学习贯彻落实科学发展观市公开课特等奖市赛课微课一等奖课件

学习落实落实科学发展观

促进本省经济社会又好又快发展思索韩立华年10月第1页主要框架内容一、确立科学发展观历史背景二、按照发展是第一要义要求，实现本省经济又好又快发展三、按照关键是以人为本要求，加紧社会事业发展四、按照全方面协调可连续发展基本要求正确处理好区域发展问题五、按照统筹兼顾根本方法，合理摆布经济社会发展重大问题国外相关发展观问题我国科学发展观确实立本省面临发展突出问题加紧破解经济发展难题调整收入分配增加收入水平努力扩大就业完善社会事业扩大内需区域发展变动趋势本省区域发展面临问题本省四大板块区域发展战略深刻领会本省重大战略布署把握本省经济发展重点第2页一、确立科学发展观历史背景

（一）国外相关发展观问题1、关于发展观概念：是关于发展“世界观”，意在回答发展目标、发展规律、发展道路。不一样发展观，会产生不一样观察思索和处理发展问题标准、方法、价值取向，从而影响人们对发展战略、发展模式和发展方针选择。2、关于发展问题讨论：兴起于第二次世界大战之后，发展观演变也肇始于此。——在发展问题研究早期，发展观含有显著物质主义倾向，发展仅限于经济发展，将经济发展等同于经济增加，最终把发展单纯归结为物质产品积累。后果：以物质积累为关键发展观，造成对资源疯狂掠夺和对环境严重破坏，损害了人类赖以生存和发展环境。第3页（一）国外相关发展观问题——新发展观提出。60年代，舒尔茨（诺贝尔经济学奖取得者）提出人力资本理论，为新发展观形成提供了主要理论依据。人力资本理论突出人力资本开发决定性作用，对以往过分强调物资资本作用是一个重大修正和进步。70年代，法国经济学家佩鲁发表了《新发展观》一书，是新发展观奠基之作。强调发展应是“整体”、“综合”、“内生”，提出发展应以人价值、人需要和人潜力发挥为中心，满足人基本需求。发展关重视心由客体转向主体，标志着发展观上一个质转变。——70年代初，罗马俱乐部发表了研究汇报《增加极限》，针对经济增加、城市化、人口、资源等方面形成环境压力，提出“连续增加”和“合理连续均衡发展”概念。第4页（一）国外相关发展观问题——可连续发展观提出。1972年联合国斯德哥尔摩会议，经过《人类环境宣言》，在认识上愈加重视发展和自然环境协调。——1987年，以挪威首相布伦特兰为主席联合国世界与环境发展委员会发表汇报《我们共同未来》，正式提出可连续发展概念。——1992年联合国环境与发展大会，经过《里约环境与发展宣言》，又称《地球宪章》，就环境与发展问题提出17条标准，受到国际社会广泛认同。——可连续发展观深入深化。90年代，提出人类发展概念。联合国开发计划署从1990年起，每年发表一份不一样主题《人类发展汇报》，强调发展目标就是创造一个能够享受长寿、健康和有尊严生活充满活力环境。第5页（二）我国科学发展观确实立

1、社会主义初级阶段特征党十七大汇报全方面分析了我国发展阶段性特征，强调我国仍处于并将长久处于社会主义初级阶段基本国情没有变，人民日益增加物质文化需要同落后社会生产之间矛盾这一社会主要矛盾没有变。这是落实落实科学发展观和构建社会主义友好社会基本立足点，也是了解十七大汇报精神一把钥匙。——经济发展：我国生产力总体水平不高，自主创新能力不强，结构性矛盾突出，粗放型增加付出了够大资源、环境代价。——经济体制：社会主义市场经济体制不完善，存在体制机制障碍，收入分配差距拉大等改革深层次矛盾和问题突出。——人民生活：农村多万低保人口，几千万人处于低水平温饱状态，城市多万列入低保贫困人口。第6页1、社会主义初级阶段特征——发展协调性：城镇、区域、经济社会发展依然很不平衡；城镇二元经济结构特征显著，农业基础微弱、农村发展滞后，发展不平衡矛盾突出。——民主政治：民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展要求还不完全适应，政治体制还有待于完善和发展。——文化建设：文化建设总体水平和我国经济发展水平不相适应，和我国国际地位不适应，不能满足人民群众需要。——社会建设和管理：社会发展滞后于经济发展，民生问题突出。劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关心群众利益问题依然较多。——对外开放：我国已转变为开放型经济，依然是发展中国家，同国际社会联络日益紧密，分歧摩擦也随之增加。第7页2、我国可连续发展面临严峻挑战资源瓶颈。建国50多年GDP增加十几倍，矿产资源消耗40多倍，经济发展代价较高。—我国人均耕地占有量为世界水平40%。—人均水资源为1/4，全国600多个城市已经有400多个缺水，110个严重缺水。—我国人均占有石油、天然气、煤炭储量分别为世界水平11%、4.5%、79%；铁、铜、铝储量为世界1/6、1/6、1/9。主要矿产资源对外依存度由1990年5%上升为当前50%以上。科技瓶颈—原始创新能力不强。国际科学论文产出仅占世界4%。—技术创新能力不足。创造专利授权量仅为日本1/30，韩国1/4。每百万人取得专利数1项，日本994项、韩国779箱、美国289项。—关键技术装备长久依赖进口。集成电路芯片、石油化工、轿车、数控机床装备85%、80%、70%、70%依靠进口。第8页2、我国可连续发展面临严峻挑战人才瓶颈—我国每万人劳感人口中，从事研发活动11人，瑞典154人，日本和法国125人，德国116人，丹麦110人。—科技领军人才和战略型科学家短缺。—发展先进制造和当代服务业所需高素质、高技能、专业化劳动者短缺。体制瓶颈—政绩考评与追求发展速度—垄断经营与服务业发展—户籍制度、就业制度、公共服务制度、社保制度与城市化进程—人才不足、技术工人短缺与教育投入、办学体制。第9页3、本省可连续发展形势不容乐观本省是资源大省，但不是资源富省。——国家主要煤炭基地。,年产量在1亿吨左右。年到年储量分别为223.3、219.8、218亿吨，年均降低1.77亿吨。——大庆是我国最大石油产地和主要化工原料基地，开采量已占探明储量78%，剩下储量5亿吨，目标稳产4000万吨10年，建设百年油田任务艰巨。——木材基本停顿开采，林木蓄积量稳定在14.3亿立方米，森林覆盖率稳定在43.6%。——土地面积45.4万平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%。——水资源总量727.9亿立方米，居东北之首，但人均占有量不高。第10页二、按照发展是第一要义要求，实现本省经济社会又好又快发展基于我国社会主义初级阶段基本国情，科学发观首先强调是发展，最主要也是发展。实践充分证实，只有发展，才能处理前进中各种问题，才能在激烈国际竞争中立于不败之地，才能在从根本上改进民生，才能全方面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴。第11页（一）本省面临发展突出问题：经济发展迟缓，位次后移第12页（一）本省面临发展问题突出：经济发展迟缓，位次后移从1978年到年，我国国内生产总值从2165亿美元增加到34000亿美元，增加15.7倍；年均增加速度9.7%，远远高于同期世界平均3.3%左右速度。按照GDP计算经济总量从世界第10位跃升至第4位，按照PPP（购置力评价）计算经济总量则上升到世界第2位。据世界银行公布数字。世界上购置力评价大约是55万亿美元，中国大约是5万多亿美元，大约占到世界9%。这说明中国在国际上经济总量比重大大增加了。第13页黑龙江省五年计划时期年均增加速度年均增加速度（%）“六五”时期7.2“七五”时期6.6“八五”时期7.6“九五”时期8.8“十五”时期10.6改革开放以来，黑龙江省经济总量提升较快。1978年GDP总量174.8亿元，年到达7077.2亿元，1979-年29年间经济年均增加速度8.3%，尤其是“十五”以来，经济发展步入快车道，年均增加实现两位数，到达10.6%。第14页本省GDP全国位次后移年GDP7077.2亿元，在全国位次有所下降，由第13位降为第15位（被安徽超出7345.7亿）。内蒙6018.8亿；湖南9145亿，上升加紧，居第12位；北京第13位。广东山东……安徽黑龙江内蒙第15页本省人均地域生产总值增加情况

本省人均地域生产总值六年翻一番，但由高于变为低于全国平均水平。年本省高出全国278元；年高出35元，全国第11位（河北第10位）。年全国18934元，高出本省456元。第16页（一）本省面临发展突出问题

经济主要指标与相关省份差距拉大近几年，本省经济有了较快发展，但与全国各省市竞相加紧发展局面相比，还存在较大差距。至年，本省GDP年均增加11.3%,分别比广东、山东、江苏、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5个百分点，比内蒙古、吉林、辽宁低7.5、1.2和1.2个百分点；增加速度由全国第13位下降到第30位，而内蒙古、吉林、辽宁年增加速度分别列全国第1、2、8位。全部工业增加值占全国比重由4.2%下降到3%，年规模以上企业3172户，比年降低125户。财政普通预算收入年均增加13.7%，比全国低8.3个百分点；地方财政收入占全国财政收入比重由1.4%下降到1.1%，财政普通预算支出57%靠国家转移支付。加紧经济发展、提升综合经济实力是摆在全省面前突出问题。第17页（二）破解加紧经济发展难题

1、破解调整优化产业结构难题，加紧转变经济发展方式

本省产业结构问题由来已久，经过多年努力，产业结构发生了主动改变。年本省三次产业比重为12.6:53.4:34，第一产业比重高于全国0.9个百分点，第三产业比重低于全国5.1个百分点，第三产业对经济增加贡献率本省为31.3%，比吉林低6.2个百分点。本省产业结构主要问题是：一产大而不强，二产大而不优，三产层次低且比重小。按照科学发展观要求，实现本省经济发展方式转变关键依然在于加紧产业结构优化升级。第18页（1）稳定商品粮战略基地，加紧发展当代农业，提升农业经济比较效益稳定提升粮食产量。充分发挥本省粮食生产潜力，切实推行粮食大省在国家粮食安全中责任，加紧开启建设千亿斤粮食生产能力工程。经过农机化、水利化、水稻大棚育秧、科技支撑和仓储设施等工程建设，提升单产，扩大总产，到年实现粮食产量1000亿斤以上，粮食商品量到达700亿斤以上。第19页（1）稳定商品粮战略基地，加紧发展当代农业，提升农业经济比较效益加紧农村劳动力转移，推进集约化经营。本省三江、松嫩平原是世界著名三大黑土带之一，土地平坦，适宜集约化经营。受城镇化水平提升不快影响，城市对农村经济带动作用没有得到充分发挥。年-年本省城镇化率只提升了2个百分点，而同期全国平均提升了8.7个百分点。在城市规划和建设上，缺乏大手笔、大气魄，城市建设精品不多，市容市貌改变不大，城市公共服务基础设施建设水不高，城市经济集聚作用没能得到充分发挥，本省哈尔滨等城市在全国城市经济地位下降，制约了城市发展对经济增加带动作用发挥。在城市化进程中，加紧转移农村剩下劳动力，加紧土地经营权流转，提升农业集约化、标准化水平，主动推进当代农业建设。第20页（1）稳定商品粮战略基地，加紧发展当代农业，提升农业经济比较效益主动发展畜牧业。畜牧业占农村经济比重是衡量当代农业一个主要指标。深入发挥好本省已经有畜牧业发展基础，提升畜牧养殖规模化水平，加紧建立和完善农民合作组织，提升应对市场风险能力，提升畜牧业在农村经济中比重。近年来，农区工业化作为实现传统农业向当代农业升级主要战略举措，在各粮食主产区和发达省份得到了广泛应用，取得了显著成效。一是政策机遇。党十七大提出了实现全方面建设小康社会奋斗目标新要求，强调“建立以工促农、以城带乡长期有效机制，形成城镇经济社会发展一体化新格局”。二是经济发展阶段机遇。我国正处于工业化中期阶段，工业加速发展。沿海发达省份产业转移趋势逐步增强。三是本省振兴老工业基地机遇。今年７月，省政府审查经过了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划（２００８年修订）》。规划提出再用１０年左右时间，基本实现老工业基地全方面振兴。要求重点改造２００户农产品深加工企业，培育一批有竞争力产业集群。第21页（2）提升自主创新能力，优化传统优势产业，主动发展高新技术产业本省工业以资源开发和资源加工为主，产业链条短，工业企业技术、装备和产品老化，一些传统产业处于停滞或萎缩状态，产业集聚程度不高，区域配套协作能力弱。年重工业增加值占规模以上工业87.8%，采掘业增加值占规模工业61.6%，制造业增加值占规模以上工业31.3%，80%左右工业品为初加工产品和资源密集型产品。第22页（2）提升自主创新能力，优化传统优势产业，主动发展高新技术产业加紧创新体系建设。整合科技资源，围绕本省产业发展重点和难点，组织关键共性技术攻关，为传统优势产业提升产品竞争力提供技术支撑，为高新技术产业发展提供技术保障，以此加紧科技结果转化。围绕发展优势产业、培育新产业，重点在先进制造、新材料、生物工程等领域形成一批含有自主知识产权科技结果。建立完善以企业为主体技术创新体系，择优建设一批开放性重点试验室和科研基地，支持和勉励企业与科研院所及高校建立“政产学研金介”合作机制。主动提倡创新文化、创新精神，不停增强创新意识、忧患意识和市场意识，激发全民创业热情，形成全民创业社会文化气氛。第23页（2）提升自主创新能力，优化传统优势产业，主动发展高新技术产业调整优化传统优势产业，提升产品科技含量和市场竞争力。在发挥比较优势，做大做强装备制造、能源、石化、食品等优势产业同时，加大发觉新产业、发展新产业工作力度，推进发展思绪由资源导向型向市场导向型转变。增加对新产业发展引导和扶持，对于从事生物、数字、新材料、新能源、信息、创意和服务外包等市场前景辽阔、经济牵动力大高新技术产业生产企业，给予注入资本金和贷款贴息，促其做大做强，努力改变资源依赖型产业格局。第24页（3）加紧发展服务业，做大经济总量，实现当代服务业快速发展第三产业发展滞后，物流、金融、中介等当代服务业比重低、发育慢。年至年，第三产业增加值占GDP总量比重分别为29.4%、33.9%、33.5%和33.9%，虽呈上升态势，但仅高于西部地域，在中部地域居中游水平。传统服务业增加值占服务业比重达53.1%。第25页（3）加紧发展服务业，做大经济总量，实现当代服务业快速发展坚持市场化、产业化、社会化方向，加紧发展服务业。认真落实落实加紧发展服务业政策办法，促进服务业拓宽领域、增强功效、优化结构，不停提升服务业在三次产业中比重。重点发展当代服务业，规范提升传统服务业。大力发展面向生产服务业，加紧发展金融业，加紧建设一批物流园区和专业物流中心，引进国内外物流著名企业。主动承接外包服务转移，建设服务外包基地。加紧发展会展经济，办好优势特色展会，打造会展品牌。第26页（3）加紧发展服务业，做大经济总量，实现当代服务业快速发展主动发展信息服务业。促进法律咨询、会计审计、工程咨询等商务服务业健康发展。加紧发展市政公用事业、房地产业和物业服务、小区服务、家政服务以及社会化养老服务业等面向民生服务业。充分发挥本省旅游资源优势，主动发展冰雪、避暑度假、生态等特色旅游。整合旅游资源，完善旅游空间布局，加紧相关基础设施建设，推进文化与旅游融合，大力开拓旅游市场，提升旅游业服务水平。加紧商品和要素市场建设，完善市场体系。第27页2、破解全部制结构不合理难题，增强经济发展活力近几年，本省加紧改革开放步伐，努力化解影响经济发展体制性、机制性障碍，不过就体制遗留老问题、新体制发育中出现新问题，依然在制约非公经济发展。本省非公有制经济得到一定程度发展，不过发展速度不快、总体规模较小，拉动经济增加能力有限。年本省非公经济增加值占经济总量为40.2%，其中民营经济占经济总量35.8%，而全国非公经济在年就到达了65%。第28页（1）充分发挥国有企业对经济拉动作用

年本省国有及国有控股企业占全部工业比重81.5%。深入深化国有企业改革，完善当代企业制度，做大做强国有企业。经过几年努力，本省国有企业产权制度改革基本完成，不过企业组织结构、资本结构等不合理问题依然突出，还没有形成多元投资主体、各种投资方式、各种经营机制。地方国有企业整体情况好转，但资产总量在全国位居第21位，主营业务收入在全国排23位，利润总额在全国排28位。深入深化国有企业改革，巩固和扩大产权制度改革结果，建立健全当代企业制度和企业法人治理结构，发展混合全部制经济，实现产权和投资主体多元化。主动推进符合条件企业上市，做优做强上市企业。妥善处理厂办大集体等问题。实施国有资本经营预算制度。建立国有资本有进有退合理流动机制。建立严监督、重业绩、讲回报、强激励、硬约束国资监管体系，提升国有资产运行效率。第29页（2）为非公有制经济发展创造环境转变政府职能，加紧市场化进程，为非公经济发展创造良好环境。按照市场化要求，深入深化行政管理体制改革，转变政府职能，降低行政审批事项，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，形成行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制，提升办公效率，努力打造服务型政府。充分发挥政府职能作用，加强中小企业服务体系建设。放宽市场准入，创造公平竞争环境，完善投资、担保、技术支撑、市场推广等服务体系建设，为中小企业发展创造良好服务环境，推进全民创业。整合信息资源，搭建电子商务、电子政务平台，发挥信息化对经济促进作用。芬兰是创新能力较强国家，中小企业发展基金会起了很大作用。第30页3、破解建设资金增加迟缓难题，促进投资较快增加

（1）投资增加对比投资是拉动经济增加主导力量，近几年，实施老工业基地振兴战略，本省投资实现了历史性增加，但依然不快。近四年本省全社会固定资产投资保持在20%以上增加，但在全国所占比重呈下降趋势，由年占全国2.56%下降到年2.08%。年本省固定资产投资增加28.1%，分别比内蒙古、吉林、辽宁低1.5、14.7和2.6个百分点；本省固定资产投资对经济增加贡献率40.5%，比全国平均水平低15.1%个百分点，分别比内蒙古、吉林、辽宁低32.7、36.1和27个百分点。投资起源渠道单一，信贷资金增加迟缓，直接融资有减无增，成为项目建设制约原因。第31页本省固定资产投资、投资率增加情况全社会固定资产投资增加平稳，本省1996-年均增加14.9%，低于全国7.6个百分点。同期年全国年均增加22.5%。投资率稳步上升，年到达40.4%，但低于全国15.2个百分点。全国年55.6%。第32页（2）投资增加不快原因：间接融资和直接融资弱小

——信贷资金。金融机构贷款增加迟缓，存差逐步扩大。年与年贷款余额几乎没有增加。百元存款对应贷款逐步下降。年94.4元，、、年分别为76、59.6、57.4元。存款4810.05313.96135.16923.47559.7贷款3918.34038.93658.53971.94256.3存贷差891.712752476.62951.53303.4第33页

存、贷款相当于GDP比重

(本省信贷资金对经济支撑能力逐步减弱。主要是金融环境问题，现有金融机构管理问题，也有企业信用问题）龙江存贷款占GDP比重%全国存贷款占GDP比重%存款贷款存款贷款103.099.0124.8100.2118.064.1159.1106.9第34页——直接融资

（上市企业市值占GDP比重%）本省国民经济证券化程度低。上市企业市值占地域生产总值比重全国最低。北京最高达2342.3%，第二上海415.2%，第三宁夏414.9%（GDP总量小）。全国36.423.217.642.7165.7辽宁27.118.513.323.561.9吉林34.022.415.517.256.6内蒙27.516.411.514.245.4龙江18.911.38.210.723.5第35页年各省上市企业按市值（亿元）排名排名省份1北京90582079702上海8955484053广东64054100910辽宁1451645622吉林684265626龙江7491661年本省上市企业市值1661亿元，为辽宁25.7%（1/4），是吉林62.5%（不到2/3），是上海3.5%。第36页上市企业数量总体规模偏小、质量不高上市企业有减无增。98、99年沪深分别上市123、127家企业，每省平均上市3.84、3.96家，本省分别上市4、5家，高于全国平均。至年全国境内上市企业1287家，本省33家，全国14位，辽宁57家，第9位；吉林34家，13位。到年底，全国境内上市1550家，本省28家，第18位，辽宁51家9位，吉林33家15位。年至今，本省无企业经过IPO进入主板和中小企业版。排名省份1广东1421882上海1441583浙江651179辽宁575115吉林343318龙江3328第37页（3）改进金融生态环境化解金融风险，降低不良资金，打造良好金融生态环境。本省银行业金融机构不良贷款余额1120.9亿元，不良贷款比率23.9%，高于全国平均水平17个百分点，分别比吉林、辽宁高3.9、11.9个百分点，不良贷款率高居全国首位。年上六个月全省逃废银行债务企业多达3433户，金额122亿元。本省成为金融高风险区，企业贷款硬约束条件提升，使本省成为信贷资金增加最迟缓省份之一。要发挥政府职能作用，帮助国有商业银行清理企业拖欠信贷资金，降低银行不良资产率，改进金融生态环境，充分发挥国有商业银行信贷资金增加主渠道作用。第38页（3）改进金融生态环境发展区域性股份制中小银行是改进金融生态、支持地方经济发展根本路径。党十七大对金融体制改革和金融产业发展做出了主要布署，尤其是提出“要发展各种全部制、各种经营方式、功效完善、高效安全金融体系”。年11月，银监会下发了《关于放宽农村银行类金融机构设置若干意见》文件，提出在农村发展城镇银行、贷款企业和各种全部制合作性金融机构。我们应以科学发展观为统领，推进当代金融体系和制度建设，发展地方金融龙头企业，培育资本市场，改进金融生态环境，加紧建立银地企金融合作新机制，构建品种丰富、层次众多、功效互补、互联互动、运行高效区域性金融服务体系，形成经济与金融融合互动发展新格局。争取更多商业银行入驻本省。建立和完善地方商业银行运作机制，支持城市、农村两家信用银行发挥后发优势，提升其资本实力、业务规模，加紧品种创新，尽快打造成独具特色地方金融龙头企业。第39页（3）改进金融生态环境加强诚信体系建设。从诚信个人、诚信企业、诚信政府、诚信社会建设入手，推进诚信体系建设。加强诚信制度和诚信网络建设，加紧个人和企业信用等级评定工作，建立完善基础数据库。要加大整理市场经济秩序力度，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行信贷行为，维护金融机构正当权益。要高度重视金融风险防范和处置工作，不停提升金融间能力，完善监管协调机制，强化监管伎俩提升监管水平，切实维护金融安全和经济稳定。第40页（4）加强合作，招商引资主动与央企合作，推进引资工作上新台阶。主动参加中直企业结构调整和产业升级。年全省地方工业主营业务收入1722.6亿，同比增加20.4%。但地方工业占全省工业主营业务收入比重仅为39.1%。寻找合作机会，加强调研和工作对接，主动参加中直企业结构调整和产业升级，争取和谋划大项目，为本省企业更加快发展创造新契机。拓宽引资视野，认真研究国际大企业、大财团尤其是世界500强企业投资战略和目标定位，亲密关注沿海发达地域产业受成本挤压向外转移需求和动向，结合本省优势和特点，进行重点对接，主动引进民营企业和国内外战略投资者。第41页三、按照以人为本关键，加紧社会事业发展以人为本表达了历史唯物主义基本原理，表达了党全心全意为人民服务根本宗旨，也表明了推进经济社会发展根本目标，处理了发展为了谁、依靠谁问题，为我国发展确立了正确价值取向。强调以人为本，要纠正当前发展中存在自觉不自觉忽略以人为本很多倾向。如片面追求经济增加，忽略社会建设、环境保护，甚至在发展名义下损害群众利益。第42页（一）调整收入分配，增加城镇居民收入水平城镇居民收入差距扩大是我国面临重大问题。农村内部、城镇内部、全国收入差距都呈扩大趋势。基尼系数(GiniCoefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考查居民内部收入分配差异情况一个主要分析指标。基尼系数收入比率农村城镇城镇之间0.360.322.900.370.323.110.370.333.230.370.333.210.380.343.223.283.30第43页1、基尼系数—衡量收入差距主要指标我国基尼系数：0.48-0.50。一是高估。应该对不一样生活费用进行调整，即按购置力计算，该系数应有所下降；二是低估。财产性、房地产收入、隐性收入计算在内，该系数会上升。基尼系数，按照联合国相关组织要求：——低于0.2表示收入绝对平均；——0.2-0.3表示比较平均；——0.3-0.4表示相对合理；——0.4-0.5表示收入差距较大；——0.6以上表示收入差距悬殊。第44页各种类型国家基尼系数比较发达国家：收入差距相对较小。美国最高，也仅为0.408。美国最近几年基尼系数应该是扩大趋势。年券商高盛、摩根士丹利一把手酬劳5400、4100万美元。基尼系数年份美国0.4081997葡萄牙0.3851997德国0.3821998英国0.3601995意大利0.3601998澳大利亚0.3521994第45页转型国家基尼系数转型国家：经济政治体制转型成功国家，收入差距较小。俄罗斯贫富差距较大，社会不稳定。基尼系数年份俄罗斯0.456波兰0.3161998乌克兰0.2091999匈牙利0.2441998保加利亚0.319罗马尼亚0.301第46页亚洲国家基尼系数亚洲国家：除了印度以外，收入差距普遍较大。印度城镇差距大，受土地、种族等原因影响，社会动荡。基尼系数年份马来西亚0.4921997菲律宾0.461蒙古0.4401998泰国0.432新加坡0.4251998印度0.3781998第47页2、收入差距与经济增加关系一个国家发展初始阶段，收入差距大小与经济发展速度快慢有显著负相关性。我国改革开放早期，收入差距小，但经济快速发展。当一个社会收入分配不公平时，收入差距就会拉大，贫困人口增加，造成妨碍这个社会经济长久连续发展。如拉美现象。在一个财富分配过于悬殊和严格区分等级身份社会中，贫困人群和底层人群就无法保持应有尊严和人格，无法取得应有社会地位，那么社会友好就缺乏了基础。第48页3、收入差距与社会稳定关系收入差距与不社会稳定性是正相关关系。一些国际经验表明，高犯罪率和暴力事件多发性，与过渡收入分配不平等亲密相关。我国民意调查结果也得到了印证。年《半月谈》在8个省做了5000份民意调查，感受最强烈友好社会问题，86%人选择了收入差距扩大；年中央党校对学员进行问卷调查，35.3%被调查者认为当前最不友好原因是收入分配差距过大。对我国收入分配实证显示，随时间改变，高收入阶层没有出现大改变，而低收入人群想提升收入越来越难，收入流动性弱，阶层分化日益显著。党十七届三中全会提出，到年农民人均纯收入翻一番，即到达8020元。第49页4、本省城镇居民收入水平与全国对比

城镇居民人均可支配收入比较本省城镇居民人均可支配收入在全国位次靠后。年列全国27位，年25位。第50页农民人均纯收入比较本省农民人均可支配收入略低于全国平均水平。年全国4140元，本省4132元。农业大省，但农民收入不高。第51页本省城镇居民收入差距全国收入差距展现逐步扩大趋势，由年3.11扩大到年3.33。本省收入差距略有缩小，由年2.54缩小到年2.48。第52页（二）努力扩大就业就业与经济增加。本省近年经济增加12%左右，城镇新增就业每年新增就业60万人以上。人口就业形势。本省人口自然增加率低，近7年在2.5‰以内，每年新增3万人。就业形势依然严峻。3824万人中，劳动适龄人口（15-64岁）2978.5万人，占总人口比重77.9%。年底就业人数1827.6万人，占劳动适龄人口61.4%。第三产业与就业。第三产业是吸纳就业主渠道，本省第三产业发展迟缓，-年七年间年均增加10.9%，低于经济增加速度0.4个百分点。年本省农村人口1762.9万人，占总人口46.1%，乡村就业人员949.4万，占农村人口53.9%，即使是劳动密集型农业生产方式，仍有813.5万人无法就业。每年转移农村劳动力500万，还有300万人。本省城镇化进程慢。年-年本省城镇化率只提升了2个百分点，而同期全国平均提升了8.7个百分点。本省年普通高校毕业生14.9万，中等学校72.1万。第53页本省按三次产业分就业人员

就业人员

就业人员组成(%)年份（万人）第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业1600.8803.7347.3449.850.221.728.11592.6804.6338.7449.350.521.328.21603.1807.6338.5456.950.421.128.51613.9827.7316.9469.351.319.629.11681.1812.1356.0513.048.321.230.51748.9804.4366.7577.846.021.033.01784.1806.1374.9603.145.221.033.81827.6798.7395.2633.743.721.634.7第54页（三）完善社会事业，扩大内需金融海啸，扩大内需，间接扩大内需。—直接影响：我国美国国债6000亿美元以上，“两房”次级贷款3000多亿美元，总计一万亿美元。—间接影响。世界经济减速，我国出口导向型企业困难。我国经济外向度高，全国为63.4%，顺差847亿美元。本省年成为全国第11个、中部省份第1个进出口超百亿美元省份。对俄进出口占全国1/4，在全国地位主要。但总体上，本省经济外向度较低，年进出口173万美元，占GDP比重为18.5%。第55页年三大需求对经济增加贡献率对比（%)本省净出口没有统计，此数是依据前两项推算。消费是拉动本省经济增加主导原因，依然有较大上行空间；应充分发挥投资拉动作用；净出口拉动作用要加紧培育，因为基数小，主要应发挥长久作用。最终消费资本形成货物服务净出口全国34.940.919.7本省49.843.07.2第56页四、按照全方面协调可连续发展基本要求，正确处理好区域发展问题协调发展：地域协调、城镇协调、产业协调、需求协调、人口资源环境协调。扩大民主：法制观念、法制政府、政务公开、公共服务、公民政治。文化建设：价值体系、思想道德、公共文化、文化产业、文化产品。社会事业：强化教育、增加就业、扩大社保、收入分配、医疗卫生。生态文明：产业结构、增加方式、消费方式、节约资源、保护环境。第57页（一）我国区域发展战略演进

1、从建国早期到改革开放前，是我国工业布局由沿海向内地推进阶段。毛泽东同志在1956年《论十大关系》中就明确指出：“沿海工业基地必须充分利用，不过，为了平衡工业发展布局，内地工业必须大力发展”。在这一战略思想指导下，这一时期投资显著向内地倾斜。“一五”时期，内地投资占全国总投资46.8%，苏联援建156个项目中，东北地域占37%、西北地域占22%。“三线”建设高潮“三五”时期，内地投资占全国总投资64.7%。经过几十年建设，内地工业产值占全国比重由1952年31.9%，提升到1978年40.1%。理论界普通称这一阶段为生产力均衡布局或区域均衡发展阶段。

第58页2、从改革开放初到上个世纪90年代中后期，是沿海地域率先发展阶段党十一届三中全会作出了将全党工作重点转移到以经济建设为中心社会主义当代化建设上来重大决议，我国经济社会发展进入一个新阶段。当初，区域发展战略要优先处理问题是，怎样经过扩大开放，加紧发展。依据邓小平同志关于“让一部分地域、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”战略思想，经过设置经济特区、开放沿海城市等一系列对外开放办法，形成了沿海地域先走一步、率先发展，进而带动内地发展格局。1978～1995年，沿海地域吸引外资占全国吸引外资总额84.7%，基本建设投资占全国比重也显著提升，沿海地域生产总值年均增加11.6%，比内地高2.1个百分点。与此同时，国家也逐步加大了对贫困地域和少数民族地域发展扶持力度。理论界通常把这一阶段称为梯度推进或不均衡发展战略阶段。第59页3、从上个世纪90年代中后期到现在，是我国区域协调发展总体战略初步形成阶段

90年代中期，针对地域差距带来突出矛盾，依据邓小平同志关于“两个大局”构想，党中央审时度势，统揽全局，适时作出了完善区域发展战略重大决议。江泽民同志在十四届五中全会上讲话中指出：“应该把缩小地域差距作为一条长久坚持主要方针”，“从‘九五’开始，要愈加重视支持中西部地域经济发展，逐步加大处理地域差距继续扩大趋势力度，主动朝着缩小差距方向努力”。1994年国家颁布实施了“八七”扶贫攻坚计划，1999年中央做出了实施西部大开发战略决议，年中央决定实施振兴东北地域等老工业基地战略。这一系列重大决议，为完善区域发展战略，形成区域协调发展格局指明了方向，奠定了基础。第60页4、我国区域协调发展步入了一个新时期党十六届三中全会以来，以胡锦涛同志为总书记党中央提出了树立和落实科学发展观，构建社会主义友好社会等重大战略思想，深入明确了促进区域协调发展必须长久坚持指导思想和奋斗目标。“十一五”规划《纲要》对促进区域协调发展作了全方面阐述，明确了促进区域协调发展内涵；明确了实施推进西部大开发，振兴东北地域等老工业基地，促进中部地域崛起，勉励东部地域率先发展区域发展总体战略；明确了按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发不一样要求，推进形成主体功效区基本思绪和方向。理论界普遍认为，十六届五中全会和“十一五”规划《纲要》关于促进区域协调发展内容，符合现阶段我国发展客观规律，标志着我国区域协调发展战略基本形成，区域协调发展内涵有了新升华和概括，内容更丰富、表述更准确，总体目标、发展思绪和重点任务愈加清楚，政策体系和详细办法更趋完善，我国区域协调发展步入了一个新时期。第61页（二）本省区域协调发展面临问题

1、区域间经济发展水平差距过大。近年来，本省区域发展差距加速扩大势头有所减缓，不过从一个较长时间周期来看，本省正处于工业化、城市化加速推进时期，从国际经验看，这个时期往往也是区域差距趋于扩大时期。理论界普通认为，今后一个时期我国区域经济发展水平差距仍将呈扩大趋势。第62页年各地域GDP占全省比重GDP亿元占全省%哈尔滨2436.834.45齐齐哈尔569.28.04鸡西275.53.89鹤岗157.02.22双鸭山206.42.92大庆1822.425.75伊春153.82.17GDP亿元占全省%佳木斯341.44.82七台河138.01.95牡丹江420.55.94黑河159.92.26绥化457.96.47兴安岭60.70.86第63页2、落后地域发展依然面临很多困难——区经济基础微弱，自我发展能力不强。主要是依赖投资拉动尤其是政府投入，产业优势还未形成，经济增加还未进入自主增加良性轨。——资源枯竭型城市就业压力大，居民生活比较困难。因为经济严重依赖资源开采和加工，接续替换产业发展滞后，伴伴随资源型产业萎缩和经济增速下滑，职员下岗失业问题十分突出。因为贫困发生率高和贫困人口集聚，社会矛盾突出，群体性上访事件不停出现。——一些特殊类型地域贫困问题突出，基本公共服务供给严重不足。扶贫开发重点县农民人均纯收入仅为全国平均水平二分之一左右，因为这些特殊类型地域经济基础微弱，财力不足，基本公共服务短缺，上学难、看病难、行路难、喝水难，这种情况，直接影响到社会公平。——生态环境恶化，经济发展与资源环境矛盾突出。一些落后地域生态环境脆弱，发展必须充分考虑资源环境承载能力，愈加关注缩小公共服务和居民生活水平差距，愈加强调经济社会与人口资源环境协调发展。

第64页3、区域无序开发问题依然比较突出区域无序开发主要是指不顾资源条件和生态环境承载能力，盲目发展加工业、低水平重复建设，以及由此带来地域封锁等问题。区域无序开发，不但加大了资源环境压力，也是粗放型经济增加方式问题长久得不到处理主要原因。第65页（三）本省四大板块区域发展战略黑龙江东部煤电化基地哈大齐工业走廊大小兴安岭生态功效区沿边开放带第66页1、哈大齐工业走廊哈大齐工业走廊自年9月开启建设以来，经多方共同努力，园区建设总体上进展比较顺利。截止年底，哈大齐工业走廊开启面积到达76平方公里，开工项目520个，完成投资380亿元，260个项目建成投产。为深入加紧工业走廊建设，省政府组织相关方面赴上海学习和对接。哈大齐工业走廊领导小组正在研究在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔各选择一个集中区，采取政府主导，带动社会投资，投入20-30亿元，集中力量把基础设施搞上去。第67页2、东部煤电化基地本省东部煤电化基地作为国家7个煤化工产业基地之一，主要集中在本省东部经济区域（含牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等六市），该区域累计探明煤炭储量占全省煤炭保有储量92%，煤炭产量9078万吨，占全省煤炭总产量90%，含有发展煤电化基地得天独厚资源优势。今年3月，省政府制订下发了《关于黑龙江省东部煤电化基地发展规划和支持政策通知》，深入加大了对项目建设引导、扶持力度。当前，东部煤电化基地规划中确定煤炭、电力、煤化工以及资源综合利用和可再生能源等项目进展顺利，沉陷区治理、集中供热、废水治理等基础设施和支撑体系建设也取得阶段性结果。要继续抓住大项目建设这一东部煤电化基地规划实施关键，尽快将重点项目落地。第68页3、大小兴安岭生态功效区国家正在制订全国主体功效区规划，将本省大小兴安岭地域纳入国家级限制开发地域，但限制开发不是限制发展。所以，在做好与国家主体功效区规划对接工作同时，我们要主动推进大小兴安岭生态功效区健康发展，坚持保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜方针，加强生态修复和强制性保护，发展资源环境可承载特色优势产业，实现资源适度和有序开发。实施严格环境保护政策，实现人口、经济和资源环境相协调，把该地域建设成为保障国家生态安全主要区域。5月14至18日，吉炳轩书记在伊春、鹤岗调研时强调，要深入落实落实科学发展观，结合黑龙江实际，下决心转变经济发展方式，加强生态功效区保护，促进资源型城市经济转型，实现经济社会又好又快发展、更加好更加快发展。5月12至18日，栗战书省长围绕生态功效区建设深入大兴安岭、黑河调研，提出科学保护、综合利用资源，加紧发展生态主导型经济，实现森林、矿产资源有效保护、合理开发和综合利用，促进区域内人民生活水平提升。第69页4、沿边开放带本省含有开展对俄经贸活动得天独厚区位优势。年，国务院颁布了《东北地域振兴规划》，将扩大对俄开放列为振兴老工业基地工作主要组成部分和重大举措。为了推进对俄合作，国务院振兴东北办组织编制了《中俄地域合作规划》，共提出九大类60余项建设项目，其中本省项目占60%左右。同时，俄方也组织编制了《俄远东专题规划》，计划在年以前，在远东及外贝加尔区域内投资5670亿卢布（约216亿美元），重点建设基础设施和公共服务设施项目，其中，有些项目是专为与本省合作而规划。这两个规划颁布实施，既为本省加紧沿边开放带建设提供了最现实机遇，也对沿边开放带规划编制工作提出了要求，当前，要加紧推进规划编制工作，谋划项目、系统研究政策办法，实施互动对接，推进沿边开放带实现又好又快发展。按照规划编制工作方案要求，各地、各部门工作已经开启，计划9月底完成规划初稿；10月份，规划编制参加单位讨论修改;11月份组织教授论证，做深入修改，报省政府审批。第70页五、按照统筹兼顾根本方法，合理摆布经济社会发展重大问题统筹兼顾是科学发展观内在要求，是治国理政主要历史经验，也是我们党一贯坚持科学有效根本方法。实现八个统筹。统筹城镇发展、区域发展、经济社会发展、人与自然友好发展、国内发展和对外开放；统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和久远利益等利益关系，统筹国内国际两个大局。后三个统筹是十七大新增加。统筹兼顾方法，就是要总揽全局，统筹规划；立足当前，着眼久远；全方面推进，重点突破；兼顾各方，综合平衡。第71页（一）深刻领会省委省政府重大战略布署

7月16日，吉炳轩在省委十届五次全会上，作了《发挥优势，奋力开拓，推进黑龙江经济社会更加好更加快发展》讲话一、要把较快发展态势保持好1、要保持较快发展速度。2、要切实确保发展质量。3、要愈加重视开拓市场。4、要突出抓好项目建设。二、要把有力丰厚资源利用好5、要把土地资源优势发挥好，推进农业再上新台阶。6、要把矿产资源优势发挥好，主动推进系列开发。7、要把森林资源优势发挥好，提升综合利用水平。8、要把水资源优势发挥好，做好以水兴业这篇文章。9、要把生态资源优势发挥好，做大做强旅游业。10、要把物产资源优势发挥好，在提升附加值上下功夫。11、要把外贸资源优势发挥好，扩大对外贸易和经济合作规模。12、要把科技资源优势发挥好，加紧科技结果向现实生产力转化。13、要把人才资源优势发挥好，为加紧发展提供智力支撑。14、要把精神资源优势发挥好，聚集加紧发展强大动力。第72页《发挥优势，奋力开拓，推进黑龙江经济社会更加好更加快发展》三、要把更加好更加快发展条件营造好15、要营造有利于开放开发基础条件。16、要营造有利于干事创业政治条件。17、要营造有利于繁荣发展社会条件。18、要营造有利于投资兴业政策条件。四、要把干部群众高涨热情保护好19、要坚定发展信心，以良好精神状态干事创业。20、要为人民群众多办实事，最大程度地凝聚力量。21、要正确处理利益关系，协调好发展中各种社会矛盾。22、要转变作风真抓实干，率领群众一道干事创业。第73页（二）黑龙江省经济发展重点

4月21日省政府第二次全体会议，分析一季度形势，布署9项重点工作。7月16日省政府工作会议、10月21省政府专题会议，分别研究当前形势、布署工作。加紧大项目建设打造粮食千亿斤产能工程加紧综合交通基础设施建设加紧推进工业结构调整深入扩大沿边开放加紧发展当代服务业加紧科技创新和高教强省抓好节能减排保障和改进民生2月中旬，省政府研究东部煤电化基地规划。4月中旬，硕士物产业规划、大庆乙烯延伸加工、哈大齐城际铁路、哈尔滨地铁、交通基础设施建设。5月22-23日，省政府专题会议研究工业、农业、畜牧、水利、教育等工作。相继研究服务业发展、老工业基地总体规划修编、高薪大项目、科技结果转化、两供三治等问题。要求，当前和今后一个时期，省直相关部门要按照科学发展观要求，紧密结合实际，认真落实落实吉炳轩书记调研时讲话精神，把心思集中到发展上来，改革创新，求真务实，加紧重点领域、重点产业、重点项目、重点产品突破。第74页1、加紧大项目建设本省为推进全省大项目建设，按照“谋划一批、推进一批、开工建设一批和完工投产一批”思绪，确定了省政府重点推进200个大项目。为加大全省大项目推进力度，强化大项目标组织指导、协调服务、督促检验和要素保障，省政府年第四次专题会议决定建立省政府领导分工负责大项目推进制度，在200个省政府重点推进项目中，又筛选了28个重点项目，由省政府领导带头负责抓落实。其中，基础设施项目10个，当代农业、高新技术和支柱产业项目14个，民生项目3个，节能环境保护项目1个。这些项目中绝大部分得到国家扶持。这28个项目总投资2500多亿元，如能按计划组织实施，按期达产，将对本省增强经济发展后劲，实现老工业基地全方面振兴发挥主要作用。第75页2、打造粮食千亿斤产能工程国际粮价上涨，国内也面临较严峻粮食供求形势和压力。中央、国务院提出要实施粮食战略工程，加紧粮食关键产区建设，确保粮食安全。本省规划到年，粮食生产能力到达1000亿斤以上，增产100-200亿斤，投资570亿元。粮食产量占全国1/10。调整粮食品种结构，走综合开发、发展粮食产业路子。加紧垦区农业当代化步伐，利用土地经营权流转，开展集约化经营，推广标准化种植，提升粮食安全和品质，降低生产成本。第76页3、加紧综合交通基础设施建设高速公路。决战三年，投资900亿，实现哈尔滨与13个市地高等级主要是高速公路连接；市地之间、市地与县市之间实现二级以上公路连接，其中通高速县市占50%以上；县市之间、重点景区、开放口岸实现二级以上公路连接。高速公路建设是前20年总和两倍铁路。年3月，省政府与铁道部签署了《关于加紧黑龙江铁路发展会谈纪要》。纪要共包括本省铁路项目23个，总投资约550亿元，当前部分重点项目已全方面开启。今年开工哈大齐城际铁路，全长285公里，投资240亿元。今后3-5年内，本省将陆续开展哈尔滨至佳木斯和哈尔滨至牡丹江2条城际铁路。支线机场。本省现有哈尔滨太平国际机场、齐齐哈尔三家子机场、牡丹江海浪机场、佳木斯东郊机场、黑河机场5个机场，其中哈尔滨太平国际机场为4E级机场，其余均为4C级机场。“十一五”期间规划建设漠河、伊春、鸡西、大庆4个支线机场，“十二五”期间规划建设还有抚远、五大连池、加格达奇3个支线机场。这些机场全部建成后，本省将拥有12个民航机场。第77页4、加紧推进工业结构调整4月22日，省政府专题会议要求深入推进工业结构调整，转变发展方式，坚持走新型工业化道路，构建高技术为先导、基础产业和制造业为支撑产业格局。在过去确定若干重大项目基础上，力争在第三代核电设备研发制造、汽车及发动机制造、制糖工业基地建设、钢铁和水泥改造升级、食品和新材料产业等方面谋划和建设一批大项目。推进哈电站与一重重组核电产业技术联盟、哈飞汽车与东风汽车合作，支持南华糖业和英糖企业对本省制糖企业并购重组，加紧建龙钢铁、西钢、亚泰水泥、宾州水泥建设项目步伐，争取在核电设备、汽车、冶金建材、食品加工等方面实现突破。继续做大做强优势产业。装备、石化、能源、食品。大力培育壮大新兴产业。改造提升传统产业。冶金、建材、森工、轻纺等传统产业着力点放在淘汰落后产能、开发新产品上来。坚持用高新技术和先进实用技术改造传统产业，上大压小、扶优汰劣。第78页(1)装备工业

年装备制造业对比总产值增加值占工业比重%数值(亿元）增幅%数值（亿元）增幅%黑龙江914.712.8241.314.98.4辽宁1432.432.328.4湖南1257.742.4湖北215431.9广东799532.4四川248641.275837.221.2第79页装备工业发展思绪省委制订《关于加紧新型工业化进程决定》提出：要抓住关键领域，瞄准高端前沿，重点发展重大技术装备和国防高新技术武器装备，培育壮大石油装备、农业机械、节能环境保护装备，提升重大技术装备成套化、高技术化和国产化水平，建成国家重大装