第01讲 煤矿安全规程概况

第一讲?煤矿平安规程?概况

?煤矿平安规程?培训教材

制作：周安黎

宁尚根高级工程师国家注册平安工程师山东泰山煤矿平安培训中心培训师中国矿业大学平安培训中心客座教授第一课?煤矿平安规程?的法律地位、特点及作用一、?煤矿平安规程?的特点

〔1〕强制性。?规程?是煤矿平安法律法规体系的组成局部，所有煤矿企业单位和职工的生产、作业行为都不能与之相背离。各级煤矿平安监管、监察机构严格按照?规程?的要求，进行平安监管、监察和行政执法工作，依法监管、监察，保证?规程?各项条款在煤矿企业得到切实落实，充分发挥?规程?在平安生产工作中的重要作用。违反?规程?要视情节或后果严重程度给予经济和行政处分，直至由司法机关追究其刑事责任。

〔2〕科学性。?规程?是长期煤炭生产经验和科学研究成果的总结，是广阔煤炭从业人员集体智慧的结晶，它的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出的要求，都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规那么。

〔3〕标准性。以?平安生产法??矿山平安法??煤炭法??煤矿平安监察条例?为依据，以保障煤矿平安生产和职工人身平安、防止煤矿事故为目的，是有关法律、法规在煤矿平安生产工作中的具体表达，是煤矿生产、建设活动必须遵守的重要规那么和依据，是各级监察监管人员和广阔职工必须遵守的行为准那么。?规程?的每一条规定都是在煤种特定条件下可以普遍适用的行为规那么，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许，哪些行为是必须的，哪些行为是采取什么措施后才允许的，具有很强的标准性。同时，它也是认定煤矿事故性质和应承担法律责任的重要依据。第二课?煤矿平安规程?的开展沿革

二、?煤矿和油母页岩矿保安规程?〔1955年版〕

1955年12月，国家有关部门对第一部?规程?进行了修改补充，颁发了?煤矿、油母页岩矿保安规程?。需要指出的是，由于受前苏联?煤矿、油母页岩矿保安规程?的影响，1955年颁发的这部?规程?带有十清楚显的仿苏痕迹。

三、?煤矿保安暂行规程?〔1961年版〕

1961年10月，煤炭工业部组织制定了?煤矿保安暂行规程?。该?规程?的颁发，使煤矿企业在平安生产工作方面有了一个共同遵循的准那么，这是保障煤矿平安生产的一个重要条件。自从?保安规程?公布以来，全国煤矿企业都普遍组织全体职工进行学习和贯彻执行。一直到现在，一些老煤炭人还习惯称现在的?规程?为“保安规程〞，就源于当时。然而，这部?规程?依然存在着照搬外国规程条文的现象。

四、?煤矿平安试行规程?〔1972年〕

1972年4月，煤炭工业部公布了?煤矿平安试行规程?，由于受到“文革〞的影响，这部?规程?用空洞的条文和口号代替责任和监督，取消了平安监察专职机构和各类人员平安责任制。

五、?煤矿平安规程?〔1980年版〕

1980年2月，煤炭工业部鉴于第四版?规程?受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，公布一部适应中国煤炭工业开展、符合煤矿平安生产实际情况的?煤矿平安规程?〔共12章462条〕。这部规程公布实施后，中国煤炭工业取得了很大开展，综合能力有很大增强，原煤产量由1980年的6.2亿吨，上升到1985年的8.47亿吨；机械化程度由19%上升到40%；平安生产也出现了逐步好转的势头。

六、?煤矿平安规程?〔1986年版〕

1986年7月，当时的煤炭工业部结合第五部?规程?贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设开展的需要，确保煤矿平安生产，在1980年版第五部?规程?的根底上，经过修订公布了第六部?煤矿平安规程?，共15章412条。

八、?煤矿平安规程?〔2001年版〕

2001年9月，由国家煤炭工业局组织修订完成了2001年版的?煤矿平安规程?，并于2001年11月1日正式执行。同时，能源部1992年公布的?煤矿平安规程?、1993年公布的?煤矿平安规程?〔露天局部〕和煤炭工业部1996年公布的?小煤矿平安规程?同时废止，统一到一个集成版本，首次实现“四合一〞整合。该版?规程?共有4编20章751条，是在用?规程?的原始版本，具有较强的权威性、科学性和实用性。第五编职业病危害防治，分为职业病危害管理〔第637条～639条〕、粉尘防治〔第640条～654条〕、热害防治〔第655、656条〕、噪声防治〔第657条～659条〕、有害气体防治〔第660条～662条〕、职业健康监护〔第663条～671条〕共六章；

第六编应急救援，分为一般规定〔第672条～第682条〕、平安避险〔第683条～692条〕、救援队伍〔第693条～698条〕、救援装备与设施〔第699条～702条〕、救援指挥〔第703条～707条〕、灾变处理〔第708条～719条〕共六章；

附那么〔第720条～721条〕。

一、总那么

第一条为保障煤矿平安生产和从业人员的人身平安与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据?煤炭法??矿山平安法??平安生产法??职业病防治法??煤矿平安监察条例?和?平安生产许可证条例?等，制定本规程。第三课?煤矿平安规程?总那么与附那么及学习要点?规程?原文【学习要点】【学习要点】?规程?原文【学习要点】第三条煤炭生产实行平安生产许可证制度。未取得平安生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。?规程?原文【学习要点】【学习要点】?规程?原文【学习要点】【学习要点】3.平安生产责任制度是规定各级领导干部、职能部门和各类人员在其职责范围内，对平安生产工作所应尽责任的制度，它是所有平安管理制度的核心。所有平安管理制度中的要求，只有通过平安生产责任制才能具体分解落实到各级机构、各类人员，明确责任，分工负责，才能形成完整的责任落实体系。

平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，同时应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核，保证平安生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防煤矿事故的发生。【学习要点】【学习要点】第五条煤矿企业必须设置专门机构负责煤矿平安生产与职业病危害防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。?规程?原文煤矿企业需要对煤矿企业在内部组织架构和人员配置上对平安生产与职业病危害防治工作予以保障，平安生产与职业病危害防治管理机构和人员，是煤矿企业开展相关工作的前提，在煤矿企业的平安生产中发挥着不可或缺的作用。煤矿企业作出涉及平安生产与职业病危害防治工作的经营决策，应当听取平安生产与职业病危害防治管理机构以及管理人员的意见。煤矿企业不得因平安生产与职业病危害防治管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。平安生产管理人员的任免，应当告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门。【学习要点】第六条煤矿建设工程的平安设施和职业病危害防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。?规程?原文此次修订增加了对煤矿建设工程平安设施与职业病危害防护设施“三同时〞的内容。煤矿建设工程平安设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施与职业病防护设施所需费用应当纳入建设工程工程预算。煤矿建设工程在可行性论证阶段，建设单位应当委托具有资质机构进行平安预评价与职业病危害预评价，编制预评价报告。【学习要点】煤矿建设工程在初步设计阶段，应当委托具有资质的设计单位编制平安生产设施设计与职业病危害防护设施设计专篇，并按照国家有关规定报经有关部门审查，煤矿建设工程的施工单位必须按照批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责。煤矿建设工程完工后，应当委托具有资质的机构进行平安设施验收评价与职业病危害控制效果评价，编制平安验收评价报告与职业病危害控制效果评价报告。煤矿建设工程竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。【学习要点】第七条对作业场所和工作岗位存在的危险有害因素及防范措施、事故应急措施、职业病危害及其后果、职业病危害防护措施等，煤矿企业应当履行告知义务，从业人员有权了解并提出建议。?规程?原文本条是此次修订新增条款。煤矿应当履行危险有害因素和职业病危害告知义务，与劳动者订立或者变更劳动合同时，应当将作业过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和相关待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中载明，不得隐瞒或者欺骗。煤矿应当在醒目位置设置公告栏，公布有关平安生产以及职业病危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业病危害因素检测结果；对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明。【学习要点】第八条煤矿平安生产与职业病危害防治工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众组织的监督活动，发挥群众的监督作用。

从业人员有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到平安地点；当险情没有得到处理不能保证人身平安时，有权拒绝作业。

从业人员必须遵守煤矿平安生产规章制度、作业规程和操作规程，严禁违章指挥、违章作业。?规程?原文【学习要点】【学习要点】第九条煤矿企业必须对从业人员进行平安教育和培训。培训不合格的，不得上岗作业。

主要负责人和平安生产管理人员必须具备煤矿平安生产知识和管理能力，并经考核合格。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。

矿长必须具备平安专业知识，具有组织、领导平安生产和处理煤矿事故的能力。?规程?原文1.平安教育和培训是平安生产的一项重要根底性工作，是减少生产平安事故和伤亡人数的源头性、根本性举措，是提升平安管理水平和职工平安素质，构建平安生产长效机制的重要措施。有关统计资料说明，90%以上事故是由人的不平安行为引起的，平安培训不到位是重大平安隐患。煤矿企业应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保障从业人员平安培训所需经费，建立平安生产教育和培训管理制度与档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关【学习要点】【学习要点】【学习要点】【学习要点】?规程?原文【学习要点】3.此次修改增加了对淘汰设备的规定。煤矿企业要严格执行?禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录?，建立应予淘汰设备台账，按照规定期限进行淘汰，不得在要求期限外使用此类工艺和设备，也不得转让给他人使用。【学习要点】?规程?原文【学习要点】【学习要点】煤矿企业应当建立平安生产费用与职业病危害防治费用提取和使用管理制度，明确费用提取和使用的程序、职责及权限，并应当由煤矿企业的决策机构、主要负责人予以保证，按标准和范围提足用好相关费用并专款专用。年度平安费用使用方案和上一年平安费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构和行业主管部门备案。【学习要点】第十二条煤矿必须编制年度灾害预防和处理方案，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理方案由矿长负责组织实施。?规程?原文【学习要点】?规程?原文【学习要点】【学习要点】煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准并在有效期内的的个人防护用品，不得发放钱物替代发放个人防护用品，同时应对个人防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效，并催促、指导从业人员按照使用规那么正确佩戴、使用。【学习要点】第十四条井工煤矿必须按规定填绘反映实际情况的以下图纸：

〔一〕矿井地质图和水文地质图。

〔二〕井上、下对照图。

〔三〕巷道布置图。

〔四〕采掘工程平面图。

〔五〕通风系统图。

〔六〕井下运输系统图。?规程?原文?规程?原文?规程?原文【学习要点】煤矿企业要制定复产复工验收工作方案和平安措施，组织开展平安大检查，认真排查各生产系统、各生产环节存在的隐患，保证复工前煤矿各个系统正常运转。同时要按复产验收程序向主管部门提出验收申请，经地方有关部门逐级验收审批合格后，方可恢复生产。【学习要点】第十七条煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应急救援预案，储藏应急救援物资、装备并定期检查补充。

煤矿必须建立矿井平安避险系统，对井下人员进行平安避险和应急救援培训，每年至少组织1次应急演练。?规程?原文为进一步加强应急救援管理，此次修订新增了应急救援管理以及平安避险系统的规定。

煤矿企业要根据有关法律、法规、规章，结合自身情况和平安生产特点，建立健全应急管理工作制度，对应急管理人员进行必要的培训演练，保障应急管理工作标准、有效开展。要对存在的危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域和环节和重大危险源开展全面细致的风险评估，对各种危险因素进行综合的分析、判断，掌握其危险程度，按照危险因素特点和危险程度制定相应的应急预案。要根据本单位实际情况，以满足应急救援实际需要为原那么，有针对性、有选择地配备相应数量、【学习要点】种类的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护和保养，保证这些器材、设备和物资随时处于正常运行状态，在发生事故时用得上、用得好。

煤矿井下平安避险“六大系统〞是指监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。所有井工煤矿必须落实平安避险系统分管负责人和具体分管部门，明确工作职责，完善工作制度，按规定建设完善“六大系统〞，确保到达“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效〞的要求。【学习要点】煤矿企业要严格按照国家有关规定，制定培训方案、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实，加强井下人员的平安避险与应急救援培训，特别是加强岗位应急知识教育和自救互就、避险逃生技能的培训，确保其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能，不断提升井下人员应急能力。煤矿企业每年至少要组织1次应急演练，使煤矿主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战〞经验，熟悉、掌握应急预案的内容和要求，相互协作、配合，使相关人员尽快熟练掌握岗位所需的应急知识，提高处置能力。【学习要点】第十八条煤矿企业应当有创伤急救系统为其效劳。创伤急救系统应当配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。?规程?原文煤矿创伤急救系统一般包括急救指挥、急救通讯、急救运输、急救医疗和急救培训，创伤急救系统应能及时启动，对负伤创伤，为防止事故扩大，使伤员能够及时得到救治，创伤急求系统应能及时启动，对负伤人员实施创伤急救，目的是最大限度地减少人员伤亡。为适应创伤急救工作的需要，应对人员实施创伤急救进行培训和必要的演练，确保煤矿发生事故时，能够立即投入创伤急救工作中来。【学习要点】必要的急救车辆、器材、装备和药品是创伤急救不可缺少的工具和手段，平时