水利工程管理与保护范围划定测绘方案

水利工程管理与保护范围划定测绘方案

测绘组织方案

一、项目内容

本项目为“辉南县国有水利工程管理与保护范围划定测绘”项目，

招标内容主要对辉南县国有水利工程管理与保护范围划定测绘进行招

标。服务周期是2021年8月10日至2021年10月30日。

二、项目背景

本项目位于辉南县。辉南县属吉林省通化市，地处吉林省东南部，

位于长白山脉与松辽平原交会处。

辉南县属北温带大陆性季风气候。年平均气温5℃,最低气温为零

下17℃,最高月平均气温为7月，22.4℃。210℃的有效积温2200—

2800度。年均降水量737.4毫米，最多降水量为987.2毫米，最少降

水量为436.5毫米，日最大降水量为124.2毫米，降水集中在6—8月。

年平均无霜期为138天；年平均日照时间2,296小时。

辉南县属半山区，分为低山、丘陵和河谷平原三种地貌类型。长

白山支脉龙岗山脉斜卧县境东南部，构成东南高向西北渐低的地势。

东南部低山区平均海拔500-700米；中部丘陵和半山区海拔为

400—500米；西部和西北部河流沿岸为河谷平原，海拔为300—400

米。山地丘陵占全县总面积的67.9%；河谷平原占23.1%；河流占1.7%。

三、测绘方案与技术措施

3.1、确权实施方案

(一)划界确权的必要性和可行性

(1)必要性

我国国情水情特殊，解决复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基

础、先进的科技支撑，更要靠健全的制度保障。党的十一届三中全会

以来，水利改革不断推进，水利体制机制逐步完善，保障了水利事业

的快速发展。但是，随着经济结构深入调整和社会持续转型，水利体

制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，水资源

要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约

保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的

活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完

善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。因此，

必须深化水利改革，加快建立有利于水利科学发展的制度体系。

深化水利改革，是贯彻党的十八届三中全会精神的重大举措，是

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是使市场在资源配

置中起决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求，是加快建立生态

文明制度的迫切需要。建立科学完善的水利体制机制，有利于加快水

利基础设施建设，提高水利公共服务水平；有利于水资源的节约保护

和优化配置，促进经济发展方式转变；有利于改善水生态环境，推进

生态文明建设。要充分认识深化水利改革的重大意义，切实增强责任

感和紧迫感，不断把水利改革推向深入。

水利工程划界确权是依法保护水生态环境、水利工程和水资源的

重要措施，是各级水行政主管部门的重要职责，也是加强水利管理的

一项基础性工作。水法及有关法律法规明确规定，河道、湖泊及水利

工程管理范围的土地属国家所有，由水行政主管部门或水利工程管理

单位使用管理。由于历史原因，一些水利工程管理和保护范围边界不

清、水土资源产权不明，由此导致一些开发建设项目、生产经营活动

随意侵占水利工程管理范围，违法建设、违法耕种、违法设障等现象

时有发生，不仅干扰了正常的水事管理秩序，影响了水利工程安全，

也破坏了河湖水生态环境，导致水事矛盾纠纷多发。因此，开展水利

工程划界确权及其保护工作，为下阶段依法进行水利工程管理打好基

础，是十分必要且紧迫的。

(2)可行性

江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通道、水资

源的载体、生态环境的重要组成部分。近年来，各地积极采取措施，

着力加强河湖管理，促进了河湖防洪、供水、发电、航运、生态等综

合效益的发挥，有力支撑了经济社会的可持续发展。但是，一些地方

在发展过程中，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、

滥采河砂等问题突出，严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。

河湖管理涉及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建设项目等方面，

是水利社会管理的核心内容，是确保河湖资源可持续利用的重要工作,

是当前水利工作的一项硬任务。加强河湖管理，实现河畅、水清、岸

绿、景美，是建设美丽中国、建立生态文明制度的迫切需要，是推进

工业化、城镇化、农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求，

是深化水利改革的重要内容。各地要深入贯彻落实中央决策部署，充

分认识加强河湖管理工作的重要性和紧迫性，把加强河湖管理摆在更

加突出位置，纳入重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好。

(二)目标和任务要求

(1)划界确权范围

对辉南县国有水利工程管理与保护范围划定测绘

(2)目标和任务要求

坚持社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、

战略性特点，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、

加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。

(三)划界确权依据和标准

法律、法规

1）《中华人民共和国水法》

2）《中华人民共和国防洪法》

3）《中华人民共和国河道管理条例》

4）《水库大坝安全管理条例》

5）《吉林省河道管理实施办法》

6）《自然资源统一确权登记办法（试行）》

7）《中华人民共和国土地管理法》

8）《不动产登记暂行条例》

9）《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》

10）《吉林省水文条例》

技术依据

1）《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）

2）《水闸工程管理设计规范》（SL170-96）

3）《水库工程管理设计规范》（SL106-2017）

4）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）

5)《水利水电工程测量规范》(SL197-2013)

6)《城市测量规范》(CJJ/T8-2011)

7)《工程测量规范》(GB50026-2007)

8)《全球定位系统城市测量技术规程》(CJJ73-2010)

9)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009)

10)《国家三、四等水准测量规范》(GB12898-2009)

11)《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356-2009)

12)《防洪标准》(GB/T50201-2014)

13)《第三次全国土地调查技术规程(试行)》

14)《地籍调查规程》(TD/T1001-2012)

15)《土地利用现状分类标准》(GB/T21010-2017)

16)《数字航空摄影测量控制测量规范》(CH/T3006-2011)

17)《数字航空摄影测量测图规范第1部分：1:5001:10001:2000

数字高程模型数字正射影像图数字线划图》(CH/T3007.1-2011)

18)《全球定位系统GPS测量规范》(GB/T18314-2009)

19)《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T2009-2010)

10)国家基本比例尺地形图分幅与编号(GB/T13989-2012)

21)遥感影像平面图制作规范(GB/T15968—2008)

22)土地利用数据库标准(TD/T1016)

23)基础地理信息数字产品1：10000、1：50000数字高程模

型(CH/T1008-2001)

24)《国家基本比例尺地形图图式第1部分：1：5001：10001：

2000地形图图式》(GBT20257.1-2017)

25)《国家基本比例尺地形图图式第2部分：1：50001：10000地

形图图式》(GBT20257.2-2017)

26)《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T13923—2006)

27)《测绘资质分级标准》(国测管发［2014)31号修订版)

当上述法律、法规和标准规、范被修订时，应使用其最新版本

(四)划界确权标准

管理及保护范围

1.堤防工程管理与保护范围划界标准：

《吉林省河道管理条例》划定管理与保护范围，第三章第二十一

条:“主要江河堤防迎水面30米至50米,其他堤防迎水面15至30米，

背水面5米至10米”。《堤防工程设计规范》(GB50286-2013),堤防

工程管理范围应包括下列工程和设施的建筑场地和管理用地：①堤身

及防渗导渗工程；②堤临、背水侧护堤地；③穿堤、跨堤交叉建筑物；

④监测、交通、通信等附属工程设施；⑤护岸工程；⑥管理单位生产、

生活区。

堤防工程保护范围的宽度应自背水侧紧邻护堤地边界线计起，并

根据工程级别确定。临水侧宽度结合河道管理及工程实际情况确定。

2.水库管理与保护范围划界标准

主要依据：《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《水

库工程管理设计规范(SL106-2017)》、吉林省实施《中华人民共和国

水法》办法等有关法律法规、技术标准。吉林省实施《中华人民共和

国水法》办法第二十一条第一款规定：“国有水工程管理和保护范围:

大、中型水库主体工程周围500-1000米，小型水库主体工程周围

100-500米，水库库区两侧至第一道分水岭，上游至房屋退赔线，水电

站周边100-500米为管理和保护范围”。

3.灌区管理与保护范围划界标准：

按吉林省实施《中华人民共和国水法》办法第二十一条第三款、

第四款规定：”3000公顷以上灌区和5000公顷以上涝区的干支渠的设

计开挖边线或者堤脚外1-5米（环山渠道开挖边线外5-10米），渠道

配套的建筑物边线外5-10米为管理和保护范围。3000公顷以下灌区和

5000公顷以下涝区渠道工程可以参照划定。

界桩制作、埋设标准

1、界桩

采用预制钢筋混凝土界桩，破标号C30,桩横截面尺寸采用

200mmX200mm（长x宽）。桩高度应不小于1500mm,地面以上桩体高度应

不小于500m。采用钢筋混凝士材质，纵向钢筋应为4根，直径应不小

于12mm,沿桩体通长配筋；箍直径应不小于8nlm，间距应不大于200mm0

2、界桩标注

长方体（修边）界桩地面以上各面均应标注，面向管理范围内立面

为正面，面向管理范围外立面为背面。

标注内容：界桩正面和背面分别为“严禁破坏”、“严禁移动”4

个汉字；左侧面标注内容包含中国水利标志图形水利工程名称、管理

（保护）范围界”及界桩编号；右侧面标注管理单位或权属单位名称。

标注方式可采用喷涂结合。

3、界桩编号

水利工程分类单个水域或工程编号，编号原则：河流、渠道等线

形工程一般先左岸后右岸、自上游至下游按顺序编号；水库、水闸、

泵站等按顺时针编号。

1）堤防编号格式采用“岸别一临水侧/背水侧一界桩序号”。其

中，岸别用“左”或“右”标识，临水侧/背水侧用“临”、“背”标

识，界桩序号从上游到下游依次增大，特殊情况时可根据管理需要排

列。

2）对有堤防河道、湖泊，堤防临水侧根据需要可设置水利工程界

桩，采用堤防界桩编号规则；堤防工程背水侧界桩与河道或湖泊管理

范围界桩重合，应分别采用河道界桩编号规则或湖泊界桩编号规则。

3）水库编号格式可采用“库区/坝区一界桩序号”。其中，库区

/坝区用“库”、“坝”标识，库区界桩序号按照先左岸后右岸，左岸

从下游至上游、右岸从上游至下游依次增大的规则排列；坝区界桩序

号按照管理需要排列。

4）水闸、泵站和其他水利工程编号格式可采用“管理单位一界桩

序号”。界桩序号按照管理需要排列。

5）渠道编号格式可采用“岸别一界桩序号”。其中，岸别用“左”

或“右”标识，编号从上游到下游依次增大。

4、埋设

埋设深度以满足安全要求为首要条件。埋设深度1000mm；

界桩埋设主要步骤如下：

1）界桩埋设点定点放样；

2）开挖基坑并夯实;

3）安装界桩并确保牢固;

4）拍摄照片。

（五）主要任务及实施安排

依据《水法》《土地管理法》《河道管理条例》等法律法规规定和

有关技术标准，按照相关指导意见及要求。逐条河道、逐条渠道、逐

项工程完成河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作，按

照“发布公告一需完成的地地籍调查一测量一制图（统计面积）一界

桩埋设一土地登记一权属核定一经费测算”的顺序依次完成管理范围

与保护范围的划界工作。

（1）河道、渠道管理范围测量、制图要求

1、可采用CORS、RTK、全站仪进行地形测量，并采用内外测量一

体化数字测图，测图设站时要求进行检核并作记录，符合规范要求后

方能测图。

2、地形图测（绘）要求应满足两岸河道管理外缘控制线或按该河

段设计洪水位的要求。

3、地形图测绘比例为1比2000o

4、绘图区域范围内的交叉建筑物、附属建筑物、地物应在河道地

形图上表示清楚。堤防护岸、拦河坝、水闸、沿河提、引水建筑物等

应注明名称及有关特征参数。

5、图名按河（渠）名编。

6^图幅采用50x50cm正方形分幅，地形编号采用流水编号法。

（2）界桩设置

1、完成的地地籍调查确定界址后，界址点及拐点必须埋设界桩

（牌），原则上每公里设置界（桩）10个，告示牌每公里1个。在重要

下河通道（车行通道）、重要码头、桥梁、取水口、电站、河道拐弯（角

度小于120°）处、水事纠纷和水事案件易发地段或者行政界等地，根

据实际情况增设桩（牌）。

2、界桩（牌）埋设时，必须在双方指界人均在场的情况下，有调

查人员对所指定的界桩点，在实地现场埋设界桩（牌）。

3、所需界桩经水利和国土主管部门协商，可由国土可由国土主管

部门提供也可由水利管理单位或者部门按国土主管部门提供的规格、

标准自行制作。所需划界长度、测量、界桩（牌）埋设工程量见表

（3）确权工作

本次划界确权工作对符合登记发证条件的水利工程设施和工程用

地进行确权发证。具体步骤如下：

1）收集资料。组织人员认真查找各项水利工程有关历史资料，对

照管理现状，全面查清，分类处理，制定确权划界具体方案。

2）申请确权登记。由水利工程管理单位或者部门向国土主管部门

申请登记，按照《土地登记办法》等相关规定的要求提供相关资料、

3）地籍调查、测绘。根据工程类别依法划定管理和保护范围，进

行实地测量，并法律程序由四邻法人代表签字盖章，指界埋桩。在外

业工作的基础上，进行内业资料整理和编绘地图，生成权属调查表。

4）审核颁证。由国土主管部门按照规定对申请资料和地籍调查结

果进行审核，符合登记条件的有国土主管部门颁发土地使用证，明确

水利工程用地权属。

5）资料归档。严格按照有关法律法规和正常规定，全面收集、整

理和完善水利工程划界资料，分门别类，整编归档。

3.2、具体服务工作流程

1、项目负责人和技术负责人提前划分好服务区域，订立服务中心

网点和分散网点。明确各网点负责的区域和人员，最后调整好工作总

体进度和月、周进度，同时向业主上报。

2、后勤保障人员率先进场，在确定好的服务中心网点和分散网点

租赁工作和生活地点，在不具备租赁条件的网点，自行建设简易场所，

用板房和集装箱临时安置。

3、工作、生活网点建设，配置相应的硬件、软件：包括但不局限

于水、电、通信设施的安装完备，工作车辆、电脑、打印复印设备安

装，生活设施完备，吃饭、住宿、洗浴等一应设备俱全。

4、外业测绘人员在负责人的带领下，携带测量测绘设备入场、调

试、检测设备精度，做好外业准备工作。

5、协调好主管部门、乡镇、村组的工作人员，召开总协调会议,

争取各个部门的工作支持，安排进度计划，落实到每个村组，每个人

员和每一天的工作安排。

6、内业工作人员进场，外业开始一周后，积累的内业数据等资料

不能超过一周，必须开始整理、登记、录入、制图等工作。

7、每周末召开一次管理层和组室负责人的工作会议，对出现的问

题进行研究讨论，商定应对措施，总结上周工作进度、质量等问题，

安排下周的工作计划。每个月末进行月度总结，将月度总结报业主审

核，对业主提出的意见和要求，及时进行回复和整改。对进度出现的

偏差，掌握是否在可控范围内，研究是否需要增加资金、人员、车辆、

仪器设备、后勤保障等措施，进行纠偏。

8、内外业的工作几乎平行，数据库建立至一成时即可开始软件调

试运行，数据要每天进行备份，检查运行情况，虽然软件开发已经完

成，主要工作在调试上，但也要随时关注运行情况，对出现问题及时

上报总公司开发部门，及时解决。

9、制图、公示工作，每完成一个村社就及时进行公示，对公示内

容及时收集村社和相关人员的意见，避免出现遗漏、重复、数据不准

确的情况。

10、对公示期满的，及时打证、校核、颁证。

11、加强统计工作，对统计好的数据及时上报，下一步软件平台

不局限于只有查询、出表的功能，将继续开发监控、交易等扩展功能。

3.3、测量工作方案及技术措施

测绘作业严格按《水利水电工程测量规范》等规程规范要求执行。

a）地形测量

1）渠道及建筑物测量

支渠及其附属建筑物1：1000-1:500地形图测量。

2）纵、横断面测量

各建筑物纵、横断面测量和渠道及附属建筑物纵、横断面测量，

断面水平比例尺1:500,垂直比例尺1:200。断面应标注在平面图上。

b）测量工作量

测量工作量根据合同要求、已有测量成果和本阶段设计需要进行

布置。

c）作业技术依据

1）《水利水电工程测量规范》；

2）《国家三、四等水准测量规范》；

3）《全球定位系统（GPS）测量规范》；

4）《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:1000

1:2000地形图图式》；

5）《1:5001:10001:2000外业数字测图技术规程》；

6）《测绘技术设计规定》；

7）《测绘技术总结编写规定》；

8）《测绘成果质量检查与验收》。

d）测量方案设计

1）平面控制测量

本项目平面控制测量根据业主要求的坐标系统。

（1）已知点分布情况

拟利用可研阶段控制点坐标及高程，由业主提供。

(2)D、E级GPS网布设方案

渠线已知点稀疏的区段，每隔10km左右布设一对通视的D级GPS

点；每隔3km左右布设一对通视的E级GPS点。

(3)选点埋石

(a)选点

①D、E级GPS标石均成对选埋，对于D级，每对点最小间距300m,

对于E级，每对点最小间距200m,尽量保证通视。

②为确保控制点不被破坏，达到长期保存的目的。点位应选择在

不受施工干扰、交通方便、通视良好且地质坚硬的地方。埋设深度，

标石顶面与地面平。

点位应选择在远离干扰GPS信号的电力通讯设施200m以上，避开

有强烈反射卫星信号的地方(如大片水域、陡峭山坡和大型建筑物等),

以减小多路径效应对GPS卫星信号的影响。

点位附近应视野开阔，保证高度角在15度范围内无障碍物。

(b)埋石

D、E级标石均采用预制好的普通导线标石。标石规格为顶边150mm,

底边250mm,高550mm的梯形标石。在有条件的地方可以刻石或打特制

的钢钉。D、E级标石统一编号，由北向南，按3位自然数顺序编号：

001、002……o埋石完毕，按规定绘制点之记。

(4)D级GPS网测量

以该工程可研阶段C、D级GPS点为起算点，施测D级GPS网，

按边连接或混合连接方式进行同步观测，基本网形为大地四边形。各D

级GPS网联测C、D级网点不少于3个。所用仪器设备须经过GB/T

18314-2001中9.2"接收设备检验”中的各项检验，检验合格后方可

使用。

(a)作业技术规格

①观测时间60分钟；

②数据采样率15秒；

③有效卫星观测总数26颗;

④卫星高度截止角15°；

⑤观测时段数21；

⑥卫星与测站组成的图形强度因子PD0PW8；

⑦天线对中精度W3mm；

⑧观测前后，由三个方向量测天线高两次之差W2mm；

⑨天线定向误差W5°。

(b)基线解算

同上节基线解算。

(c)E级GPS网平差

同上节。

最终成果，精度应符合最弱边相对中误差W1/20000的规定。

2)高程控制测量

(1)高程系统

采用黄海高系统，与可研报告所采用高程系统一致。

(2)高程控制网布设方案

需布设三等水准路线，其形式为三等附(闭)合路线或水准网，

联测沿线所有D、E级GPS点和三等水准点。能够满足路线长度小于20km

的区段，可直接施测四等水准。

(3)选点埋石

为满足今后工程对高程控制的要求，除布设D、E级GPS点外，另

外沿渠(河)道附近，每隔7km左右布设一座普通水准标石。能够利

用原有旧标石的(标石保存完好，但因发生沉降，不能作为已知点使

用)，尽量利用，其余的现场浇筑。

(a)标石规格

采用混凝土普通水准标石规格，标芯、柱石、底盘、指示盘等制

作规格见附图lo

(b)标石制作与埋设

标石制作与埋设要满足相关要求。

(4)仪器的选用与检校

三等水准测量采用DS1型水准仪配10mm分划的线条式因瓦合金标

尺；四等水准测量采用DS3型水准仪观测，水准标尺采用区格式普通

水准标尺。作业前按照GB12898-91中表4的规定对所用水准仪和水准

尺进行检验与校正。作业开始后的一周内每天检校i角一次，若i角

保持在10〃以内时一，以后每隔15天检校一次。

(5)水准观测

三等水准测量观测采用光学测微法，路线测量采用单程双转点法。

测站观测顺序：后、前、前、后。

四等水准测量采用中丝读数法进行单程观测。测站观测顺序：后、

后、前、前。

三、四等水准观测均应在标尺分划线成像清晰而稳定时进行。当

路线经过软地或穿越沙地时，应采用特制尺桩作为转点尺承。

测站视线长度、前后视距差、视线高度按下表规定执行。

测站视线长度、前后视距差、视线高度要求(m)

视线长度

等前后视距每站前后视距

仪器类视线高度

级视距差累积差

型

三丝能读

DS1W100W2.0W5.0

等数

四三丝能读

DS3W100W3.0^10.0

等数

测站观测限差按下表规定执行。

测站观测限差（mm）

观测方基辅分划（黑检测间歇

基辅分划（黑左右路线

等级法红面）所测高点高差的

红面）读数差转点差

差的差差

光学测

三等1.01.51.53.0

微法

中丝读

四等3.05.0—5.0

数法

左右路线不符值与附合路线（环线）闭合差的限差按按下表规定执行。

测段、路线不符值或闭合差限差（mm）

附合路线（环线）

等测段、路线高差不符值检测已测测段

闭合差

级IWJ差的差

往返测左右路线平原

+12VF±8衣士1241±2oV^

等

四

±2OVF±14辰±20VZ±30麻

等

注：K为路线或测段的长度，km；L为附合路线（环线）长度，km；

R为检测测段长度，km。

（6）水准测量记录

采用掌上电脑(PDA)记录方式，各项限差由程序自动控制。

(7)外业计算

三等水准观测高差加入水准标尺长度误差改正、正常水准面不平

行改正和路(环)线闭合差的改正。

每完成一条水准路线的测量，应计算往返测高差不符值和每公里

水准测量偶然中误差MAo每公里水准测量偶然中误差MA应小于

3.Ommo

四等水准观测高差只加入路(环)线闭合差的改正。

(8)水准网平差

采用经过鉴定的平差软件，按距离定权间接平差法进行平差，计

算出单位权高差中误差和各点相对于起算点的高程中误差，进行精度

评定。

3)纵横断面测量

(1)纵断面测量

(a)对于有堤渠段，分别测量深泓线、左右滩地线、左右地面线

和左右堤顶线7条纵断面线；对于无堤渠段，分别测量渠底线和左右

地面线3条纵断面线。

(b)纵断面测量精度1：1000,点的密度以能客观反映线路剖面

特征为原则。

(c)渠道左(或右)经过(或穿过)的村庄，以及渠道上的高压

线、通讯线、公路、铁路、桥、闸等均应测定桩号，并在纵断面图上

标注名称。

(d)纵断面应提供数据文件和CAD电子版图，绘制比例尺水平为

1：1000、竖直为1：100,并标注沿线地物名称。

(2)横断面测量

(a)横断面定位及测量

根据设计提供的横断面间距或位置坐标，采用GPSRTK方法进行

实地定位，确定横断面基点，并进行横断面测量。

(b)横断面测量精度及密度要求

横断面测量按1：1000精度施测，断面点的密度以准确反映地形

剖面特征为原则，最大点间距不得大于50m。

(c)横断面图绘制

横断面均应提供数字CAD图，按左起累距绘制，绘制比例尺水平

为1：1000、竖直为L100,并标注断面点属性。

4)建筑物地形测量

(1)坐标系统

根据合同要求和业主提供坐标系。

(2)高程系统

采用黄海高系统。

(3)基本要求

(a)根据设计要求，地形测图比例尺为1:500或1：1000。基本

等高距为0.5m。

(b)地形测量采用数字测图方式，提供标准的AUTOCAD数字地形

图。采用50cmX50cm矩形分幅，为方便设计使用，同时提供电子版总

图。

(c)地形测图时仪器的设置及测站上的检查应符合SL197-97中

4.1.11规定。严格遵守测站位置和高程的检查：每站除留设共测点外，

还坚持方向和高程检查，方向偏差控制在图上0.3mm以内，高程较差

均不超过0.1m。

每测站均应填写地形测量记录，内容包括：测站点、后视点、仪

器高、定向检测、共测点检测和归零差等内容。

(d)地物点平面位置中误差不大于图上0.6mm；图幅等高线高程

中误差不大于0.17m。

(e)地形点高程注记至0.01m。地形点间距：为图上1〜3cm。

(f)地形图图名以“XXX地形图”命名。地形图图号以图廓西

南角坐标编号，此外再按流水号编号，即在图廓右上角，标注614mm

圆圈，内注一分子式，分母为该测区总图幅数，分子为本图幅编号。

(4)图根点和测站点

可以直接选用附近的平高控制点(包括C、D和E级GPS点)作为

测站点。当其密度不能够满足地形测绘要求时，可以采用GPS-RTK法

或全站仪法发展图根点(测站点)。

(5)地物地貌测绘

(a)坚持“看不清不绘”的原则，地形图应做到合理的综合取舍，

达到精度高，质量好。

(b)地形图测绘时，应注重居民地、水系、道路、电力线、通讯

线、地下管线的表达，除应符合SL197-97中有关规定外，还应遵守下

列规定：

①地名、工矿企业等应标注全称；外轮廓一定要清晰，内部按实

地情况综合取舍。

②河流、水渠、池塘的底部应测注高程，当河流、池塘的面积较

大时，还应勾绘水下等高线。

③铁路和公路应在图内加注名称，测图范围外注记通达地名。

④铁路轨顶和路基、公路路面应测注高程。

(c)地貌测绘应注重地形特征点的测量，地形点注记图上10〜20

个/100cm2为宜。地形注记点应选在地形特征点或明显地物上，如：水

闸闸底、跌水的上下部、桥梁的顶部、地质勘探点、沟渠、坑穴、冲

沟的底部、堤顶、山顶、鞍部、坡、坎的上下、地面坡度变化处等，

并注意分布均匀。

(d)地形图上应区分荒地、田地、盐碱地、苗圃、果园、经济林

等土质、植被的范围；准确绘出墓地的范围或注明坟头数目。

四、质量控制措施

4.1、技术服务保证措施

(一)技术服务

我公司的技术服务体现在以下几方面：

⑴项目服务过程中，听取业主意见，充分体现业主的期望和要求。

⑵定期向业主汇报实施方案、服务进度，使业主了解服务全过程，

并经常邀请业主参加重大技术问题的评审或咨询。

⑶凡业主的意见、要求，做到每件均有响应，对某些一时难以明

确答复，需要研究的问题，与业主约定时间回复。

⑷所有数据等产品的质量、进度能及时满足项目需要。当业主对

服务进度提出调整要求时，项目负责人将及时调配各专业人员，以满

足业主要求为前提。想工程所想，急工程所急，对项目中出现的新情

况、新问题能够快速反应，高效解决。

⑸充分利用公司的同类工程经验和技术优势，对工程的关键问题、

重要环节，经常性地组织公司专家提出咨询意见。

⑹在做好服务的同时一，做好业主的技术参谋。

处理好与参建各方的关系，一切以项目服务工作的顺利开展为出

发点，相互理解，相互尊重，加强沟通和交流，取长补短。

我公司将定期进行服务回访，及时全面的了解业主对服务的要求

和建议，并对提出的要求以书面形式向有关方答复。

4.2、质量保证措施

（一）质量标准

根据业主及本单位的一贯要求，本项目的服务质量标准为优良。

本单位的现行质量方针为：“质量为本，技术创新，科学管理，诚信服

务。”

我公司为本工程提供的一切数据和技术服务，与所有相关的法律、

法规一致，以合理的质量成本，赢得最佳社会效益和管理效益，满足

社会和业主的期望。

质量目标为：

①精益求精，产品合格率100%；

②信守合同，合同履约率100羯

③优质服务，顾客投诉处理率100%,顾客满意度99%以上；

④综合管理水平指数每年增长2%以上。

管理程序控制严格按照行业标准要求进行。对于本服务项目，我

公司将投入充足的设备、技术和管理力量，全体人员必须把质量放在

首位，每项工作严格按规范进行，同时采取一系列措施来保证质量。

4.3、测绘质量保证措施

（一）测绘质量方针及质量目标

质量方针：积极应用测绘高新技术，实现精确测绘，科学管理，

全员参与，持续改进，为顾客提供满意的产品和服务。

质量目标：产品一次验收合格率100肌合同履约率100虬

（二）实行“一查三检”制度

一查：作业员对测绘的每一环节进行自查；

一检：作业组之间进行100%的互检；

二检：测绘队的专职质量检验员对项目实行100%的内外业检查;

三检：质检负责人对提交的成果作最终检查。

（三）实行项目负责人质量负责制

⑴编写项目的技术说明书和相应的技术总结交总工程师审查后,

呈交甲方审批。同时处理日常技术问题，并及时回答甲方提出的各种

有关技术和质量方面的质疑。

⑵考核项目作业队伍的质量指标，编写或审定质量检查报告。

⑶具体贯彻执行国家和上级主管部门质量管理的方针政策，负责

制定项目生产质量管理法规的实施细则。

（4）及时掌握现场作业队伍的生产进度和生产过程中的质量状况,

并帮助解决作业中的质量问题。

⑸对现场各级管理和工作人员进行业务技术考核，督促大家做到

安全生产和防火、防盗工作并向公司领导、甲方汇报。

(6)收集产品质量信息，并及时向公司领导、甲方汇报。

(四)生产过程中的质量管理

⑴各级管理人员深入生产第一线，抓好事前指导、中间检查、事

后验收三个基本环节是质量保证的有效方法。项目负责人指导作业队

伍抓好三个基本环节。根据测绘生产的基本规律，深入工作现场，了

解产品质量状况，检查和指导工作。

⑵参加作业及担任各级检查工作的人员，应经过考核合格后，方

可上岗作业。

⑶作业前，对重要的技术问题，组织质量检验的技术干部进行研

究讨论，根据现场的任务，组织作业人员学习有关技术、操作规程。

(4)作业前，需使用的仪器设备应进行检验与校正。

⑸作业人员应严格按照规范标准进行作业。小组必须坚持自查、

互检制度。对上道工序产品必须进行必要的质量检验，在确认其质量

合格的情况下进行下道工序作业，否则必须退回上道工序。作业人员

对所完成的作业质量负责到底。

(6)各级检查人员应严格执行技术标准和产品质量评定标准。各级

检查人员应对自己检查的产品质量负责，签署姓名、日期。

⑺作业组提供给上一级检查的成果资料必须做到齐全、装订完美,

各类要素填写完整。如资料不齐全，成果混乱，质量检验员应责令作

业组返补至符合要求，才作检查。

⑻各级技术干部对技术问题的处理以文字为依据，口头答复无效,

并逐级上报。凡属改变设计书和技术要求，对成果精度可能有影响的

重大问题，必须报请管理负责人后，并经甲方批准后方可执行。作业

人员为了片面追求速度和经济效益，不按操作规程和技术标准进行生

产，擅自降低质量标准的，应责令返补，不得作特殊情况处理。

(9)质量检验员发现测绘产品中的质量问题，提出的处理意见与作

业人员意见有分歧时，由上一级裁决。

⑩计划生产是保证质量的重要措施之一，贯彻并按计划安排生产,

作业人员要严格按计划进行生产。

(11)下道工序退回来需要返补的成果，作业组应及时安排处理。

⑫测绘产品资料都必须拷贝留底交资料室，以备用户使用过程中

发现问题时作解释和补救。

⑬作业组应严格按合同规定的技术要求进行作业。

(14)要保证测绘仪器、设备、工具和材料的质量，其品种、规格和

性能应满足生产要求。作业中尽量使用已有的先进设备，采用已掌握

的先进技术手段。

(五)测绘产品的检验

⑴测绘产品的检查验收及质量评定执行《测绘产品质量验收规定》

和《测绘产品的质量评定标准》。

⑵测量队应在作业小组自查互检的基础上进行二级检查，质检负

责人最终检查是在二级检查的基础上进行，在测绘产品经最终检查合

格后进行验收。

⑶测量队上交的所有成果必须作100%的室内检查，电脑成果数据

的来源和可靠性。

⑷各级检查认真作好检查记录，无检查记录的测绘成果，上一级

检查或验收者，可将成果退回作业组。

⑸测绘成果实行三级检查、一级验收制度，多增加一项作业组自

查，检查过程应有记录，最终检查和验收应有报告。

4.4、质量保证措施

本公司具有严格的质量保障和管理体系。本项目将按照本公司质

量保证体系运作。

质量体系程序文件是各级技术岗位人员为完成某项工作任务的指

导性文件，质量记录是实施每一项质量活动取得的结果的客观凭证。

凡与工程质量有关的人员，都必须认真执行质量体系程序文件，使每

一项工作的质量始终都处于受控状态。

根据质量保证体系的二十个要素，结合本公司业务的特点，分别

制定了相应的程序文件，对各项质量活动所采取的方法进行了具体描

述，明确了责任、目的和范围，要求对质量要素进行控制并记录，共

二十七个程序。

在人员管理方面，我方将确保人员的稳定和连续，不轻易变更服

务人员。在人员质量控制方面，我方将严格按本公司质量体系的岗位

资质规定，在各岗位上配备相应资格条件的技术、管理人员参与。如

确因不可抗力或其它特殊原因须变更人员，我方将安排技术、管理能

力和资格相当或更高的人员替代并提前征求业主同意。

我方承诺：将严格执行上述质量保证措施。

五、进度控制措施

5.1＞人员保证

本公司一旦中标并与委托人签订合同协议书，我们将根据招标文

件和委托人的要求，立即组建符合投标承诺的、与该测绘项目相适应

的、高效的勘测服务项目团队，并配备符合投标承诺的、精干的勘测

服务人员。该项目计划安排各专业人员，项目负责人、技术负责人及

各组室负责人均由具有多年类似工作经验的技术人员担任，协调人员

均对服务地点及周边县市类似服务工作有相当的协调工作经验，其他

人员均要求具有一定的实际工作经验和现场经验。保证按时完成测绘

任务。

5.2、设备的投入保证

我公司在勘察设备、办公设备、计算机软件开发利用方面均具有

较强的实力。对本工程服务，公司领导极为重视和支持，工程服务过

程中，所需一切设备确保投入使用。

5.3、管理方式

服务过程中重点抓住各专业的配合和协调工作，对测绘、调查、

等各专业制定的计划、进度，及时进行检查和监督，充分利用现有资

源和地形图数据等工作的中间成果，部分环节可交错进行，从而缩短

中间环节，保证加快服务进度。

5.4、资金保证

我公司财务状况良好，信誉良好。可保证项目履行期间的各项财

务支出。

本服务项目，我公司前期安排专门资金开展工作，专款专用，建

立项目台账，后期项目资金进入后，完成所有服务之前不会将资金抽

取到其他项目。

5.5、服务过程采用固定人员封闭工作形式，从而可保证测绘人员、

制图人员、软件调试员、制证工作人员的稳定性，确保服务工作的质

量和进度。

5.6、后勤保障措施

我公司有多个类似工作经验，后勤保障工作已经形成体系，本项

目专门设立后勤保障组，专门负责后勤保障工作，包含工作生活场所

的落实、布置，生活保障的安排、车辆、仪器设备的调用和预备等等

工作都有专人安排，每周的后勤保障计划在前一周就安排妥当，遇到

意外情况，有专门的调整计划和补救措施。绝不因为后勤保障落后导

致服务进度不能满足要求的情况发生。

六、安全控制措施

6.1、测绘阶段安全管理措施

对测绘人员安全教育培训。测绘单位应对测绘人员进行定期和不

定期的安全教育和培训I,同时相关部门应建立指导方针"并建立测绘单

位与施工方关于安全方面的交流平台，使测绘人员了解施工中存在的

各种危害,增加其安全知识，提高其安全意识，并在测绘时考虑施工的

难度、施工条件、技术措施;对施工风险较大部位的测绘，应参与编制

施工安全的实施细则或安全监测系统的设计。

6.2、安全保障措施

(1)严格执行公司“三体系”文件和有关规范、规程、标准，保

证设计成果质量，确保工程安全和生命财产安全。

(2)在测量、地勘等外业工作中，贯彻“安全第一，预防为主”

的方针，保证人身安全与健康。

(3)在工程勘察程中，多方案讨论，选择最优方案，严格执行校

审制度，保证设计成果的准确性，确保安全。

(4)采用先进的技术措施和设施，做到安全可靠、经济合理，使

项目成果处于安全、卫生、经济运行状态，发挥其最大的经济效益。

(5)严格执行公司安全管理文件的规定。

6.3、应急处理

我公司对针对“辉南县国有水利工程管理与保护范围划定测绘

项目的服务制定专项应急保障措施：

指导思想：全面防范、快速反应、确保安全、准确汇报、妥善处

理

应急处置的原则：在公司应急小组的统一指挥下，按照管理权限

赋予相应处置职责，实行分级管理和分级处置。

应急机制：

1、建立应急领导小组，下设一个应急工作小组，能在24小时内

赶到现场，明确各类突发事件的处置流程，工作职责和责任人。

2、为了加强应急能力，加强对员工的教育和培训，充分了解各类

事件的应急处置流程，能够应对初级消防事件。

3通信与信息保障

有关人员和单位要保证通讯联系畅通，调度值班电话保证24小时

有人值守。重特大事故与市县各级人民政府及安全生产监督管理局、

业主、救护队、救援物资储备单位、医疗救护中心建立畅通的应急救

援指挥通信信息系统。

应急救援指挥部办公室负责本区域内有关机构和人员的通信保障,

做到即时联系，信息畅通。企业负责保障本单位应急通信、信息网络

的畅通。

4应急支援与保障

4.1现有救援装备保障

事故发生时，充分利用现有的设备、材料、器材等救灾装备和储

备物资开展救援。

4.2紧急征用救援装备

与市事故救援中心和救护队建立救援装备补充系统，作为应急救

援储备资源不足时的备用救援装备。

5交通运输保障

项目交通保障，对救援工作应大力支持。在应急响应时，利用现

有的交通资源，以保证及时调运事故灾难应急救援有关人员、队伍、

装备、物资。

七、成果管理措施

7.1、测绘成果和资料档案管理制度要求

机构人员

1.设立测绘成果和资料档案管理机构。

2.明确测绘成果和资料档案管理工作的主管领导、工作人员及岗

位职责。

管理制度

3.建立健全测绘成果和资料档案管理制度，明确测绘成果接收、

整理、保管、使用、销毁以及建立台账等管理要求。

4.建立健全测绘成果和资料档案信息化管理的安全保护制度。

设施设备

5.有专门的测绘成果和资料档案库房，具备防盗、防火、防潮、

防光、防尘、防磁、防有害生物和污染等安全措施。

6.配有与业务相适应的测绘成果和资料档案专用柜架、专用数据

存储设备。

其他

测绘成果和资料档案管理应当遵守法律法规规章等有关规定。

7.2、测绘成果保密办法

（一）、本公司工作人员须严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中

华人民共和国测绘成果管理条例》和国家保密法律法规的规定，切实

做好涉密测绘成果的保密工作。

（二）、设立专门的涉密测绘成果保管库房，配置必要的监控、防

火、防潮等设施。档案管理人员离开时应关门落锁，发生工作调动时

应办理资料管理交接手续。

（三）、对涉密测绘成果的使用、传递、复制、保存等情况实行登

记管理制度。凡使用涉密测绘成果须经主管领导批准，并予登记后，

方可提供。涉密测绘成果使用后应及时归档。登记清册须存档保存，

要求帐物相符、记录清晰。任何个人不得擅自复制、转让或转借涉密

测绘成果，不得拷贝、对外传送涉密测绘成果数据。确需复制的，应

报原提供成果的测绘行政部门批准，并向原测绘成果提供部门登记备

案。复制的保密测绘成果，按照原密级等级跟踪管理。

（四）、使用基础地理信息数据，须严格遵守《计算机信息系统保

密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等计算

机信息系统保密管理的有关规定，杜绝外传、丢失、泄密事件的发生。

使用单位如发生保密测绘成果遗失、损坏，应及时书面报告行业主管

部门，并接受行业主管部门作出的处罚决定。

（五）、处理、传输、存储涉密测绘成果数据的计算机软件和硬件

系统必须采取安全保密防护措施，设置进入登陆密码和屏幕保护密码,

密码应超过8位；安装加密防毒