6-5日本食品标准与法规VIP

第六章国际及部分发达国家食品标准与法规第五节日本食品标准与法规第六章国际及部分发达国家食品标准与法规第一节国际食品标准化机构第二节世界贸易组织TBT协议和SPS协议 第三节欧盟食品安全法律与标准第四节美国食品标准与法规第五节日本食品标准与法规第五节日本食品标准与法规一、日本食品安全法律法规二、日本食品安全标准一、日本食品安全法律法规日本食品安全法律法规体系构成：《食品安全基本法》《食品卫生法》他相关法律法规包括伴随而生的有关法律的实施令和实施规则，对该法律加以补充说明和规范食品安全法律：涉及动物防疫、植物保护、投入品（农药、兽药、饲料添加剂等）质量安全、农产品质量与安全和食品安全等5个方面覆盖了食品从种植、养殖、生产、加工、销售到餐桌的整个食物链，体系完整、层次清晰，体现出系统性、结构性和可追溯性一、日本食品安全法律法规日本的食品安全基本法国会制定行政法规由内阁成员自行制定同时以相应的国家元首令的形式发布执行部门规章由制定部门长官以令的形式发布，如省令、政令日本法律条款的修订非常普遍一旦发现某些条款与现实不相适应，即以省令和告示的形式对该条款加以修订一、美国食品安全法律法规（一）《食品卫生法》1947年12月颁布，1948年1月1日正式生效日本控制食品质量安全最重要的综合法典目的：保证食品的安全性规制公共卫生防止饮食方面卫生危害问题的发生保证国民健康适用于国内产品和进口产品一、美国食品安全法律法规（一）《食品卫生法》《食品卫生法》内容广泛，日本政府对其做过十余次修订2009年修订的《食品卫生法》包括：总则、食品及食品添加剂、食品用容器和包装材料、食品标签和广告、食品添加剂公定书、监测指导计划、检测、认证检查机构、食品销售、其他条款、处罚条款和附录共12个部分《食品卫生法》历年来修改的原则增加限制项目、提高农药残留限量标准、强化进口检查制度一、美国食品安全法律法规（一）《食品卫生法》内容：明确了厚生劳动省负责制定食品及添加剂的生产、加工、使用、烹饪、存储的标准，以及添加剂的质量规格标准辐照、冷冻等特殊食品加工处理方法的禁忌事项食品和添加剂等的基准、表示、检查原则对食品用器具、烹饪设备、容器、包装，婴幼儿用玩具等相关物品都做出了规制明确了对国内流通及进口食品质量监督管理的程序及处罚在附录里简单规定了理化检验、微生物检验、动物性检验使用的各类仪器要求一、美国食品安全法律法规（一）《食品卫生法》日本还出台了《食品卫生法实施条例》：规定了《食品卫生法》实施的具体要求与步骤列出指定食品添加剂名单，并对食品添加剂的标签要求、审批过程、进口申报、产品检验等作出了详细规定规定对其认可的出口国官方实验室的检验结果虽然视为与日本检疫站出具的结果等同，但对进口食品添加剂成分规格的检验必须按《食品卫生法》指定的检验方法进行一、美国食品安全法律法规（二）《食品安全基本法》2003年5月，日本政府出台了确保食品安全的基本法律《食品安全基本法》该法以保护消费者为目的内容：规定了食品从“农场到餐桌”食品链全程管理明确了风险分析方法在食品安全管理体系中的应用设立了下辖于内阁的食品安全委员会专门组织并授予食品安全委员会进行风险评估，在科学评估基础上协调食品安全政策，加强风险交流，对高风险点采取重点管理和预防措施。一、美国食品安全法律法规（二）《食品安全基本法》2011年6月修订的现行《食品安全基本法》共有4个部分：总则阐述了食品安全基本法制定的目的、食品的定义、食品安全政策的重要性以及食品安全各环节中，每个参与者的责任施政方针确定了实施食品健康影响评价的目的、策略、结果的使用、信息交流、研究机构、突发事件处理等相关条款，为促进各方参与食品安全管理提供了途径食品安全委员会基本法还确定了食品安全委员会的成立及其职能，明确委员会风险评估和科学建议、食品安全调研等职能，规定了委员会委员任期、义务等，保证食品安全委员会的正常运转附录一、美国食品安全法律法规（二）《食品安全基本法》《食品安全基本法》内容：确立了最优先保护国民健康、从农场到餐桌全过程确保食品安全的理念规定了中央、地方公共团体、生产者、运输者、销售者、经营者和消费者各自的责任建立了食品影响人体健康的评价制度引入了风险分析机制，建立了风险评估、风险管理和风险沟通的基本制度框架确立了采用风险分析手段制定与实施食品安全政策的基本方针一、美国食品安全法律法规（二）《食品安全基本法》《食品安全基本法》其他内容：完善应对食品安全紧急事态的体制确保标识制度的适当运用强调相关行政机关之间的密切合作整合试验研究体制，推进研究开发，普及研究成果，培养研究人员加大对消费食品安全知识的传播，增强国民对食品安全知识的理解，从多个角度依靠多元主体的综合努力，共同打造安全放心的食品消费环境一、美国食品安全法律法规（三）《农林物质标准化及质量标志管理法》《农林物质标准化及质量标志管理法》（农业标准化法，简称JAS法）日本农林水产省1950年制定颁布实施的一部法律该法律以已制定的农林物质规格为基础，制定了保证农林物质品质的相关表示基准如根据生鲜食品品质表示基准和加工食品品质表示基准所规定，卖家需对所贩卖的食品、饮料等标注品质标签，包括名称和原产地等如果发现有伪造产地等现象时，该法律也规定了相应的处罚措施一、美国食品安全法律法规（三）《农林物质标准化及质量标志管理法》JAS法规定：市售的农渔产品皆须标示JAS标识及原产地等信息日本在JAS法的基础上推行了食品追踪系统:该系统给农林产品与食品标明生产产地、使用农药、加工厂家、原材料、经过流通环节与其所有阶段的日期等信息不仅确保了食品的安全性和质量，还为消费者能够简单明了掌握食品的有关信息提供了方便，且在发生食品安全事故时也能够及时查出事故的原因、追踪问题的根源并及时进行食品召回一、美国食品安全法律法规（三）《农林物质标准化及质量标志管理法》2000年修订后的JAS法将有机农产品栽培和加工纳入其管理，规定在日本市场上出售的有机农产品应带有认证标识，销售者（但餐饮业不受此限）对其出售的食品的原产地、化冻（或是生鲜）和养殖地都要明确标示出来要求从2001年4月1日起，豆腐、毛豆、玉米淀粉等30项基因改良食品必须予以明确标示，制造、加工、进口的加工食品都要执行新的商品明确标记制度认证、标识管理要求适用于一切加工食品，日本产的要标明养殖区域或水域名称，进口的要标明原产国名和生产区域名称二、日本食品安全标准（一）日本食品标准的构成及制定机构日本食品安全标准主要构成：国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、一般食品和油脂为主要对象自愿性标准。但一旦被法律部分或全部引用，其引用部分将具有法律属性，一般都要强制执行行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定主要作为国家标准的补充或技术储备企业标准企业标准是各株式会社制定的操作规程或技术标准二、日本食品安全标准（一）日本食品标准的构成及制定机构日本在标准制定、修订、废除、产品认证、监督管理等方面建立了完善的组织体系和制度体系，并以法律形式固定下来日本食品标准的制定机构厚生劳动省一般食品标准由日本厚生劳动省规定包括用于销售的食品或食品添加剂的制造、加工、使用、烹饪或保存方法，农药的最大残留等，适用于包括进口产品在内的所有食品农林水产省负责使用标准的制定，主要涉及食品标签、动植物健康保护及有机食品标准等方面消费者厅主要负责涉及标识标准的提案、制修订、执行及安全标准的提案、制修订二、日本食品安全标准（一）日本食品标准的构成及制定机构日本依据WTO相关规则和SPS协议的规定，制定食品标准尽量采用CAC标准，同时也参考西方发达国家（如美国、加拿大、欧盟等）的相关标准根据具有关资料，日本食品国际标准采标率达90%以上，在国际贸易中易占有主导权二、日本食品安全标准（二）日本食品、农产品标准的设定对象按照日本相关法律规定，食品分为：保健机能食品保健机能食品生产销售需经过日本厚生劳动省、消费者厅许可，并且要正式标识成分并说明其安全性一般食品保健机能食品以外的食品是厚生劳动省所指的一般食品一般食品标准包括食品的成分规格、制造加工、调理烹饪和保存的标准二、日本食品安全标准（二）日本食品、农产品标准的设定对象日本农产品标准主要分为：质量标准安全标准具体包括：种植、生产、加工、销售、容器和产品包装、储存、品级、材料、使用、食品添加剂、污染物、最大农、兽药残留限量标准食品进出口检验和认证制度，食品检验、抽样等方面的标准如《日本有机农产品加工食品标准》、《日本易腐食品质量标注标准》日本对辐照食品和转基因食品也制定了较为完善的标准和标识制度，如《转基因食品标签基准》二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述《食品中残留农业化学品肯定列表制度》简称《肯定列表制度》是日本为加强食品中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项制度于2006年5月开始实施二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述在《肯定列表制度》出台之前，日本只对当时世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述日本将所有食品中所有农业化学品的残留纳入《肯定列表制度》，设定了进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个暂定标准，要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准涉及的农业化学品残留限量包括五大类型：“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”“暂定标准”“禁用物质”“豁免物质”“一律标准”二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(1)“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品食品175种，残留限量标准2470条这部分标准在肯定列表制度生效后仍然有效二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(2)“暂定标准”即“最大残留限量标准”主要参考了CAC的限量标准、《农药取缔法》规定的国内登记许可标准、《食品卫生法》规定现行标准以及日本确定的5个参考国（美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰）标准涉及农业化学品734种，包括：498种农药、182种兽药、34种兼做农药和兽药、16种兼做兽药和饲料添加剂、1种兼做农药和饲料添加剂、3种饲料添加剂涉及农产品食品264种（类），包括一般食品（主要为初级产品）、加工食品和瓶装水等3类食品二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(3)“禁用物质”涉及“禁用物质”15种二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(4)“豁免物质”“豁免物质”是指那些在一定残留量水平下不会对人体健康造成不利影响的农业化学品涉及豁免物质68种主要包括维生素、矿物质、氨基酸等营养性饲料、食品添加剂50种，天然杀虫剂和兽药13种，其他物质5种在确定豁免物质时，厚生省主要考虑FAO/WHO食品添加剂联合专家委员会和FAO/WHO杀虫剂残留联合专家委员会、日本本国和澳大利亚、美国等其他国家和地区的风险评估结果日本对这部分物质无任何限量要求二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(3)“一律标准”（UniformLimit）未包括在其他标准中的所有其他农业化学制品的统一限量标准，其限量值为0.01mg/kg日本政府确定此值是以1.5μg/人·天的毒理学阈值作为计算基准涉及的农业化学制品包括：《农药取缔法》中规定的农药活性原料《确保饲料安全及品质改善法律》中规定的饲料添加剂《药事法》中规定的兽药，但不包括豁免物质二、日本食品安全标准（三）《食品中残留农业化学品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述2017年