一款：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。应配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转《中华人民共和国安全生产法》第八十二条第二款：危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急预案编制前应按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查《生产安全事故应急预案管理办法》第十条：编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识、评估结论制定应急措施的过程。应按照规定开展应急预案评审或者论证《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工组织和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存组织，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工组织、烟花爆竹生产、批发经营组织和中