公文写作市公开课一等奖省赛课微课金奖

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人才培养开发培训公文写作办公室

陈永军2012.09.141/722主要课程第一讲:理论基础篇第二讲:写作实践篇第三讲:公文格式篇2/723第一讲:理论基础篇一、文书基本概念公务文书通用文书：机关法定文书、机关事务文书、

机关日常应用文书。专用文书：法律、军事、外交、财经等。私人文书:书信、日志、回想录、读书笔记、生平简

历等。3/724第一讲:理论基础篇通用文书分类机关法定公文行政机关公文（13种）：详细讲党机关公文（14种）军队机关公文（13种）4/725第一讲:理论基础篇机关事务文书规章、制度、调查汇报、总结、计划、简报、讲话稿、述职汇报等。机关日常应用文书启事、条据、书表等。5/726第一讲:理论基础篇二、公文类型划分按内容行政公文和事务公文两种；按行文关系上行文、平行文、下行文；按涉密程度绝密、机密、秘密、内部；6/727第一讲:理论基础篇按文件起源外来文、对外文、内部文件；按表示方式叙述性（简报、通报、调查汇报等）、说明性（通告、通知等）、议论性（决定、决议）。7/728第一讲:理论基础篇三、写作基础知识写作要素主题（思想）：正确、深刻、新奇、集中。例举：

工作汇报、会议纪要；材料（血肉）：事实材料、理论材料、背景材料、数据材料等；结构（骨架）：即格式——开头、主体、结尾；8/729第一讲:理论基础篇结构（骨架）：开头、主体、结尾；语言（修饰）：庄重、严谨、规范。表示方式叙述：突出重点、概括简明、与议论结合；描写：详细实在、真实可信。如：通报；议论：一是直接正面说明观点，围绕观点适当展开议论，没有过多地论证；二是提出观点后，用事实加以说明。如：重大决议；抒情：讲话稿：希望、激励、鼓舞；

9/7210第一讲:理论基础篇

说明：对目标、意义、起因、作法、要求、基本情况等做出说明。以上五种表示方式，在写作中并不是彼此孤立、截然分开，而是经常综合利用，在各种表示方式相互联络、相互补充、相互交织、相互交叉中，使文章取得更强烈艺术感染力。10/7211第二讲:写作实践篇一、行政公文行政公文共13种：1、上行文：汇报、请示；2、平行文：通报、函；3、下行文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、议案、批复、意见、会议纪要。11/7212第二讲:写作实践篇惯用行政公文写作

汇报、请示；

决定、通知、会议纪要；

通报、函；12/7213第二讲:写作实践篇报

告1、涵义：适应于向上级机关汇报工作、反应情况、回复上级机关问询。2、种类：内容分：综合汇报、专题汇报；目标分：工作汇报、情况汇报、回复汇报、调查汇报、总结汇报。3、基本结构形式（1）、标题：两种，一是发文机关名称+事由+文种，二是事由+文种。尤其注意：“申请”与“汇报”不能混用，不能写成“申请汇报”。13/7214第二讲:写作实践篇

（2）、主送机关：正文前一行，只能主送一个直接上级

机关。（3）、正文：一是说明汇报缘由。二是汇报主要内容：主要工作进展情况，突出重点、抓住关键问题，有成绩、有经验、有不足、有改进。三是结语：普通使用“特此汇报，请审阅”，“特此汇报”。不能用“以上汇报如无不妥，请批转……执行”。

（4）、成文日期、抄送（标准上不抄送）。14/7215第二讲:写作实践篇4、正文写作（1）、工作汇报：①开头部分：概述汇报包括工作基本情况，包含行文依据、主要任务、总体效果，内容都点到为止。②主体部分：重点汇报工作进展情况和主要成绩，工作中采取主要方法以及主要经验体会，存在不足及处理方法，提出下一步工作打算。③结尾部分：惯用结语是“特此汇报，请审阅”、“以上汇报，请审阅”。15/7216第二讲:写作实践篇（2）、回复性汇报：①开头部分：简明写明回复缘由。②主体部分：围绕问询或批办意见，简明清楚地陈说研究处理意见或结果，与问询无关问题不包括。③结尾部分：惯用结语是“特此汇报，请审阅”。（3）、情况汇报：一是讲清情况：直接叙述相关情况，包含情况发生时间、地点，严重程度、损失情况等。说明、此种情况紧迫性、特殊性、主要性；二是提出处置方法：详细汇报对处理问题所采取方法、方法和步骤。三是结尾：提出结论性意见，或使用结语“特此汇报，请审阅”。

例文:例文\1汇报.pdf16/7217第二讲:写作实践篇请

示1、涵义：适合用于向上级机关请求指示、同意。2、种类：请求指示类请示、请求同意类请示、请求批转类请示。17/7218第二讲:写作实践篇3、基本结构形式（1）、标题：两种，一是发文机关+事由+文种；二是事由+文种。尤其注意：“请示”与“汇报”不能混用，不能把请示写成汇报，也不能写“请示汇报”。（2）、主送机关：只能写一个主管上级机关（隶属关系）名称。受双重领导机关向上级请示，应依据请示内容，主送其中一个回复请示机关，抄送另一个上级机关。18/7219第二讲:写作实践篇（3）、正文：一是说明请示原因。惯用“为此，特请示以下”，或“现将相关事项请示以下”，或“现提出以下请示意见”，或“拟……”等作过渡句，引出正文主体部分。二是提出请求示事项。重点在于对处理相关问题提出详细提议或意见，以及对详细要求说明，有时还需要提出处理问题初步方案，供上级机关定夺。若有可供选择多个方案或提议则需提出本机关倾向性意见。19/7220第二讲:写作实践篇（4）、结尾用语：请示要用简短语言，明确提出请上级指示、同意、批转必定要求。注意采取咨询、请求和谦和语气，使用期请语言，通常以“以上意见妥否，请指示”、“以上请示如无不妥，请同意”、“特此请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转各相关单位执行”等惯用结语表示行文要求。切忌使用强硬、强人所难语言。（5）、成文日期、抄送。20/7221第二讲:写作实践篇4、正文写作（1）请求指示类请示：工作中碰到详细问题需要处理，不过没有相关政策依据，也无先例能够遵照，为了妥善处理问题而请示怎样做。（2）请求同意类请示：在机构、人事、财务、主要事件或主要人物正理问题上，请上级机关进行审核同意即“请求这么做”。文中要提出详细意见和提供相关事项完备材料，方便上级机关审核同意或了解相关情况。21/7222第二讲:写作实践篇（3）请求批转类请示：针对本机关得出包括重大事项处理方案、工作布署性意见，或拟订主要规章制度，请求上级机关批转在相关机关或部门范围内执行，即“请求让同级机关或部门这么做”。例文:例文\2请示\请示.pdf22/7223第二讲:写作实践篇汇报与请示区分1、行文目标不一样：汇报是为了向上级机关汇报工作、反应情况，是一个陈说性文种，意在主上级机关了解相关情况。请示是为了请求上级机关指示和同意，要求上级机关给予回复。2、行文时间不一样：汇报能够是事中，也能够是事后行文。请示必须在事前行文，不能“先斩后奏”。3、内容要求不一样：汇报内容能够含有综合性特点，能够同时反应多方面情况和问题。请示内容单纯，必须执行一文一事标准。4、处理结果不一样：汇报行文后不需要上级机关回复。请示行文后，要求上级机关必须给予回复,上级机关同意与不一样意都应回复。

例文:23/7224第二讲:写作实践篇决

定1、涵义：对主要事项或者重大行动做出安排，奖惩相关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当决定事项。2、种类：（1）、法规性决定（2）、指挥性决定：是对主要事项和重大行动做出布署，其中提出行动标准、重点、办法、步骤等等，含有极强指挥作用，要以此为指针进行落实。24/7225第二讲:写作实践篇（3）、知照性决定：是让人们对一些主要事项或情况有所了解，机构变动、人员调整、会议召开、采取相关办法等等，并不要求下级机关或相关人员做什么事情。（4）、奖惩性决定：用于表彰有重大贡献、做出突出成绩先进人物或对犯有重大错误人给予惩处。例文\3决定.pdf25/7226第二讲:写作实践篇通

知1、涵义：批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。通知应用范围最为广泛,使用频率最高。2、种类（1）、指示性通知：用于结合实际情况传达上级指示、布置工作、制订政策，供下级办理或其它单位共同执行。如节假日放假通知。（2）、要求性通知：用于针对一些工作或行为出台明确规范，在详细工作上提出明确要求。（3）、事务性通知：用于要求下级单位办理普通事项或暂时性公务。26/7227第二讲:写作实践篇（4）、会议通知：内容应该包含会议时间、地点、参加人、会议议题或主要内容、注意事项等要素。必要是，要说明会议指导思想、会议目标、报到时间与地点、会期、联络方式、留宿安排、交通、回执等相关事宜。会议通知最为惯用。（5）、批转、转发、公布性通知：主要用于上级依据工作需要和本级职权范围批转下级机关公文。被批转、转发、或公布公文形式上成为通知附件，而实际上往往成为该通知主要内容。（6）、知照性通知：要求相关单位周知普通事项，方便公务联络或信息沟通。如：停电停水通知。（7）、任免通知。例文:例文\4-1通知：整理吃喝风通知.doc

例文\4-3峨胜水会[]1号.doc

例文\4-2峨眉山市工业集中区关发《乐工业项目投资勉励方法》通知.pdf

27/7228新第二讲:写作实践篇通

报1、涵义：适合用于表彰先进、批评错误，传达主要精神或情况。2、分类：（1）、表彰性通报：用于表彰突发性事件中好人好事，也适合用于确认和公布先进集体、先进个人表彰结果，介绍先进经验，树立先进经典，意在宣传先进思想和事迹，勉励和号召大家学习先进，做好工作。（2）、批评性通报：用于批评错误，教育群众引认为戒，预防类似问题发生通报。（3）、情况通报：主要利用通报对一定时期或某方面主要工作任务进展情况及时沟通交流信息，引发广泛重视，统一思想认识和行动，共同完成任务，同时也为领导决议提供主要情况。28/7229第二讲:写作实践篇3、结构：（1）标题：普通由发文机关+事由+文种组成。其中，尤其要准确揭示事实性质。撰写褒奖性通报，常惯用“表彰”或“授予××××称号等一类词语表明发文机关倾向与立场。批评性通报，常惯用“给予××××处罚”等。（2）正文：不一样类别通报含有不一样写法。不过都不开叙述事实、评价分析、说明处理决定或方法基本部分。

情况通报：正文多为三个部分：一、概述通报是什么情况是在什么时间空间范围内情况，以及情况起源；二、把情况本身来龙去脉、前因后果等阐述清楚，能够分条列项地说明；三、写明上级机关指示性意见，提出下级机关应该注意问题。撰写情况通报，要注意有情况、有问题、有分析、有结果，能够起到沟通认识、交流信息、督促后进、激励先进，推进全盘工作作用。例举：事故通报。29/7230第二讲:写作实践篇函1、涵义：适合用于不相隶属机关之间商洽工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。30/7231第二讲:写作实践篇2、种类（1）、请求函：意在向职能部门请求同意。亦指处理问题包括同级部门职能部门职权范围，必须请求它们同意才行，应该使用“函”请求同意，而不能使用“请示”；如各部门（车间）缺员向人力资源部请求补员、车间向企管部请求基建改造等。只有下级机关向上级请求批按时才能使用“请示”行文；如各部门（车间）向企业（普通交办公室）或分管领导请求处理问题。标准上有“请求函”，必有“复函”。（2）、同意函：用于同意相关机关请求事项。31/72第二讲:写作实践篇（3）、商洽函：意在对方机关商洽相关事情,请求给予帮助处理某个问题。（4）、问询函：即向对方问询了解相关事项，上下级机关、平行机关、无隶属关系机关之间都能够使用。（5）、回复函：回复对方问询和商洽之事。（6）、通知函：向对方通知相关事项，以求得对方帮助配合。例文:3232/72第二讲:写作实践篇3、结构：重点正文（1）、主动发函（请求函、商洽函、问询函、通知函）普通首先说明发函原因、理由、依据；问询什么问题，通知哪些情况等，请求同意什么事项等；要写得清楚、明白、诚恳，以取得对方了解和支持。商洽和请求事项，应该说明本单位意见。结语：“请即函复”、“特此函告”、“请大力支持并研复为盼”、“盼复”等。例文:例文\5函\函001.pdf3333/72第二讲:写作实践篇会议纪要1、涵义：适合用于记载、传达会议情况和议定事项，是落实落实会议精神、指导工作、处理问题、交流经验主要工具，是传达会议信息主要媒介之一。是国家法定公文，含有现行执行效用和很强约束力，与会议统计不一样。3434/72第二讲:写作实践篇2、种类（1）、决议性会议纪要：主要记载和反应领导层做出主要决议事项，作为传达和布署工作主要依据，对今后工作含有直接指导作用。惯用于领导机关办公会，如总经理办公会。（2）、协议性会议纪要：主要记载双边或多边会议相关内容及其达成协议情况，方便作为会后执行公务和推行职责依据，对协议各方今后工作含有约束作用。惯用于领导机关主持召开多部门协调会或不一样单位共同召开联席会。3535/72第二讲:写作实践篇（3）、研讨性会议纪要：主要记载和反应经验交流会议、专业会议或学术性会议研讨情况，各抒己见，不需做出决议，无须统一意见，意在说明各方主要观点、意见或情况即可。主要用于专业会议或学术研讨会。3636/72第二讲:写作实践篇3、格式：分为版头、主体和文尾三部分。（1）、版头：一个是专门设计纪要版头，主要用于定时召开办公会议，由纪要名称、纪要编号、编制单位、编制日期；另一个是依照下行文格式设计版头。（2）、主体：分为有正文而无标题（专门格式版头）“和标题+正文”（下行文格式版头）两种。（3）、文尾：与普通公文格式基本相同，主要由主题词、发送范围、印发日期、印数等部分组成。3737/72第二讲:写作实践篇4、主体写作要求（1）、会议基本情况即开头部分：采取分条列项式和概述式两种形式，包含会议时间、地点、参加人、列席人、会议议程、主持人等。举例说明……3838/72第二讲:写作实践篇（2）、会议主要精神即关键部分：既是对会议基本精神和议定事项系统整理和集中反应，也是要求与会单位或相关方面落实落实会议精神法定依据。对会议基本精神介绍，实际上是在转述会议取得共识，多数用“与会代表一致认为……”、“会议指出……”、“会议决定……”、“会议希望……”等，必须忠实于会议实际和精神实质，不能将执笔者个人看法掺杂进去，不可随意增减、借题发挥；应在会议纪录基础上提炼和概括。3939/72第二讲:写作实践篇5、主体表示方式（1）、条款式：将会议研究决定事项用条款方式简明说明，适合于布署工作会议或办公会议或工作协调会。主要用于决议性、协议性会议。（2）、概述式：有些会议研究问题比较集中单一，可把讨论意见概括成几个方面或几层意思，依次阐述。4040/72第二讲:写作实践篇（3）、归纳分类式：将多、广会议内容分类整理，分别列序号来叙述。（4）、讲话统计式：重点针对学术会、讨论会，内容单一，可按与会人员讲话摘要整理、提炼、概括。例文:例文\6会议纪要\会议纪要.pdf4141/72第二讲:写作实践篇二、事务性公文写作种类（六大类）：汇报类（调查汇报、简报）；总结类（总结、会议统计、大事记）；计划类（计划、规划、方案）；规约类（章程、条例、要求、方法）；讲话类（汇报稿、演讲稿、开幕词、闭幕词）；书信类（证实、介绍信、感激信、表彰信）。4242/72第二讲:写作实践篇惯用事务性公文写作调查汇报（1）、涵义：针对现实中出现较重大问题，为了解情况，澄清事实、制订处理问题政策办法，发觉和总结经典经验，有目标地指定专员或派出调查小组，深入实际进行调查研究后写成书面汇报。（2）、种类：经典经验调查汇报、揭露问题调查汇报、社会基本情况调查汇报。（3）、格式：包含标题、正文、落款、成文日期等基本组成部分。4343/72第二讲:写作实践篇标题：

多数由“事由+文种”形式组成，如《关于××企业科技兴企调查汇报》；正副式标题，如《科技与农村经济结合成功之路——星火科技调查汇报》；设问式标题；揭示主题式标题。4444/72第二讲:写作实践篇正文：序言部分（按语）：

以简明文字交代调研目标、时间、地点、调查对象或范围、调查方式。主体部分：

主体内容由调查情况和研究结果两部分组成。调查汇报情况意在说明调查对象基本情况，；研究结果则重点反应对调查对象相关经验得失分析，找出规律性认识，提出处理问题对策、方法、办法等。调查情况必须客观如实，做到“文中无我”；研究结果表示必须有思索、主见，做到“文中有我”应该在对调查对象有了全方面细致和了解和透彻分析基础上，进行合概括。4545/72第二讲:写作实践篇落款：

署调查单位、调查小组名称或执笔人姓名均可，以示

负责。4646/72第二讲:写作实践篇简

报（1）、涵义：是各单位简明报道工作情况、交流主要信息常有事务文书。（2）、特点：1.快：及时、适时；2.新：内容新鲜，标题醒目；3.深：抓关键、主流、本质、深刻、倾向、苗头；4.实：真实、准确、客观；5.明：主题集中，时间、地点、数字、情况不含糊，少套话；6.简：结构简单、篇幅简短、语言简练。总之，简明务实。4747/72第二讲:写作实践篇（3）、种类：工作简报、情况简报、会议简报、经典经验简报。（4）结构：报头、报核、报尾。（5）标题：概括内容式、对仗式如《洪水无情

人间有爱》、正副式（6）正文：按语、导语、主体、结尾。4848/72第二讲:写作实践篇总结（1）、涵义：是针对以往某项工作或某一阶段工作回顾和反思，从而找出经验教训，得出符合事务发展规律认识，用以指导今后工作惯用事务文书

撰写要求：材料充分、实事求是、突出重点。4949/72第二讲:写作实践篇（2）、基本结构、写法

标题：一个是公文式“单位名称+时间+事由+文种”，一个是新闻式正副标题。

正文：

序言：即开头部分。用简练语言概括介绍总结针正确时间、工作情况、基本经验以及总结范围和目标——总体情况。5050/72第二讲:写作实践篇

主体：普通包含四个方面内容：

一是开展工作基本情况，即所做工作，采取措施、方法，取得成绩，存在问题等。

二是归纳经验和体会，分析取得成绩主客观原因，提炼出规律性认识。

三是找出失误和教训，分析其产生原因和规律，提出改进意见和路径。

四是明确今后努力方向，即今后工作中怎样发扬成绩，克服缺点，力争工作再上新台阶。

落款、成文日期（略）。例文:例文\7-年度工作总结.docx5151/72第二讲:写作实践篇计

划（1）、涵义：是对未来一段时间工作或即将开展某项活动，所作预想性布署或安排，并以书面形式表示出来一个事务文书，它是对日常工作含有指导意义文件。5252/72第二讲:写作实践篇（2）、基本结构、写法标题：普通由“单位名称+时间+事由+文种”组成。正文：

序言：是计划总纲部分，用简明文字说明制订计划指导思想、目标、依据、计划总目标和总任务以及完成计划指标对今后工作影响等。也就是要说明“为何做”、“依据什么做”和“能否做”。主体：“三要素”即做什么（目标）、怎么做（办法）、何时做（步骤）。结尾：（略）。（3）、落款（略）。5353/7254第三讲:公文格式篇行政公文格式GB/T9704-国家行政机关公文格式54/7255第三讲:公文格式篇行政公文格式主要分为三个部分眉首部分主体部分版记部分55/7256第三讲:公文格式篇眉首部分

眉首部分位置在公文首页红色反线以上。

包含:

秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号签发人五个内容要素。

不是全部公文都具备以上五个要素，但普通应含有发文机关标识、发文字号。56/7257第三讲:公文格式篇（1）、发文机关标识:即文头,套红印制，“单位（全称或规范化简称）＋文件”、“单位（全称或规范化简称）”文头:文件头（2）、发文字号：由发文机关代字、发文年号、发文顺号组成。如：峨胜水发﹝﹞1号。发文字号位于红色反线正上方，距红色反线4mm，3号仿宋字（3）、签发人：单位责任人姓名，用于上行文，与发文字号平行。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。57/7258第三讲:公文格式篇主体部分

位于红色反线以下，主题词以上部分。包含:

标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等八内容要素。58/7259第三讲:公文格式篇标题规范由“发文机关＋事由＋文种”组成，也可由“事由＋文种”组成或由“文种”。发文机关一定要用全称或规范化简称；事由是对公文内容高度提炼与概括，做到简约而凝炼，清楚而明确，多是在事由前介词“关于”二字；文种就是法定公文名称（如行政公文13种名称）。公文标题居于红色反线下空2行，用2号小标宋字。59/7260第三讲:公文格式篇主送机关指行文对象、受文单位。注意①用机关全称、规范简称或统称。②上行文普通只标一个主送机关，汇报能够抄送，请示不能够抄送。③普通不向领导个人报送公文，不标领导个人姓名。④下行文假如主送机关较多，要依据级别，分类依次排列，类与类之间用逗号，一类之内用顿号，最终一个主送机关末用冒号。⑤一些使用范围较广，有时也可不标明主送机关，如“公告”、“通告”、“通知”。⑥主送机关位置在公文标题下空一行，左顶格书写、用3号仿宋字标识。60/7261第三讲:公文格式篇正文要求主题鲜明、观点正确、条理清楚、语言准确、简练。位于主送机关下一行，左空二字开始，回行顶格，数字、年份不能回行。正文采取3号仿宋字，行距为3号字高度加3号字高度7/8倍（行间距30左右），小标题用黑体字，普通每页排22行，每行排28个字。正文详细写法下面讲解。61/7262第三讲:公文格式篇特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调行距、字距办法加以处理，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”方法处理。62/7263第三讲:公文格式篇附件说明正文结束后，