安全生产检查咨询服务项目背景及需求分析

第一节项目背景 1一、安全生产技术服务定义及范围 2二、新常态下安全咨询服务业的发展 3三、安全生产中介机构发展前景 7四、安全生产中介服务的性质及其现状 10五、安全中介服务机构的法律地位和业务范围 12六、安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任 14七、加强安全生产现场检查及管理的合理化建议 15第二节项目需求分析 21一、项目概况 21二、采购标的具体情况 22三、服务要求 24四、其他要求 24第一节项目背景随着网络信息技术的飞速发展以及互联网技术的普及，无论是人民群众的日常生活、企业的建立以及运营，还是国家基础信息建设等各个领域都离不开信息技术。现如今“万物互联”的理念已经得到绝大多数人的认可与支持，相应的信息交流广度、深度都得到了很大的发展，但同时也带来了一定的安全隐患，考虑新常态下安全咨询服务业的发展具有重大意义。一、安全生产技术服务定义及范围（一）定义安全生产托管是指安全中介机构及其执业人员为委托XX企业提供安全生产的日常咨询管理服务或其他形式服务，帮助企业完善各类规章制度、对企业开展事故隐患排查、向企业提出安全检查反馈意见、开展企业从业人员安全培训等，促进企业安全生产情况持续改善。（二）目的为企业提供全力的安全技术服务，健全安全生产管理制度，解决实际生产中遇到的安全问题，对存在的安全隐患提出行之有效的整改措施，提供相关的专业安全生产管理培训等，使得企业的安全管理水平大大提高，促进企业的安全管理逐步规范和完善，从而达到安全生产有序可控的目的。通过托管，可以提高安全生产管理的工作效率、降低安全生产成本、降低生产经营单位相关责任人的法律责任风险，使有限的安全生产投入获得最大的安全效益。（三）安全生产技术服务的范围1.从业人员在300人以下的高危、非高危行业的企业。2.标准化已达标，需进行持续管理的企业。3.没有形成科学健全的管理体制和管理制度，虽然认识到了安全生产的重要性，主观上想抓好安全生产工作，但缺乏相应的业务知识，缺少专业的管理人员和科学的管理方法，在实际生产中并不能对安全管理工作进行有效的指导，在碰到一些安全技术问题时，不知如何解决，安全工作处于想管又不知道如何管的企业，安全生产制度不健全、作业现场安全管理措施不到位、安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的企业。（四）安全生产技术服务的方式1.短期服务：服务期限在六个月以内，可以使企业初步形成一套完善的安全管理体系，使得企业安全情况有所改善、员工的安全生产素质得到提高。2.长期服务：服务期限在一年及以上，使企业安全生产基础、安全管理水平和安全保障能力得到明显加强，将安全生产文化建设上升到一定的高度，将安全生产文化理念植根到每个员工的心中，从“要我安全”转化成“我要安全”，在企业内部建立起持续改进的安全管理长效机制。二、新常态下安全咨询服务业的发展（一）安全咨询服务业的由来

自从2002年我国首部《中华人民共和国安全生产法》颁布以后，我国开始产生专门的安全专业技术服务业务。国家的法律和监管的顶层设计中开始出现了对安全方面的咨询，因此从事该行业的单位逐渐被列入了政府行政许可层面，该行业也被设立了资质法定条件要求。到目前为止我国获得政府许可的安全资质的单位超过1500家，从事该行业的注册安全工程师、安全评价师等的人数远远超过25万人。但是由于安全咨询服务业针对不同行业的从业人员有不同的专业要求，所以该行业方面的人才资源相对较少，再加上我国的网信体系近几年才开始逐步完善，所以网信体系方面的安全咨询服务业人才数量更加稀少，大大阻碍了该行业的进一步发展。因此推动网信行业安全咨询服务业体系的完善具有重大意义。（二）安全咨询服务业的发展现状近17年以来安全咨询服务业虽然得到了很大的发展，但是由于我国安全咨询服务业起步晚，再加上受国家相关政策以及社会发展现状的影响，导致了安全咨询服务业规模较小、资金盈利少、服务机构薄弱等一系列问题。网信行业与其他行业相比有很大不同，网络安全的保障性和其他行业相比相对较低，如果同行之间出现恶性的商业竞争不仅会给企业的体系造成重大伤害，还会威胁网络用户的信息安全。除此之外企业领导的思想观念也在很大程度上限制了网信行业安全咨询服务业发展，现如今网络信息技术足够发达，企业主能从中得到大量的信息，与此同时一些危险、有误的信息也开始涌入企业领导的视野，再加上更多的企业工作人员对相关安全咨询服务逐渐了解，对安全咨询服务行业的需求越高。（三）新常态下安全咨询服务业的发展趋势我国目前对安全咨询服务业的发展采取鼓励扶持的态度，到现在为止我国政府已经将保障国家安全运行的37部委的职能进行了明确的划分以保障安全责任的准确落实。安全咨询服务业在新常态下政府直接购买专业技术服务是行业最大市场新增长点，经过粗略的统计计算我国财政安全专业技术采购市场价值超过15000亿。由此可见安全咨询服务业面临着新常态下的发展机遇，该行业要抓住机会扩大市场，引导各级部门采用专业的安全技术服务。（四）安全咨询服务业的发展策略1.凸显专业技术服务优势

优质的安全专业技术服务首先需要充分了解新常态下客户对安全咨询服务专业的技术要求，根据每个客户的要求完善行业服务，体现该专业服务带来的优势。中国工程院院士倪光南近期发表了关于中国网信领域的演讲，演讲表示将网络安全和信息化相结合，发展国产的自主软件，现如今5G技术开始出现并获得了一定的发展，未来随着5G的发展，网络的宽带还会不断提高，互联网作为视频信息传输的通道，将会向着高清晰高质量的方向发展。与此同时网络安全也面临着更大的挑战，安全咨询服务专业必须提高相应的专业能力，防止网络攻击等。2.培养责任诚信系统观念

责任诚信是建立一个企业的基础，想要得到客户的信赖和支持首先就要拥有诚信的品质。无论是对大客户还是小客户都要求严格遵守相关的规章制度，认真按照专业的技术流程，严格排查可能存在的安全隐患，为客户提供最优质的服务，只有如此才能推动着安全咨询服务业向着更加先进的方向推进。3.针对新形势下出现的安全挑战采取相应的应对措施根据网络趋势的发展方向，接下来网络安全行业将向着其他方面发展。一方面，目前勒索攻击成为网络攻击的一种新常态，相关的勒索软件的技术将会逐渐超越个人勒索、网络破坏、组织破坏等，甚至有可能引发网络犯罪商业模式的新变种，对此网信行业安全咨询服务业可以提前进行研究，设计出相应的风险管控体系，尽量做到提前预防。另一方面，目前机器通过学习已经可以处理大量的数据，并根据相关的程序执行操作来检测和纠正已知的漏洞，很多网络黑客利用这一特点为他们的攻击提供技术支持，从防御反应中学习，从而破坏检测模型。对此有不少安全投资人认为，人工智能将是下一代安全解决方案的核心。安全咨询服务业可以利用这一特点，建立一套完善的防护措施。既能提高防御的安全性，还能节省时间，带来更大的效益。4.培养网络空间安全人才

在新常态下，利用网络技术飞速发展的契机，培养网络空间安全人才，有利于进一步提升网络安全能力。事实证明以提升网络安全实战能力为目标的攻防演练比赛和网络安全专业逐渐发展成为行业热点。据粗略统计2018年全国各类不同规模的攻防演练超过150场，各类网络安全攻防比赛的总数将近250场，参与比赛的人数超过60000。因此，相关安全咨询服务业的有关部门应该抓紧时间调整网络安全演练方式、演练范围、提高演练效率，培养更多的网络空间安全人才。三、安全生产中介机构发展前景在我国极力推崇安全生产责任制的特殊国情下，安全生产中介机构天生就扮演着分担责任的“挡箭牌”的重要角色。安全生产中介服务的范围很广，当前是以安全评价为主要业务。但是，随着我国安全生产中介市场的繁荣发展，出现了很多问题，使得安全评价等中介服务成了企业的负担。目前，以安全评价为例，主要存在着以下问题：安全评价质量不高；靠“关系”和价格争抢市场；安全评价机构缺乏独立性；社会声誉很差等。这些问题背后的原因有很多。其中，真正地起决定性的原因在于目前所推行的评价体系。首先，现在的安全评价基本上就是按照“模板”结合法规和规范来检查每个被评对象是否符合标准，缺少针对具体问题的系统风险分析和评价。只有“框架”，没有灵魂，科技含量很低，很难得出科学、具体、有价值的结论。使原本技术性很强的安全评价工作变成了简单的重复劳动。当然，这样的观点或许有些偏激，但是绝非空穴来风。因为如果评价工作仅仅比照国家相关标准而不能具体问题具体分析，一则评价水平太低，谁都可以一试身手，技术含量低，自然会产生低效益－低成本的恶性循环；二是标准本身不可能包罗万象，考虑所有情况，自然会有与实际不符之处，仅仅简单照搬，甚至连基本的安全也未必能够保证。其次，我国现行的安全评价是一种国家强制性行为，带有很强的行政色彩，还不是企业的自觉行为。企业为了获得政府的经营许可权，不得不接受被动评价。第三，评价质量也很难让企业满意。有很多企业专业人员所做的安全评价效果远远好于中介机构所提供的。如果企业认为中介机构所提供的服务质量是很有价值的，能极大地保障和促进企业的发展，我相信即使没有法律的强制要求，企业为了生存和发展，也会主动地要求开展安全评价工作，毕竟企业的天性还是为了追求经济效益。事实上，我国现有的安全评价机构鲜有自己的研发队伍，就已经为以后的衰败埋下了伏笔。要使安全评价工作真正的发展，必须解决上面论述的制约其发展的内在原因。一旦做到了这点，安全评价市场就会实现市场化，靠市场机制来调节供需关系而不食像现在这样靠关系、价格和强制来调节市场，走出恶性循环的悲惨结局。这样，中介机构就会主动提高服务质量，靠品牌、技术优势来维持生存，获得发展。对于现行的评价体系，走出恶性轨道已经势在必行。从企业或机构的发展来说，中介机构和有关的科研单位应该及早意识到安全评价的趋势，目前的安全评价只能是越走路越窄。真正地做到未雨绸缪才会具有不可替代性。但是，可悲的是，绝大多数甚至全部的中介机构不知道或者根本就不想如何去改变。在抱有一丝希望的同时，我们还是希望那些有眼光的少数机构及早行动，抢占未来市场，“君子爱财，取之有道”嘛。最后，建议成立行业协会，加强行业自律、监督的作用，更重要的是收集整理行业信息，数据，为建立新的评价体系提供强有力的数据支持。虽然目前存在的问题很多，还没有达到无药可救的地步。安全生产中介机构终将成为安全生产的服务主体，发展前景是广阔的，也是美好的。具体说来，有以下几点趋势：1.服务范围会越来越广，技术含量越来越高。随着安全科学本身和社会的进一步发展，人们所面临和关注的安全问题会越来越多，中介机构很快就会进入其他领域，如产品的设计、开发、实验等，一些企业会把更多的安全管理等工作转交给“注册安全工程师事务所”等机构。社会分工的细化，也会使这些机构的技术水平大大提高。2.多功能化。中介机构之间的联合和兼并会改变目前这些机构的功能单一化趋势。如，安全和保险等行业的衔接，会产生既开展安全评价有能开展保险公估等业务的中介机构，进一步整合资源优势，降低成本，很符合未来的趋势。3.对人才的需求会越来越精。由于中介行业本身专业性的特点，人们的安全意识和对安全需求的逐渐提高，加之对外开放的深入，当国外中介机构进入时，对人才的要求会更高，人才将会成为争夺的焦点。这样，只懂得按照规范、标准来发现解决问题早晚会被淘汰的。只有既精通某个行业的专业技术、又具有系统理念的人才才能永远立足。总之，安全生产中介的发展是依赖于多方面因素的，但是，我们作为安全专业人员，对这些问题的思考是必需的。四、安全生产中介服务的性质及其现状（一）安全生产中介服务的性质及其特征。安全生产中介服务属于第三产业中的服务业。它产生于市场经济体制下，是指由依法设立的中介组织受生产经营单位或者政府部门的委托，依法有偿从事安全生产评价、认证、监测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。安全生产中介服务具有以下特征：1.独立性。安全生产中介服务机构必须是依法设立的具有独立法人资格的社会组织。它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介服务活动，享有权利，履行义务，承担责任。2.服务性。安全生产中介服务是一种服务性工作，它是受生产经营单位或者政府部门的委托、聘请承担某一项或者多项技术服务业务。安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委托或者聘请的业务范围内开展工作，并对其服务的数量、质量和成果负责。3.客观性。从事安全生产中介服务工作的基本原则是尊重科学，实事求是，客观公正地完成服务工作。安全生产中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供违反客观规律、事实和法律的服务。4.有偿性。从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和咨询服务要付出一定的成本，安全生产中介服务机构必然要收取合理的报酬和费用。有偿服务是社会主义市场经济的重要特征之一，安全生产中介机构有权与委托人协商并收费。但是中介服务收费的项目、金额和支付方式必须符合法律规定，不得非法收费和谋取不正当得利。5.专业性。安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业人员提供专门的技术服务。从这个意义上说，安全生产中介服务主要是为生产经营单位或者政府部门提供专业性、技术性的服务。（二）安全生产中介服务的现状。最早建立健全安全生产中介服务制度的是西方一些资本主义国家。这种制度是与市场经济体制对社会分工逐步专业化的要求相适应的。中介服务作为第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业，在企业与政府之间架起了一条畅通的桥梁。美国、德国、日本等国家建立了分工细致、组织健全、机制灵活、服务全面的安全生产中介服务组织，通过大批具有专业资格的安全专门人才从事中介服务。这些中介组织和专业人员成为完善安全技术装备、改进安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社会提供完善、高效的安全生产技术服务。近年来，我国从事安全生产中介服务的中介组织和专业人员也有一定规模的发展。广东、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服务机构，实行安全主任等安全专业人员资质认证制度，取得了较好的效果。全国其他地方也有一批安全生产中介服务机构。这些安全生产中介机构多数是从原来隶属于某些政府部门分离出来或者实行企业化管理的事业单位，他们已经并且正在脱离具有行政管理职能的旧体制，逐步向完全的市场化、专业化方向转变。从总体上看，目前我国的安全生产中介服务业还处于初级阶段，多数安全生产中介服务机构仍然程度不同地负有一定的行政职能或者带有行政色彩，并没有完全实现真正意义上的安全生产中介服务。但是他们毕竟已经走向社会并将逐步社会化、市场化。这个方向是不可逆转的，安全生产中介服务的发展前景和空间是非常远大的。五、安全中介服务机构的法律地位和业务范围全国人大常委会在审议和制定《中华人民共和国安全生产法》的过程中，对建立、发展和完善有中国特色的安全生产中介服务制度给予了高度的重视和肯定，并且做出了相应的法律规定。《中华人民共和国安全生产法》以法律形式第一次明确了安全生产中介服务机构和安全中介服务人员的法律地位、权利义务和责任，这就为在社会主义市场经济体制下发展安全生产中介服务业提供了有效的法律依据和保障，为促进生产经营单位的安全管理和强化政府的监督管理提供了新的机制和途径。（一）安全生产中介机构和专业技术人员的法律地位。《中华人民共和国安全生产法》第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产提供技术服务。”第十九条第二款规定：“……从业人员三百人以下的……或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。”法律的上述规定，第一次确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位，即他们可以合法地从事有关安全生产中介服务业务。只要符合法定条件、依法从事相关业务活动的，受法律保护。（二）安全生产中介服务的范围和主要业务。安全生产中介服务的业务范围比较广泛，涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程。1.生产经营活动中的安全生产中介服务。一个生产经营单位从其开办到进行生产经营的许多环节，都需要中介服务。依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；安全设施必须与主体工程“三同时”；安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品、重大危险源和作业现场安全管理等都涉及有关的中介服务业务，需要委托中介机构和专业技术人员提供技术服务。2.安全生产中介服务的资质和主要业务。依照《中华人民共和国安全生产法》第六十二条的规定，承担安全生产中介服务业务的机构应当具备国家规定的资质条件。这是确定其合法性的基本条件。目前有一些从事安全生产中介服务的机构，不具备法定条件从事非法服务，比较混乱。这些非法的中介服务机构不具备合法资格，其所从事的一切业务均为非法，出具的所有评价、认证、检测、检验的报告、证书和检测、检验结果均无法律效力。只有符合国家规定或者国家授权部门规定的资质条件，按照法定程序申请登记并获得批准的，方可从事安全生产中介服务活动。安全生产中介服务业务很多，其中主要是依照法律、法规的规定，由政府有关部门或者生产经营单位委托的安全评价，安全认证，安全设备、设施、器材、用品的检测检验以及咨询服务等等。随着安全科学技术的发展，今后安全中介服务将更多地进入安全技术装备的科研、开发、设计、实验、使用推广，安全人员教育培训和生产经营单位安全管理等众多领域。六、安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，明确了从事安全生产中介服务的机构和人员的权利、义务和责任，使其权利和义务对等、义务和责任一致。（一）安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利。1.依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受侵犯和追究的权利。任何单位和个人均无权干预、剥夺、阻碍其合法活动的权利；2.有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的有关安全生产业务；3.接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务；4.有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务；5.有依法收取中介服务报酬和费用的权利。（二）安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务。1.具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；2.在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照执业准则，从事合法的、真实的中介服务，不得从事欺诈和虚假的服务；3.严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成所承担的安全生产中介服务事项；4.接受政府有关主管部门对其进行的检查监督；5.合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。（三）安全生产中介服务机构和安全专业人员的责任。1.对其承担的服务工作的合法性、真实性负责；2.对其违法犯罪行为承担相应的法律责任。七、加强安全生产现场检查及管理的合理化建议安全生产现场检查是各级安全生产监管部门的重要职责生产，基层单位是向生产经营单位宣传国家安全生产政策方针、督促环节其加强安全生产工作的最主要环节。安全生产积极开展现场检查工作大力开展的好坏，不仅关系到安全生产监管部门是否到位、生产经营单位供货隐患整改是否及时，也关系到企业安全生产工作提升的快与慢，全社会关系到更安全生产整体工作进步的快与否以及安全生产监管部门的形象。所以加强安全生产深化现场检查工作，促进安全生产监管部门履职和隐患整改，对于提升全社会的安全生产工作具有重大意义。目前，安全生产监管部门机构升格独立已有近七年时间，国家安全生产监管交通部和省局对简述如何开展安全生产现场检查作了一些规定，市、县、乡安全生产监管部门在镇安全生产现场检查也进行了一定时间的实践，但当晚安全生产现场检查仍存在检查目的不清、程序不完善等结构性问题，笔者根据多年的安全生产现场检查学术研究实践，在分析安全生产现场检查基层工作生产现状的基础上，总结经验，对加强安全生产现场科研工作检查工作谈点体会。（一）安全生产现场检查和隐患工作存在问题及主要问题各级安全生产监管机构设立和人员后，各地普遍开展了安全生产现场检查工作，基本上能按照国家总局和省局的要求开展，但从总体上而言，存在着客户服务目的不够突出、程序简单等问题，具体表现有：有的是为了行政处罚多办几个而开展，进入企业进行现场检查时，不注重发现安全隐患，专门寻找违法行为，一旦发现马上启动行政处罚程序；有的以管理者的身份开展检查，一发现隐患或违法行为，就厉声叱斥企业员工，有时甚至会发生争吵，情况严重的还会通知公安部门；有的现场检查走过场，是为了基本完成检查任务，程序简单，到化工企业简单地走一遍，随便记一下检查记录就完成了，根本发现不了问题，起不了促进安全生产管理工作的作用。由于存在这些很差的现象，部分企业对安全管理生产监管部门的现场检查产生反感，认为安全生产执法人员的现场检查的目的不明、工作作风不实、检查效率不高。这样的安全生产会场检查工作，不仅没有产生促进安全生产工作提升的正面效应，反而出现了败坏安全生产显现出来监管部门形象的反面作用。出现这样问题的主要就原因，是安全时监督检查人员在开展现场检查生产指导思想的不纯，没有从当前安全生产总体形势出发把握与展现政府的职能，没有将服务安全发展的指导思想落实在现场检查工作的各个环节中去。（二）加强安全管理检查和生产现场检查工作的建议1.明确检查宗旨从宏观上来讲，当前，一方面我国经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧，另一方面，安全科技和生产力水平较低，安全基础较薄弱，法制尚不健全，监管机制不完善，教育与培训相对滞后，在这若两方面的共同作用下，我国生产安全事故高发，目前正处于事故易发期。为此，党中央国务院高度重视安全生产科研工作，从法律制度，监管体制、管理手段和措施、科技进步、安全文化建设等多个方面建设工程的推进此项工作，努力缩短事故森林草原期时间，遏制事故高发态势，限制破坏性作用。从微观方面来讲，作为负市场主体安全生产责任主体的企业，很大部分对安全生产工作刚刚开始重视，安全生产规章制度、安全设施配备、安全资金投入、人员教育培训等均处于起步阶段，生产工作水平与政府的期望以及社会的要求有很大差距。目前这样的大环境，决定了监管任务最长的市、县、乡三级政府的职责，就是切实落实督促企业落实法定职责，切实开展安全隐患排查治理，防范事故发生，减少人员财产损失。这也是安全生产科研工作现场安全检查工作的宗旨，所有的现场检查工作都要这个目的展开，不干扰企业的正常生产，服务于企业的安全健康发展。2.明确检查内容国家北欧国家安全管理生产监督管理总局第24号令第八条规定，执法监督监察部门重点监督控管检查19项内容，概括起来是许可情况、管理制度操作规程市场条件、安全机构设置和装上人员情况、从业员教育培训情况、安全设备设施维护保养检测情况、重点项目的安全管理情况（包括三同时、重大危险源、劳动防护用品、安全事故应急安全措施、报告加工安全事故等）。这是法定职责，是安全生产检查人员都要检查到的内容，需要强调的是，对有所不同的中小企业以及不同的检查时间，要突出不同的内容，在具体的检查中，要将这19项内容进行分解，根据年度执法工作计划和现场检查方案，针对突出问题，每一次突出一个重点，起草现场检查提纲，检查重点检查某个方面安全生产异常情况，将检查情况记到《现场检查记录》中。（三）加强安全生产管理工作的建议为进一步提高分公司的安全文明生产管理水平，强化落实排查安全隐患和薄弱环节并及时彻底消除各类安全隐患，明确责任分工，结合当前分公司安全生产管理现状，建议从以下几个方面进行强化落实：1.强化落实安全生产管理检查制度为强化施工现场的安全隐患及薄弱环节的排查力度和时效性，结合分公司各项目部安全生产管理的实际情况，建议从分公司层面上专门安排1-2名检查员专门负责分公司在建项目施工现场的安全隐患及薄弱环节的检查并督促整改落实，及时排除安全隐患，促进工程施工的安全顺利进行。检查员由安全科从长期从事安全生产管理工作的经验丰富的安全员和电工中选取，采取常态化的检查方式对分公司在建工程项目进行巡视检查安全隐患和薄弱环节，分区域，分时段排查，限定整改时间，定期检查整改落实情况，并以三联单的形式报项目经理、安全科科长，分别签字留存。检查时，项目部安全员全程参与并将重大安全隐患及时报项目经理。检查次数、整改情况由安全科在分公司月生产会上通报。制定奖惩措施，对不及时整改的项目部以书面的形式进行通报处罚，对及时整改的项目部以书面的形式进行奖励，直接责任人为项目经理。检查员工资及奖金标准按一线安全员或电工的工资标准发放，考勤在本年度重点工程项目部或者以年度为单位各项目部轮流。2.强化落实安全生产管理全员参与制度全员参与是企业安全管理之根本，也是集团安全生产管理的一项重要制度。以人为本，领导重视、全员参与，是安全生产的“防火墙”。为强化落实分公司各项目部安全生产全员参与制度，建议对分公司各项目部实行全员安全生产管理奖惩制度。在集团对于安全生产奖惩办法的基础以年为单位，对本年度安全生产管理良好的，不出现一般事故或一级管线事故的项目部全体员工以项目部为单位进行1-2万元的奖励，对于本年度出现一般事故或一级管线事故的项目部，在集团、分公司规定的处罚基础上增加对项目部全体员工进行额外处罚，以项目部为单位处以1-2万元的处罚。3.强化落实施工一线施工员或主管施工的项目副经理的安全责任考核制度施工现场的施工员或者主管施工的项目副经理必须严格执行安全技术规程、施工方案、安全技术交底；按照标准让施工人员配备劳动防护用品；沟槽、检查井维护覆盖要严密，保证安全距离；机械、材料、人员布置要合理，安全文明要符合标准。安全生产必须在保证安全的情况下进行，要做到事前检查，事中控制，事后预防。为强化落实施工员及主管施工的项目副经理的安全职责，建议将施工员及主管施工的项目副经理的考核纳入安全科管理，并依据集团相关奖惩办法进行考核。4.强化落实危险性较大的施工工序现场旁站制度根据安全生产相关条例，对一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，由专职安全生产管理人员进行现场监督。为强化落实项目部危险性较大的施工工序旁站制度，建议在日常检查、检查中强化监督检查危险性较大的施工工序现场专人旁站的执行。对旁站制度为落实、未实施项目部项目经理直接进行经济处罚，不设整改期。处罚标准依据集团相关管理规定。5.强化落实施工队伍安全保证金制度在与专业分包队伍或劳务分包队伍签订施工合同时，要充分考虑施工过程的安全因素，在合同中加以明确。为促进强化专业分包队伍或劳务分包队伍安全生产管理的积极性、主动性，保证工程施工顺利进行，充分体现安全生产管理全员参与的理念，建议在与专业分包队伍或劳务分包队伍签订施工合同时，按照相关规定提前支付一定数额的安全保证金。第二节项目需求分析一、项目概况为了认真贯彻执行省、市、区一系列安全生产工作的安排部署，强化落实安全生产责任，深入排查整治消除安全隐患，提高我区安全生产工作监管水平。需采购我区安全生产检查服务，检查全区企业XX家次，服务期限至XXXX年XX月底。安全技术服务的基本原则是具备国家规定的服务机构，科学、公正、合法地自主开展安全技术服务。根据有关法律、规章、文件、标准等要求，应用安全系统工程的原理和方法，查找企业不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或者导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，提出科学、合理、可行的安全对策措施和建议，作出客观、真实的评估，并协助完成执法文书等相关记录。本项目采购预算XX万元。二、采购标的具体情况（一）需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；1.依据《中年人民共和国安全生产法》等法律法规的要求，为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提高本质安全化程度，对XXX开发区工贸企业进行安全生产检查咨询服务。2.安全技术服务范围包括（该项目检查企业XX家次）；（1）参与区管委会及有关部门组织的安全生产执法行动；（2）上级安全监管机关安排的工作任务；（3）遏制重大隐患检查督查（明察暗访、“四不两直”夜查企业）；（4）区应急管理分局年度安全生产执法计划；（5）开展企业重大危险源、检维修、开停车、特殊作业、试生产随机检查；（6）安全生产事故调查、处理；（7）执法检查信息的系统录入和日常维护。本项目对应的中小企业划分标准所属行业为：商务服务业。（二）需满足的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；达到国家相关规范及标准要求，同时符合采购人项目需求。（三）需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；执行国家、行业、省市相关标准及规范，供应商应按照国家及有关业务主管部门发布的现行标准、规范执行，且满足采购要求。（四）需满足的采购政策要求；我单位享受评审中价格扣除的，需符合政府采购政策，满足以下各项文件规定：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）文件规定、《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》。（五）项目实施地点和服务期限；1.实施地点：采购人指定地点。2.服务期限：XXXX年X月底完成。（六）需满足的服务标准、期限、效率等要求；满足采购方要求。（七）项目后续服务及验收标准；应及时响应采购人要求，项目完成后能够