试论教育督导制度的利弊与对策

试论教育督导制度的利弊与对策刘婷婷寸石小学摘要：教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度，在我国教育体制中发挥着重要作用。同时，又不断与时俱进，推动着我国教育政策的实施，在近年双减政策的落地、师德师风的建设等方面上举足轻重。关键词：督导；体制；利弊；教育教育督导制度是我国实施的一项针对教育层面的优秀制度，《中华人民共和国教育法》规定，国家实行教育督导制度。教育督导制度的主体是人民政府，对象是教育部门及其他教育机构。我国的教育督导制度具有灵活性、与时俱进的特点，随着经济和社会的发展不断调整自身要求，在促进中华民族伟大复兴和培养新时代生力军的方面发挥作用。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，其中指出教育督导为了适应新时代教育改革发展的要求，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。因此，必须运用马克思主义整体观的角度去客观理性的认识教育督导制度。教育督导制度的优点我国教育督导制度对目前教育工作起着促进作用。近些年新冠疫情的频发与传播，影响了社会各界的正常运转。而学校又是人群聚集地，稍有不慎就会引发大规模的传染，既要切实保障各级学校正常的教学活动，又要防止疫情的蔓延。对此，《教育系统要坚决贯彻党中央疫情防控决策部署》一文中指出“进一步强化疫情防控督导检查，以检查促问题整改，查漏洞、补短板、强弱项，确保防控工作灵敏、高效、精准”。其次，教育督导制度能有效提高学校教育的教育质量。对教学工作的评价，能引起学校对教师教学工作的重视，进一步推动课堂教学改革，为学生营造出更舒适优越的环境。与此同时，也能鼓励教师走出舒适区，积极探索新的教育方式和教育理念，从而达到令教师和学生都满意的效果。教育督导制度也能合理调控资源，有利于实现教育资源的平等化、公平化。通过对各级学校的评价评估，能帮助政府有力地调动师资力量，使之分配均衡，从整体上保障各地能享有相近的教育资源，缓解义务教育层面差距过大的问题。教育督导制度是有效沟通政府部门与学校的桥梁。杨文杰、范国睿《教育督导制度改革:1977-2020——改革开放以来我国教育督导改革的回顾与展望》中指出“教育督导是政府对教育活动实施监督、评价的重要路径,也是制定教育政策、方针、法规等的主要依据。同时,对于学校的评估、监督等工作的开展,诸如学校对计划和组织的工作执行的程度如何;执行不力的原因是什么等问题都需要从教育督导的反馈中找寻答案”，揭示了教育督导对两方的重要性。一方面而言，教育督导能帮助政府更好的了解、监督学校的教育实施情况，从大方向与根基上确保教育方针和理念的践行；另一方面，学校能通过教育督导向政府反馈相关问题，解决自身遭遇的困难，公开透明地接受政府的管理监督。综合来看，教育督导制度对各方都发挥其必不可少的作用，符合新时代下中国特色社会主义教育理念与方针。如果能正确运用和行使教育督导体制的作用，能助力中华民族的伟大复兴，为中国梦的实现添砖加瓦，培养下一代改革的生力军教育督导制度的弊端不可否认的是，我国现有的教育督导制度也存在着不少的弊端。如黄崴《我国教育督导体制现状、问题与改革路径》中通过分析指出我国教育督导体制存在着泛行政化、官员化、评估体系单一化的问题。杨润勇《关于构建我国教育督导政策体系的思考》则进一步表示教育督导的“基本政策”权威不足、政策之间关联性欠缺、具体政策数量不足、体系趋于封闭的问题。2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》更是明确指出教育督导“仍存在机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等突出问题，还不适应新时代教育改革发展的要求”。由此可见，虽然教育督导体制不断在完善自身，但仍需进一步的改革。首先，教育督导制度的专业性有所欠缺。由于我国的教育督导是人民政府的行政监督行为，不可避免地带有政治色彩，导致部分督导人员的专业性不够。尽管当今国家政府愈发重视教育督导的作用，努力实现教育督导人员的专业化，但仍有不少的督导人员缺乏专业相关的知识，且在不熟悉的领域发表不当言论和指导；还有部分督导人员由于自身能力所限，放弃对学校的监管，导致懒政、怠政现象的发生以及督政无权、督学无力的现实状态，部分人员甚至公然接受学校的贿赂。这些问题都制约着教育督导制度发挥更重要的作用。其次，教育督导制度的系统性不强。行政性质使得督导人员的变动性大，人员之间的更替往往又进一步导致政策的不断变动，无法形成一个完整的、富有逻辑的系统整体。督导人员之间存在着不同的教育理念，任职期间内通常对前任的评估体系有所变动，缺乏稳定，甚至南辕北辙。因此学校在实施各地方教育督导部门的指示时前后连贯性不强，达不到预期的效果。部分督导不能根据当地实际情况因地制宜，制定合适的具体政策，而是因循守旧，生搬硬套，不仅无法帮助到当地的教育，还会有所损害。教育督导制度中存在着急功近利的思想。习近平总书记曾在讲话中鼓励各级干部领导要保有“功成不必在我”、“功成必定有我”的精神态度，“保持历史耐心”、“一任接着一任干”。但部分督导部门仍然抱有功利之心，为此不惜牺牲长远利益来谋求当下政绩，为了不受责备，甚至瞒报学校中存在的问题。这一行为极大损害了我国教育的长久发展，造成不可逆转的后果。综合上述问题，不难看出，我国教育督导体制的完善道阻且长，还需要很多工作。针对各项问题，既要有高屋建瓴式的眼光，同时又要细致入微的看到具体工作中产生的具体问题。大行与细谨结合，从而达到解决苦难的效果。对策上述分析表明，我国现存的教育督导制度仍然存在诸多不足，需要针对这些问题具体解决，使之符合当今新时代中国特色社会主义的潮流，更好发挥其监管督促作用。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》就管理体制改革、运行机制改革、问责机制改革、深化聘用和管理改革、保障机制改革作出重要指示，每个方面都对其详细阐述，指明方向。1.教育督导人员的专业化和行政化相结合。专业化是确保督导能够科学准确运用的前提只有充分掌握相关知识，才能更好地对症下药，提高效率，不至于以外行指点内行，贻笑大方。同时，行政化能够保障教育的监管处于国家政府的掌控之中，根本方向不偏移，为学校提供优质的后勤服务和有效的沟通。黄崴《我国教育督导体制现状、问题与改革路径》指出“专业权威是行政权力的基础,也是教育督导必要性之根本”。只有充分将二者结合，才能适应当今新时代下的教育改革。2.加强教育督导体制下的系统性。作为马克思主义思想指导下的政党，必须充分运用马克思主义整体观的观点看待问题，解决问题。许多地区在前后时期内督导指示不一容易引发混乱，造成督导工作的效率低下和难以延续。因此，推行系统性迫在眉睫，这就要求相关人员在督导时必须谨慎小心，《道德经》说“治大国若烹小鲜”，同样适用于教育督导工作中，对当地教育有益的政策行为不要轻易去改动，否则只会适得其反。前后的督导工作应该层层递进，层层深入。3.保持平稳的心态，稳步向前。教育督导工作并非一朝一夕之事，需要长期坚持不懈的努力。对此，相关领导阶层和督导人员不能抱有急功近利的思想和心态，不顾大局和长远，执意追求当下的功绩。俗语云“前人栽树，后人乘凉”，不仅要当乘凉人，更要有当栽树人的准备和意识。以“功成不必在我，功成必定有我”的战略眼光去推进教育督导工作。总结综合上文所述的优点、缺点以及对策，不难看出，教育督导体制是一项借鉴和吸收了外国经验，运用到中国特色社会主义社会的重要制度，推动了我国教育事业的现代化进程，在我国社会中发挥着必不可少的作用。但它也并非尽善尽美，在运行的过程中或多或少地存在着一些问题。针对这些问题，又必须具体问题具体分析，根据不同的特点进行处理。因此，要着眼于整体，运用马克思主义思想、习近平新时代中国特色社会主义思想的观点看待，一分为二，既肯定其优点，又正视和不断改善其不足，从而期待教育督导制度在今后发挥更大的作用。参考文献：[1]教育部.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》[EB/OL]./jyb_xwfb/s5989/202002/t20200219_422406.html[2]教育部.教育系统要坚决贯彻党中央疫情防控决策部署[EB/OL]./jyb_xwfb/s5148/202203/t20220331_612411.html[3]杨