食品和包装机械行业十二五发展规划样本

食品和包装机械行业“十二五”发展规划中华人民共和国食品和包装机械工业协会

目录食品和包装机械行业“十二五”发展规划 1目录 21、国内外发呈现状 41.1国外发呈现状 41.1.1打造国际知名公司和产品品牌 41.1.2高新技术作用越来越显着 51.1.3技术原则成为技术壁垒重要手段 51.1.4技术创新在技术跨越中发挥了重要作用 51.1.5安全卫生发展成为国际通则 61.2国内发呈现状 61.2.1原则检测工作明显提高 61.2.2一批核心技术装备获得新突破 71.2.3产学研技术创新模式基本形成 71.2.4行业长期高速增长态势有所回落 81.2.5进出口贸易增速下滑 82、存在重要问题 82.1行业引导力度薄弱 82.2科研设计质量下滑 92.3重硬件轻软件 92.4原则化限度低 92.5创新能力局限性 103、发展环境分析 103.1优势分析 103.2劣势分析 113.3机遇分析 113.4挑战分析 114、发展思路 124.1指引思想 124.2基本原则 124.2.1市场导向原则 124.2.2安全卫生原则 124.2.3自主创新原则 134.2.4统筹协调原则 134.2.5原则化原则 134.2.6可持续发展原则 134.3发展目的 144.3.1发展速度目的 144.3.2经济规模目的 144.3.3产品品种目的 144.3.4技术创新目的 144.3.5原则化目的 154.3.6节能减排目的 154.3.7技术装备水平目的 155、发展重点 155.1重点支持政策研究 165.1.1财政支持和税收优惠政策研究 165.1.2生产允许和市场准入制度研究 165.1.3市场开拓技术政策研究 165.1.4技术创新体系建设研究 165.2共性核心技术研究 175.2.1创新设计技术研究 175.2.2安全设计技术研究 175.2.3卫生设计技术研究 175.2.4设备选型技术研究 185.2.5产品质量评价技术研究 185.2.6产品技术集成技术研究 185.2.7人机工程技术研究 185.2.8绿色设计技术研究 185.3重点产品技术装备开发 195.3.1代替进口产品技术装备开发 195.3.2节能减排技术装备开发 195.3.3主食工业化技术装备开发 195.3.4杂粮主食化改性技术装备开发 205.3.5低温脱溶技术装备开发 205.3.6植物蛋白加工技术装备开发 205.3.7食品高新技术与装备开发 205.3.8无菌包装（灌装）技术装备开发 215.3.9真空充气包装技术装备开发 215.3.10鲜活农产品保鲜包装技术装备开发 215.4原则化工作与重要原则制定 215.4.1术语原则制定 225.4.2分类原则制定 225.4.3安全原则制定 225.4.4卫生原则制定 225.4.5设计办法原则制定 225.4.6绿色设计原则制定 235.4.7产品原则制定 235.4.8售后服务原则制定 236、办法与建议 246.1转变结识观念 246.2加强行业指引和协调 246.3努力提高科研设计水平 246.4增强自主创新能力 256.5积极开展原则化工作 256.6推动产学研联合研发机制 26食品和包装机械行业是为食品工业提供技术装备重要产业，对食品工业发展起着举足轻重作用。食品和包装机械技术水平，是衡量食品工业技术装备能力重要标志。没有当代化食品和包装机械，就没有当代化食品工业。将来5年，是国内全面建设小康社会发展时期，也是国内食品和包装机械行业发展重要战略机遇期。在这个期间，食品和包装机械肩负着推动农产品增值、农民增收和食品工业产业升级重要使命，其市场竞争将日趋激烈。但应当看到，国内食品和包装机械技术水平远落后于世界发达国家，如果不能尽快做强做大，则在国际市场竞争中面临被边际化或排斥危险；如果不能尽快提高技术水平和档次，则与发达国家差距将进一步拉大。在新历史条件下，迫切规定国内食品和包装机械上档次、上水平，提高市场竞争能力，适应市场竞争需要。因而，咱们应当抓住难得历史机遇，运筹帷幄，从战略高度策划国内食品和包装机械行业发展，为国民经济和社会发展作出贡献。1、国内外发呈现状1.1国外发呈现状进入21世纪，国际食品和包装机械市场竞争浮现了新重大变化。竞争利益获取方式，不再是过去老式意义上产品品种、数量等物化有形资本，取而代之是知名品牌、高新技术、技术原则、技术创新、安全卫生等无形资本作用。这种作用，在食品和包装机械技术竞争中越来越显着。特别在科技发展中，欧盟、美国、日本等发达国家技术装备水平居世界前列，创造了许多成功经验值得咱们借鉴。1.1.1打造国际知名公司和产品品牌欧美日等发达国家，可以在国际市场上具备较强竞争力，重要因素之一就是打造了一批国际知名公司和产品品牌。她们做法，优先对食品和包装机械进行专业化生产，通过设计和创新注入别人难以模仿技术含量，然后通过市场承认提高影响力，最后形成国际知名公司和产品品牌，跨国界发展十分迅速。例如，美国FMC公司是世界着名果蔬加工机械制造公司，其全果榨汁机在世界独占魁首；瑞典利乐包装国际有限公司（TetraPak），是世界牛奶、果汁、饮料和许多其她产品包装系统着名大型供货商，其无菌包装设备闻名全球。尚有瑞士布勒公司面粉加工机械、荷兰斯托克公司禽畜屠宰机械、荷兰尼沃巴公司马铃薯加工机械、日本佐竹公司稻米加工机械等，都是世界着名知名公司和品牌产品。1.1.2高新技术作用越来越显着“高新技术”是用以表达在经济上可以获得重大效益高品位实用技术，也是当代食品和包装机械科技发展竞争重点。综观世界食品和包装机械技术发展，其国际竞争重要内容是产品技术含量竞争。当前在食品和包装机械中广泛采用高新技术，具备高智力、高效率、高竞争、高效益等基本特性。由于各种高新技术不断应用，因此大大推动了各国食品和包装机械产业发展，由持续化生产代替了间歇式生产、由专业化生产代替了通用化生产、由大型化生产代替了中小型生产、由全程质量控制代替了最后产品质量控制等，实现了食品加工和包装过程持续化生产、专业化作业、自动化调节、全程化控制和产业化经营等。这些技术跨越，重要是高新技术在应用中发挥了重要作用，这种作用效果越来越显着。1.1.3技术原则成为技术壁垒重要手段在发达国家，大都建立了以技术壁垒为特性原则体系，其中美国和日本以技术法规、技术原则和认证制度为重要内容，而欧盟则以欧盟指令、欧洲统一原则和欧盟“CE”标志等为重要内容。据关于资料显示，国际食品和包装机械贸易壁垒，约80%以上来自于技术壁垒。技术壁垒以技术原则为支撑，通过技术原则提高进口门槛，从而达到保护本国利益目。当今世界食品和包装机械市场竞争核心，重要取决于将产品技术转化为原则及其技术法规，从而获得技术壁垒和经济效益能力。特别在国际贸易中，关税壁垒作用越来越受到限制，非关税技术壁垒作用不断上升。近年来，美、日、欧等发达国家，以保障人类健康、安全、卫生等为由采用大量技术性办法，在制定技术原则等方面设立了大量技术壁垒内容。这些技术壁垒内容，不但成为各国抢占技术竞争制高点有力手段，并且已发展成为技术竞争重要形式。1.1.4技术创新在技术跨越中发挥了重要作用在经济全球化、科技发展日新月异今天，国与国之间食品和包装机械技术竞争，事实上是技术创新能力在该领域较劲。当今食品和包装机械技术创新能力，已成为世界性提高技术竞争决定性因素。一种国家或一种公司在技术创新上有多大作为，就可以在食品和包装机械市场竞争中赢得多大积极。通过技术创新，可由简朴技术向复杂技术转变，由单项技术向集成技术转变，由老式技术向高新技术转变，最后以实现食品和包装机械技术跨越为技术创新出发点和归宿点。当前发达国家在开展食品和包装机械技术创新活动中，大都在人、财、物等方面予以很大投入，同步给以大量倾斜政策，提高创新能力，实现技术跨越。1.1.5安全卫生发展成为国际通则从世界食品和包装机械来看，对技术规格、性能指标和生产能力等没有统一规定，而在安全、卫生等方面却制定了统一规定。进入21世纪，国际原则化组织（ISO）出台了覆盖食品机械、制药机械等在内安全卫生规定，成为其机械设计、制造中安全卫生规定大纲性文献。基于全球性机械安全、生产安全和食品安全发展需要，世界各国高度注重符合安全卫生规定技术装备，把安全卫生作为食品和包装机械与国际接轨重要条件。强调安全卫生目，在于防范食品和包装机械在不卫生、不安全条件下也许产生事故和污染，避免不合格食品产生。任何国家食品和包装机械拟与国际接轨，必要符合安全卫生规定。1.2国内发呈现状加强产品构造调节、提高技术创新能力、加快与国际接轨步伐，已成为21世纪食品和包装机械发展重要任务。特别是后来，国际金融危机对国内食品和包装机械行业冲击已显现出来，持续近年高速发展势头已受到遏制。但是，全行业积极应对国际金融危机冲击，力求将影响减少到最低限度，继续保持了较快发展。1.2.1原则检测工作明显提高为适应市场竞争需要，人们越来越结识到开展原则检测工作重要性。在“十一五”期间，国家大力推动产品构造调节，开展以原则检测为支撑产业升级工作。国家先后组建了“机械工业食品机械原则化技术委员会”、“全国食品包装机械原则化技术委员会”.此外，在原有两个国家级食品机械监督检测中心基本上，继续组建了第三个检测中心。这些原则检测机构设立和发展，推动了国内食品和包装机械原则化水平和检测能力提高。有些公司由过去公司原则发展为采用行业原则和国标，有些公司采用欧洲原则和国际原则；有些公司由过去单纯产品生产检查和出厂检查，发展为实行ISO9000系列质量认证和QS9000质量安全认证，把当代质量管理理念引入到食品和包装机械生产、制造和管理中。构建了职责明确、程序规范、流程顺畅、高效运转、全面受控、管理科学质量管理体系和运营机制，以全面提高食品和包装机械质量安全水平。1.2.2一批核心技术装备获得新突破“十一五”期间，国内食品和包装机械行业立足“国家战略必争、产业发展必须、技术竞争必备、社会需求巨大”原则，在科技攻关、科技支撑筹划等重大专项中，着重安排实行了“食品加工核心技术研究与产业化开发”等重大科技专项。该项目在粮油、果蔬、畜禽产品、水产品加工和核心装备开发等重点领域获得了系列突破：一是突破了一批食品加工领域重大共性技术问题；二是实现了食品加工高新技术研究、重大装备技术开发及成套装备生产上跨越式发展；三是推动了重大食品新产品开发与产业化集成示范；四是完毕了食品产业科技发展战略研究。从产业发展来看，一批运动复杂、技术含量较高食品和包装机械，在行业中发挥了重要作用。一批具备较高技术水平、一定创新能力拳头产品，不但能满足国内市场需求，并且也能参加国际市场竞争，畅销国内外。上述研究成果开发应用，全面提高了国内食品和包装机械行业整体技术水平，大大缩短了与发达国家差距。1.2.3产学研技术创新模式基本形成走产学研技术创新之路，是国内食品和包装机械科技发展重大战略选取。近年来，国内食品和包装机械行业基本形成了以大中型骨干公司为主体、以科研单位和高等院校为支撑、产学研相结合技术创新模式。在技术创新过程中，产学研合伙不断向纵深发展，合伙层次不断提高，合伙模式不断创新，人才队伍不断壮大，整体素质普遍提高，在优化科技资源、提高创新效率等方面发挥了重要作用。，为贯彻科技部等六部委《关于推动产业技术创新战略联盟构建指引意见》精神，由中华人民共和国包装和食品机械总公司牵头，组织全国科技领军公司、高等院校、科研单位组建了“食品装备产业技术创新战略联盟”.该联盟坚持“面向市场、平等自愿、优势互补、风险共担、利益共享”原则，力求统一协调和充分运用优势科技资源，建立产学研技术创新机制，突破产业共性核心技术和重大产品技术，解决行业技术瓶颈。1.2.4行业长期高速增长态势有所回落依照中华人民共和国食品和包装机械工业协会测算，国内食品和包装机械行业经济运营态势长期保持了高速增长。“十一五”期间，全国食品和包装机械平均增长率为21.65%.但是，由于受国际金融危机影响，增速放缓。国内食品和包装机械行业完毕工业总产值1484亿元，同比增长17.59%,略高于机械工业同比增长16.1%.其中，食品机械为756.8亿元，同比增长2.77%;包装机械为727.2亿元，同比增长29.89%.全行业完毕新产品产值为53.09亿元，同比下降8.37%.分别从增长率来看，食品机械增长速度较低，一种重要因素就是大型食品工业公司几乎都是进口设备，国产设备缺少用武之地；另一种重要因素就是国内大某些中小食品工业公司难以符合市场准入规定，限制了食品机械需求空间。而包装机械则不同，除食品包装外尚有其她包装工业作为需求后盾，需求空间较大，因而国内包装机械仍呈高速增长态势。从新产品产值来看，产值下降因素重要是缺少技术含量，投入力度局限性，开发新产品积极性下降。1.2.5进出口贸易增速下滑从食品和包装机械进出口状况看，“十一五”期间国内进出口贸易平均增长率为11.66%,特别是~始终呈上升态势。由于受国际金融危机影响，于开始全面下滑。食品和包装机械行业进出口总额为41.74亿元，其中出口总额为14.68亿元，进口总额为27.06亿元。在进出口总额中，食品机械出口额为6.55亿元，包装机械出口额为8.13亿元；食品机械进口额为7.60亿元，包装机械进口额为19.46亿元。与底同期相比，食品和包装机械进出口总额下降14.34%.其中出口总额下降15.78%,进口总额下降13.57%.通过上述分析，阐明国内食品和包装机械国际竞争力处在比较劣势，技术装备水平与国外尚有较大差距。2、存在重要问题2.1行业引导力度薄弱长期以来，国内食品和包装机械行业面对形势多变、产业提高和市场竞争等方面，缺少有效办法和实行办法，引导力度薄弱。一是对长期存在技术水平低、产品质量差、产品构造不合理、创新能力局限性等问题，因缺少有效办法，导致该行业长期未能主线好转。二是长期存在低水平重复严重等问题，因未能有效遏制，导致此类问题愈演愈烈。三是国家实行食品市场准入后来，该行业并未采用有效跟进办法，致使某些设备向食品迁移有害物质和微生物超标，导致某些食品工业公司未能进入市场准入序列。2.2科研设计质量下滑在科研工作方面，某些单位严重存在科研意识扭曲现象，实验研究不到位，在课题重点内容、重要环节上进行敷衍，导致某些重大科研成果并未真正解决行业重大核心技术，市场不承认。特别是某些获得国家重大奖项成果，其产品依然难以推广。从设计工作来看，大多数单位并没有开展真正意义上自主设计工作，没有参照物就不会设计单位居多。这种现象，是过去测绘仿制工作一种延续，并没有进行创新提高，这是国内食品和包装机械新产品缺少技术含量重要因素。调查显示，国内食品和包装机械行业高品位制造公司，其制造能力并不差，约80%左右问题出在设计环节。2.3重硬件轻软件某些单位以为，只有搞出产品来才是投放市场唯一出路，一味地追求测绘仿制国外产品。搞出产品从外观看，与国外产品没有什么区别。但由于缺少软件支持，其技术性能大大减少，导致某些顾客宁愿花高价购买国外设备，而不肯花低价买国产设备。尚有单位搞了几十个甚至上百个产品，由于缺少以软件为特性技术含量，成果没有市场竞争力，产品卖不出去。而国际跨国公司和高品位公司，除了实现专业化生产外，大都在以软件为特性无形资本方面下功夫，这正是国内食品和包装机械行业欠缺之处。2.4原则化限度低国内食品和包装机械行业原则化限度比较低，误区较多。重要体现为：一是注重不够。某些公司只关注开发生产新产品，缺少对性能指标、技术规定和实验办法等方面研究，更谈不上形成技术原则。二是结识扭曲。某些公司以为国标高于行业原则，对国标感兴趣，对行业原则不关怀。事实上就原则技术指标而言，公司原则应高于行业原则，行业原则应高于国标。三是原则数量局限性。国内食品和包装机械国标和行业原则，大概只能覆盖产品20%~30%,而70%~80%产品为公司原则，导致设备选型配套困难。四是原则类型不配套。既有食品和包装机械原则中重要是产品原则，缺少基本原则、办法原则、管理原则和安全卫生原则等，严重制约了产品原则合用性。2.5创新能力局限性长期以来，国内食品和包装机械行业始终缺少与技术发展和市场需求相适应创新能力，科研手段和设施落后，技术资源严重分散。一是某些科研院所和重点公司长期纠缠于生存方面，没有能力发挥科研优势。虽然有了研究成果，也难以实现产业化。二是大力倡导产学研技术创新模式，重要是依托国家项目带动暂时组建研究开发团队，项目结束后创新团队普通自动解散，缺少产学研长效机制。三是该行业绝大多数公司为中小公司，基本不具备自主研发和创新能力。四是全国范畴内没有一家与发达国家可比研发基地，致使投放市场设备重要还是仿制或稍加改进形成产品，导致产业高品位技术和大型装备仍依托进口。五是许多新产品开发缺少严谨实验研究和科研程序，许多科研成果缺少成熟性、稳定性和安全性等。3、发展环境分析国内食品和包装机械行业战略环境，基于行业内部因素自身实力和外部环境条件也许对行业带来影响。其中内部因素重要涉及优势和劣势，外部环境涉及机遇和挑战。3.1优势分析一是行业发展速度快。“十一五”期间，国内食品和包装机械平均增长率为21.65%,远高于国民经济9%增长速度。二是形成具备一定优势工业体系。形成一批具备一定开发能力和经济规模重点骨干公司，产学研模式初步形成；形成一批不但能满足国内市场需求，并且也能参加国际市场竞争拳头产品。三是技术装备水平明显提高。通过引进消化吸取、改进提高和技术创新等，使国内食品和包装机械水平有了明显提高，某些产品已接近或达到世界先进水平。3.2劣势分析一是公司规模小。食品和包装机械行业虽有众多公司，但80%以上公司为中小公司。因公司规模小，形不成制造能力、开发能力、经济实力和市场竞争能力。二是技术装备水平落后。该行业既有食品和包装机械，严重存在技术含量低、技术性能差、可靠性差、低水平重复严重等问题。三是开发能力薄弱。在行业中，科研开发手段和实验设施落后，绝大多数公司不具备技术研发能力。四是技术创新意识不强。某些公司缺少技术创新意识，导致公司难以进行技术创新知识积累、条件配备和能力建设，因而公司难以开展技术创新工作。3.3机遇分析一是党中央、国务院和各级政府高度注重食品产业，国家出台了一系列支持政策。涉及食品安全政策、科技产业政策、技术创新政策、科技攻关政策和资金支持政策等。二是实行西部大开发战略和振兴东北老工业基地，是党中央面向新世纪作出重大决策。国家将在政策上、经济上和物质上予以极大支持和倾斜。三是发展代替进口产品，需要大量国产技术装备迅速跟进。发展代替进口产品，仍是国内食品和包装机械重要需求市场之一。四是实行食品市场准入制度，需要大量食品和包装机械符合食品安全规定。3.4挑战分析一是对国外技术装备依赖性强。国内大型化、技术含量高食品和包装机械重要依托进口，对外国技术装备依赖性很强。二是重要竞争对手不断增多。国内食品和包装机械重要竞争对手是日益增多跨国公司，国内已有大量市场被外国产品所占有。三是技术壁垒封锁。国外公司依托其技术经济实力，在卖给国内技术装备时设立了大量技术壁垒，导致国内进口食品和包装机械难以进行真正国产化。依照以上发展环境分析，国内食品和包装机械行业机遇与挑战并存，优势与劣势并存。但从总体宏观分析，机遇不不大于挑战，优势不不大于劣势。按照SWOT理论分析，应当实行“增长型战略”,充分运用良好发展机遇，加大投入力度，改进行业内部条件和外部环境，调节产业构造，加速产业升级步伐。与此同步，发挥国内食品和包装机械行业既有优势，积极应对挑战，克服劣势，培养核心竞争力，进而推动食品和包装机械行业迅速发展。4、发展思路4.1指引思想“十二五”期间，紧扣稳定农业、发展经济、增长农民收入为着眼点，以市场为导向，以全面提高技术水平和食品安全为目的。创新发展模式，提高原则化限度，为推动产业升级提供技术支撑。调节和优化产品构造，转变经济增长方式，增强自主创新能力。从以数量增长向质量效益提高转变，从以跟踪模仿为主向自主创新为主转变，从以注重单项技术突破向注重技术集成转变。掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权产品，造就一批具备国际竞争力公司，实现核心共性技术重点突破。4.2基本原则4.2.1市场导向原则遵循市场经济规律，充分发挥市场在食品和包装机械资源配备中作用。从国内食品工业市场需求出发，面向国内外两个市场。瞄准现实和潜在市场需求，进一步优化食品和包装机械品种构造和品质构造，引导原则化、专业化发展，增进食品和包装机械量增长和质提高。通过科学调节构造，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强食品和包装机械竞争能力。4.2.2安全卫生原则食品和包装机械关乎食品安全，关乎人身健康，对经济发展和社会稳定具备重要影响。在安全问题上，将机械安全引入食品和包装机械设计与制造中，可有效规避安全风险对工作人员伤害，防止各类伤亡事故发生，推动食品加工公司安全生产。在卫生问题上，将机械设计卫生规定引入食品和包装机械设计与制造中，可有效防止食品和包装机械材料有害成分向食品迁移，防止食品加工过程中微生物超标，推动食品加工食品安全。4.2.3自主创新原则大力推动食品和包装机械原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新能力，推动具备自主知识产权产品开发。加大自主创新投入，着力突破共性核心技术，加快建立以公司为主体、产学研紧密结合、具备长效机制创新体系，推动食品和包装机械由模仿创新向自主创新转变。把增强自主创新能力作为科技发展战略基点，作为调节产业构造、转变增长方式中心环节。4.2.4统筹协调原则借鉴发达国家经验，充分结识国内食品和包装机械行业存在问题和差距长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥行业机构引导、协调作用。加强该行业科研单位、大专院校、公司联合协作，调动各方面积极因素，统筹运用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒协调机制，形成行业发展合力。4.2.5原则化原则坚持高起点、高原则定位方式，积极引用欧盟原则和国际原则，尽快变化国内技术原则落背面貌。一是采用国外先进原则，制定或修订国内技术原则。二是抓紧采标工作，推动国内食品和包装机械设计、研发、制造、安装调试等直接采用国际先进原则。实践证明，提高原则化限度，是提高食品和包装机械技术含量重要内容。4.2.6可持续发展原则食品和包装机械产业发展，总是随着投入、产出和挥霍循环。在追求可持续发展过程中，就是尽量减少或平衡这种挥霍。当前食品和包装机械可持续发展，就是把技术发展、产品发展与环保结合起来，创造环境和谐型和资源节约型食品工业。通过食品和包装机械，合理解决食品加工中废弃物排放和污水解决，推动食品工业清洁生产和综合运用，节能减排，减少成本，减少环境污染，走可持续发展之路。4.3发展目的4.3.1发展速度目的，食品和包装机械行业同比增长率为17.59%,“十一五”期间平均增长率为21.65%.随着食品和包装机械迅速发展、基本地位不断增强以及国际金融危机冲击，其增长率于开始下降。按照这种发展速度，“十一五”期间国内食品和包装机械行业发展速度约为18%左右。4.3.2经济规模目的以食品和包装机械工业总产值（1484亿元）和发展速度不变值为基本，到发展到1751亿元。依照18%发展速度测算，预测到，国内食品和包装机械工业总产值发展到4000亿元。4.3.3产品品种目的加强食品和包装机械产品构造调节，加快与国际接轨步伐，推动食品和包装机械产品构造基本适应食品工业发展需要。到，一是优先发展已有大量进口而国产设备难以代替产品品种，发展速度应与既有进口食品和包装机械更新换代规定相适应；二是加快发展适应食品市场准入和食品安全产品品种，基本适应市场需求。4.3.4技术创新目的走产学研技术创新之路，研究技术创新合伙模式，构建行业产学研技术创新体系，推动技术创新长效机制。支持公司、大专院校和科研单位组建技术创新机构，提高研发手段和科研设施，开展技术创新活动，努力实现技术跨越。协调和整合行业科技资源，突破产业共性核心技术和大型装备，实现产学研技术创新良性互动。4.3.5原则化目的建立适应食品和包装机械原则化发展需要运营机制，形成以公司为主体、高等院校和科研院所为技术依托、中介服务为桥梁原则研制体系，构建一套面向市场、重点突出、构造合理技术原则体系，哺育一批以技术原则获得领先竞争型公司，培养一支素质高、能力强原则化人才队伍，推动食品和包装机械科技创新成果向技术原则转化，带动食品和包装机械行业技术提高。4.3.6节能减排目的大力发展食品加工和包装环节节能减排技术装备，裁减能耗高、污染严重食品和包装机械。勉励余热运用和大功率电机节能，勉励食品加工废弃物综合运用和工业减排，积极开发低成本、节能效果好、减少排放食品和包装机械。预测到，国内食品加工单位产值能耗减少15%,单位工业增长值用水量减少30%,符合国家节能减排规定，重要污染物排放量符合国家有关原则。4.3.7技术装备水平目的全面提高食品和包装机械技术水平，基本满足国内食品加工产业发展需要。到，国内进口食品和包装机械国产化率具备明显提高，国产食品和包装机械总体技术装备水平明显上升。基本做到：一是技术性能要明显提高；二是装备可靠性要明显提高；三是安全卫生要明显提高。5、发展重点依照国内外现状分析和存在重要问题，过去按产品领域划分和以数量增长型思路为主编制规划，已不能解决该行业长期积累共性技术问题（如技术含量低、科研设计滑坡、设备大量进口等）。因而，“十二五”期间，食品和包装机械行业需要重点研究支持政策、共性核心技术、重要技术装备、技术装备原则等问题。5.1重点支持政策研究5.1.1财政支持和税收优惠政策研究食品和包装机械属于涉农产业，与“三农”问题密切有关，对拉动农产品增值、农民增收具备重要作用。但是，国内食品和包装机械在财政支持和税收优惠政策等方面长期游离于涉农产业之外，不但影响了食品和包装机械行业发展，也不利于解决“三农”问题。因而，需要开展财政支持和税收优惠政策研究，提出财政支持和税收优惠政策理由、办法和办法。5.1.2生产允许和市场准入制度研究自底以来，国内全面实行了食品市场准入制度，重要涉及三项内容：一是实行食品生产允许证制度；二是对出厂食品实行强制检查；三是对检查合格食品加贴市场准入（QS）标志。上述制度，规定从食品生产工艺、加工设备、采用原则和检测手段等生产必备条件抓起。特别是国家《食品安全法》颁布后来，该行业还没有出台有关相应办法及时跟进。因而，需要开展食品和包装机械生产允许和市场准入制度研究，提出生产允许和市场准入意义、目、任务、目的、办法、环节、办法和政策等。5.1.3市场开拓技术政策研究长期以来，国内食品和包装机械行业专家、领导、学者等出国考察、访问、技术交流、举办展览机会诸多，但在市场开拓、提高国际竞争力方面缺少成效。例如，进口总额持续近年不不大于出口总额一倍，阐明国内食品和包装机械行业长期没有国际竞争力。因而，需要开展食品和包装机械市场开拓技术政策研究，跟踪国内外市场，分析国内外市场需求、进口国外贸政策和技术壁垒以及国内外市场关联度，提出国内食品和包装机械市场开拓基本思路、办法、办法和技术政策。5.1.4技术创新体系建设研究近年来，国内食品和包装机械行业各种松散型产学研技术创新体系已基本形成，创新机构重要依托国家重点项目进行暂时组建，缺少利益共享、风险共担、优势互补长效机制。因而，需要开展食品和包装机械技术创新体系建设研究，提出国内食品和包装机械行业技术创新模式、战略任务、长效机制、重要办法和技术政策等。5.2共性核心技术研究5.2.1创新设计技术研究针对国内食品和包装机械技术含量低问题，应采用发达国家和跨国公司通用做法，即通过创新设计注入别人不易模仿和获取技术含量。因而，需要开展食品和包装机械创新设计技术研究，分析国内外基本状况，比照国外先进经验，提出食品和包装机械创新设计基本类型、设计特点、基本原则、设计办法等，提高国内食品和包装机械技术含量。5.2.2安全设计技术研究在食品工业公司，由于设备问题导致伤亡事故频繁发生，全国每年约有30多万起，特别是导致设备操作人员烫伤、断指、断臂、致残直至死亡等状况居多，其中80%以上事故是由设计隐患导致。此类问题，已严重影响到公司发展和社会稳定。因而，需要从食品和包装机械设计环节入手，开展食品和包装机械安全设计研究，分析安全隐患重要影响因素，开展风险评价，提出消除危险或减小风险有关办法。5.2.3卫生设计技术研究当前国内食品和包装机械卫生隐患突出，重要体当前：一是由于材质选取不当，导致与食品接触材料向食品迁移有害物质；二是由于构造设计不合理导致加工食品微生物超标。这两个问题，已严重影响人们身体健康、公司发展和社会稳定，严重影响食品安全，其中80%问题来自于设计环节。因而，需要从食品和包装机械设计环节入手，开展食品和包装机械卫生设计研究，分析卫生隐患重要影响因素，开展风险评价，提出消除或减小卫生隐患有关办法。5.2.4设备选型技术研究由于食品和包装机械长期没有科学合理设备选型办法，始终制约该领域生产线成套性和匹配性，大马拉小车和小马拉大车不匹配问题突出，直接影响生产线技术性能。因而，需要从食品和包装机械成套性和匹配性入手，开展食品和包装机械设备选型技术研究，提出科学合理设备选型配套根据、基本原则、重要内容等基本规定和办法办法。5.2.5产品质量评价技术研究国内食品和包装机械始终没有产品质量评价办法，导致市场上产品质量参差不齐，鱼目混珠，产品质量难以保证。因而，需要从制约食品和包装机械产品质量关于因素入手，开展产品质量评价技术研究，提出食品和包装机械产品质量评价办法。5.2.6产品技术集成技术研究从食品和包装机械市场需求入手，分析装备制造公司、食品加工公司等多渠道提供技术信息，拟定共性核心技术和产品关于参数，开展专项研究和方案设计；引用质量保证设计办法和集成优化技术，进行质量保证要素集成和评价，实现食品和包装机械最优评价指标。5.2.7人机工程技术研究以往食品和包装机械设计很少考虑操作人员工作因素，引起操作人员疲劳、致伤、致残等状况较多。因而，需要从人机工程学入手，研究食品和包装机械工程人机适应性、可靠性、安全性和舒服性，提出食品和包装机械人机工程优化办法，达到人机系统最佳效率。5.2.8绿色设计技术研究在食品工业，食品和包装机械在保障食品安全、人身健康、环保和副产品综合运用等方面发挥着十分重要作用。但是，由于老式设计办法很少考虑环境属性和食品安全属性，因此会导致资源挥霍，污染生态环境，加工食品质量安全难以得到保证等。因而，本研究从系统工程和绿色理念出发，环绕食品和包装机械设计、制造、使用、报废、处置等全生命周期内各个阶段进行系统分析，重点对食品机械材料选取、安全设计、构造设计、可拆卸设计、可回收设计以及评价办法等开展研究，提出食品和包装机械绿色设计基本准则、实行环节和评价办法。5.3重点产品技术装备开发5.3.1代替进口产品技术装备开发全国大型食品工业公司或进入食品市场准入序列公司几乎所有为进口设备。由于食品和包装机械大量进口，严重制约和挤压了民族工业，导致国产设备只能配套中小食品加工公司。因而，需要开展食品和包装机械代替进口产品技术装备开发，采用国际、欧盟等先进原则，按照国际先进研究设计程序进行开发，在创新设计、优化设计、安全卫生设计等方面有所突破，形成具备自主知识产权代替进口产品。5.3.2节能减排技术装备开发在食品工业产业链上，某些环节食品和包装机械能耗高，废弃物排放量大，如大功率电机、烘干机械、杀菌机械、废水解决设备等，生产成本高，需要开展节能减排技术装备开发。分析耗能、排放现状以及技术水平、存在重要问题，研究重点环节能耗和排放指标，研制高性能、低消耗节能减排设备。研究开发对象涉及容器清洗设备、烘干机械、杀菌机械、废水解决设备、粉尘解决设备、固体废弃物解决和综合运用技术装备等。5.3.3主食工业化技术装备开发当前国内主食（如馒头、花卷、面条、水饺、包子等）仍以作坊式手工操作为主，技术装备比较落后。按照市场需求特点，重点开发面制食品机械加工自动化装备，重要涉及饼干、面包、以便面自动上料和配备系统、挂面自动包装技术与装备、馒头自动集成技术与装备、保鲜面团物流设施与配套技术装备、保温面条自动生产技术装备等。5.3.4杂粮主食化改性技术装备开发玉米、荞麦、燕麦、青稞、大麦等杂粮适口性差，加工成型困难。通过改性解决，可改进和提高杂粮筋力、弹性、粘结性等加工性能。因而，需要开展杂粮主食化改性技术装备开发，研究技术装备工作参数，优化技术构造和性能指标，开展设备研制，实现杂粮适口性改良目的。5.3.5低温脱溶技术装备开发常规制油浸出工艺所得饼粕，由于经高温脱溶而使饼粕蛋白质功能性显着减少，严重影响蛋白质提取及质量。为得到高质量、高功能性蛋白质，必要采用低温脱溶方式。只有低温脱溶才干使饼粕中蛋白质变性减小，以获得高质量分离蛋白。因而，需要开展低温脱溶技术装备开发，解决湿粕在低温状态下（<80℃）脱溶难题，使饼粕蛋白质变性减少到较低限度，可代替同类进口设备，生产低温脱溶粕可用作食品，并成为加工大豆分离蛋白、大豆浓缩蛋白、大豆组织蛋白和脱脂大豆粉抱负原料。5.3.6植物蛋白加工技术装备开发以低温脱溶饼粕（大豆粕、菜籽粕、花生粕）为加工对象，结合国内植物蛋白质加工技术装备落后等状况，开展浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白、丝状纤维蛋白技术装备研究开发，提出技术性能参数，研制核心设备，配合分离蛋白、组织蛋白、丝状纤维蛋白开展应用研究，满足国内市场需求。5.3.7食品高新技术与装备开发大力支持高新技术发展，加快食品机械高新技术应用开发，用高新技术和先进合用技术改造提高老式装备。以产业共性、核心性、前瞻性技术开发为重点，增进老式产业技术升级；以高技术、高附加值产品开发为重点，提高行业主导产品开发水平，增进产品升级换代。重点开展近红外光谱技术装备开发，计算机视觉检测技术装备开发，通电加热技术装备开发，多组分超临界萃取技术装备开发，超高压食品加工技术装备开发等。5.3.8无菌包装（灌装）技术装备开发无菌包装（灌装）是液态食品重要生产形式和发展方向，在总结进口、国产无菌包装（灌装）技术装备基本上，改进材质性能和构造设计，提高机械性能、控制系统水平和无菌效果，使产品系列化。与国内包装材料制造公司开展联合开发，提高机器运营可靠性和稳定性，尽快提高国产化水平，代替进口。重点开展液态奶无菌包装（灌装）技术装备开发、在线制杯（盒）式无菌包装技术装备开发、塑杯装酸奶无菌灌装技术设备开发、液体食品无菌储运技术装备开发，大型饮料无菌冷灌装技术装备开发等。5.3.9真空充气包装技术装备开发真空充气包装技术“瓶颈”,重要是提高计量充填速度、精确性、稳定性和抗氧化性，实现包装数字化、智能化控制，解决既有包装机对物料适应性、配套性和效率低等问题。满足类似肉制品、马铃薯片、奶粉等容易氧化固体、粉剂食品对包装技术特定功能需求。重点开展自动充填持续式真空包装机开发、固体物料持续真空充气自动包装机、袋成型充填封口真空包装机等。5.3.10鲜活农产品保鲜包装技术装备开发国内鲜活农产品（如水果、蔬菜、水产品、菌类等）较多，在运送、储藏和销售过程中需要一定形式包装，实现鲜活农产品保鲜包装机械化、自动化，代替人工作业。重点开展水果、蔬菜保鲜膜包装技术装备开发，水果套网包装技术装备开发，果蔬涂膜机、贴标、包装等商品化解决技术装备开发，水产品等生鲜食品长效保鲜包装技术装备开发等。5.4原则化工作与重要原则制定加强原则化技术研究，完善食品和包装机械原则体系，推动基本原则、办法原则、安全原则、卫生原则、管理原则和产品原则制定工作。发挥行业机构指引和协调作用，勉励食品和包装机械公司积极参加原则化工作。5.4.1术语原则制定当前国内食品机械还没有统一术语原则，导致食品机械某些产品名词、定义比较混乱，导致食品机械设计、制造、贸易等工作常浮现理解上偏差和误解，解释不一致。因而，制定食品机械术语原则很有必要。包装机械虽然有术语原则，也需要进行修订、补充和完善。5.4.2分类原则制定国内当前执行食品机械分类还是1984年制定。随着行业迅速发展，一方面导致某些新兴领域及其产品没有涉及进去，缺失较多；另一方面食品机械原有分类中某些内容需要进行调节，以适应当前市场需求。因而，制定食品机械分类原则很有必要。包装机械虽然有分类原则，也需要进行修订、补充和完善。5.4.3安全原则制定由于食品和包装机械安全隐患突出，导致设备操作人员烫伤、断指、断臂、致残直至死亡等事故时有发生，其中大多数事故重要由设计隐患导致。原有《食品机械安全卫生》、《包装机械安全规定》原则，远不能解决机械安全导致事故。因而，需要从设计环节入手，急需制定食品和包装机械安全原则，遏制关于事故发生。5.4.4卫生原则制定由于国产食品和包装机械材质卫生隐患突出，导致某些与食品接触材料向食品迁移有害物质；由于构造设计不合理，导致加工食品微生物超标。这些问题严重影响食品安全和人体健康。因而，制定食品和包装机械卫生设计技术原则很有必要。5.4.5设计办法原则制定调查显示，国内绝大多数设计人员除测绘仿制、参照设计外，大都难以开展自主设计。例如，国际上通行设计办法中，通过创新设计注入别人难以模仿技术含量、通过优化设计保障机械性能和可靠性、通过安全设计保障操作人员勉受伤害、通过卫生设计保障食品安全等，该行业设计者几乎都未采用。因而，需要制定食品和包装机械设计办法原则，以提高食品和包装机械设计水平。5.4.6绿色设计原则制定由于食品和包装机械老式设计很少考虑环境属性以及与食品安全关系，其产业链普通只考虑到设计、制造和使用环节。而绿色设计则是从系统工程和绿色理念出发，不但考虑食品和包装机械设计、制造、使用，并且还要考虑报废、处置等环节。因而，需要制定食品和包装机械绿色设计原则，实现食品和包装机械合理配套，有效运用资源，保护环境，提高加工食品质量安全。5.4.7产品原则制定从食品和包装机械行业看，具备行业原则属性产品原则只覆盖行业所有产品30%左右，约有50%产品只有公司原则没有行业原则，尚有约20%产品属于无标生产。由此看出，国内食品和包装机械产品原则需要制定数量还很大，任务艰巨。因而，咱们应当组织行业力量，以公司为主体，勉励多元化市场主体参加产品原则制修订工作。积极推动国际原则转化工作，进一步调节和优化原则构造，全面提高原则技术先进性、经济合理性、安全可靠性和市场适应性。5.4.8售后服务原则制定当前，食品和包装机械产品售后服务问题突出，机械制造公司与顾客之间扯皮问题较多，缺少统一原则规定和技术规定，对诸多问题没有严格市场秩序，影响行业形象和市场开拓，影响行业市场信誉。因而，需要制定食品和包装机械售后服务原则，提出基本规定，以规范市场秩序。6、办法与建议6.1转变结识观念在结识观念上，国内食品和包装机械行业长期游离于国际发展趋势之外，制约了行业产业提高，必要从观念上扭转过来。一是重有形资本向无形资本转变。当今国际竞争不再是产品品种、数量等有形资本竞争，而是产品品牌、知识产权、技术原则、技术壁垒、技术创新、安全卫生等无形资本竞争，通过无形资本给产品注入技术含量，使公司获取更大利益。二是重数量增长向质量效益提高转变。长期以来，国内食品和包装机械行业始终走“多品种、小批量”之路，甚至一种公司一年搞几种新产品，成果都没有技术含量。而国际知名公司走是“少品种、专业化、大批量”之路，一种公司只有一两个产品，技术含量很高，产品批量很大。三是由最后产品质量控制向全程质量控制转变。过去控制产品质量时，往往对最后产品质量进行检测。而今是对产品进行全程质量控制，从产品设计、制造、使用以及报废处置和回收运用等全生命周期进行监管。6.2加强行业指引和协调行业机构肩负着指引行业、发展行业历史重任，要积极发挥行业机构指引和协调作用。除做好寻常工作外，还要抓好四项任务：一是为公司办实事。及时理解和掌握公司困难和问题，广泛征集