运用工程项目安全管理的基本理念

运用工程项目安全管理的基本

理念（最新版）

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statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0403

建筑安全|BuildingSafety

建筑安全

运用工程项目安全管理的基本理念（最新

版）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

近年来，随着我国经济建设的持续发展，各地掀起了新一轮的

建设高潮，大量的新建、扩建、改建及建筑装修工程纷纷上马，城

市面貌日新月异。但是，施工引发的火灾事故也呈上升势头，近年

来各地发生的群死群伤恶性火灾事故中，多起均由施工引起，为此

付出了惨痛的代价，教训极为深刻。如1993年2月14日13时15

分，唐山林西百货大楼因违章电焊引发火灾，造成81人死亡，54人

受伤，直接经济损失400余万元；2000年12月25日凌晨，河南洛

阳东都商厦，由于工人在地下商场内违章焊接施工引发火灾，致使

在大楼顶层五楼歌舞厅内欢度圣诞节平安夜的309人死亡，更是创

下了近年来国内外一次火灾死亡人数之最的记录。

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施工期间成为火灾事故的多发期绝非偶然，究其原因，主要有

以下几个方面：

1、用火用电频繁。施工期间的焊接、切割、烘烤、熬炼等均为

明火作业。

2、可燃材料多。木材、油漆、香蕉水、各种设备的包装材料等

易燃可燃材料大量存在。

3、临时搭建的工棚、宿舍、仓库，临时敷设的电气线路不规范,

生活用火不规范，工地随意吸烟现象普遍。

4、施工现场无消防水源、无室内外消防通道、无报警电话、无

灭火器材，建筑消防设施还未形成功能。局部改造及装修工程中随

意停用建筑原有的消防设施。

5、边施工边使用过程中未加强监护措施。

6、为赶工期，本不应交叉作业的工种频繁进行交叉作业。

7、管理人员及民工安全意识、遵纪守法意识淡薄，素质不高，

违章作业现象普遍。班组及民工流动性大，管理难度大。

8、建设单位及施工单位对施工现场的管理责任不落实，存在管

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理漏洞及死角。

9、承担同一施工现场施工任务的多个施工单位间管理责任不明

确，出现问题相互推诿扯皮。

凡此种种，不一而足。火灾事故的发生有其必然性和偶然性，

它是管理失控的比较激烈的表现形式之一。可以说，任何火灾事故

的发生，都是对人的不安全行为和物的不安全状态的失控造成的，

归根结底都是管理上出了问题。在火灾预防特别是施工现场火灾预

防中引入工程项目管理的理念，是预防施工现场火灾的科学的、有

效的途径之一。

工程项目管理是项目管理的一大类，是指项目管理者为了使项

目取得成功，对工程项目用系统的观念、理论和方法，进行有序、

全面、科学、目标明确的管理，充分发挥计划职能、组织职能、控

制职能、协调职能、监督职能的作用。

工程项目安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，它规

定了科学管理下的企业环境的特定安全卫生标准要求。安全管理不

仅是项目安全生产的需要，也是现行市场竞争条件下国际惯例一体

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化的趋势。因此，要对安全管理体系的目标、构成、职业安全与卫

生管理体系认证给予足够的认识。安全管理的中心问题是保护项目

实施过程中人的安全与健康，保证项目顺利进行。

一、建立安全管理体系的作用

1、职业安全卫生状况是经济发展和社会文明程度的反映。使所

有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基

本标志，也是维护社会稳定、保持社会安定团结和经济可持续发展

的重要条件。

2、安全管理体系不同于安全卫生标准，它是对企业环境的安全

卫生状态规定了具体的要求和限定，通过科学管理使工作环境符合

安全卫生标准的要求。安全管理体系的运行主要依赖于逐步提高，

持续改进，是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，同时也是

职业安全卫生管理体系的基本思想。

二、建立安全管理体系的必要性

1、提高项目安全管理水平的需要。改善安全生产规章制度不健

全、管理方法不当、安全生产状况不佳的现状。

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2、适应市场经济管理体制的需要。随着我国经济体制改革的深

入，企业要生存发展就必须推行职业安全卫生管理体系。

3、是顺应全球经济一体化趋势的需要。建立职业安全卫生管理

体系，有利于抵制非关税贸易壁垒。因为世界发达国家要求把人权、

环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生

状况与经济问题挂钩，否则将受到关税的制约。

4、加入WTO后竞争的需要。我国加入世贸组织后国际间的竞争

日趋激烈，而我国企业安全卫生工作与发达国家相比明显落后，如

不尽快改变这一状况就很难参与竞争。而职业安全卫生管理体系的

建立，就是从根本上改善管理机制和改善劳工状况的举措。

三、建立安全管理体系的目标

1、使员工面临的风险减少到最低限度，最终实现预防和控制灾

害事故、工伤事故、职业病及其他损失的目标。帮助企业在市场竞

争中树立起一种负责的形象，从而提高企业的竞争能力。

2、直接或间接获得经济效益。通过实施职业安全卫生管理体系,

可以明显提高项目安全生产管理水平和经济效益。通过改善劳动者

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的作业条件，提高劳动者身心健康和劳动效率，所产生的效益具有

长时期的积极效应，对社会的发展也能产生促进作用。

3、实现以人为本的安全管理。人力资源的质量是提高生产率水

平和促进经济增长的重要因素，而人力资源的质量是与工作环境的

安全卫生状况密不可分的。职业安全卫生管理体系的建立，将是保

护和发展生产力的有效方法。

4、提升企业的品牌和形象。市场中的竞争已不再仅仅是资本和

技术的竞争，企业综合素质的高低将是开发市场的最重要条件。而

项目职业安全卫生则是反映企业品牌的重要指标，也是企业素质的

重要标志。

5、促进项目管理现代化。管理是项目运行的基础。全球经济一

体化对现代化管理提出了更高的要求，必须建立系统、开放、高效

的管理体系以促进项目大系统的完善和整体管理水平的提高。

6、增强对国家经济发展的贡献能力。加大对安全生产的投入有

利于扩大社会内部需求，增加社会需求总量；同时，做好安全生产

工作可以减少社会总损失，维护社会稳定。而保护劳动者的安全与

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健康是尊重和维护人权的具体体现，是国家的大政方针，也是经济

可持续发展的不可忽视的环节。

四、安全管理体系的构成

1、管理职责。施工项目对从事与安全有关的管理、操作和检查

人员，特别是需要独立行使权力的工作人员，应该规定其职责、权

限和相互关系并形成文件。

2、采购控制。项目经理部要对将用于工程的材料、机械和防护

设备等的采购严格进行控制以避免产生安全隐患。

3、分包单位控制。分包单位需要完成工程项目部分工作，需要

对其资质、能力业绩和信誉进行严格控制，防止由于分包单位的失

误导致连锁反应，直接或间接引发安全事故。

4、施工过程控制。项目经理部要对施工过程中可能影响安全生

产的因素进行控制，确保工程按照安全生产的规章制度、操作规程

和科学的程序进行施工。

5、安全检查、检验和标识。项目经理部应该定期对施工工程、

行为及设施进行检查、检验或验证，以确保符合安全要求，对其状

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态进行记录。

6、事故隐患控制。项目经理部应该对存在隐患的安全设施、过

程和行为进行控制，确保不合格的设施不使用、不合格物资不放行、

不合格过程不通过、不合格行为不放过。

7、纠正和预防措施。发现问题或隐患后要有纠正和预防措施。

要科学、客观分析问题产生的原因，标本兼治，使其恢复到正常状

O

8、安全教育和培训。安全教育的重点是安全思想意识；安全培

训的重点是增强职工自我保护和防范安全事故的能力。

9、内部考核。内部考核既是判断安全措施执行效果的方法，也

是激励职工增强安全意识的手段。是总结过去、着眼未来的举措。

10、安全记录。做好安全记录，可以有利于分析安全事故产生

的原因、发展和产生的影响，既是对职工进行安全教育的素材，也

为将来的安全工作提供了详实可靠的素材、有利于将来在工作的过

程中加以改进。

五、职业安全卫生管理体系认证

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在人们的工作活动或工作环境中，总是存在许多危险源，可能

会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些

危险源有化学的、物理的、生物的和其他种类的。人们将某一或某

些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称为风险。风险可用

发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生

管理的对象就是职业安全卫生风险。风险引发事故造成损失的因素

有两类：个人因素与工作和系统因素。个人因素包括：体能、生理

结构能力不足、思维和心理能力不足、生理压力、思维或心理压力、

缺乏知识、缺乏技能等；工作和系统因素包括：指导、监督不足、

工程设计不足、采购不足、危险性项目识别不足、维修不足、工具

和设备不足等。职业安全卫生事故损失包括直接损失和间接损失，

间接损失一般远远大于直接损失。损失并不是项目运作上必然发生

的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。在建筑施工企业中全

面推行职业安全卫生管理体系认证，是提高企业管理水平，减小企

业风险，增强企业竞争力，适应国际国内市场的必然趋势。

随着世界经济的发展，职业安全与卫生问题越来越受到国际社

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会的普遍关注。20世纪80年代以来，国际标准化组织颁布了质量管

理体系标准（IS09000系列）以及环境管理体系标准（IS014001）。

80年代末，一些发达国家率先开展了职业安全卫生管理体系的研究,

1999年4月，由国际上一些标准研究认证机构（如BSI、SGS、DNV、

NSAI、LRQA、SABS等）共同颁布了职业安全卫生管理体系0HSMS18001

标准，成为目前国际社会普遍采用的职业安全卫生管理体系认证标

准。标准要求组织建立并保持职业安全卫生管理体系，识别危险源

并进行风险评价，制定相应的控制对策和程序，以达到法律法规要

求。这一系列的管理体系标准的颁布和实施，必将为企业全面提高

管理水平，加强综合实力，提高企业的综合竞争力提供强有力的管

理手段和工具。我国加入WT0后，建立健全包括职业安全卫生管理

体系在内的体系认证已经不仅是必要的而且是非常紧迫的任务。

六、工程项目施工安全管理

项目的安全管理就是在项目实施过程中组织安全生产的全部管

理活动，通过对项目实施安全状态的控制使不安全的行为和状态减

少或消除，其中心问题是保护项目实施过程中人的安全与健康，保

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证项目顺利进行。

1、安全管理过程中应坚持的基本原则

(1)管项目的同时要管安全。安全管理是项目管理的重要组成部

分，管项目的同时管安全是各级有关人员的安全管理责任。

(2)坚持安全管理的目的性。安全管理的内容是对项目中人、物、

环境因素状态的管理。安全管理必须明确其目的，无明确目的的安

全管理是一种盲目行为。

(3)贯彻“安全第一、预防为主”的方针。在项目活动中针对项

目的特点对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展

和扩大，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。

(4)坚持“四全动态管理:安全管理与项目的所有人员有关，

涉及到项目活动的方方面面，涉及到项目的全部过程及一切生产要

素。因此，应坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全动态管

理”。

(5)安全管理重在控制。对项目中人的不安全行为和物的不安全

状态的控制是安全管理的重点。

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（6）善于总结，不断完善和提高。安全管理是一种动态管理。管

理活动应适应不断变化的条件，消除新的危险因素，不断地摸索新

的规律，总结管理控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从

而使安全管理不断地上升到新的高度。

2、安全计划

针对项目的特点进行安全策划，规划安全作业目标，确定安全

技术措施，最终所形成的文件称为安全计划。应针对项目的特点、

项目实施方案及程序，依据安全法规和标准等加以编制。安全计划

应在项目实施前制定，在项目实施过程中不断加以调整和完善。它

是进行安全控制和管理的指南，是考核安全控制和管理工作的依据。

安全计划主要内容包括：（1）项目概况。包括项目的基本情况，

可能存在的主要的不安全因素等；（2）安全控制和管理目标。目标要

具体化，应明确总目标和子目标；（3）安全控制和管理程序；（4）安

全组织机构；（5）职责权限；（6）规章制度；（7）资源配置；（8）安全

措施；（9）检查评价，应明确检查评价方法和评价标准；（10）奖惩制

度。

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安全计划的结果是形成包括安全计划所有内容在内的文件。

3、安全计划的实施

(一)、建立安全生产责任制

(1)项目经理部必须建立安全生产责任制，把安全责任目标分解

到岗、落实到人。制定各类人员的安全职责须经项目经理批准后实

施。

(2)项目经理安全职责

认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度；制定安

全生产管理办法；严格执行安全考核指标和安全生产管理办法、奖

惩办法；严格执行安全技术措施审查制度和施工项目安全交底制度

工，组织安全生产检查定期分析。针对施工中存在的安全隐患原因

制定预防和纠正措施。发生安全事故后按事故处理的规章上报、处

置，制定预防事故再发生的措施。

(3)作业队长安全职责

进行安全技术交底；组织实施安全技术措施；对施工现场安全

防护装置和设施应组织验收，合格后方可使用；组织工人学习安全

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操作规程；教育工人不违章作业；认真消除安全隐患；发生工伤事

故立即上报并保护好现场，参加事故调查处理。

(4)班组长安全职责

安排生产任务时进行安全技术交底；严格执行本工种安全操作

规程，拒绝违章指挥；岗前应对所有使用的机具、设备、防护用品

及作业环境进行安全检查，发现问题及时采取改进措施以消除安全

隐患；检查安全标牌是否按规定设置；标识方法和内容是否完整；

组织班组开展安全活动，开好岗前安全生产会；做好收工前的安全

检查；组织一周的安全讲评工作；发生工伤事故时应组织抢救，保

护好现场并立即上报。

(5)操作工人安全职责

认真学习并严格执行安全技术操作规程；自觉遵守安全生产规

章制度；积极参加安全活动，执行安全技术交底和有关安全生产的

规定，不违章作业。服从安全监督人员的指导，爱护安全设施和防

护用具，做到正确使用。对不安全作业提出意见。

(6)承包人对分包人的安全生产责任

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审查分包人的安全资质和安全生产保证体系，不具备安全生产

条件的不准其分包工程。在分包合同中明确分包人安全生产责任和

义务；对分包人提出的安全要求认真监督检查，对违反安全规定冒

险蛮干的分包人，应责令其停工整改。承包人应统计上报分包人的

伤亡事故并按分包合同约定，协调处理分包的伤亡事故。

(7)分包人安全生产责任

分包人对本单位现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定

的安全生产责任，服从承包人的安全生产管理，执行承包人的有关

安全生产制度，及时向承包人报告伤亡事故并调查处理善后事宜。

(二)、安全教育培训

(1)项目经理部的安全教育内容

国家和当地政府的安全生产方针、政策、安全生产法律、法规、

部门规章、制度和安全纪律、安全事故分析和处理案例。

(2)作业队安全教育培训内容

本队承担施工任务的特点、施工安全基本知识、安全生产制度;

相关工种的安全技术操作规程；机械设备、电气、高空作业等安全

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基本知识；各种灾害及事故的预防及紧急安全处理知识；安全防护

用具、用品使用基本知识。

(3)班组安全教育培训内容

本班组作业特点及安全操作规程；班组安全生产制度及纪律；

爱护和正确使用安全防护设施及个人劳动防护用品知识；本岗位的

不安全因素及防范对策；本岗位的作业环境、使用的机具安全要求。

(4)特殊工种的安全培训

对从事电工、压力容器操作、爆破作业、金属焊接切割、特种

设备操作、井下及高空作业等特殊工种的作业人员必须经国家认可

的具有资质的单位进行安全技术培训，考试合格并取得上岗证书方

可上岗作业。

(三)、安全技术交底

(1)单位工程开工前，技术负责人必须将工程概况、施工方法、

安全技术交底的内容、交底时间和参加人员、施工工艺、施工程序、

安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长和相关

人员进行交底。

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(2)复杂的分部分项工程施工前，应有针对性地进行全面详细的

安全技术交底，使执行者了解安全技术措施的具体内容和施工要求,

确保安全措施落到实处。

(3)应保存双方签字确认的安全技术交底的内容、时间和参加人

员的记录。

(四)、安全计划的检查

(1)项目经理部应以安全控制计划为依据，定期对计划的执行情

况进行考核评价，验证计划的实施效果