【城市社区治理现代化中存在的问题与优化建议探析7700字（论文）】

城市社区治理现代化中存在的问题与完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u32094摘要 128854一、概念界定 221040（一）社区和城市社区 226225（二）城市社区治理 232278（三）治理现代化 332410二、崇州市隆兴镇社区治理现代化的现状 36308（一）隆兴镇社区概况 325078（二）隆兴镇社区治理现代化现状 3166681.运行机制及组织构架 3117852.以党建为引领，以市场为补充 4217813.促进多元治理新模式 412195三、社区治理现代化建设工作中存在的问题 59555（一）政府在社区治理现代化建设中职责不清 55865（二）社区平台协调作用缺失 525126（三）缺少层级分明的社区现代化运行机制 66303四、社区治理现代化建设工作中存在的问题分析 61046（一）政府各职能部门没有明晰的角色定位 620153（二）社区“三社联动”发展不完善 723210（三）运行机制及组织构架不够完备 731357五、社区治理现代化建设工作中存在的问题对策 87364（一）政府职能的转变及政府角色的界定 819724（二）完善“三社联动”，拓宽资金来源 915632（三）完善运行机制及组织构架 1022492六、结语 1116026参考文献 12摘要现代城市社会的基本组成部分以及社会治理的重要载体为城市社区，包括推进我国国家治理体系建设的建议也是如此。身为社会治理的重要组成部分的社区治理，已经是一个越来越重要的问题；在这个背景之下以及在这个社会中我们应该进一步发挥社区治理的作用，发挥社团在治理中的积极作用，是我们党改进执政方式的重要举措，对巩固党的执政基础，推进国家治理现代化，具有非常重要的影响，本文的背景为国家治理现代化，研究对象为城市社区治理，以崇州市隆兴镇市的社区治理为例。总结了社区治理的基本经验以及制约因素，分析了社区治理存在的主要问题和原因，并提出了完善城市社区治理的对策，这项研究包含了一些促进地方政府发展的建议。关键词：城市社区；治理；现代化一、概念界定（一）社区和城市社区德国社会学家斐迪南•滕尼斯在社会学史上最先提出社区的概念，他所说的社区界定与有血缘关系的传统农村社区，这种社区不是在人们选择的前提下形成的，而是生活在社会群体中。但时光飞逝，社区的概念也逐渐扩展完善。在中国，费孝通先生首次提出了社区的概念。国务院出台的《民政部关于推进我国城市社区建设的意见》，对社区的含义进行了说明。社区是指居住在一定区域内的人组成的社会社区，所以该文的研究对象为崇州市隆兴镇社区，属于城市社区范畴。（二）城市社区治理1995年，全球治理委员会（GlobalGovernanceCommittee）将治理定义为管理同一活动的个人、公共或私人机构采取多种方式进行管理的多种方式的总和，因此，治理是治理问题解决若干问题的过程。民政部将城市社区治理定义为一个依赖社区的力量和资源、强化社区职能和解决社区问题、促进政治、经济、文化协调发展的过程，以及社区成员生活水平和素质的不断提高。城市社区中不同类型的社区，如村改居、商品房小区和安置小区，决定了其不同的治理方式。不同类型社区工作人员的构成不同，这也意味着我们在治理社区的方式上，必须深化和充分认识不同社区的不同特点、人员结构和群众需求，以实现社会的善治。（三）治理现代化从词源头来说，“治理”与“现代化”早已为人所知，但在各个领域对其定义却众说纷纭。由于研究视角和研究缘起的不同，治理现代化的定义在学者的词典也不一样，这一文所界定的治理现代化涉及到指法律、意识、人员、制度的现代化。实施治理现代化的基础是完善的法律法规、高度的公民意识、丰富的资源、专业的人才和多元协作的治理主体。因此，本文在治理现代化的背景下进一步研究城市社区治理，从而构建民主法治和谐的社区治理。二、崇州市隆兴镇社区治理现代化的现状（一）隆兴镇社区概况2011年末，隆兴镇辖香樟、丰乐、石马、高塔、顺江、青桥、黎坝7个村（居）民委员会，下设9个居民小组、106个村民小组。截至2021年10月，隆兴镇辖3个社区、8个行政村：香樟社区、中和社区、文锦社区、石马村、顺江村、青桥村、黎坝村、干功村、灵通村、群安村、梁景村。（二）隆兴镇社区治理现代化现状1.运行机制及组织构架在社区内部结构方面，隆兴镇全面落实优秀社区组织架构，建立一个居民广泛参与的社区服务治理体系，其核心为社区党组织，基础是社区居委会，依托为社区事务工作站和社管综合治理办公室，为切实提高社区公共服务的效率和治理水平，隆兴镇新的组织架构加强了党的群众基础。社区党组织是核心，在党组织的领导下，各类社区事务由社区居委会、社区事务工作站和综合治理办公室负责。社区居委会的自治工作由社区事务工作站和综合治理办公室创造条件；上级政府的行政任务由居委会和综合治理办公室帮助工作站完成；社区稳定和治安工作由居委会和工作站帮助综合治理办公室做好，这样可以更好地为人民服务。因此，支持和监督的关系就成为了社区居委会、工作站和综合治理办公室之间的关系，四者也紧密围绕社区党组织的领导展开工作。这使他们能够履行职责，相互配合，同心协力，使社会民主由党内民主带动，同时，居民自治的力度必须要加大，基层公共服务的属性也要重视起来，做好基层综合治理工作，有利于更好地构建和谐社区，服务与居民。2.以党建为引领，以市场为补充社区党组织是社区工作的核心，充分发挥党组织的政治优势，汇集各方力量为社区的建设加油。隆兴镇率先成立了社区党总支，把党员分类开来。近年来，社区党建四级组织网络已基本建成。要实现全面覆盖党的活动，就要探索创建互联网党组织，通过一些信息平台，如微信、微博等，使党的建设新阵地得到拓宽，社区党员的先锋模范作用在社区中得到发挥。为使城市住宅小区物业管理得到加强，宜城住宅小区物业管理水平得到提高，隆兴镇全面实施街道内住宅小区物业管理，努力营造居住区最佳居住环境。对没有物业管理的老小区，实行“八有”准物业服务，做到有物业管理室、有公共保洁、有设备维修、有绿化维修，道路维护、停车管理和安保。政府为新建安置社区购买物业服务，为房地产开发小区实行市场化物业服务。3.促进多元治理新模式一是居民自治由社区居委会引导。社区居委会是一个群众性自治组织，即以居民自我管理、锻炼、服务、控制为基础的，社区自治最重要的载体就是它。它的主要任务是使社区公共事务得到管理，居民矛盾纠纷能够调节，群众意见和建议及时得到反映。第二，社区社会组织的培养力度要加强。隆兴镇社区通过政策扶助来降低准入门槛，重点培养服务型、公益型、交互型、文体型社会组织，使基层政府面向社区的事务性、服务性活动能够得到接受。第三，加强社区职工队伍建设。首先，建立了统一的招募制度，所有新员工都遵循“公开、公平、竞争、择优”的原则，严格进行笔、面、审、录等手续，街道会和相关部门向社会公开招募。第二，确立岗位制度。要想新招社会人，必须持有社会工作者的职业水平考试合格证，才可以持证上岗。三、社区治理现代化建设工作中存在的问题（一）政府在社区治理现代化建设中职责不清政府在履行行政职能的过程中，会超越自身的权力和适用范围，承担过多不应由政府承担的职能。隆兴镇政府在治理过程中包办了居委会和社会组织应履行的职能，包括社区规划、社区工作者的招募和评估、社区资金的来源等，并在不知不觉中对他们发出行政指令。介于此，街道事务所开展工作只能按照上级政府部门的要求来开展。再加上资金来源和行动等方面对政府的依赖和主观能动性的缺失。因此，行政色彩浓厚，导致社区具体问题缺乏主导性和创新性，工作难以取得突破性进展。（二）社区平台协调作用缺失在国家现代化背景下，要想解决社区治理的困境，提高社区服务质量，需要社会力量的参与到城市社区治理中来。但是，现在在社区治理的过程中存在着以下问题。第一，社会组织总量不多，规模小，发展慢，影响力太小。第二，社会组织资金来源不是很稳定，也不能够充分对自己的社区治理负起责任。第三，社会组织的法律地位比较模糊，实施细则缺乏可操作性。（三）缺少层级分明的社区现代化运行机制作为一个群众性自治组织的社区居委会，不仅要进行社区自治工作，还要帮助政府开展一些工作。但上级政府职能部门在社区治理的实际过程中下放的行政和服务职能也不少，社区居委会的自治职能也因为过重的行政负担在很大程度上被削弱了，政府职能部门和政派出机构在社区中延伸出了居委会。就隆兴镇而言，居民医疗保险、社会救助、公共设施、社会治安、劳动监察、就业再就业、城市最低保障、环境卫生等这些具体工作由街道所辖各社区居民委员会所负担。除此之外，社区居住委员会的行政化变得严重，主要疲于应对上级行政部门的一些事务。四、社区治理现代化建设工作中存在的问题分析（一）政府各职能部门没有明晰的角色定位政府职责不清的原因主要体现在以下三个方面。第一，模糊定义了对政府、基层党组织和自治组织之间的权限范围，不能明确区分各自的职责。基于此，各自治组织要履行的职责必须要明确定义。第二，长期以来，受到“强政府、弱社会”的习惯思维影响，上下关系的错误观点就会由政府及其工作人员自觉产生。他们会觉得，政府直接干预的加强是地方政府帮助化解社会矛盾、稳定社会发展的关键；三是有关职能部门担负起各项工作任务，不下放权力、社会治理实务也不让社区参加，这也说明了官本位思想较重，社区自治能力不够，政府职能转变不容易。（二）社区“三社联动”发展不完善首先，由于政府在社区治理中的地位比较强势，对社会组织缺乏相关的政策和资金支持，就会造成对社会组织的支持不够，资源不足，规模小，难以发挥其优势，社区治理真的不能通过单个主体来实现协作治理。其次，中国现行的社会组织法并不完善，缺乏相关的法律制度作为保障，社会组织的管理也主要依据一定的行政法规、行政规定来进行。因此，社区中的非政府组织的行为无法遵循，也没有规则可循，从而妨碍了它们的健康发展和成长。第三，社会组织存在其局限性，其自身发展能力的建设和组织体系的完善被忽视了，所以表现出的状态是欠发达的。此外，由于内部制度和运行机制没有完善好，动员社会资源促进发展进展就很慢，社会组织的发展受到了严重阻碍。（三）运行机制及组织构架不够完备首先，社区居委会在人、财、物、评等方面，都依赖于政府的，政府和街道职能部门讲其视为自己的下属机构。所以这就使得社区居委会的作用是模糊的，目标与现实是有一定的距离的，这也使得社区自治的发展受到了限制。第二，居委会经费来源渠道单一，过于依赖财政拨款，在这种情况下，居委会自然离不开对政府的依赖。第三，社区考核主体是由上级政府组织担任。社区居委会的考评是由政府职能部门按照考评分类项目直接考评，居住委员会也因为这样的行为被上级政府组织压制着，实际上是只对上级政府负责，并没有对城市社区居民负起责任。五、社区治理现代化建设工作中存在的问题对策（一）政府职能的转变及政府角色的界定首先要积极建设服务型政府，崇州市隆兴镇自近年来社区公共服务的发展来看，政府机构的参与和支持提供了主要的支持。因此，在管理实际事务的过程中，存在着政府角色的越界、缺位和错位的情况，同时也参与许多不需要参与治理但又管理不善的工作；所以没有体现出还有很多需要提供服务的职能，且组织结构庞大、效率低、质量参差不齐等问题存在于所提供的服务中。此外，也因为社会是前进着发展着的，政府简单的供给已经不能满足群众日益增长的公共服务需求。因此，政府要深化政治体制改革，进行政府职能的转变、下放权力，使社会治理的难题有更多社会力量参与其中。在社区治理工作中，政府要走进群众，通过购买服务，来有效满足群众的需求。这样的做法需充分发挥了市场调整机制的作用，政府可以放手原来直接提供的部分公共服务给有资质的社会组织和企业来处理。其次，政府和各治理主体之间的权利和责任要明确。政府明确了政府部门、街道和社区三方各自的职能与联系，政府部门的职责也主动承担，不将任务推给社区，社区的权利和利益得到切实保障，有效减轻社区身上的担子从而让社区成员乐意参与社区管理，社会自治的自主发展得到了有效促进。政府应该让居民感受到自己是社区治理的真正主角，让居民敢于发声，使居民的积极性和主动性得到发挥，更好地参与到社区治理中。与此同时，也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使行政管理体制在市场经济环境下得到制定。如此，政府根据法律授权范围依法行政，专业化服务由有资质的相关社会组织提供，把社会管理和公共服务分开来，使行政简化和放权能够真正实现。在资源利用率这一方面中，要使社会有效资源的合理布局得到优化和提升，从而形成多元化公共服务供应模式，以便服务于社区建设的发展。（二）完善“三社联动”，拓宽资金来源首先，使社区居民委员会的建设得到规范。目前，社区居委会的考评主体是城市基层政府组织。所以，许多行政事务也由居委会来承担。要想使社区居民参与社区事务中来，就要对社区居委会居民的考核进行严格考核，居民提出的意见和建议要充分考虑和尊重，特别是，社区党组织在对社区居委会的工作进行评价的对象可以从不同年龄结构和社会群体中选出来。然后，总结分类居民在评议中提出的各种问题，通过社区议事会讨论出主要问题及其工作决策，再交由居民代表大会表决并通过。在整改措施的具体落实上，使宣传、财务公开等社区住房制度得到坚持和完善，通过经常性的工作汇报和接受居民代表询问这些形式，使对居民的监督作用加强，工作的透明度和公信力也得到提高。其次，发展社区社会组织。在治理过程中，社会组织必须积极承担一些行政管理职能，妥善处理与政府的双重关系。政府可以委托社会组织履行职能向社会购买服务。在政社分开的基础上，要充分运用市场调节手段，构建社会组织体系也要积极有序。模范社会组织培育也要重视加强起来，建立高质量、高层次的社会组织会助于形成一批体系健全、充分发挥积极作用、影响力增强的社会组织，从而使城市社区社会组织的培训工作不断深入。同时，还要积极鼓励党员发挥先锋模范作用，增强社区组织服务社会的能力。再次，加强政府资金投入，当前中国社会正处于转型发展时期，需要政府为基层社区建设提供政治支持和实践指导。同时，治理能力存在局限，社区发展还处于起步和不成熟阶段。社区自治还要求政府提供资源并且优化资源的使用方式。在这种情况下，政府应将治理的目标和内容纳入整个社会发展计划中，并为社区自治提供财政保障。如果社区要开展自主活动，就必须从政府财政拨款中脱离出来。在政府财政支持的情况下，社区可以通过申请专项资金、资助项目、采购服务等方式筹集资金，建立起多种社区建设筹资机制。同时也要完善自身的功能，因尽可能利用空间、市场需求以及社区硬件这些资源，为社会提供有偿服务，为社区获得经济回报。最后，加强社区工作者的教育培训，提高社区工作者的水平。以培训基地为平台，加强理论知识以及法律法规的学习，积极把先进理念和方法引入到社区治理中，改进社区工作者的外派、上挂和交流方式。鼓励社区工作者积极参与有关的职业考试，提高其专业服务水平以及化解冲突、稳定社会的能力。还可以设立专项补助计划，对于取得不同级别社会工作师资格证的社工，分别可以领取到不同职业资格津贴；把街道社会经济发展水平与社会工作者的工资和福利挂钩；采取全面评价与分片包干考核相结合的办法，对社区工作者按照优秀、合格、基本合格、无资格四个等级进行年度考核。把表现突出的青年社工列入街道储备干部名单，加强培训，优先提拔，提高社工积极性。（三）完善运行机制及组织构架首先，要全面推行层级分明的“居委——站——办””运行机制。在社区社会组织需要法律援助的时候，这种情况往往令人尴尬。社区组织的发展壮大离不开法律法规的保护和强有力的政策支持。所以必须完善法律法规，明确社会组织的权利义务，推进依法自治，使社区组织的程序都合法化、法制化。同时，通过制定政策，使社区组织在社区活动中的自主性、独立性和平等性能够体现出来，从而确保信息公开透明。社区组织在社区治理过程中应发挥积极的行政作用，充分发挥市场调节作用，构建积极有序的社区组织体系。此外，在建立高层次、高水平的社区组织基础上，有利于形成一批制度健全、积极作用充分、比较先进的社区组织，通过以点带面，从而促进整个城市社区组织的形成。其次，推进合理的组织结构的建设。由于社区人口需求多样化和不需求水平的提高，任何政府都不可能成为“全能型政府”，提供一切社会服务。在社会管理的领导过程中，政府不是“单打独斗”，而是更多地依靠社会力量，把政府不需要管、管不了、管不好的复杂问题分离出来，交给社会组织，社会组织会提供专业服务，满足居民的不同需求。要学习各地社区治理的优秀经验和做法，推进和完善居务公开制度、居民听证制度、居民评估机制、社情民意调查制度，及时向居民通报社区工作情况，让居民主动决定社区事务，让居民有权参与社区干部的评估考核，通过多媒体信息技术的手段，给社区居民提供多种参与方式，使社区的主人翁是社区的居民。且通过拓宽居民的参与方式，多渠道了解社区居民的愿望，提供机会和平台给居民发言、听取居民的意愿、使居民建言献策，让社区居民真正实现民主自治。六、结语社区作为社会的基本单位，社区治理作为社会治理的基础，社区治理对社会治理的加强、基本民主的巩固具有积极意义。从单位制到街居制，再到今天的社区制，我国城市社区治理取得了明显的进步。但从我国城市社区治理发展的历程中，可以看到，在我国社区治理中，政府的主体作用是突出的，且行政色彩比较浓厚，多元治理主体在实践中没有得到落实。本文通过实地调查和个案研究，研究了崇州市隆兴镇社区治理的现状、成效和存在的问题，发现崇州市隆兴镇社区治理取得了一定成效，了解地方政府建设中需要解决的问题，主要解决以下两个方面的问题：发现社区治理中存在一些问题，包括：政府在社区管理现代化建设中职务责任不明确，缺乏社区平台协调作用以及层级分明的社区现代化运行机制。从而分析了社区的困境发生的原因。政府职能部门的角色界定模糊，社区“三社联动”发展不完善，运行机制和组织结