《农村生活污水处理工程设计规程》编制说明

《农村生活污水处理工程设计规程》编制说明1、任务来源，标准编制的意义、作用；党的十九大报告提出：“实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。为改善农村生态环境，治理农村生活污水，国家先后出台了一系列的政策，为农村水环境改善奠定了政策基础。2016年以来，党中央治理农村污水的决心进一步加强，甚至将农村污水治理纳入国家规划层次。2016年12月国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》提出：“继续推进农村环境综合整治。整县推进农村污水处理统一规划、建设、管理。积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造。到2020年，新增完成环境综合整治建制村13万个”。2017年2月，环保部、财政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》提出：“到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上”的目标，重点整治领域包括农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理等领域。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，要求：“梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。”为了改善农村环境，本标准坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把改善农村人居环境与促进农村经济社会生态协调发展结合起来，以治理农村生活污水为重点，全面推进美丽乡村建设，促进农村地区高质量发展。基于以上论述，提出编写《农村生活污水处理工程设计规程》团体标准。2、工作简况：包括主要工作过程，历次会议情况，征求意见稿发送单位和上网情况，以及返回、处理情况。标准负责起草单位和参加起草单位、标准主要起草人及其所做的工作等；（1）主要工作过程2023.6-2023.12国内外标准查询、标准初稿确定2023.12.22第一次专家会。天津大学张光辉老师作为发言人进行汇报，与会专家提出意见：根据专家意见修改完成征求意见稿及编制说明。2024.5征求意见稿阶段。（2）准负责起草单位和参加起草单位、标准主要起草人及其所做的工作负责起草单位：天津大学参加起草单位：天津大学、天津商业大学、中煤科工集团杭州研究院有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司、中节能水务发展有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、天津市政工程设计研究总院有限公司、南方环境科技（杭州）有限公司、中国电建集团环境工程有限公司、中山市环保产业有限公司、江苏泰源环保科技股份有限公司、湖南中车环境工程有限公司、北京英视睿达科技股份有限公司标准主要起草人：侯立安。主要工作：协调各方参与单位商定标准框架，分配任务，参与标准编制，标准内容审核。3、标准编制的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据）和依据。修订标准时，应增列新旧标准指标、水平的对比；为推进农村整体环境改善，规范农村生活污水处理工程，促进农村生活污水处理的标准化、系统化、数据化和信息化，制定此标准。设计时应因地制宜，分析村庄规划、当地地形、自然条件、人口密度、原有的排水设施、当地的经济水平及工艺的推广程度等，选取集中或分散的水处理工艺设施，其建设应与当地的排水、供电、道路等系统相协调。优先考虑污水处理工艺与农业生产相结合，实现资源化利用。农村生活污水处理工程的设计、施工、验收、运行、维护及管理，除应按本标准执行外，还应符合国家和地方现行有关标准的规定。4、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；5、采用国际标准和国外先进标准的情况（包括采用对象的选取、采标一致性程度的确定、与采标对象的差异及原因，与国际、国外同类标准水平的对比情况），或与测试的国外样品样机的有关数据的对比情况；在本标准编制阶段，查阅大量国内外相关标准。（1）国内标准建设情况住房和城乡建设部于2019年发布了《农村生活污水处理工程技术标准》（GBT51347-2019），环境保护部于2010年发布了《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010），上海、江西、新疆等部分省、市、自治区均发布了地方标准，具体如下：GB/T51347-2019农村生活污水处理工程技术标准（住建部）HJ574-2010农村生活污染控制技术规范（环保部）DB31SW/Z012-2021上海市农村生活污水处理技术指南（上海）DB36/T1446-2021农村生活污水治理技术指南（试行江西）DB65/T4346-2021农村生活污水处理技术规范（新疆）DB14/T727-2020农村生活污水处理技术指南（山西）DB64/T1518-2017农村生活污水处理工程技术规程（宁夏）DB11/T1495-2017村庄生活污水收集与处理技术规程（北京市）430S00/2020-01014927湖南省农村生活污水治理技术指南（湖南）目前，上述国内标准均对农村生活污水处理进行了规范化要求，其内容基本一致，均包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、水量和水质、工程设计、污水收集系统、污水处理系统、施工与验收、运行与维护。随着科学技术水平的提高和人民生活质量的改善，污水处理技术在不断发展并更新换代，尤其是国家标准《室外排水设计标准》（GB50014-2021）的发布和实施，在更新GB50014-2006中一些不合时宜的技术之外，对污水处理及管网提出了更高要求。然而，上述农村生活污水处理工程技术相关国内标准的内容均基于旧国标《室外排水设计标准》（GB50014-2006），不能满足新国标GB50014-2021的要求。此外，近年来城市智慧水务技术的不断发展，为污水处理技术的发展注入了新活力，下一步智慧水务必将覆盖农村生活污水处理技术领域。因此编制符合GB50014-2021要求的农村生活污水处理相关工程技术标准势在必行。为了改善农村环境，本标准坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把改善农村人居环境与促进农村经济社会生态协调发展结合起来，以治理农村生活污水为重点，全面推进美丽乡村建设，促进农村地区高质量发展。（2）国外标准建设情况由于欧美老牌发达国家城市化的历史都将近100年以上，在上世纪环境问题成为全球焦点之前，这些国家已基本完成城乡一体化，目前超过95%的人口居住在5-10万以上人口规模的城镇。这些国家农村与城市通常适用同一套污水治理的法律体系，只是在上世纪七、八十年代后，出于对面源污染的重视，针对乡村地区或者分散型的污水提出了一些修正的法案，开展分散污水治理的目的主要是为了保护环境，在实施过程中强调家庭或个人自主，国家通过一些项目和计划进行组织、管理和支持。相关的污水处理法案法规如下：美国：1977年美国联邦政府修正1972年《联邦水污染控制法案》推出《清洁水法》，管理全国污水的排放和处理。国家污染物排放消除系统（NPDES）向所有废水排放者和处理设施颁发许可证。这些许可证规定了具体的排放限值、监测和报告要求，还要求这些设施采取特别措施保护环境免受有害污染物的侵害。1987年《水质法》补充面源污染控制和分散污水治理的法律条款[7]，为农村污水治理提供法律依据；2002年《清洁水法》修订本中的第306节《全国最佳处理标准》2003年美国环境保护署发布《分散式污水处理系统管理指南》适用美国的农村生活污水治理。欧盟：欧盟部分国家的农村污水处理主要以集中式污水处理为主；2000年，欧洲议会和欧盟理事会制定颁布《欧盟水框架指令》德国：德国农村污水处理方式以分散式污水处理为主。德国联邦于1957年颁布出台《联邦水法》，2009年7月31日修订，修订法案《水平1991年，城市污水处理欧盟标准《欧盟水框架指令》在德国生效；1996年，联邦德国水资源管理法第§7a款的第六部补充规定（最新以预防为原则，以法律规定的形式确定污水处理技术标准；1997年新污水处理规定《污水条例》以国家法律的形式取代欧盟标准。芬兰：2000年颁布环境保护法(86/2000)-提出对污水处理和无害化的一般要求；2003年颁布《排水管网以外地区生活污水处理政府法令》，又称《本地污水处理法令》，为污水系统提出一般环境要求。丹麦：1973年颁布《环境法》；1987年启动《水环境行动计划》，对废水中有机质、氮和磷等主要污染物提出严格的处理要求。英国：英国的污水处理行业都是私人所有，实施的是以流域为单元的综合性集中管理模式。1991年颁布的《水资源法》和1995年颁布的《环境法案》是英国最重要的污水处理法案。2003年，《水资源法》重新修订。日本：日本高度重视农村污水处理工作，大部分农村地区采用了低成本、高效率、分散式的污水净化槽和农村集落排水设施，相关法规及标准如下：1960年，日本政府制定第一部净化槽工业标准(JISA3302)《净化槽人使用人员计算方法》1969年，日本建设省颁布《净化槽构造标准》1983年，制定《净化槽法》对分散污水治理进行全面规定还制定了《净化槽法施行规则》、《净化槽构造标准及解说》、《农业村落排水设施设计指针》等一系列农村污水治理的规范细则。韩国：韩国政府在农村水污染控制中发挥着主导作用，并且是投资的主体，韩国政府根据水环境保护要求再逐步推进：1962年，制定垃圾清洁法：制定水质标准1982年，修订垃圾清洁法：增加条款(污水净化设备、化粪池)1991年，制定《畜禽粪便污水处理法》、《下水道法》1999年，修订《畜禽粪便污水处理法》、《下水道法》2007年，修订《下水道法》，合并《下水道法》和《畜禽粪便污水处理法》。6、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系；目前现行的相关标准主要有《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）、《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ124-2008）以及各地方相继出台的地方性标准，随着《室外排水设计标准》（GB50014-2021）的发布实施，对原有的排水工程设计有一定修改，但农村生活污水处理设计方面标准相对滞后，本标准基于以上基本情况并结合实际设计工作中遇到的相关问题，主要提出以下优化建议：（1）农村污水和合流污水收集输送时，不应采用明渠。（2）调整污水管、合流管最小设计坡度。（3）农村污水检查井宜采用成品井，不应采用砖砌检查井。（4）对污水处理工艺及相关参数调整。（5）优化污泥处理和处置工艺。（6）增加智慧排水相关内容。7、重大分歧意见的处理经过和依据；8、标准性质（强制性、推荐性）的建议；9、强制性标准需进行的说明：1）标准需要强制的理由，能否改成推荐性标准或条款强制的强制性标准？标准主要应用在哪些方面。2）标准水平分析：采标程度；具体比较每一个强制性指标，说明是比国际标准或国外先进标准高还是低，给出理由，并给出一个总体水平评价。3）贸易影响分析：分析该强制性标准草案所涉及产品的当前国际贸易情况，即：该类产品的进出口情况（如：进出口量或价值；进口产品占国内市场的比例；或检测到的进口产品的比例和水平等）。进口