【国有企业的财务问题探析7400字（论文）】

国有企业的财务问题分析摘要：随着我国经济的不断深入，政治体制的不断深化，部分国有企业正实行发展策略。国有企业作为国家政府的职能辅助单位，自从1992年提出分类改革起，已经过了26年，较多的国有企业都通过单位内部制度的改革进行了尝试，然而在推进国有企业发展的过程中，与以往的差异，造成了对财务管理工作的些许影响。新情况的出现势必要求单位新的运营条件机制的建立适应新形势，这就意味这国有企业需要进行更新换代。本文从财务的角度，分析出国有企业存在的资产流失、债务逃避、资产评估以及产权界定和股权设置等方面的财务问题，并针对问题分析成因，最终从优化财务管理结构、实现国有企业财权处置科学性、加强财务内控三个方面探讨改善国有企业财务问题的对策。对发展后建立的新国有企业财务管理制度提出创新思路，助推国有企业发展的进行，寻找与其相适应的财务管理制度，使得其不仅对经济有一定推动作用，对本身企业的未来发展奠定良好的基石，具有一定的研究意义。关键词：国有企业；资产流失；应对策略目录TOC\o"1-3"\h\u28258一、引言 121597二、相关概念论述 13189（一）财务管理概述 111268（二）财务管理的主要内容 19221三、国有企业的财务治理的内容与现状分析 228007（一）财务治理的内容 27365（二）国有企业的财务治理现状分析 219727四、国有企业财务管理的问题分析 37728（一）国有企业的资产流失问题与税收流失问题 327969（二）国有企业的债务逃避问题与资产评估问题 4162311.债务逃避问题 4140372.资产评估 417176（三）国有企业的产权界定与股权设置问题 5210181.产权界定的问题 5100812.股权界定的问题 51940五、国有企业财务管理存在问题的原因分析 521009（一）国有企业的财务管理运行机制不畅 520428（二）国有企业的财权处置失衡 59143（三）国有企业财务内控乏力 521137六、国有企业财务管理改进完善措施 620573（一）优化国有企业的财务管理结构 622879（二）实现国有企业财权处置的科学性 64831（三）加强国有企业的财务内控 75563结语 814401参考文献 9一、引言国有企业一直是中国国民经济的支柱，在推动中国整体经济发展方面发挥了重要作用。为进一步提高国有企业发展水平，中央政府开展了一系列国有企业改制工作，取得了良好效果。然而，随着改革的不断深入，许多国有企业的问题逐渐凸显，严重限制国有企业后续发展的。现阶段，中国国有企业正处于变革发展的关键阶段，国有企业改革已经深入推进，成为中国经济体制改革的重要内容。然而，我国国有企业的管理中存在着许多问题，尤其是财务管理方面的问题:财务权利分配过度、财务约束缺失、缺乏健全的财务激励机制制约了国有企业的财务管理。完善国有企业财务管理体制，优化国有企业财务控制已成为国有企业管理的重要组成部分，对我国国有企业的发展壮大起着重要的作用。为此，本文首先结合已有的研究文献和我国国有企业财务管理现状，对我国国有企业财务管理存在的问题进行分析，然后针对上述问题提出一些必要的建议。并希望通过改进措施，为我国国有企业的财务管理提供一些借鉴和指导。二、相关概念论述（一）财务管理概述财务管理是企业管理的重要组成部分，涉及到企业不同领域的各个方面。它既是一种经济管理，又是企业财务日常财务活动的记录和反馈的体现。企业的财务活动，如企业的日常经营、企业的对外投资、融资，以及资金的配置和运营等一系列行为。财务关系我们可以分为内部和外部财务关系。内部财务关系主要指内部企业领导层和员工，企业各部门之间，企业员工之间，企业和员工之间等的财务关系。外部则主要是企业和投资者，企业和销售商，企业和债务人，企业和客户之间的财务关系。企业的财务管理比如对现金流量，库存，应收账款等的管理，可以对加强企业流动性资金管理，减少企业经营风险，比如对存货的管理，可以提高企业资金使用效率，避免资金被占用，比如对企业的财务信息管理，既可以达到企业内部控制的管理，也可以整合企业资源，科学合理配置，提高企业资金运用效率，从长远来看，对企业持续健康发展都有重要意义[3]。（二）财务管理的主要内容财务管理主要是指利用财务管理的知识、管理的技能和财务管理的方法来进行管理企业的资金筹集、使用和股利资金分配的财务管理活动。它主要是关注如何创造并维持一个企业的经济价值,即如何实现和达到对企业价值的最大化。实现一个企业价值最大化的财务管理方法主要包括降低投资的风险和提高投资的回报率,而风险的大小和回报率的高低主要取决于企业投资项目、资本结构和企业的股息分配政策。企业财务管理的主要研究内容主要的有四个方面:企业的投资决策、筹资的决策、股利资金分配的决策和对营运资金的管理。其中,投资是指以帮助企业收回现金并使企业取得一定收益为主要目的而发生的企业现金流出,投资决策主要决定了一个企业投资哪些固定资产和企业是否需要投资建造新厂房等的问题。由于企业的经济资金存在稀缺性，因此进行投资决策应当遵循有效投资，维护风险与收益的平衡的基本原则。企业作出投资决定时，将根据投资所需的资金进行募集。融资决策中要解决的问题是如何筹集资金和集中企业所需资金的经济行为，包括什么时间向谁筹集以及筹集金额的多少等等。股利分配是指对于该年度企业的净利润拿出多少百分比支付此案金股利和在投资股利分配，某种程度上也属于筹资的范畴。营运资金管理主要是为了提高短期资金周转效率和筹集短期资金。三、国有企业的财务治理的内容与现状分析（一）财务治理的内容财务管理主要是指利用财务信息、管理技能和资产管理方法对公司的筹资、股利的使用和股利的分配进行财务管理。它主要关注如何创造和保持一个公司的经济价值，即如何理解和最大化一个公司的价值。实现企业价值最大化的财务管理方法主要包括降低投资风险和提高投资回报。风险的大小和收益主要取决于公司的投资项目、资本结构和公司的股利分配政策。公司财务管理的主要研究方面主要有四个方面:公司的投资决策、融资决策、股利资本分配决策和营运资金管理。其中，投资是指企业的现金流，其主要目的是帮助企业收回资金，获得一定的收益。投资决策主要决定公司投资的固定资产以及公司是否需要投资建设新厂房。鉴于企业金融资产的稀缺性，投资决策应尊重有效投资的基本原则，保持风险与收益的平衡。当企业作出投资决策时，它根据投资所需的资金筹集资金。在融资决策中需要解决的问题是如何筹集资金，以及集中企业所需资金的财务行为，包括何时筹集和筹集多少。股息分配是指用于支付黄金股息和分配投资股息的公司本财年利润的百分比，也是财务类别的一部分。营运资金管理的主要目的是提高短期资本交换效率，增加短期资产。（二）国有企业的财务治理现状分析从当前国有企业的财务管理来看，财务管理是企业重视的重点，而财务治理却没有得到重视。在财务管理中更加重视财务管理。国有企业的长远发展已经逐步建立起预算管理、集中核算等多方面的财务管理制度，企业的财务管理制度逐步得到补充。没有考虑到企业财务活动管理的标准，国有企业改革是企业内部治理结构的变革。财务管理的假设已经消失了。国有企业资产流失和控制不力仍然是严重问题。其次是国有企业财务管理中缺乏外部主体也是国有企业的发展现状。国有企业的非财务管理和投资者现象已经促使企业不能对对管理者进行有效地激励，出资人的缺位问题也更加明显，对企业的正常运行和发展产生重大影响。这种发展现状需要从不同的方面来考虑，分析每个问题环节的原因并制定有针对性地解决措施。随着社会的发展，中国国有企业的数量越来越多，随着不断的改革，中国国有企业越来越走上了协调发展的道路，但是在持续发展的过程中仍然存在或多或少的问题，治理一直是核心。目前，虽然许多国有企业财务管理在财务管理的基本概念的基础上提出了一系列的问题和有效措施,一旦国有企业进一步成长和发展,就会不断产生财务管理问题,企业必须结合过去的金融管理现象和经验,加强新的财务管理结构,及时发现环境变化带来的新问题，积极采取一系列预防措施，减少潜在的风险损失,确保企业的持续繁荣和发展。四、国有企业财务管理的问题分析（一）国有企业的资产流失问题与税收流失问题1.资产流失国有企业发展后，资金的管理模式改成国库集中付款形式，即国有企业将预算提交给国家财务部，由国库针对资金的运用直接进行分配与支付，或者通过银行进行国家资金分配的调动问题，使得资金不经过国有企业内部的帐项，只存留少部分的资金在国有企业中，从而达到资金管理的分界清晰，明朗。理论上该种模式可以确保资金整体的管理质量，不过因为企业发展过程中会影响会计核算方式，可能会造成税收的流失等。具体来说，国有企业发展之前，大多数的固定资产来源于国家拨款，从而导致单位对于历史遗留下的固定资产不做全面的盘点，导致其账面价值与实际价值存在明显的差异问题，部分的固定资产有账项不明的情况。国有企业发展前以政府拨款来弥补营运差额，发展之后自行购置固定资产的手续不完整，凭证依据不规范，不能对固定资产进行规范化的管理，造成不能准确的入账，造成固定资产的大量流失，损毁。2.税收流失税收流失，就是各类税收行为主体采取各种手段，违反现行税法将国家税据为已有，导致实际入库的税收收入少于按照税法规定的标准计算的应征税额的现象和行为。当前国有产权的交易在发展过程中没有统一的产权交易市场以及全国性机构进行管理，各地的产权交易市场均为自发建立的，比较混乱，所以可能会导致资产流失。另外，企业在资产重组过程中由于政府衔接、制度配套等原因造成国有资产的流失，同时也导致了税收的流失。最后很多国有企业的破产财产根本就不够清偿所欠税款或者被其他债权越位清偿；另外还有一些国有企业，将存量资产中的有效部分剥离，把欠税和债务留给无偿还能力的原企业，这也造成了税收的流失。（二）国有企业的债务逃避问题与资产评估问题1.债务逃避问题企业在开展资产评估工作时，通常都会请资产评估机构对资产进行评估。在之后的上报评估资产中，可能会出现漏报、少报等情况，这样会造成企业的资产以及税收流失。另外，一般有经济联系的企业各方为平摊利润或转移利润，在产品交换、买卖过程中，不按照市场买卖原则和市场价格来进行，而是根据他们自身的利润来进行产品转让。也就是通过某种互惠形式，增加一方企业收入，同时减少另一方企业收入，使他们共同承担的税负及各自的税负最小。另外，各个不同行业通过联营，利用行业间不同的税率来达到避税的目的。当然，在税率变动方便，还会出现对各种税率的乱报等情况，最终实现债务逃避。2.资产评估企业资产中还有几位重要的一部分，便是无形资产，部分企业并没有对无形资产进行真实高校的评估，最终导致企业资产失真，无法使企业的资源配置得以合理优化。比如国有企业的交易中，很多企业都片面的夸大了一种资产评估的作用，而忽略了交易双方的意愿，使得起到参考作用的资产评估的作用转变成为主导作用，过分的相信资产评估的一种方法导致资产评估报告中出现许多误差而得不到很好的解决，运用成本法、收益法和市场法等多种不同的方法从不同角度进行评估，形成多元化资产评估的方式，结合双方的共同协商，最终讨论出一个合理的报价比直接作为交易价格显得要合理得多。（三）国有企业的产权界定与股权设置问题1.产权界定的问题国有企业的发展基础便是企业的产权划分，为保障企业的财务事项可以有效进行，必须要对企业产权进行合理的划分。然而我国部分国有企业并没有对其进行明确划分，不能提供全面的数据资料，最终导致企业的利益受到损失。2.股权界定的问题从股权角度来看，国有企业发展过程中会出现股权过于集中或者分散的情况，最终导致各种问题产生。具体来说，国有企业的股权多集中在一些大股东受众，在进行各种决策时候可能会使企业的重大决策有较大的主观性。而在企业发展过程中，部分国有企业集团内部本身便没有构筑相对集中的体系，导致下属企业或者部分股东拥有较多的股份，导师股权过于分散，致使资金管理混乱，从而为后续的企业管理活动埋下隐患。五、国有企业财务管理存在问题的原因分析（一）国有企业的财务管理运行机制不畅在国有企业中，由于国有公司属于国家所有，所有者缺位，国有公司的经济决策权、财务控制权和财务执行权都掌握在公司的经营者手中。然而，国有企业内部作用机制不完善，特别是内部控制管理机制不完善，会计数据失真问题较多，财务控制无效，进一步加剧了财务经营者的权力。经济治理非常不利。（二）国有企业的财权处置失衡现阶段，我国国有企业多为国有独资企业或对国有股拥有绝对控制权的企业。国有企业没有分散的资本调整和资产负债,股东大会由国有控股股东控制。中小投资者的投资和持股数量受到限制,类似的经济权利无法实现。然而，国有企业所有权主体空虚，事业经营目标具有一定的政治效应，导致国有企业财务权利配置失衡。（三）国有企业财务内控乏力国有企业的经济影响力往往掌握在少数大股东手中，这使得中小投资者毫无用处，这使得国有企业的股东具有一定的威权性。中小股东往往缺乏股东在股东大会上参与的积极性，因为难以对决策做出重大贡献，而大型国有股东也因此成为了股东大会的代言人。国有企业内部经济权利的过度集中容易影响企业财务资源的合理配置，甚至影响企业整体的生存和发展。在现实生活中，有许多实践案例表明，不民主的决策对国有企业的发展产生了不利影响。此外，从控制制度的角度来看，虽然许多国有企业设立了审计人员、内部审计、报送监督机构等，但这些内部控制机制往往形式化，效果并不理想。一些外部监督机制在国有企业中难以实施。六、国有企业财务管理改进完善措施（一）优化国有企业的财务管理结构首先，在优化国有企业财务管理结构时，必须注意国有企业的资本多元化，或者调整国有企业的资本结构，这样才能合理地将法人、债权人和机构投资者引入国有企业。为了优化国有企业资本结构的调整，必须实现国有企业资本结构的多元化和更高层次的发展，以保证国有企业财务管理的科学性。其次,国有企业的内部治理结构应该进一步提高关注重叠的管理政府和国有企业为了加强和有效解决国有企业的结构,同时充分任务国有企业的董事会。加强对国有企业董事会的财务控制，确保国有企业财务会计信息真实、准确、完整。最后，要不断完善中小股东在国有企业财务管理结构中的作用。通过对中小股东实行累积投票制度或司法制度，可以确保中小股东在国有企业的财务管理中发挥作用。（二）实现国有企业财权处置的科学性经济权利的分配是国有企业财务管理的核心问题。在国有企业经济权利配置中，应根据融资层次和财务管理主体的不同，合理配置国有企业经济权利。国有企业政府的财权分配主要是财务决策权、股东大会决议的执行权、对经营者的监督权和财务收入的分配权。国有企业的高级管理人员和财务主管基本上拥有日常财务决策、政府决策的执行、对组织各级的控制以及对财政收入分配提出建议的权利。监事会主要通过对国有企业董事的监督行使监督权力。通过对国有企业多层次经济权利建立多维度、多层次的委托分配，确保国有企业经济权利的逐步分解，提高经济权利分配的科学性。首先，所有制改革应有利于国有企业股权多元化，防止国有企业占据主导地位，从根本上保障中小股东的权利，构成大股东。另一方面，债权人法律结构的改革，通常是为了平衡债权与债权期限，增加小动产、抵押、股权转让等融资渠道。同时，将延长长期债权人的权利，使债权人有足够的时间进行行政管理。财务组织结构的调整主要是对年度股东大会、董事会和管理层的组织结构进行改革。首先,大会的相关体制改革以防止大股东的地位,建立回避制度,提高中小股东的参与和投票方法,维护中小股东的权益,提高系统的大会。建立一定的限制。然后是监事会的重组，董事会和常务董事的三权分立，建立独立的管理制度。（三）加强国有企业的财务内控只有建立稳定、高效的经济内控制度，才能有效管理国有企业的风险，提高国有企业会计数据质量，保障国有经营资产安全。上下文中的经济内部控制制度建设的一家国有事业,它必须,首先,基于环境的优化和改善经济的国有企业的内部控制,特别是以提高国有企业的经营者的质量,同时,为评估国有事业经济风险，着力完善国家事业财务管理机制。建立有效的经济内部控制管理制度。其次，要加强对国有企业经济内部控制的有力实施。在创业管理的背景下，通过全面预算管理、企业资产保留控制、业务风险控制、会计组织架构、授权审批、审计与内部控制、报告控制等相关制度结构，实现对各项业务和国有业务的有效控制。结语我国国有企业涉及各行各业，在传统体制的基础下，延伸各行各业的单位特点，建立健全完备的财务管理制度，虽是一项复杂且繁琐的工程，但是在平衡自身利益的基础上，做到推动经济发展，为社会人民的生活提供保障，这也是国有企业发展的根本目的所在，发展是必须的，为社会提供更广阔的前景也是必须的。国有企业本身就存在着诸多问题，发展后需要再度解决的困难也是数不胜数。本文仅仅就其影响较为突出的财务问题，从财务管理的角度出发，从应对策略和创新策略上提出相应对策。目前，导致国有企业财务问题的根源就在国有企业本身存在的管理问题，其中最大的问题是其内部管理水平有待提高，尤其是国有企业的财务内控乏力也是导致其财务出现问题的根本原因所在。本论