《南通市创建国家食品安全示范城市省级初评报告》

按照国务院食安办统一部署安排，依南通市人民政府申请，

经省食安委批准，省食安办组织完成了对南通市创建国家食品安

全示范城市省级初评工作。现将相关情况报告如下：

一、省级初评概况

（一）初评依据

1．《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办

〔2021〕5号）；

2．《国家食品安全示范城市评价细则(2021版)》（食安办

〔2021〕8号，以下简称《评价细则》）；

3．《国家食品安全示范城市省级评审操作指南(2021版)》；

4．《国务院食品安全办关于开展2022年国家食品安全示

范城市评价验收工作的通知》（食安办函〔2021〕15号）。

（二）初评方式及时间

初评工作包括领导访谈、资料审查、现场明查、暗访检查四

种评价方式。

暗访检查于6月13日~6月16日间单独组织完成。领导访

谈、资料审查、现场明查等现场评估工作，于6月20日-22日

集中组织进行。

（三）初评人员组成

初评工作由下列人员组成：

1．省食安办负责人；

2．省公安厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管

—1—

局等省食安委部分成员单位业务处室负责同志；

3．媒体、消费者和社会监督员代表；

4．省食安办委托的食品生产经营、食品检验、微生物学、

食品质量管理体系等领域30余名专家。

（四）初评内容

1．领导访谈。领导访谈分集中访谈和延伸访谈。集中访谈

对象是南通市相关党政领导；访谈内容主要是南通市贯彻落实习

近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央、国

务院关于食品安全的重大决策部署的情况，《中共中央国务院

关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食

品安全责任制规定》落实情况，以及示范城市创建工作情况。延

伸访谈对象是市食安委有关成员单位负责同志；访谈内容主要是

示范城市创建工作情况，示范引领工作情况等。

2．资料审查。主要查看南通市在党政同责和“四个最严”要

求全面落实、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升

和食品安全社会共治格局形成等方面留存的工作资料，并对相关

佐证材料的真实性、一致性、完整性进行查验。

3．现场明查。主要是核查南通市规模以上食品企业、粮食

收储企业、农业种植单位、餐饮服务单位、农贸市场等不同类型

企业主体责任落实情况等。按照《评价细则》，结合南通城市规

模，共现场明查点位110个。

4．暗访检查。主要是以“四不两直”方式进行，即事先不发

通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，随机抽取点位后直奔现

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场直接检查。按照《评价细则》，共计暗访检查50个点位。

二、南通市创建总体情况

（一）初评总体情况

南通是江苏唯一滨江临海城市、全国首批对外开放沿海港口

城市，拥有773万常住人口、8万余家食品生产经营单位。2016

年启动国家食品安全示范城市创建后，南通市成立由政府主要领

导任组长的创建领导小组，坚持以食品安全治理能力、群众满意

度“双提升”为目标，全面落实“四个最严”要求，大力实施食品安

全战略，不断提高食品安全保障水平，坚决守护人民群众“舌尖

上的安全”。今年，南通作为全省唯一一个接受国家验收的城市，

市委、市政府高度重视，将国家食品安全示范城市创建工作作为

党委、政府工作的重中之重加以推进，确保创建各项任务全面落

实、全面达标。

（二）工作成效

1．基础工作方面

落实党政同责。市委、市政府先后出台《南通市食品安全工

作责任规定》《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《南

通市委常委、市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，将

食品安全示范城市创建写入党代会和市政府工作报告，纳入市委

市政府重点工作任务、全市经济社会发展规划。市、县两级均成

立了由政府主要领导任主任的食安委。市委、市政府将食品安全

工作纳入跟踪督办、重点巡察内容和高质量发展考核。印发“一

份意见、两份清单”，科学搭建了职责清晰、任务明确的部门食

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品安全工作责任体系。市委巡察办将食品安全纳入对10个省级

以上开发区巡察重要内容。市委组织部推动将食品安全纳入党校

培训学习课程和对3个市属开发园区高质量发展考核范畴。市委

宣传部、市委网信办、市食安办联合策划食品安全宣传系列活动。

健全制度机制。市、县两级食安委议事规则、形势会商、信

息通报、风险交流等工作机制健全并有效运行，创建办、食安办

综合协调作用充分发挥。在全省率先印发“十四五”食品安全规划，

系统谋划6大主要任务，大力推进5项重点工程。在全国率先出

台《食品生产经营违法行为从重处罚清单》，对14种情形和7

种行为予以从重处罚，填补了制度“空白”。创新出台进口冷链全

流程监管、预包装食品标签视觉技术等规范指引，企业主体责任

“五项制度”、食品企业全生命周期信用风险分级评估指标体系、

学校食品安全“五个一”操作标准在全省推广应用，食品安全制度

不断健全。

强化风险监测。食品污染物和有害因素监测网络覆盖全部县

级行政区域，11家食源性疾病监测机构全部通过省级验收，食

源性疾病哨点医院达132家，监测能力不断提升。省级食品安

全风险监测任务完成率100%，根据本地特色，对水产及其制品、

小龙虾、校园食品、饮用水、冷链食品开展市级食品安全风险专

项监测，对监测工作中发现的食品安全风险及时报告、通报。近

三年，全市无重大食物中毒事件发生。

严把源头治理关。持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查

整治，59家企业纳入整治清单。开展“治违禁、控农残、促提升”

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三年行动，推动2.2万户农产品生产主体入网管控、合格证与追

溯信息“二码合一”，推行农业投入品市场准入制度，构建放心农

业投入品连锁经营和配送网络，农药和化肥施用保持“零增长”，

农产品合格率稳定在98%以上，建成1个国家级、5个省级“农

产品质量安全示范县”。

严把粮食质量安全关。大力实施“优质粮食工程”，7家粮油

质检站提档升级，18个粮食产后服务中心建成运行，粮食质量

安全监测合格率100%。在全省地级市中率先组建市国资委直接

监管的粮食集团，进一步优化粮食储备经营和监管体制，为维护

粮食安全提供坚强保障。

严把过程监管。扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安

全”专项行动，聚焦食品生产、连锁经营、网络餐饮、校园食品、

特殊食品、抽检监测、执法办案七项重点工作，建立落实17项

工作机制。积极打造农产品质量安全追溯“四挂钩”、放心豆制品

工程“四全”、放心肉菜“四联创”等模式机制，着力筑牢以食品生

产为龙头、贯穿流通销售、餐饮服务的全链条质量监测体系。对

全市1150家食品生产企业、31502家餐饮服务主体、7757家

特殊食品经营主体实施分类分级监管。扎实开展校园食品安全守

护、保健食品清理整治、农村假冒伪劣食品治理等十大攻坚行动，

全面推进“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，倾力营造更放

心、更安全的食品消费环境。

严厉打击违法犯罪。深入开展“铁拳”“昆仑”等专项行动，持

续加大对进口冷链食品、肉制品、酒水饮料、保健品等重点领域

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食品犯罪的打击力度。行刑衔接机制有效运行，食品安全违法案

件立案率和办结率达到100%。近三年，全市食品类行政处罚案

件立案3731件，侦破各类食品犯罪案件269件，查扣走私冻品、

食糖5500余吨。

巩固社会共治格局。组织开展“尚俭崇信，守护阳光下的盘

中餐”“文明用餐，公筷分餐”“拒食长江鲜、保护母亲河”“小通说食

安”等系列主题宣传活动，推广使用食品安全示范城市创建宣传

识别系统，积极引导广大群众支持食品安全工作、参与示范城市

创建。探索建立以市民满意度为核心的食品安全社会评价体系，

推广“社会监督+配合执法”的服务模式，组建由行业协会、科研

院校、人大政协、消费者组成的“食安监督员”队伍，建成消费维

权直通站50家，着力提高食品安全工作的透明度。大力开展“问

计于民”民意征询、“你点我抽他检”等活动，搜集意见建议1.6万

条。全省首家实现投诉举报热线“五线合一、一号对外”，统一应

用12315平台处理食品类投诉，食品类消费投诉按时办结率达

到100%。

2．能力建设方面

强化投入保障。市、县两级财政将食品安全监管工作经费纳

入财政预算，实现逐年增长。今年，全市各级财政食品安全经费

预算达1.2亿元，较创建初期增长138%。全市食品抽检总量从

创建初的30920批次逐年增长到2021年的80286批次，食品

抽检率达到10.39批次/千人，多年位居全省前列。

加大基础建设。“互联网+明厨亮灶”监管云中心、餐厨废弃

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物处置中心、信息化监管指挥中心等一批重点工程建成使用，食

品安全全流程指挥监管项目加快实施。推进市食品药品检验中心

迁建工程，“市、县检测中心+基层分局快检室+第三方机构”的四

级检测体系不断健全，市级检验机构检测能力100%覆盖国家抽

检监测目录。98个市场监管分局快检设备配备率、应用率100%。

92个“四星级”农产品乡镇监管站全部达到有机构、有人员、有设

备、有经费、有制度的“五有”标准，160个农业重点村全部建立

农产品质量安全服务点。全市公安机关成立食药环侦大队（中队）

9个。

推进监管专业化。全市107个乡镇（街道）划定食品安全工

作网格1816个，落实专职工作人员147名、协管员1798名、

信息员2644名，“八有六化”运行全部达标。通过定期开展集中

培训、分层分级培训、开设“市监大讲堂”等方式，食品监管队伍

每人每年培训时间超过40学时，培训覆盖率100%。建立食品

安全应急管理、风险交流、抽检监测专家库，修订食品安全事故

应急预案，完善事故调查、处置、报告和信息发布工作程序，定

期开展食品安全应急演练。

3．生产经营状况方面

强化企业主体责任落实。制定出台《食品经营者安全主体责

任清单》，建立以明确企业第一责任制、自查承诺制、问题报告

制等7项制度为基础的主体责任落实体系，自查率和自查报告率

均达100%；推动120家规上企业建立“食品安全总监”制度，通

过“编制一套教材”“举办一期脱产培训”“开展一次技术帮扶”等务实

—7—

举措，指导企业培养食品安全总监300人。

破解食品安全监管系列难题。破解食品小作坊治理难题，开

展食品小作坊整治提优工作，推进省级“名特优”、市级江海名坊、

示范小作坊三级梯队培育，积极打造地方特色食品品牌。累计培

育市级示范小作坊108家、“江海名坊”30家，28家食品小作坊

获省级“名特优食品小作坊”称号。破解食用农产品监管衔接难题，

在全国率先实施食用农产品“一证一票一码”全程追溯模式，农产

品追溯品种达3000多个。市农批中心建成全省首家具备农兽残

检验资质的快检实验室。市场监管、农业农村等部门联合印发《关

于完善食用农产品市场准入与产地准出衔接机制的意见》，推动

准出准入衔接高水平运行。破解餐厨废弃物处置难题。以源头减

量为原则，明确餐饮单位餐厨废弃物减量责任，推行“污染者付

费”处置机制。以市场运作为手段，围绕“餐厨垃圾100%全收运”

的目标，建立政府财政兜底处置工作机制和统一收运处置模式，

有力打击了灰色收运链条。以提升能力为抓手，建成餐厨废弃物

处置厂6座，全市日处置能力达640吨，基本满足处置需求。

破解食品抽检数据质量不高的难题。强化抽检数据的统计分析和

结果运用，对多次检出不合格食品的企业，调至最高风险等级加

强后续监管，提高检测频次。在全省首创食品安全“抽检分离”模

式，广泛采取“背靠背”式盲检，提高食品抽检监测工作质量，今

年实现“抽检分离”市域全覆盖。

4．食品安全状况方面

全市食品安全形势持续稳定，未发生源头性、系统性、区域

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性食品安全事故，食品评价性抽检合格率稳定在99%以上，连

续三年在省对市考评中保持优秀等次。据第三方最新调查显示，

人民群众对食品安全的获得感、幸福感显著增强，食品安全群众

满意度、食品安全城市创建支持率分别为84.33%、99.4%，较

创建之初分别提高6.83、5.5个百分点。

（三）特色亮点

1．探索“通用+专业”信用风险管理模式。全省率先构建具有

南通特色的企业信用风险分类通用型指标系统，引入食品生产企

业动态和静态风险评价指标作为特征因子，充分依托市域治理指

挥中心归集全市1297家食品生产获证企业10万多条数据，形

成食品生产领域信用监管“通用+专业”模型。

2．建设“智慧食安”平台。逐步整合食品安全各业务系统，

建设食品安全一体化“智慧食安”平台建设，构建许可、监督、追

溯、检测、执法、培训等多个动态业务网。全量汇聚许可、检验

检测、执法监督等数据近170万条，归集各类视频数据4000多

路。在全省率先建成集可视化数据中心、现场扫码展示、微信小

程序展示于一体的“互联网+明厨亮灶”监管云中心，全市1018家

餐饮单位、1196家学校食堂、300多家养老机构食堂率先纳入

智慧监管体系。

3．推行“三级清单”式风险防控。在全省率先制定《食品安

全风险防控工作制度》和“一卡一单”工作机制（风险警示卡和风

险隐患清单），建立品种、企业和区域三级清单，进行风险排查

清单式管理，全力做好重点品种风险隐患排查和治理。近三年，

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日常监督检查问题发现率在2.8个/家次以上，远超全省平均水

平。定期开展糕点、豆制品、肉制品、食品添加剂等专业委员会

风险交流活动，强化行业自治，不断提高食品安全风险防控能力。

4．“监管+许可”推动食品行业高质量发展。全省率先研究制

定《南通市食品生产经营企业食品安全自查指南》，健全许可与

监管衔接机制，强化许可后生产经营条件合规性监管，推广定期

自查、公示承诺、责任约谈、培训考核、督查指导等“五项机制”，

全市食品行业质量安全水平不断提升。全市167家食品生产企

业先后通过HACCP、ISO22000等体系认证，15家企业获得省

级“企业工程技术研究中心”认定，6家企业开展“江苏精品”认证。

全国首创“放心肉菜示范超市”“示范基地”“示范市场”“示范经营户”

“四联创”工程，创成国家级“放心肉菜示范超市”3家、市级“放心

肉菜示范基地”6个、“放心肉菜示范超市”6个、“放心肉菜示范市

场”3个、“放心肉菜示范经营户”8家。高标准推进餐饮质量安全

示范创建工作，创成“江苏省餐饮质量安全示范街区”8条，创成“江

苏省餐饮质量安全示范店”563家。

5．组建打击食品违法犯罪融合战队。整合公安、市场监管、

农业农村等部门资源力量，组建打击食品违法犯罪融合战队和人

才智库，建立重点食品企业打假维权中心，推动多部门机制共立、

资源共享、线索共判、查缉共行、队伍共建，逐步形成“力量融

合、技术融合、统一指挥、统一查缉”合成作战体系。对重点场

所、特殊时间节点、重点领域开展联合突击检查和专项整治，对

媒体通报、上级交办等疑难复杂、影响重大的案件，提前介入，