浅谈如何强化监狱企业资金运行安全

浅谈如何强化监狱企业资金运行安全【内容简介】资金运行安全是确保监狱经济实现可持续发展的根本，本文从加强监狱企业资金投资、运作、收益等环节管理的重要性出发，提出了实现监狱企业资金良性循环，提升监狱企业资金安全和监狱经济又好又快发展的建议，仅供商酌。【关键词】监狱企业资金运行经济发展监狱企业是特殊企业，不仅承担着为惩罚和改造罪犯服务的任务，而且还要完成一定的经济任务；不仅要注重社会效益，而且还要讲求经济效益。近年来，面对国际金融危机的冲击，党和政府果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在短时间内迅速有效的遏制住经济增长下滑的态势，当前经济运行中的许多积极因素不断增多，但是，我们应当清醒的看到这种企稳回升的态势是不稳定、不巩固、不平衡的,金融领域的风险依然严峻。监狱企业要追求经济效益，必须重视资金安全，加强资金筹集、项目投资、资金运作、资本收益、利润分配等各个环节的管理，实现资金良性运行，在良性循环中保值增值。监狱经济发展了，也才能进一步确保监狱企业资金运行安全，它们互为前提，相辅相成，在循环往复的相互作用中推动着监狱经济不断向前发展。一、加强资金运行管理，确保资金安全

纵观国内外企业的破产都是因为资金链的断裂，而资金链断裂的原因千差万别，但根本的原因是管理不到位。前车之覆，后车之鉴。因此，加强资金运行的科学管理，是确保资金链安全的前提。加强资金运行管理，首先要加强投资管理。在社会主义市场经济体制下，监狱企业资金运作的基本理念是筹集并合理使用资金资源，选准投资项目，审慎投资，积极开拓和发展生产项目，建章立制，对经营、财务、资金运行实施全程监控，发现和堵塞资金运作中的漏洞，杜绝或减少浪费，提高资金使用效率和回报率，使有限的资金得到更好更有效的利用，最终为社会提供合格产品。通过投资，开发适宜于监狱企业生产项目，强化管理和教育培训，提高劳动者素质、劳动生产效率以及产品质量，改善服务等一系列措施，提升产出与投入之比，使资本能够产生大于它自身价值的价值，从而达到提高经济效益的目标。强化投资管理就要强化监狱企业生产项目投资可行性研究，全程监控资金运作，有效修正、调整资金运行轨迹规避风险。在生产项目投资前，监狱企业必须进行市场、财务可行性分析，以避免投资的盲目性、浮躁性，降低投资风险，防止投资失败，注重投资的科学性、整体性、前瞻性，提高使产业产品结构得到进一步优化，市场占有率得到进一步巩固，经济运行质量得到进一步提高。三、强化成本管理，确保资金安全监狱企业资金安全是指监狱企业把筹集到的资金投入到生产经营中产生效益：能够支付利息、偿还债务、满足各项费用开支、实现利润、有足够的生产发展资金。因此，在有好的生产项目的前提下，加强生产经营中的成本管理是确保资金安全的关键。一是完善制度建设，细化成本核算。监狱企业要根据自身管理需要，借鉴先进企业成本核算与成本管理的成熟经验和做法，制定行之有效的成本核算及管理办法。在监狱企业中各生产项目消耗的水、电、煤、气、原材料、配件等内容繁杂、涉及面广，一直是成本管理的难点。监狱应当根据经济业务总量来核定最高成本消耗总额，由归口部门进行总额控制。一要建立会计控制成本制度。包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目采购与付款、筹资、销售与收款，期间费用、担保等经济业务的会计控制，规范监狱企业会计行为，保证会计资料真实、完整。堵塞漏洞，控制成本，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位内部资产安全、完整，确保国家有关法律、法规和单位内部规章制度的贯彻执行。二要加强财务管理和经济运行分析制度，准确把握各种产品的生产成本构成要素，分清可变成本和固定成本，找准降低成本的症结，量化成本费用，核定每个产品成本消耗定额，加强考核，控制成本，科学奖罚，不断提高全体人员降低成本意识，使降低成本消耗贯彻到生产工作的各个环节中。特别是要严控非生产性、非改造性开支。生产资料，生活、办公用品的采购，实行招标采购原则，货比三家，在确保质量的前提下，最大限度的降低采购成本。同时，注重培养从一般员工到监狱最高管理者勤俭自强的品质，养成厉行节约的行为习惯；鼓励、宣传、弘扬节约美德，形成节约光荣，浪费可耻的监狱企业文化氛围，不断追求实现监狱企业经济效益最大化的目标。二是实现整个序列成本领先管理。客观上监狱企业生产项目繁多，产品多样，因此，监狱企业应将整个价值链上的设计、制造、分销和售后服务的总成本视为同一个成本序列加以系统管理，严格控制。使整个序列收益最高，成本最低。(二)加强人力资源的成本管理

监狱企业要正确认识、全面贯彻以人为本的生产经营理念，人是监狱经济发展的根本动力，在生产经营中要充分调动和发挥干警、职工、服刑人员的积极性。干警、职工、服刑人员等人力资源是监狱企业生产的主体，同一监狱内部人力资源存在着不同的知识和业务水平；相同的物力因不同的人力技术和管理，所产生的效益不同。由此可见，人力资源具有极强的创造性和成本弹性，不能仅通过投入产品的生产要素组合来衡量监狱生产成本，还应重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置。因此，监狱应加强人的教育、技术培训、管理、监督、考核、奖惩工作，提高人的素质和工作、劳动效率、质量，建立起培养、配置、调整、激励作用的人力资源管理机制，充分发挥每一个人的作用，做到人人有事做，个个能干活，实现人力资源效用最大化、成本最低化。(三)抓牢资产成本管理监狱企业的资产分为流动资产、固定资产和长期资产。为了降低成本消耗，重点要加强对原材料、低值易耗品、机器设备等财产的采购、保管、使用过程和修旧利废回收的管理，杜绝积压和无功损耗，发挥财物的最大效用。四、加强资金运作管理，盘活资金，实现效益最大化所谓监狱资金运作是指维系监狱企业正常生产经营运转所需要的基本循环资金链条，是监狱企业经营的全过程。企业要维持运转，就必须保持这个循环链不断良性地运转。而资金链的断裂，就如人体的血流中断，企业也就面临灭顶之灾。因此，监狱企业应以资金运作管理为核心，提高各项管理工作的针对性和实效性，以促进监狱经济又好又快的发展。（一）实行“集权”与“分权”有机结合的监狱企业资金管理运行机制建立并实施“统一资金管理、统一财会政策、统一财务预算、统一纳税办法、统一委派制度”的监狱企业内部管理办法与工作制度。对监狱企业设置的分支机构，采取单独会计核算方式，实行“单独核算、汇总报表、统一纳税、中心（资金结算中心）开户”有效的控制资金的收入与开支，避免收入不清，乱开支现象的发生。

（二）规范财务会计制度和内控机制并对相关人员进行培训

为了有效的控制、调节监狱企业的资金运行，监狱企业应当建立规范的会计制度：一是建立财务结算中心会计制度，包括总则、会计核算的基本规定、结算办法、操作规程等；二是建立财务会计的贷款制度，包括借款对象、借款方式和方法、借款利率、借款程序、借款审批权限、借款利息的计算与偿还、借款的管理与监督、信贷制裁等；三是建立财务会计资金管理制度，包括资金运营报告制度，员工工资及福利支付标准、办公用品的管理办法、费用报销程序、收益和利润分配制度等等。使财务会计工作对资金的运营做到事前、事中、事后全方位的监督，保证资金运行的质量和效益。（三）提高对资金风险的识别能力，建立监狱企业风险防范与预警机制

在金融危机肆虐中许多企业资金链发生断裂导致破产，而在资金链断裂前总会发现有诸多迹象表明企业生产经营上存在异常现象，但是这些企业都没有引起足够的重视，以致错失风险处置的最佳时机，导致了企业的破产。

因此，监狱企业要提升企业资金链安全度就要确立以风险预警、防范为核心的内控工作原则，明确资金链断裂预警的对象和指标，分析资金链断裂的征兆，预报资金断裂爆发的可能性和程度，重点是针对筹资、投资、经营、信用、结算、担保、财务授权以及决策等风险领域和业务，进行预测与分析、预警与评价，建立起监狱企业财务部门和内部审计部门定期（季度、半年度或年度）的监狱企业风险管理与控制分析（审计）报告制度，防止产业结构不合理、供求失调、存货和应收账款过大、投资与收益不相匹配、债务结构失衡、资金流转不畅等风险防范工作机制。

（四）逐步推进监狱中小企业的联合

在激烈的市场竞争中，要确保监狱企业资金链的安全，客观上要求监狱中小企业应逐步走向联合，携起手来发展成大的联合体，共同在市场竞争中受益，才能有效提高资金链的安全度。监狱中小企业联合要以各省、市、自治区监狱管理局牵头，实行跨地区、跨行业的系统联合。总而言之，资金是监狱企业的生命线，涉及到监狱经济工作的方方面面，贯穿于监狱企业管理的始终。监