九江市创新社会矛盾纠纷排查调解工作调研研究报告

九江市创新社会矛盾纠纷排查调解工作调研汇报社会矛盾纠纷排查调解工作事关改革、发展、稳定大局，也是新时期摆在各级领导面前一个关键课题。根据省委宣传部布署和要求，九江市委宣传部牵头相关部门，对全市社会矛盾纠纷排查调处工作进行了调研。我们在全市各县区先行调研上报情况基础上，深入庐山区、瑞昌市、全部昌县等县(市、区)，召开各层面座谈会，广泛听取了各方面对本市社会矛盾纷纷排查调处工作意见和提议。经过调研，我们深切感受到九江市社会矛盾纠纷排查调解工作在各级各部门协同努力下，强化民生理念，着力构建社会纠纷排查调解体系，使之成为化解矛盾、构建平安友好九江稳压器，确保了九江经济社会友好稳定发展，同时为做好新时期社会矛盾纠纷排查调解工作进行了有效实践和主动探索。一、矛盾纠纷排查调解工作做法和基础经验多年来，九江市各级组织在市委、市政府正确领导下，坚持“一手促发展，一手保稳定”，做了大量卓有成效工作，确保了全市社会环境友好稳定。全市共排查出社会矛盾纷纷12463件，成功调处11889件，成功率达95.4%，在全省公众安全感测评中，九江市公众安全指数为95.99%，治安好转率位居全省第三。九江社会矛盾纠纷排查调处工作经验和成效关键有以下方面：（一）高位推进，创新了矛盾纠纷调解组织网络建设一是领导高度重视，部门整体联动。九江市委、市政府高度重视社会矛盾纠纷调解工作关键性，市委常委会前后4次研究综治工作，提出了“生产安全、生活安宁、百姓安居、社会安定”综治工作总体要求，142个正处级市直（驻市）单位全部被纳入社会治安综合治理目标管理责任单位，综治工作实现全覆盖。建立了社会矛盾纠纷督查督办和情况通报制度，对关键工作和突出问题进行讲评通报，督查督办。市委市政府把综治工作纳入到县域经济发展目标考评体系之中，市综治委把平安创建和矛盾纠纷排查调处作为综治工作考评关键内容，对优异单位进行奖励。坚持严格问责，倒逼工作落实，以来，全市26个单位受到责任查究，43人受到相关处分。二是组织体系健全，覆盖到边到点。市、县、乡（镇）、村全部成立了自上而下，守土有责，响应快速，行动有力社会矛盾纠纷排查调处网络体系。各县区均成立了80人以上专业巡防队，全市组织了8000余人义务巡查队员协防。从县、乡两级前后派出8237名机关干部作为综治特派员挂点当地自然村，帮助做好矛盾纠纷排查调解工作。全市1797个村和居委会成立了友好平安协会，19364个自然村成立了友好平安理事会。修水县各村还健全完善了“一室”（综治室）、“二会”（调解委员会、治保会）、“三员”（流感人口服务管理员、治安信息员、综治特派员）、“四队”（治安巡防队、小区保安队、平安志愿者队、看楼护院队）组织设置。三是加大经费投入，筑造坚实防线。明确要求各级综治办人员和经费落实，并确保经费逐年递增。为实现关键区域全天候监控，九江市还投资上千万元建设“天网”工程，在市区及县城、乡镇等关键地段安装了监控摄像头，筑牢了技防防线。各县区不停加大综治经费投入，星子县落实赴省进京劝返工作经费10万元，并拨付专题经费开通了“民声通道”、“网上信访”和书记、县长热线。（二）强化责任，创新了矛盾纠纷排查调解机制一是延伸信息预警触角，创新了排查机制。结合实际，紧紧围绕“三早”（早发觉、早介入、早化解），在维稳工作上采取“望、闻、问、切”四排查良好方法。二是构建矛盾调解体系，创新了联创机制。全市217个乡镇根据统一规范设置了友好平安联创中心，形成了矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、友好平安联合创建、为民服务联合行动“五联”新格局。在和外省外市交界处，重视开展跨区域联谊联防，勤走动，常沟通、互通有没有。同时主动探索村级友好平安创建新载体，以友好平安协会和友好平安理事会为平台，实现了“村民自我教育、自我管理、自我服务、自我提升”友好新局面。友好平安三级联创做法得到了中央综治办及省委政法委、省综治办领导充足肯定，并在全省推广。三是整合矛盾调解资源，创新了调处机制。全市各县（市、区、山）政法部门设置了“三调联动”工作办公室，乡镇、基层法庭、派出所、司法所成立了对应机构，制订了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接配套运行机制，形成了调解工作“三位一体、两级互动”体系。创新工作方法带来良好工作成效，，全市共排查出12463件矛盾纠纷，并得以立即化解，化解率达95.9%。市属84家国有企业现已基础完成改制63家，置换职员身份3万余人，未发生涉企群体性事件和赴省以上非正常上访。全市友好拆迁总面积200余万平方米，超出近几年拆迁面积总和，未发生严重冲突、群体性事件和较大规模群体上访。瑞昌市在处理赛湖农场分田地纠纷上，市四套班子带队，20多个市直部门组成7个工作组，深入农场各大队，挨家挨户宣传政策和法规，反馈民情民意，圆满处理了这一历史遗留问题。德安县以基层法庭、派出所、司法所为依靠，把化解矛盾纠纷和综治考评、治安防控、停访息诉、法制宣传服务相结合，实现了小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上交。彭泽县在经过多部门联动，把信息公开争取群众支持，加强安全防范教育和化解安全隐患等工作做实做好，确保了核电、铜九铁路等工程顺利进行。（三）保障民生，创新了矛盾纠纷调解思绪各级党委政府经过立即处理群众最关心、最直接、最现实热点和难点问题，让人民群众在经济增加中得到实惠，打牢化解社会矛盾纠纷基础，从源头上降低了社会矛盾纠纷产生。一是实施强工兴城战略，改善了生活环境。93件关键惠民工程全方面完成，经过创建省级文明城市和“两声三乱”（麻将声、鞭炮声、乱停、乱放、乱摆）整改，城镇环境显著改善。主动实施“绿化工程”、“通畅工程”、“平安工程”，加强城市环境保护和综合治理，保障城市饮水、生态和人居安全。各县（市、区）大力开展了文明县城、文明村镇创建工作和社会主义新农村建设，改善了县城、乡镇环境，提升了群众生活质量。二是转变工作作风，促进了科学决议。本市创建了全省首家“民声直通车”自动化综合平台，整年受理咨询、提议和诉求5187件，办结率达99.3%。官场、市场“两场整改”取得显著成效，行政许可项目、投资项目包含审批事项、审批平均时限缩减35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。新增城镇就业7.9万人，其中“4050”人员9700人；为残疾人购置1404个公益岗位，无偿进行技能和创业培训17余万人，居全省首位。城镇低保对象补助有了深入提升，城镇职员养老保险、下岗工人失业保险等社会保险体系覆盖面深入扩大，各类保险惠及300余万人。二、新形势下矛盾纠纷成因和发展趋势本市各级组织，尤其是各级综治部门，认真分析矛盾纠纷发展改变，力图做到超前预警，提前化解。经分析，我们发觉，目前矛盾纠纷展现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化特征，尤其是城市、城镇结合部、基层广大农村矛盾纠纷呈多发状态。（一）目前社会矛盾纠纷关键类型。一是改革进程中因配套方法不到位引发矛盾纠纷。目前经济社会正发生深刻改变，经济结构深度调整，改革开放继续深入，造成了部分社会矛盾纠纷产生，尤其是企业改制、征地拆迁等矛盾纠纷更为多发。二是政府管理过程中因行政行为偏差引发矛盾纠纷。政府相关部门在实施行政管理过程中，和被管理对象之间因出发点不一样，也轻易产生矛盾纠纷。多年来，城管、公安、交警等部门和被管理摊贩、车主和群众之间矛盾纠纷较为常见，计划生育、帮贫扶困工作中矛盾纠纷也时有发生。另外，部分政府部门工作人员不作为、乱作为也极易引发矛盾纠纷。三是市场经济深化过程中因经济利益冲突引发矛盾纠纷。目前，利益冲突日益成为社会矛盾纠纷产生根本原因。土地纠纷、民间借贷、承包协议纠纷、邻里纠纷、婚姻纠纷和房屋宅基地纠纷、山林湖泊权属纠纷等包含经济利益矛盾纠纷也越来越多。如本市全部昌县、星子县等鄱阳湖周围县区就常因湖泊水域发生纷争，甚至发生跨市矛盾纠纷。四是突发性事件引发矛盾纠纷。拖薪欠薪等劳资纠纷，交通肇事认定、赔偿和医疗事故纠纷等突发性事件也常常引发矛盾纠纷。（二）新时期社会矛盾纠纷改变和趋势。目前基层矛盾纠纷展现出以下特点：一是表现类型增多。过去占全部矛盾纠纷80%以上山林、水土、宅基地、邻里和殡葬等五类矛盾纠纷有所下降，其它矛盾纠纷呈上升态势。多年来，安全隐患、征地、医患、污染、企改等原因引发纠纷大幅度增加。二是主体逐步多元化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体、村委会，甚至是基层政府或政府部门及公务人员，尤其是表现在目前企业改制、征地拆迁和城市管理方面。三是诱因更为复杂。经济体制改革、社会结构变动而引发利益调整、观念冲突等原因，造成社会矛盾愈加广泛多样和复杂。四是反复性更大。在调研中，基层维稳工作人员反应不少群众反复信访已成普遍现象。五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安置、征地赔偿、企业改制、山林、水土纠纷包含群体利益产生纠纷，极易由通常性矛盾演变为群体性纠纷。三、构建矛盾纠纷大调解体系提升调解效率提议本市各级各部门，尤其是基层一线综治工作人员，为深入提升社会矛盾纠纷排查调解工作成效，构建友好平安社会环境，结合实际情况，从组织建设、提升认识和采取有效方法诸方面，对做好矛盾纠纷排查调解工作进行了主动探索。（一）要建立健全矛盾调解组织体系，筑牢维护社会友好稳定保障基础。要建立职责明确社会矛盾纠纷调处组织机构，在部门联动配合前提下各司其职，实现信息互通、优势互补。各部门要成立维稳办公室，并成为常设机构，配置专职人员，拔付专门经费。要重视视发挥村镇等基层人民调解委员会作用，在人员、经费、装备上加大投入，形成市、县、乡、村、村民小组自上而下强有力组织领导和矛盾纠纷调处体系。要加强调解员队伍选拔任用和培训管理，立即总结交流矛盾纠纷调解经验，提议分期举行社会矛盾纠纷排查调解论坛。交流矛盾纠纷调处经验，探讨新思绪、新措施，提升调处矛盾纠纷工作水平。（二）要通畅民意反馈通道，健全群众利益诉求表示机制。要采取多层面、多路径、多形式通畅群众利益诉求渠道，了解群众需求，处理群众困难。一要深入通畅信访渠道，真正发挥“第一关口”了解社情民意，教育疏导群众作用。二要加强党政领导直接了解社情民意通道建设，充足利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，为老百姓搭起民意表示、社会监督和对话协商平台。三要充足发挥人大代表和政协委员、人民团体、中介组织和民间组织作用，代表群体反应诉求，并经过和政府和相关部门协商调解，促进问题处理。（三）要提升全民法律素质，消除矛盾纠纷产生认识误区。目前部分群众存在只要有事就得闹，大闹大处理，小闹小处理，不闹不处理，信访不信法，信上不信下,信大不信小认识误区，造成部分矛盾纠纷产生和恶化。要纠正这种认识偏差，舆论引导极为关键。一要广泛普及法律知识。要善于利用电视、广播、网络、短信、宣传单、宣传栏、农家书屋等有效媒体，扩大法制宣传渠道。要在广大基层干部当中普及法律知识，增强依法行政能力，避免工作失误引发矛盾纠纷。二要大力提倡友好社会理念。要充足宣传“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利，礼尚往来”等教化群众和睦相处、维护社会稳定传统文明礼仪和“八荣八耻”社会主义荣辱观,构建友好社会，并一以贯之，长久宣传。三要强化警示导向教育。要把极部分胡搅蛮缠，以身试法受四处罚经典做反面教材，让群众知晓，狠刹“大闹大处理，小闹小处理，不闹不处理”歪风，起到震慑和警示作用。（四）要加大民生投入和社会保障力度，堵住产生矛盾纠纷根源。调研中发觉，社会矛盾纠纷实质就是经济利益矛盾，利益矛盾已经成为其它各类矛盾产生根源。所以，大力发展经济，主动改善民生、妥善协调各方利益关系，是化解调处各类社会矛盾纠纷关键。一要健全公平利益和保障机制。要努力发明平等竞争社会环境，确保各利益主体在分配上机会平等。要建立健全良好市场秩序，保障公平竞争机制运行，克服体制性障碍，打击不正当竞争，降低行政干预。要努力健全社会安全网，让弱势群体能立即得到社会救助，共享社会发展结果，从而化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。庐山区在城市建设和工业化进程中为失地农民办理了养老保险，处理了她们后顾之忧，征地拆迁产生矛盾纠纷大为降低。，该区因省市关键工程建设共拆迁50余万平方米，包含3000多户，因为工作到位，拆迁很顺利。二是政府部门要让利于民。政府和民争利，群众受到不公正对待，就轻易造成矛盾纠纷。各级部门在工作中，必需坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展结果由人民共享理念，多处理人民群众工作和生活中实际问题，不和民争利。，庐山管理局为保护景区环境，取消了出租车，开通环境保护观光车。在合理赔偿后，又为原来出租车司机和庐山当地居民提供了300多个环境保护车司机岗位，切实处理了就业难而造成矛盾产生问题,收到了良好效果。三要努力缩小城镇和公民身份差异。目前因身份差异和城镇差异造成赔偿巨大差异越来越被大家热议和指责，该现象存在无疑曝露出社会不公平、不公正，极需从立法层面加以处理。（五）要讲究排查调解方法，提升矛盾纠纷调解效率。矛盾纠纷产生原因和坏境千差万别，在调处过程中必需尤其讲究调解方法，对症下药，才能收到理想效果。一是端正对矛盾主体认识。要坚持通常老百姓有诉求，必有其合理之处理念，对矛盾纠纷当事人，尤其是对上访群众要持一个宽容态度。要坚持持安定团结，维护群众正当利益标准，尊重事实，依法调处，不徇私枉法。同时对少数胡搅蛮缠，企图实现非法目标人要依法处理，果断阻止过分闹访行为。调研中，不少基层干部呼