基层治理能力和治理体系现代化智慧服务平台建设方案

基层治理能力和治理体系现代化

智慧服务平台建设方案一、项目背景为贯彻落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大决定，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化专业化水平的战略目标。深圳市宝安区航城街道提出建设“航城街道基层治理能力和治理体系现代化智慧服务平台”的工作，以进一步提升航城街道在安全生产监督管理、社会稳定、经济服务、民生服务等领域的治理与服务能力。二、建设需求2.1.三维数字底板建设2.1.1.实景三维模型建设（1） 依托无人机、倾斜摄影、激光扫描、实景三维建模等测绘信息技术，构建覆盖航城街道全辖区及机场区域的精细实景三维建模，包括：1:1000数字高程模型、1:1000数字表面模型、1:1000真正射影像。（2） 构建覆盖航城街道全辖区及机场区域的实景建筑物单体化模型，包括单体化楼栋模型纹理数据、沿街商铺纹理数据。（3） 单体化建筑物分层分户：实现航城街道草围社区、钟屋社区、后瑞社区重点区域的约600栋建筑物（详细见附件5）、约20000户进行分层分户建模。（本期项目重点实现上述3个社区的600栋农民房建筑物的分层分户建设）具体要求：1） 数学基础平面坐标系统：CGCS2000坐标、高程系统：1985国家高程基准。2） 数据组织要求三维数据应以所见即所得的方式真实反映城市原貌，所有地形、地物形状都是真实的。真三维数据成果应按居住地及设施、地貌、植被、水系、交通（立交桥、髙架桥等）和地形等地物类型进行分层分类，并通过不同的文件数据存储管理。模型根据要求逐一单体化，并分类、命名编号、存储。3） 数据格式要求倾斜摄影真三维单体化模型要素主要为居住地及设施、交通、地貌、水系、地形五类要素模型，要素模型数据采用的数据类型及其数据格式:3ds或3dmax,平台应用的数据格式为3dtileso4） 要素模型精度要求建筑要素模型、交通要素模型、场地要素模型、地形模型平面精度与高度精度分别为0.5米和0.3米。2.1.2.精细二维地图建设构建航城街道全域精细二维地图，建设内容包括基础地图背景数据以及城市最后一公里深度数据，其中基础地图背景数据包括：行政区划、网格、水系、植被、城市道路、地名等；城市最后一公里深度数据包括：AOI（兴趣面）深度要素、楼栋深度要素、小区内部路网数据、POI（兴趣点）数据，具体如下：（1） AOI（兴趣面）深度要素兴趣面是由一个或多个地物组合构成的具有某种功能性的区域，其承载了大量深度要素，包括：A0I区域块名称、A0I区域块类型、出入口位置、区块内的楼栋等；（2） 楼栋深度要素楼栋深度要素包含了A0I内部楼栋的空间位置，楼栋深度要素包括楼门牌地址、楼层数据、户室数据等。（3） 小区内部道路数据构建辖区内小区内部道路数据和道路拓扑链接点等。（4） P0I（兴趣点）数据构建辖区内沿街商铺P0I数据，包括名称、类型、地址等。具体要求：精细地图建设过程中，要求投标方提供深度要素数据，要求提供航城街道至少300公里小区内部路网、300个兴趣面、5万个兴趣点、1万栋建筑物。2.1.3.地址资源数据建设地址资源数据的建设主要依托航城街道办各业务办公室、各管理服务中心工作中已经产生的业务地址数据、区政数局大数据中心已汇聚的地址资源数据，以及社会企业的语义地址数据，通过大数据、AI、语义地址关联匹配等关键技术手段进行数据治理、关联、整合，最终形成趋于全量的地址数据资源库。地址资源数据主要包含标准地址编码、语义地址和空间位置等相关信息。具体要求：要求在构建统一语义地址数据的过程中，语义地址模型需要支持18级语义地址，即支持按照现实生活中可能存在的要素进行地址分级，支持的地址要素包括：省/直辖市/特别行政区，地级市，区/县/县级市，开发区/工业园、街道/镇/乡、社区/村、组/队、商圈、主路、支路、门牌号、支门牌号、P0I、楼栋号、单元号、楼层号、房间号，以及地址描述信息，兼容实际地址采集过程中产生的各种各样的地址描述结构。同时，可以根据业务需求支持不同级别精度的地址，包括：小区级地址、楼栋级地址、单元级地址以及楼层/户室地址。要求投标方提供覆盖全街道的全量语义地址数据（至少提供10万语义地址数据），与航城街道的地址数据进行统一整合，形成全街道的统一语义地址资源数据，为政务业务数据空间化及空间信息与非空间信息关联提供坚实的基础。2.1.4.基层核心管理要素建设围绕街道、社区、网格三级管理中的关注点，整合街道已掌握的人口数据、房屋数据、建筑物数据、场所数据、商事主体数据以及社会企业的法人数据，构建以“人、房、企、建筑物、场所、设施、事件”为核心的基层核心管理要素资源库，同时，依托语义地址大数据的数据关联能力，将基层核心管理要素精准挂接到三维建筑物空间实体以及三维户室空间实体中，为基层更各项工作的高效开展夯实数字基础。基于己标准化的政务业务地址数据，通过地址服务引擎的地理编码服务，自动化返回对于该地址的坐标信息，以实现政务业务数据精确落图，最终实现政务数据空间化的目标。在基于标准地址将“人、房、企、建筑物、场所、设施、事件”的关联关系建立完成之后，通过空间数据库入库到关系型数据库中，形成基础底板空间数据库。并对单个图层数据进行空间拓扑检查和属性检查，创建要素数据集，同步导入各个成果图层，最终得到成果库。具体要求：政务数据空间化采取“软件自动化+人工干预”的处理方式，空间化的成果数据需入库到政务专题数据库中，因此专题数据空间化要遵循以下要求：（1） 政务数据上图需检查拓扑关系，须跟背景要素（道路面、建筑物、植被、水系图层）拓扑关系正确；（2） 数据各信息点要素相对空间位置关系正确，无重复或遗漏。业务数据与三维建筑物模型建立关联关系，需要通过如下3种方式实现，分为与标准地址库建立关联关系、通过空间位置与三维建筑物建立关系以及已经存在建筑物编码3种情况：1） 地址数据与三维建筑物关联关系建立三维地理实体在进行分层分户时，对标准地址数据入库，按照标准地址库数据进行三维建筑物模型分层分户制作，从而将标准地址ID与三维地理实体层或者户关联上。需关联上三维实体的地址通过关联匹配服务，将地址数据与标准地址库ID建立关联关系，实现地址数据挂接到三维建筑物模型楼栋层或户。2） 建筑编码与三维建筑物关联关系建立针对现有建筑物面数据，地址数据编码与建筑物面数据存在关联关系的情况。通过将建筑物底面与三维建筑物模型底座进行空间叠加分析，建立关联关系。从而实现地址数据与建筑物编码建立关联关系，通过空间实体与建筑物编码之间的对应关系，将业务数据准确的落在三维建筑物上。建筑物底面与三维建筑物模型底座进行空间叠加分析时，会存在多对一、一对多等多种情况，其中若三维建筑物模型底座为多个，建筑物底面为1个，则需将地址挂接的模型底座编码均记录下来。3）通过空间位置与三维建筑物模型关联关系建立对于没有编码关系以及未关联到标准地址库的数据，利用地理编码服务，通过地址数据进行匹配，输出地址坐标，即地址数据的XY坐标落在三维建筑模型图形范围内的，则保存地址数据与三维建筑模型的关联关系，并对关联成果数据进行检查，对于通过检查的数据导入关联成果库，对于检查发现的错误进行人工修复。2.2.基础支撑平台软件建设2.2.1.基础数据治理、调用与对接系统（1） 基础数据采集构建能满足面向各个业务科室各类主题和专项业务数据资源集合。组织多种形式的数据采集，横向着力收集和整合各业务部门数据打造公共信息资源库。主要包括数据采集工具集、数据采集流程配置、数据存量采集、数据结构化存储、数据非结构化存储、数据格式转换、数据采集监控等功能模块。（2） 数据治理数据治理包括对数据的关联、抽取、融合、统一标准、评估、清洗等治理工作。主要包括数据关联、数据抽取、数据标准、数据融合、数据评估、数据清洗等功能模块。（3） 数据调用数据调用包括中间数据库部署、流程共享、规则共享、服务共享、数据持久化、数据传输服务、加密服务、安全管理、权限管理等。（4） 数据分析服务建立集中的数据分析及异常情况预警，提供灵活、自动化的异常事件处理能力。当故障产生时，可以进行故障的快速定位，发现故障原因，调度资源快速恢复系统服务，从而缩短故障解决时间，降低维护成本，提高系统整体可用性。主要包括：数据计算、数据分析、分析支撑工具、分析组合管理、统计分析工具等功能模块。符合性验证的接口申请与管理对接各个业务科室业务系统及相关部门系统，建设针对“人、房、企、事”等各类数据符合性验证系统，确保各类数据精准、实时，有效保障数据的准确性与时效性。主要包括申请接口审核、调用测试、接口账号管理、接口数据检查、完整性管理、异常处理等功能模块。外部数据对接与宝安区相关数据平台进行对接、与宝安区大数据中心对接、与宝安区大数据中心数据对接，与大数据中心中控展示系统的移动端数据进行对接、与深圳市资源中心对接、预留与其他系统对接。＞数据对接要求与各个业务单位的对接支持7X24小时持续稳定的数据交互。传输出现中断吋，平台应记录错误日志并在一天内及时恢复。实时性：在网络联通的情况下，应按接口要求及时提供数据，数据提供者需在接收数据请求3秒内作出响应。完整性：必须按照业务上的要求、规定的格式及内容提供、接收全部数据，提供有效的系统的可监控机制，使得接口的运行情况可监控，便于及时发现错误及排除故障。真实性：不得变更原有数据格式、内容。2.2.2.基础数据管理系统基础数据管理系统实现对各个职能部门的基础数据进行管理维护功能。主要功能模块包括维稳综治办、城市建设办公室、经济科技办公室、劳动管理办公室、安全生产监督管理办公室、企业创新服务中心等业务科室的数据录入、校验、管理、维护、更新等。2.2.3.数据可视化配置系统数据可视化配置系统各类业务数据上大屏展示需要的配置工具。主要包括消息推送、可视化图表组件、可视化地图组件、屏多标签显示、视频轮播管理、电子地图接入、屏幕适配等功能模块。可视化系统组件•消息推送消息推送是指服务端主动向客户端推送数据消息。WebSocketAPI是W3C中的一个标准，通过WebSocketAPI客户端和服务器只需要完成一次握手，两者之间就可以直接创建持久性的连接，并进行双向数据传输。•可视化图表组件以图表种类为单位(例如折线图、柱状图等)，确定图表的样式及相应属性，由数据驱动图表的生成，达到'一处开发，多处引用’的状态，让组件与组件层次分明清晰，提高图表的复用率。•可视化地图组件根据不同场景使用不同地图组件，包括地图类型、特效、样式，帮助用户快速评估数据的分布情况，同时又能低成本发现问题，在用户体验和大数据呈现上尽可能达到最佳平衡。融合展示组件•屏多标签显不提供大屏显示的标签功能，支持按照业务维度和主题维度进行标签的配置和显示。支持日常办公、参观学习、大型会议等场景下的大屏显示标签功能。•视频轮播管理提供多路接入视频，按设置规则进行轮询播放功能，包括轮播间隔设置、多类型视频支撑、视频自动播放等。•电子地图接入提供与GIS平台接入的服务，实现二维、三维电子地图展示操作、手工标注与制作功能，支持与各个业务数据进行融合展示。•屏幕适配大屏、web.电视多终端自适应，包括多种分辨率，并且支持自定义分辨率开发。2.2.4.基础地图支撑软件地图数据管理软件主要提供数据管理、数据处理和类型转换、数据绘制和编辑、专题图制作、三维场景渲染等功能，以及空间分析、拓扑分析等功能。桌面GIS平台主要方便数据管理人员对矢量数据、栅格数据的处理与管理，可实现从简单到复杂的GIS任务处理，支持电子地图制作与发布。二三维地图服务支撑软件具有二三维一体化的服务发布与管理能力，提供二维地图服务引擎、三维地图服务引擎，支持发布矢量电子地图服务、影像电子地图服务、三维地图服务，以及各类空间分析服务，满足各类二三维地理信息应用系统的开发。提供可伸缩、可扩展的能力，在服务器性能满足的情况下可支持100人的并发访问。2.2.5.地址运营管理系统标准地址库的运营主要用于维持地址鲜活性，鲜活性体现在用户可以对地址库进行增删改查等操作，同时可以更新企业侧的数据和用户侧的数据。在数据批量更新过程中，依赖于对后台的匹配服务进行持续更新和版本管理，并依据输入的地址进行指标分析以及运营迭代，目前使用算法配置、人工运营核实、服务更新模块，保证地址更新的准确、高效。地址运营管理系统主要实现地址资源数据的数据更新运营，以保障辖区内地址数据的鲜活性。主要包括地址树模型、地址查询编辑、地址更新运营、任务管理、数据接入、匹配任务、人工核实、服务更新、操作记录、系统管理和数据统计等功能模块。2.3•智慧航城宏观决策一张图从基层治理与服务的角度出发，通过数据治理与分层入户，并将重点人员数据、社会治理事件数据、企业经济数据等落到社会管理单元，构建房屋画像、人口画像、企业画像、事件画像、场所画像等，实现“一屏”掌控社街道的日常运行态势。智慧航城宏观决策一张图主要包括基础数据上图、人口画像、企业画像、房屋画像、建筑物画像、事件画像、三小场所画像、重点场所画像、人口热力分析、事件热力分析等功能模块。1） 基础数据上图：依托三维实景地图和地址数据库，将人口、房屋、建筑物、企业、三小场所、城市部件关联到地址，支持各类基础数据的多维度搜索和实时定位展示。2） 人口画像：关联分析人口相关的数据，构建不同粒度的人口街道、社区、网格、楼栋）画像，直至每个房屋的人口画像。3） 企业画像：关联分析企业相关的数据，构建不同粒度（街道、社区、网格、楼栋、房屋）的企业画像，直至每个企业的画像。4） 房屋画像：关联分析房屋相关的数据，包括房屋的地址、编码、消防、安全、维稳、人口、企业等多维度数据，构建房屋单体画像。5） 建筑物画像：关联分析建筑物相关的数据，包括建筑物地址、编码、消防、安全、维稳、人口、企业、所属AOI等多维度数据，构建建筑物单体画像。6） 事件画像：关联分析事件相关数据，包括事件地址、发生时间、建筑物、房屋、涉及企业、人口等多维度数据，构建事件画像。7） 三小场所画像：关联分析三小场所相关的数据，构建不同粒度（街道、社区、网格、楼栋）的三小场所画像，直至每个三小场所本身的画像。同时，根据安全生产等级、场所类型等对三小场所进行分类分级的展示。8） 重点场所画像：依托历史的安全核查数据，将重点场所上图展示；同时，根据辖区内的人员密集场所、危爆化品企业、寄递物流企业、三小场所等重点单位，以及历史数据，分析重点场所画像。9） 人口热力分析：基于对不同时间窗口的人口数据的分析，绘制不同粒度（街道、社区、网格）下不同时间的人口热力分布。10）事件热力分析：基于对不同时间窗口的事件数据的分析，绘制不同粒度（街道、社区、网格）下不同时间的事件热力分布。2.4.实战化专题应用2.4.1.火灾隐患及消防管理监察火灾隐患及消防管理监察主要实现对火灾隐患统计数据、街道消防事件高发原因、高发行业、高发类型等进行统计分析，结合已产生的事件数据进行累计分析，预警会发生某些类型的高发事件，并将预警信息提前推送给处置人员进行提早干预。支持工作人员、管理人员实时掌握街道的整体安全动态，为领导掌握安全数据、科学管理与决策提供技术支持，为指挥、应急调度提供基础环境及支撑服务。主要包括火灾消防信息上图、火灾消防分析、火灾消防预警推送、重点消防数据落图管理、重点消防资源关联、重点消防资源一张图、回潮事件研判、重点行业类型预警分析、多发隐患类型预警分析、多发区域预警分析等功能模块。2.4.2.重点人员行为分析重点人员行为分析主要通过标签体系管理、人员分类管理、责任主体划分、规则设置、人员信息库、数据管理、授权管理等，对街道各吸毒人员、涉邪人员、精神障碍患者等重点人员进行统一汇聚整合，提供人员数据清洗、数据比对、数据分析等功能，分析重点人群是否存在异常，并提供相应的预警分析，另外平台对数据加密并配置不同人员的相关权限，确保数据保密切安全可靠。主要包括重点人员落图管理、重点人员落图、重点人员查询、预警信息上图展示、预警记录查询、吸毒人员行为预警分析、非正常信访人员行为预警分析、群众接访人员行为预警分析、涉邪人员行为预警分析、精神障碍患者行为预警分析、重点防范目标行为预警分析、少数民族人员行为预警分析等功能模块。2.4.3.重点企业监察重点企业监察主要基于在融合各业务科室企业相关数据的基础上，获取辖区重点园区企业上班情况数据，包括企业上班数据分析（是否全员上班、近期裁员情况），结合重点园区企业用水及用电数据进