中国经济展望和宏观政策取向

经济展望和宏观政策取向GDP.8%左右，居民消费价格上涨左右。宏观调控政策宜继续坚持“双稳健”基调，着力扩大消费需求，继续严控投资增长速度，努力调整国际收支状况，实现“十一五”时期经济社会发展的良好开局。得的积极成效现的突出矛盾和问题，我国政府推出了“有保有压、区别对待”的观调控政策措施。一整套政策组合扭转了经济从偏热状态向过热状态进一步加构性矛盾也得到改善，经济运行的稳定性和协调性明显增强。2005年中央继续加强支持“三农”的政策力度，农业增产、农民增收的好形势得以延1.6个百分点。全年农民人均纯收入有望实际增长5%以上。农民收入增幅的提高，促进额月份个百分点。百小，表明经济开始朝着恢复均衡、稳定增长的方向变化。，对固定资产投资的宏观调控政策保持了连续性和稳定性，并加大了对房比元，下降了4.38%。，农业投资得到加强，工业投资增速放缓，第三产业投资增速基本保持稳弱环节投资增速加快，钢铁、铁合金等产业投资增速明显回落。煤炭开采及洗，经济增长保持高位运行，消费品市场活跃，第三产业发展加快，带动了长率回落的局面。由于粮食价格的稳定和工业品供过于求局面的加剧，居民消个百8个百分点。定、就业形势好转的组合表明经济形势正朝着宏观调控总值增长9.4%左右，其中，第一产，出矛盾和问题在国民经济转入稳定增长阶段后，宏观调控政策、经济周期性自发波动、国内扩张性、国际市场变化等多种力量交互作用，经济运行出现了更加复杂的局面，既产投资新开工项目增多、工业生产增速居高不下的趋热迹象，也有企业利润下连续走低的趋冷讯息。我们认为，在当前错综复杂的形势变化中，以下三个方面是经济运行中最为突出的矛盾和问题。前几年固定资产投资的高速增长，必然逐步形成巨大的新增生产能力。今年以来，产能过剩的压力在越来越多的行业中出现。户电力等行业也隐含着这种风险。资的控制力度不减，但各地加大投资、主要依靠投资拉强烈。特别是6-8月份，新开工的固定资产投资项目明显增偏大，新开工项目增多，电力、煤炭等部分行业无序建设现象突出，这将造成未来数年产能过剩更大的压力，引发价格下跌、利润缩小、银行不良贷款增多等一系列问题。元的，超过去年全年的净出口增量，既有正常的合理的因素，也有一些特殊的不正常因素。理的因素分析，一是近年来我国吸引外商直接投资额规模较大，形成巨大格上涨幅度过大，使国内长期一般贸易为逆差148亿美元。三我国时处入世之初，每年关税水平调整幅度较大，企业为了享受关税下调的好年少进口，集中在年初大量进口，因而造成我国年初出现贸易逆差，下半年恢现象。随着入世过渡期的结束，今年年初关税下调幅度比前几年缩小，年初集中进口的现象基本消失，因而年初便出现贸易顺差。不正常的因素看，今年以来，国内出口企业普遍存在人民币升值预期和国我国产品实行贸易设限政策的预期。在这两种预期的作用下，企业普遍想方设、快出口，尽量抢在国外采取贸易设限措施之前多出口，抢在人民币升值之前出口。同样是人民币升值预期，使许多企业尽量少进口、晚进口，以避免汇率损失。大大超过往年的正常水平。我国经济增长过份依赖外需隐含着巨大的经济波动贸易顺差带动外汇储备额的超常规增长，加大了人民币升值压力，引发国际贸易摩擦。国际收支严重不平衡成为宏观调控四大目标中最为突出的问题。以来，国际油价和其它初级产品价格在大幅上涨两年的基础上继续攀升。国回升后继续提高，主要反映国际市场初级产品现货价格水平的中价等资源类产品价格采取了适当的控制措施，国际油价业的成本推动压力没有完全释放出来，但1-8月，我国原材国大多数工业品处于供过于求的市场格局，上游成本只有小部分可能通过工业品出厂价上涨转嫁出去，主要消化渠道是压缩企业利润。今年以来，我国多数加工工业企业利润运行，有可能对我国经济造成“滞胀”的储在2006年继续执行其既定的稳步调高利率的政策，将不仅对国内需求产生负面影响，国际环境仍然较好，但高油价和国际贸易摩擦对我国经济的负面影响不容忽视。境看，在科学发展观的指导下，各个领域经济体制改革步伐加快，特别是和土地管理体制改革保证了信贷和土地的调控政策得到较好落实，宏观调控的。年投资形成的生产能力陆续投产，国内支持经济增长的供给能力更加宽松，煤紧张状况将进一步得到改善。但部分加工工业产能过剩的矛盾将明显加剧，汇制改革后人民币小幅升值对各行业的影响需要逐步消化，国际石油和其它初级高涨对部分行业的成本推动难以通过市场价格上涨得以解决，企业盈利空间进一步缩小。的有多。特别是居民消费结构升级、科技进步推动产业结构调整、城市化建设步伐好的环境。增长继续保持较快增长。平稳回落态势，一是中央对固定资产投资的调控力度不，近期对部分地方出现的“以租代征”的错误做法叫停，各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后，新增建设用地规模对固定资产投资的约束款增速放慢将影响明年的投资增速，特别是影响房地产开发投资的增速。三是加工工业产能过剩问题明年将更加突出，部分行业产品成本上升、价格下降使利润空间明显压缩，必然降低企业投资意愿，约束部分行业的投资扩张。四是今年以来，随着贸易摩擦加剧和明年固定资产投资有一定的抑制作用。续两年保持较快增长，农村消费结构稳步升级。由于国家支持农业发展、保护005期，扩大消费支出具有重要作用。目前，农村以家用电器为主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区。入继续有较大增加，中等收入阶层消费成为城市商业市场主要推政府在收向中低收入者倾斜，公务员工资结构调整将提高公职人员收入水平，并将带动。会保障制度的逐步完善有助于扩大即期消费。国家财政支出更加注重完善制度。国家出台了较为严厉的制止教育高收费、乱收费的措施，部分城市推出务教育免费政策。有关部门对医院收费加强监督，医疗统筹面继续扩大。国家房改革的货币补贴落到实处，对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。随会保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好，消费需求将不断释放。调控政策的影响，汽车和住房消费难以重现旺市。二是农民收入继续较快增长的难度加大。的基本面尚好，世界贸易增长速度有所加快。从国内环境看，我国出口产品结级，出口产品竞争力明显提升；受国内需求降温影响，投资形成的加工生产能市场竞争加剧，迫使企业努力扩大出口。此外，随着结构性投资过热的逐步缓。加入世贸组织积极效应将进一步显现，民营企业开拓国际市场的热情进一步高涨。抑制“高能耗产品”出口的最新措施等问题都将对我国外贸出口产生抑制作用。景综合考虑国内外经济环境中的有利因素和不利因素，特别是充分考虑“十一五”规划学发展观统领经济社会发展全局，努力解决经济运行中的突出矛盾和国内外没有重大突发事件发生。宏观调控政策继政支出向有利于扩大消费的方向倾斜。稳健的货币政策适时微调，广义货币和狭义货币供应量增长率分别达到16%和15%，新增贷款规模3万亿元。在上述条件下，产业看，第一产业在经过连续两年较快增和建筑业增速有所下降，规模以上工业增加值由2004年的16.7%和2005年的16.2%减速为15.5%左右，第二产业增速也由2004年的11.1%和2005年的11%减速为10.5%。第三产业受消费需求稳定增长和国家扩大消费政策影响，预计增长9.2%左右，与上年基本持平。%左右。这一方案的特点是兼顾经济运行中趋热与趋冷两方面因素，既引导投资平稳回落，支出结构调整为扩大消费需求创造条件，稳步调整外贸进出口增速避可以较好地保持经济景气的持续性，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。石油价格水平有所下降，财政政策和货币政策较为宽松，建设国债保持800亿元规模，左右。在上述条件下，固定资产投资增长仍然较快，全社景气度较高，收入增加较快和消费者预期改善使社会消费品零售总额增幅达到13.5%，元。这一方案的特点是经济景气在高位继续上升，投资需求带动消费需求进一步回暖，减轻，但财政政策和货币政策偏松不利于经济增长方式的转变和经济增长质量多数经济资源得到较充分利用的同时，能源、交通等瓶颈约束进一步加剧，并增大下一阶段产能过剩压力。设国债减少到300亿元，货币供应量增长率回落到1998－2002年平均增长15%的水平以下。在上述条件下，国内生产总值实际增长率比2004年下降1.1个百分点。投资新开产投资预计名义增长15%左右，增幅比上年下降10个百分点；1.5%左右。的特点是社会总供给与总需求在煤电油运的约束条件下趋向平衡，投资降温有利于改善投资增长质量，有利于降低不良贷款率，但经济资源得不到充分利用，就业压力更加突出。施中方案，这是在现有资源和体制条件下，主要依靠扩利用国际资源，有利于进一步延展经济扩张期，并兼顾宏观调控四大目标的方案，实施起来政策难度和风险较小。是实现第十一个五年规划的开局之年，也是加强和改善宏观调控、保持国民较快平稳发展的关键之年。应保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行政政策和货币政策。要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体面的独特功能。针对经济运行中出现的新情况、新问题，货币政策调控方式上预调和适时微调，及时消除经济运行中不健康、不稳定因素。要积极推进政府，加大投资体制改革力度，一方面建立遏制体制性投资膨胀的长效机制，另一政府对教育、医疗、社会保障等方面的支出，改善居民消费预期，充分发挥城乡消费增长潜能。2006年扩大内需的重点是扩大居民消费需求，财政政策应相应增加政策支持力度。续加大支持“三农”的力度，促进农民增收。一是继续推进农村税费改革试点工作，进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制，提高支农效率和效益。稳定农资和粮食市场价格，确保农民持续增收。四是建立健全农村义制，积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。通过提高民在教育医疗方面的负担两个途径，增强农村购买力，保持农村消费品市场活跃兴旺的局面。一是在总量上适当减轻居民的负担，加大对义务教育、公共医疗的财政投入，减轻居民教育、医疗方面的过重负担。二是适当提高公职人员收入水平，适当提高城乡最低生活保障水平，认真落实促进就业及社会保障的政策。国家保持600亿元的规模，适当增加财政预算内基本建设。同时，对国债项目资金和中央预算内投资，要进一步优化投资结构，主要投五”重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目(城乡疗基建项目等。加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作，以公争环境，统筹国内发展和对外开放。二是加快增值税转型改革，在及时总结东点经验的基础上，研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税的实施方案。三是继续研究消费税调整工作。降低一般护肤品、小排量汽车等商品消费税税率，适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是研究征收资源税，促进经济增长方式的转变。五是择机推出燃油税。年，货币政策仍应坚持“稳健”的基调，一方面要保持货币信贷投放对经济的支维护总量平衡；另一方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳升的走势，价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。作为松紧搭配，数量型量上应适度宽松，以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来占款，努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需正常的资金需求，及时为企业提供流动资金贷款，对农村和中小企业特别是一些成长型企业的贷款支持力度；客观看待房地产业房地产市场变化，防止对房地产企业贷款“一刀切”现象，加大对普通商品住宅用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务，达到在控制固定资产投资现反弹的同时，扩大国内消费需求的目标。口指导”在优化信贷结构中的作用，配合产业政策，有利于增加就业的企业和项目要提供重点支持。对低水平、高耗能、高污染的企业和项目要严格控制贷款供应，促进优胜劣汰。2006年，要进一步推进国有商业银行改革，对改制成熟的银行可以考虑优先上市。充裕，银行间接融资出现萎缩的情况下，积极拓展直接融资渠道，发市场、股票市场为重点的金融市场，以满足企业无法通过银行贷款满足的资金需求。的形成创造条件。建议稳步提高国内成品油价格，适当释放原油价格给看，可减小炼油企业亏损的压力，提高成品油生产积极性，保证市，可引导企业和居民节约能源，减轻能源需求增长过快的压力。但应价格联动机制，适当提高电价。有计划有步骤地调整水、天然气、公共交通价格和城市生活垃圾、污水处理收费标准，严格控制旅游景点涨价幅度。费结构升级。要保持房地产消费的稳定增长，尽快出台住房二级关配套政策，盘活城市存量住房，同时控制部分城市住房价格的过快上涨。要经济型轿车使用和发展的有关政策，加快城市住宅区停车场的建设，规范和清用期中的各种收费，降低汽车消费成本。有针对性地制订和规范服务产品的质标准，引导人们扩大服务消费，满足不断增长的精神文化需求，强化服务型消费对经济发展的支撑力。城市商业中心，形成能够带动消费升级和创造都市商业氛围的消费中心。以小为依托开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。管理职能，加强对企业职工工资的管理。适时调整各地最低工资证职工平均工资水平能随经济的发展而同步增长。同时，加强政府对拖欠职