【高校预算管理及优化探究：以S大学为例8900字（论文）】

高校预算管理及优化研究—以S大学为例摘要随着我国高等教育的不断改革和发展，高等教育越来越受欢迎。我国的高校是一个经济独立的个体，高校在回馈社会的前提下也要考虑自身的发展需求。为了更好的分配资金，高校需要对自己的预算管理工作进行增强，努力做好财务、管理和筹资工作。预算管理是一种资金分配的管理制度，是有效提高资源利用效率的方式。本文在了解预算管理相关理论的基础上，采用了案例分析法和实地调查法。这篇文章以集大为例，在预算管理的过程中剖析预算管理的现状，发现了集大预算管理工作时的问题及其原因。在这种情况下，针对S大学预算管理工作中存在的问题，提出了加强集大预算控制、建立健全集大高校预算绩效评价体系和激励机制，以及对预算考核的一系列改进措施，提升了集大预算管理的水平。目前，我国高校预算管理还存在一些问题。，因此，对高校进行研究，找出问题，分析问题，采取有效措施加以解决，对高校的健康发展具有重要意义。关键词:高校；预算管理；存在问题；优化目录TOC\o'1-3'\h\z\u一绪论 1（一）研究背景及意义……………………1.1.研究背景 12.研究意义 1（二）研究方法2二概念界定与理论基础 2(一)预算管理理论概述21.预算管理内涵 32.预算属性和管理范围分类 33.高校预算管理流程 4(二)预算管理相关理论41委托代理理论42.控制理论 43.激励理论 4三S大学预算管理工作现状分析 4（一）S大学简介4（二）S大学预算管理基本情况51.预算组织管理52.预算编制53.预算的分解下达、执行与调整7.4.年度决算与信息公开8.5.预算的绩效管理8四S大学预算管理问题及原因分析 8（一）预算组织管理方面8（二）预算编制方面81.预算编制内容不完整92.预算编制方法落后93.预算编制参与程度不足9（三）预算执行方面 91.系统功能不足92.预算执行过程中调整不规范9五S大学预算管理优化对策 10（一）S大学预算管理优化原则101.全面性原则102.从实际出发原则 103.科学性原则 10（二）S大学预算管理优化措施1.完善预算组织管理 102.提升预算编制准确性与科学性 103.规范预算追加、调整项目 114.健全预算绩效考评与激励体系 11六结论与展望 12参考文献14一绪论（一）研究背景与研究意义1.研究背景自从我国对教育方面进行了改革,国内的教育事业获得了大力的发展,从长远的角度来看,通过培养和提高人们的文化水平，可以快速发展社会和经济,提高社会效益和经济效益。中国正从高等教育转向适应大众的教育。我国建立了社会主义的市场经济管理体制之后,改变了我国高校的经费投入方式,由最开始依靠政府的资助,转变为多元化融资格局。我国高校的投资收入来源由最开始的简单化变为现在的多种通道化,从最初依靠政府财政拨款的方式慢慢的变成以政府补贴或者融资渠道为主、多种投融资渠道互利共赢的资金来源方式。虽然高校的经费和收入来源变得多元化,但是高校经费在不断的扩张。所以高校就是通过提供给银行借钱的一种方法去减少资金流量。致使自己身负重要的债务,还贷压力相对较大,给我国高等教育事业健康发展带来了比较大的影响。当前一部分的人员在预算管理工作中还有些欠缺,使得预算管理的功能很难真正地得到有效的发挥。基于以上所述的背景,通过对我国S大学预算管理工作进行了详细的了了解和分析,发现问题并针对S大学建议提出相对应的优化办法。2.研究意义本文针对集大案例,对S大学在预算管理工作中发现的问题做出深认真的分析和研究，对于高校预算管理的相关技术、理论及其实践都具有一定意义。(1)理论意义本文将在研究的同时,运用S大学的相关理论,以S大学的案例,对其中的预算管理问题进行了案例分析研究,极大的证明了其预算管理的实证性研究与理论探索。因此,本文的分析将会对S大学的研究起到一定的理论意义。(2)实践意义首先,以集大作为本文的案例,通过分析集大预算管理的现状,发现了集大预算管理的问题。其次,在国家相关的预算管理理论的基础上,整理归纳了存在这些问题的具体原因,最后提出了相对完善的解决措施和办法。本文通过研究S大学的科研所获取的成绩,也在一定程度上解决其他高校在预算管理实行过程中遇到的问题。从长期角度来看,本文的研究工作将会对S大学进行更广泛的研究具有重要的实践性意义^(二)研究方法1.研究方法本文在研究分析S大学的预算管理的过程中,主要是采用了实地调查法和案例分析法对S大学的预算管理发展的现状问题进行了分析与探究。(1)实地调查法通过对集大的实地调查，获取相应的数据，针对数据进行分析获取对集大的预算管理分析(2)案例分析法本文以S大学预算管理为例,结合S大学预算管理理论,具体分析其在高校预算管理的具体操作流程和预算管理工作中可能出现的一些不足和突出问题,对其中的一些问题进行分析并查找原因，对高校在预算管理中可能存在的问题提出了改进的措施和一些具体方法。二概念界定与理论基础（一）预算管理理论概述1.预算管理内涵(1)预算管理概念所谓的预算管理主要是指对于企业在某一特定的时期或者范围内的各项资源进行合理地规划、分配、考核,它是为了使预算管理有效地帮助我们企业实现更好地发展,实现以预算为主题的目标。(2)预算管理作用1)促进机构更好发展每个培训机构都应该是在不同的发展时间段内也都有着自己不同的行业发展战略方向和奋斗目标。而良好的年度预算管理编制,能够有效的直接帮助一个组织内部机构管理中的各个部门能够进行财务分工合理,一步步地完成一个组织机构发展的战略目标。2)提升组织运作效率通过了对预算表的管理,组织内部具体工作事项都可以起到了重要指导性的协调作用。3)提升组织风险防范水平预算管理是以实现机构预定要求为根本。4)提高组织人员工作积极性对于企业预算财务管理在国际实施中已经基本完成的实际状况下,进行有效的预算专业管理人员聘用激励,能够有效促进企业预算财务管理工作能够得到更加高效地进行实现。.2.预算属性和管理范围分类(1)预算属性分类根据学校预算类型,将预算分为收入预算与支出预算。收入预算是指普通高校在进行各种教学、科研工作等一系列活动中所取得的财力资源。支出预算主要是指高校的日常费用,例如教育科研工作等,都会需要投入大量的资金。(2)预算管辖范围分类预算管理的范围包括校级、部门两种。校级预算将学校作为预算的主体。以全校的收入支出情况为基础,进行预算编制。部门预算主要依据学院校级预算来进行年度预算和管理,对其他部门本身的财务收入和支出状态等情况做出预算。(3)高校预算管理特点1)资金来源不断增加2)预算管理日趋严格3)预算管理要求不断提升4)教育培养人才3.高校预算管理流程(1)预算编制(2)预算执行(3)预算控制(4)预算绩效考评(二)预算管理相关理论、1委托代理理论委托代理的理论体系制度被认为是我国社会主义经济学研究发展的重大成果之一,企业的所有权与经营者所有权分离直接导致委托代理这一理论体系的逐步存在。2.控制理论控制主要指的是一种来自于企业施行受控方和其他企业的内部相互牵引3.激励理论激励理论被认为是一种行为学科中的一个重要概念。激励思想以人为本,认为它可以充分调动和培养个体的潜能与劳动力,达到员工工作效率的最大化。三S大学预算管理工作现状分析(一)S大学简介S大学(jimeiuniversity)校址地处位于中国福建省厦门市,是目前直属福建省正在加紧进行的国家重点项目建设的高校。学校以"诚毅"为校训,在长期办学实践中坚持"嘉庚精神立校,诚毅品格树人",在海内外享有广泛声誉。学校现有1个学院,68个本科专业,涵盖经济学、法学、教育学、文学、理学、工学、农学、管理学及艺术学等9个学科门类,基本形成了经济、法、教育、文、理、工、农、管理、艺术等综合性的专业结构体系。(二)S大学预算管理基本情况为建立健全学校预算管理制度,优化资源配置,强化预算约束,保障和促进学校各项事业持续和协调发展,根据《中华人民共和国预算法》《高等学校会计制度》《高等学校财务制度》《行政事业单位内部控制规范》和《S大学章程》等法律、法规和学校规章制度,结合学校实际情况,制定本办法。1.预算组织管理该校在预算工作方面的主要内容包括:学校预算编制工作、分解文件的下达、执行与调节、年度决算、绩效管理等方面。根据这种编制方式,我们可以要求各个部门院系按照国家相关的规定编制预算方案,在本上一年度各个部门院系的基本财政预算年度执行考核情况下都必须要对其进行了具体编制,并且在每个编制方案完成后就要对来自本院各个部门的上一年度基本财政预算年度执行考核情况都要进行了具体上报。该管理办法中明确规定了高校在预算管理中必须要严格切实遵循"大收大支,综合预算""量入为出,收支平衡""统筹兼顾,突出重点""管理规范,注重绩效"的基本管理原则2.预算编制本人所主要研究的就是S大学,往往主要是在去年的公司财务和其他会计核算管理工作全部结束后,进行本大学年度公司财务和其他会计年度预算案的管理。基于此,该校往往每年都会需要在学校本学期第一年度的2月或者3月份,完成本校的年度预算案的编制。(1)预算编制程序根据2016年福建省财政厅、教育厅关于有关学校预算编制管理工作的有关规定以及国家相关政策文件中的要求,学校对招生预算的执行编制管理采取"二上二下"预算编制管理方式。1)贯彻落实当年学校各主管部门财务预算的管理编制工作流程各个单位每年应将下达的年度企业所得税、支出财务预算会计汇总资料报送给学校财政财务主管部门;学校财务处根据年度预算实际收支情况测量申报资料对下达上一年度财务预算的实际收支测量情况分别做出了决算预测,结合本年度预算编制实施执行情况和当年学校所属职能部门机构的学校事业经济发展财务计划以及下一年度预算经费的比例增减和预算变动等其他影响预算因素,编制了当年学校各主管部门财务预算的编制初稿,经当年校长们党委办公室工作会议和当年学校党委第一次人大常委工作会议的研究审定后后再上报至当年省同级教育厅(各主管部门财务预算"一上");学校财务处则应根据当年省同级教育厅核准下达的部门预算进行管理控制调整目标(学校分管的各部门财务预算"一下"),按照部门预算进行管理控制调整的总体要求,对"一上预算"各个项目首先进行了管理调整后再上报(学校分管的各部门财务预算"二上");而经省同级教育厅正式核准批复学校下达的则是学校当年年度全体主管部门财务预算(一上即各个部门的"二下")。2)学校本级预算编制程序A.财务处将根据上级部门的年度工作任务安排及时间通知下级上一年度财政预算情况进行组织编制,并负责布置下一年度预算的具体编制。各个单位按照学院科学化、精细化预算编制的工作要求,结合自己大学分管院系校领导联席审核的下一个学年度财政工作计划目标,编制自己的财政支出收入预算,经过学校分管各个院系校领导联席会议的同意并及时报送备案到学院财务办公室。B..财务处按照省教育厅提供的预算管理控制资料,结合上年全年实现的总体收入和本年实际情况,进一步完善预算收入。优先配置人员资金,保障教育科研开销支出,依据我们学校社会经济事业的发展要求、项目轻重缓急和其他综合性财力来安排本级项目的支出,合理地编制我们年度学校本级预算的初稿草案,经校长办公室会议、校党委常务会议等审定后,通知所有单位批准后的年度预算管理控制系统。C.各个单位按照核定的预算控制系统中所批准的项目经费实施明细化预算,并由分管学校领导人员审批后上报至财务部门。D..财务办公室根据申请人审批后通过的建设工程项目清单和明细资金预算,进行了相关的经费分配。(2)预算编制方法收入来源预算填报要求各事业单位在认真地检查核实当年收入主要来源的预算基础上,采取稳健有序的预算原则按时进行预算填报,各个单位所有当年创收的财政经费性事业收入都必须要全部按时列为收入预算,学校年度支出预算编制主要采用零基预算法和滚动预算法。(3)预算编制内容S大学的预算是一个编制的内容,它涵盖了收入与支出两个要素。收入补助预算主要含义是用于指高等学校政府应当在法律规定的收入预算执行期限内对所有学生参与学校教学、科研及其他教育活动依法依规获取的非不可偿还性教育经费补助资金所应当提供的其他收入进行筹措预算方案,包括上级财政补贴经费收入、教育机关事业经费收入、科研技术事业经费收入、下级财政补贴经费收入、附属教育机构依法上缴的经费收入、经营性经费收入和其它经营利润所应当提供的其他支出。支出预算主要是指各级学校按照规定的年度范围内,用于各项教学、科研以及其他各类活动所发生的财政性资金支出筹措方案,包括一般性的人员经费支出、普通性的补助费收入支出、公用性的经费收入支出、专项性的经费收入支出以及基建性的经费收入支出。3.预算的分解下达、执行与调整财务处按照学校批准后的年度预算管理分解解决方案,采用了条块结合的核算形式运用分析方法,将学校办公费、差别化校旅费、课程建设经费、大学生教育有关补助资金和其他重要经费项目进行了合理分配,提出了年度预算管理分解方案下达的具体方案,并及时上报所属学校财务领导办并会同学校审批。学校审核通过的本年度预算编制方案被认为是对于学校当年本年度预算实施和执行的一项重要纲领性文件,为了保证本年度学校预算实施和执行的严谨性和其权威性,在本年度预算编制中我们应该切实地做到以下几点:(1)认真落实"统一领导,分级管理"。(2)积极组织合法收入。(3)合理安排支出,提高资金使用效益。(4)加强预算控制和分析。为了严格规范对年度预算的监督管理,严肃年度预算实际情况执行,预算的管理调整必须更加严格、制度化地认真进行年度预算管理调整安排工作,坚持"量入为出、收支平衡"预算原则,按照轻重缓急,递补的预算方式合理进行预算安排。对于其中所需要追加的财政费用收入支出,须按照要求按所有规定相应的财政收入支出来源总额作为支出保证;对于需要减少的其他财政收入,须要求采取其他相应的用于压缩其他财政收入来源支出的政策措施r><br>具体需要进行政策调整的工作流程规则如下:(一)各有关个人或者单位因特别实际情况特殊需要依法进行经费追加、调整其他经费支出年度预算或没有被确定纳入本次年度预算的其他补助项目经费支出,应事先向中国S大学工会提出书面补助申请报告,说明其申请理由和具体要求以及所提供需补助资金的具体数量,按《S大学经费支出审批办法》的有关规定依法进行经费办理资金审批使用手续。(二)学校财务处应当根据本次预算的执行实际情况和各个年度的学校财力情况,对学校自身的预算进行调整,并按照学校的规定程序上报校长办事处的工作室办公会议或者由校党委常务会议审查同意后做部分的预算调整。4.年度决算与信息公开年度决算主要是学校在各单位依照相关的会计信息资源,根据本次会计期间各单位在会计期间所从事的各项经营业务活动及其财务收支状况等方面做出总结,再制定成为年度决算汇报的一项全面性工作。学校依法建立预、决算相关信息公开系统,根据国家有关规定将各级政府机构的预、决算及"三公"经费的预、决算等相关资料公开给全体社会。5.预算的绩效管理预算的绩效管理主要是指对各个单位的预算实施情况进行评估和考核,并依据其评估结果而制定出相应的管理举动。各个单位负责人在进行预算的编制时,应对本事业单位总体的支出及其他项目的支出分别设置一个绩效目标,并严格履行审核批准的年度预算,加强对支出的管理,确保预算中的绩效目标能够顺利地实现。四S大学预算管理问题及原因分析（一）预算组织管理方面在经济社会快速发展的状况下,为了迎合现在更多的高考生被录取的情况,集大的教学水平变得更好。在思想政治的课程所讲的的理念指导下,专业的分类越来越详细,实行了新的工作计划,增加了新的行政管理等主要部门。每个学院都在新的预算计划下,造成了各个学院的预算沟通变得更加艰难，给S大学的预算制定和实际执行带来了不利的影响。(二)预算编制方面1.预算编制内容不完整高校的财政经费的数量和来源都变得越来越多,在很多种因素的影响下,高校财政预算的编制没有完整的把高校的资金包括。2.预算编制方法落后在学校预算编制工作上,S大学将依据增量预算方式来进行实行。因此,导致了预算过程中有关经费和资金分发不好等问题的经常发生,对于预算经费也导致严重的浪费,影响了高校的快速发展。3.预算编制参与程度不足当前学校S大学主要部门负责长期预算的管理编制工作大多数都缺的是来自学校各级财务部门的相关专业人和相关技术人才,缺乏对当前学校的长远教学计划发展目标与长期预算之间可能存在的密切联系问题进行更加深入地分析研究和综合分析,对于这些影响当前S大学长期预算的各种内外部影响因素没有及时做好准确的统计査询和数据搜寻,也就无法针对当前学校的长期预算运行管理存在问题及时给予建设性的政策指导和解决意见。(三)预算执行方面进行预算管理工作中的一个非常重要的环节便是预算的执行。预算执行情况严格有效地进行监控与高效地进行,这样才能够为S大学各种学校预算活动的正常顺利开展提供依据和保障1.系统功能不足在集大的预算管理的平台上,不能对预算信息进行修改,只能査询,所以导致信息不同和工作的进行效率低2.预算执行过程中调整不规范在这工作流程中,各个部门没有依据规章进行工作。造成了集大预算的工作中,预算调节的情况经常发生,过程太随意,每年刚开始的预算和调节后的预算之间相比较之后低的非常明显。3.预算绩效考评方面现在集大对于预算绩效的考评工作中还有者着两个问题,我国考评制度的科学化程度还能提高,在执行过程中的激励与奖罚机制也不够规范。（1）缺乏科学预算绩效评价体系（2）未制定严格的预算实施奖惩机制五S大学预算管理优化对策我们对S大学的预算工作研究发现,在其他项目的预算方面发现的不足给集大的预算工作效果产生了不小的影响。我们为了S大学的预算工作能够顺利进行,我们应该对集大产生的问题，提出解决措施。（一）S大学预算管理优化原则1.全面性原则集大的预算管理包含了每个方面,是非常复杂的工作。所以,我们应当通过综合考量和评估各种方面的影响因素来对预算管理工作做出全面的优化。2.从实际出发原则在对预算管理进行优化的过程中，我们应该将调整措施和集大的实际情况结合起来，是的预算管理能得到优化3.科学性原则管理优化政策的科学性对后期各种措施的具体落实都有着重要而深远的影响。(二)S大学预算管理优化措施1.完善预算组织管理预算管理工作中的最大问题就是组织管理工作的相互沟通能力存在不足。所以,我们们应该增强组织协调与沟通,这就要我们增加我们对于高校以上的了解(1)加强组织协调(2)提高学校工作人员对预算管理的重视程度2.提升预算编制准确性与科学性提高了预算的编制科学性,对于我国年度预算管理工作在其后续进行中的开展具有重要指导意义。(1)优化预算编制方法集大现在已经大量运用了增量预算方法来对预算内容进行了编制,即"基数+增减",这种方法虽然操作简单,但会导致预算中的项目不够科学和详细,资金的综合利用效率也相对较低。集大在研究如何运用零基预算方法对预算数据进行精确编制时,滚动预算也可以结合到S大学的预算管理中,进而来提升预算的准确性。(2)提高各部门预算参与度集大的预算管理工作与每个部门的相互合作密不可分，所以我们应该加强我们每个部门之间的通力合作，确保集大的预算管理工作能够顺利的实行。(3)强化预算执行管理预算执行在集大的预算管理工作中有十分重要的作用。现在集大在预算实行过程中还存在着刚性差异和调整不规范等的问题。3.规范预算追加、调整项目在进行学校的预算工作中,年度预算分配给各个部门后，每个部门不能在对预算工作进行调整。学校的各个对于预算的条例都有着非常重要的作用4.健全预算绩效考评与激励体系为了集大的预算管理的有效，我们应该对以下两方面进行调整(1)完善全面预算管理考评办法集大在进行预算管理工作时，应该采取多样的方式进行考评。我们应该在职工的自我评价的基础上，实行多人监督，上司监管的方式来进行考评，同时下属也能对上司进行监督，确保预算的公平公正。(2)严格实施预算管理奖惩机制在集大的预算工作中,奖励和惩罚进行的不到位,对于这一种情况，应采用奖励和惩罚相结合的方式，并严格执行六结论与展望随着我国教育的快速发展,公办高校的经济紧张问题已经在高校的发展过程中变得越来越明显,为了高校的发展,为了减少资金紧张对高校的影响，应对预算进行有效的管理。预算管理作为一种科学的管理方式,更是对于学校进行体系化管理的一种手段。高校的预算管理主要是通过对人力资源