我国养老保险制度改革与发展

我国养老保险制度改革与发展市社保局许强1我国养老保险制度改革与发展5/8/2024我国养老保险制度改革与发展二、我国养老保险的历史回顾三、我国养老保险制度改革发展四、我国企业养老保险制度存在的主要问题一、养老保险制度的概念2我国养老保险制度改革与发展5/8/2024一、养老保险制度的概念

养老：①奉养老人，养老送终；②上年纪后闲居休息；③身体的某一穴位。

保险：稳妥可靠的保障。

制度：共同遵守的办事规程或行动准则。3我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

养老保险制度：是国家和社会根据法律和法规，为解决劳动者在达到法定劳动年龄，或者因病、非因工负伤完全丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。4我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

2.1、我国劳动保险的建立（1951-1967）二、我国养老保险的历史回顾单位缴职工工资总额的3%作劳动保险费个人不缴费。单位A缴费工会系统单位B上缴30%作调剂基金全国总工会调剂基金70%为基层工会作劳动保险金特点：现收现付全国统筹制度统一覆盖面有限相互分割5我国养老保险制度改革与发展5/8/20242.2.1、管理机构取消。基金统一征收、管理、调剂和支出的制度无法继续。2.2.2、退休费用的社会统筹取消。原来全国统一的社会保险蜕变为企业保险。2.2、我国劳动保险的中断——

劳动保险变企业保险（文革时期）6我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

2.2.3、“国营企业一律停止提取劳动保险金”,“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”。7我国养老保险制度改革与发展5/8/20242.3、劳动保险的恢复（1978——1983）2.3.1、颁布《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发﹝1978﹞

104号）2.3.2、颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发﹝1978﹞

104号）2.3.3、提高退休人员的退休养老待遇

8我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.1、我国养老保险制度改革的历史背景3.1.1、从计划经济体制到市场经济体制的渐进改革，动摇了传统养老保险的制度基础。

3.1.2、劳动就业体制与财政税收体制的改革，直接促使传统退休养老制度走向责任分担和社会化。三、我国养老保险制度改革发展9我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.1.3、传统退休养老制度的局限性与内在缺陷，决定这一制度必须改革才能实现持续发展。

3.1.4、对外开放让中国看到各国养老保障制度改革的潮流和某些共同的发展取向。10我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.2、我国养老保险制度改革历程3.2.1、从1984年起，各地陆续开展以退休费社会统筹为主要内容的试点，拉开了养老保险制度改革的序幕。3.2.2、1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定了以退休费社会统筹为主要内容的改革。自此，养老保险制度再次恢复到国家层面。11我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

3.2.3、国发﹝1991﹞33号文件有关规定：

第七条：中央部属企业，除国家另有规定者外，都要参加所在地区的统筹。

第九条：现已由人民保险公司经办的养老保险业务，可以维持现状不作变动。

第十二条：国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。12我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.2.4、行业统筹

1992年8月，人总行与各专业银行人保总公司（六行一司）联名向国务院报告，要求不参加地方统筹而实行行业统筹。13我国养老保险制度改革与发展5/8/20241993年10月，国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复（国函〔1993〕149号）批准，同意交通部、煤炭部、中国人民银行（含“六行一司”）、民航总局、石油天然气总公司、有色金属工业总公司对其直属企业职工的养老保险基金直接组织统筹，直属企业中已参加地方统筹的改由主管部门和单位统筹。

14我国养老保险制度改革与发展5/8/20241997年，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）规定：“原经国务院批准由有关部门和单位组织统筹的企业，参加所在地区的社会统筹”。

1998年，按照国务院的要求，移交地方（省）管理。15我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.2.5、1993年养老保险制度改革纲领的产生

党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了关于社会保障制度改革的三个原则，这是对我国养老保险制度改革的重新认识。16我国养老保险制度改革与发展5/8/2024三个原则：

（1）“建立多层次的社会保障体系”。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。（2）“城镇职工养老保险金由单位和个人共同负担，实行统筹与个人账户相结合”。（3）“社会保险行政管理与社会保险基金经营要分开”，建立统一的社会保障管理机构。17我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

3.2.6、1993—1997年养老保险制度改革的情况

1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发﹝1995﹞6号文件），并同时出台了两个具体的操作方案：

方案一（大账户），基本上是按照完全积累模式设计方案二（小账户），基本上是按照现收现付模式设计

其目的在于将公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来，把保障基本生活和鼓励勤奋劳动结合起来。但实践中各地个人账户规模大小出现较大差异。18我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.3、建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度

1997年7月，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发﹝1997﹞26号），在全国范围内统一企业缴费率，统一个人账户规模，统一基本养老保险金计发办法。19我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.4、完善我国城镇企业职工基本养老保险

2000年，国务院发布《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发﹝2000﹞

42号），在辽宁省先行试点，后扩大到吉林、黑龙江两省。

2005年，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发﹝2005﹞

38号文件）。

2009年，国务院颁布《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）20我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.5、现行基本养老保险制度安排“老人老办法，中人中办法，新人新办法”“中人”基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡养老金“新人”基本养老金=基础养老金+个人账户养老金“老人”仍按现行待遇执行，并参加待遇调整。21我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

国发﹝1997﹞

26号文件规定：22我国养老保险制度改革与发展5/8/2024单位缴费23我国养老保险制度改革与发展5/8/2024国发﹝2005﹞38号文件规定

24我国养老保险制度改革与发展5/8/202425我国养老保险制度改革与发展5/8/2024个体户、灵活就业人员参保规定26我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.6、我国企业养老保险制度面临的主要挑战3.6.1、快速行进的人口老龄化（1）坚持以缴费为基础的社会养老保险。（2）坚持统账结合模式，充分发挥统账结合模式应对人口老龄化的优势。（3）壮大全国社会保障基金作为国家战略储备基金。27我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.6.2、区域发展不平衡3.6.3、群体之间差距大3.6.4、就业形势多样化第一、二、三产业的就业人数结构发生变化28我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.7我国城乡居民基本养老保险制度

3.7.1、老农保制度

1978年，当时，中共十一届三中全会通过的《农村人民公社工作条件（试行方案）》规定：“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度”。29我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

1986年，民政部向国务院递交了《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》，并着手开始试点。

1991年，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发﹝1991﹞33号）提出：“国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。”30我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

1992年，民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，实行个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持的筹资办法，但方案未统一规定缴费标准。

1998年，机构改革三定方案将该职能移交劳动部。由于受诸多因素的影响，老农保业务暂时处于停滞阶段。31我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.7.2、新农保制度

2001年11月，党的十六大报告指出：探索建立农村社会基本养老保险和最低保障制度

2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》提出：到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立

32我国养老保险制度改革与发展5/8/20242009年9月1日，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）当年，我市通江县首批纳入试点，2010年南江县纳入，2011年巴州区、平昌县纳入。至此，我市新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。33我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.7.3、城居保制度

在开展新型农村社会养老保险工作的同时，城镇户籍非从业人员群体未纳入，矛盾愈来愈突出，要求纳入社会养老保险的呼声越来越高。

2011年，国务院出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），我市全面启动城居保试点工作。34我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.7.4、统一的城乡居民基本养老保险制度

在总结新农保、城居保试点经验的基础上，2014年2月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。随后，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）。35我国养老保险制度改革与发展5/8/20243.8、我国机关事业单位基本养老保险

3.8.1、1992年，原人事部出台《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，各地据此相继开展了机关事业单位养老保险改革试点探索。36我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

3.8.2、2008年，国务院颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。37我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

3.8.3、2015年1月3日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发﹝2015﹞2号），自2014年10月1日起实施。实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，改革基本养老金计发办法，建立职业年金制度和基本养老金正常调整机制。38我国养老保险制度改革与发展5/8/2024四、我国企业养老保险制度存在的主要问题（以巴中为例）

4.1、抚养比低

2016年底，全市养老保险参保人数与缴费人数的比例为1.4：1，低于全省1.8：1，更低于全国2.9：1.其主要原因：

4.1.1、巴中经济欠发达，承接劳动力载体不足，导致常年有80—100万人在市外就业；39我国养老保险制度改革与发展5/8/2024

4.1.2、参保意识不强，导致在民营企业就业和大量的自由职业者未参保。据统计局和工商局提供的数据分析，大约有6—10万人游离在养老保险制度之外。40