我国城市垃圾分类回收制度立法研究

摘要随着我国经济飞速发展，人们消费水平的不断提高，垃圾的产生量也在迅速增长。为了应对这些层出不穷的垃圾，减轻垃圾对社会环境所导致的压力，实行垃圾分类回收制度势在必行。目前，我国大部分城市仍然采用垃圾混合收集的解决方式。这种垃圾解决方式不仅严重影响了城市的环境卫生和人们的身体健康，并且导致了大量资源的浪费。虽然我国新修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法规体系，但仍存在着立法的盲区，缺少相应的配套法规，无法对垃圾污染进行全过程法律规制。因此，立足于我国的现实情况，适当借鉴国外发达国家在生活垃圾的管理和立法上的先进经验，重新构建我国生活垃圾分类回收的管理体制和完善我国垃圾分类回收立法势在必行。一方面，应建立与市场经济相适应的管理体制，明确政府职能，营造良好的市场秩序，大力推动生活垃圾分类回收的产业化、民营化，实行垃圾收费制度，鼓励公众积极参与。另一方面，以循环经济为我国生活垃圾分类回收立法的指导思想，在立法中贯彻生活垃圾减量化、无害化、资源化原则，制定各项配套法律、法规，提高法律的可操作性，完善我国垃圾分类回收制度等相关法律体系。关键词：垃圾分类回收立法；管理体制；循环经济ABSTRACTWiththerapiddevelopmentofeconomyofourcountry,toimprovethelevelofconsumption,wastedischargesareincreasingrapidly.Inordertodealwiththeseemergeinendlessly;reducethewastegarbageonthesocialenvironmentcausedbypressure,implementwasterecyclingsystemimperative.Atpresent,mostofourcitygarbagecollectionofmixedstillusingthetreatment.Thisgarbageprocessingnotseriousimpactontheenvironmentofthecityhealthandpeople'shealth,butalsocausedawasteofresources.AlthoughournewrevisionofthePeople'sRepublicofChinaonthepreventionandcontrolofenvironmentalpollutionbysolidwaste,establishagarbagepollutioncontrollawsandregulationssystem,butthereisstilllackoflegislationblind,correspondingregulations,unabletoprocesswastepollutionlawsandregulations.Therefore,basedontherealityinChina,theappropriateabroadgarbageinthedevelopedcountriesinlegislationandmanagementofadvancedexperience,constructsourliferubbishrecyclingmanagementsystemandperfectingthelegislationofrecyclinggarbageisimperative.First,establishandadapttomarketeconomysystemofmanagementofgovernmentfunction,andtocreateagoodmarketorder,promoterecyclinggarbageclassificationofindustrialization,theprivatizationofgarbagechargesystem,andencouragethepublicparticipation.Secondly,tocirculareconomyinChinaforrecyclinggarbageinthelegislationoftheguidingideology,thelegislationofimplementinglivinggarbagereduction,harmless,principle,thematchingformulatedlawsandregulations,improvethelegalmaneuverability,perfectingthesystemofrecyclingwasterelatedlegalsystem.Keywords:Rubbishrecyclinglegislation;Managementsystem;Recycleeconomy目录中文摘要英文摘要绪论 1一．垃圾分类回收制度概述 1（一）垃圾分类回收制度的产生与发展 1（二）垃圾分类回收制度立法的紧迫性 2二．我国垃圾分类回收现状及出现的问题 2（一）我国城市垃圾分类回收现状 3（二）我国城市垃圾分类回收立法现状及局限性 3三.发达国家垃圾分类回收的相关立法及对我国的启示 5（一）发达国家的垃圾分类回收制度 51.日本 52.德国 63.美国 6（二）对我国的启示 71、国家政策支持垃圾分类回收产业的发展 82、设立专门机构对垃圾分类回收产业进行监管 83、制定各类专项的生活垃圾污染防治的配套立法 84、实行垃圾分类回收制度 85、运用经济杠杆进行调节 8四.我国垃圾分类回收制度的立法完善 8(一)建立与市场经济相适应的管理体制 9(二)建立适应循环经济的生活垃圾污染防治法体系 10结论 11致谢重要参考文献 12我国城市垃圾分类回收制度立法研究绪论我国正在大力推动循环经济的发展，如何贯彻贯彻科学发展观对我国的垃圾分类制度的建设具有至关重要的指导意义。发展循环经济是资源节约与环境保护的重要纽带，是贯彻科学发展观的重大举措。要以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合运用、清洁生产为重点，加快发展循环经济，促进经济社会全面协调可连续发展。要加快发展循环经济，使资源回收运用、循环使用，把废弃物化害为利、变废为宝，从主线上缓解资源供应的压力，从源头上减少污染物的产生，通过节约降耗和哺育循环运用产业提高经济效益，转变经济增长方式。我国的垃圾分类回收制度及其相关立法需要跟得上经济的发展，时代的变化。积极的吸取国外发达国家的垃圾分类解决经验，根据我国的基本国情，建设与时俱进的垃圾分类解决制度。避免反复发达国家走过的“先污染后治理”老路子，政府必须有效控制并逐步减少环境污染，减轻环境承担。本篇论文提及的垃圾重要指生活垃圾，通过对日益严重的生活垃圾污染问题的研究，分析我国生活垃圾的现状，比较国内外的管理体制与法律制度，从而找出我国现行的管理体制与法律制度的局限性之处并完善之，使我国生活垃圾的污染问题得到有效的解决。一．垃圾分类回收制度概述垃圾分类回收制度的产生与发展20世纪五六十年代，有关垃圾分类回收的做法就已经在发达国家开始实行。当时工业革命带来的经济的高速发展给社会导致严重的环境问题，而居民的生活垃圾正是其中一项。为了解决垃圾导致的环境问题，西方的一些发达国家开始实行垃圾分类回收制度，并建立了相关的法律体系。通过数年的探索与发展，昔日的垃圾污染转而不见，呈现给这些国家居民的是碧水蓝天。丹麦、德国、美国、日本是有效实行垃圾分类回收制度，减轻环境污染的国家。自1979年，实行改革开放政策以来，中国发生了翻天覆地的变化，经济腾飞，社会进步，文化繁荣，人们生活水平得到明显提高。在这一系列的辉煌成就之下，垃圾的数量也在急速增长。随着人们消费水平的不断提高，各式各样的垃圾出现在垃圾堆。为了应对这些层出不穷的垃圾种类，减轻垃圾对社会环境所导致的压力，垃圾分类回收制度的产生势在必行。垃圾分类回收是一个综合性的公共问题。垃圾分类回收制度是解决垃圾，减轻垃圾污染环境影响的一项综合性制度。在这个制度中存在两个环节：垃圾分类和垃圾回收再运用。垃圾分类是在源头上对垃圾一某种标准进行划分，区别对待，方便垃圾解决人员对这些垃圾进行收集。垃圾回收再运用是在环保部门指导下，由具体的相关部门和公司对分好类别的垃圾进行回收再运用。（二）垃圾分类回收制度立法的紧迫性中国城市生活垃圾70%以上是以堆放或简朴的填埋方式解决的,基本上未通过无害化解决。究其因素,最主线的因素就在于传统的垃圾收集方式——混合收集余洁，《中国城市生活垃圾分类的法律研究》，《环境科学与管理》，2023年，34（四）余洁，《中国城市生活垃圾分类的法律研究》，《环境科学与管理》，2023年，34（四），13-15。二．我国垃圾分类回收现状及出现的问题（一）我国垃圾分类回收现状中国的垃圾量正以10%的速度增长，增长幅度和GDP相符，预计到2030年，中国的垃圾量将增至4.8亿吨。面对这么大的垃圾数量，如何采用有效方法减少垃圾污染问题？目前，垃圾解决技术多种多样，有填埋、焚烧、堆肥、厌氧消化、气化、超高温解决、回收再生等。几十年来垃圾解决的实践表白，还没有1种解决技术可以高效而无污染地解决混合垃圾，每一种解决技术均有其不容忽视的弊端，如填埋产生沼气和渗滤液、孳生蚊蝇，焚烧产生二噁英“二恶英”“二恶英”，常以微小的颗粒存在于大气、土壤和水中，重要的污染源是化工冶金工业、垃圾焚烧、造纸以及生产杀虫剂等产业。平常生活所用的胶袋，PVC（聚氯乙烯）软胶等物都具有氯，燃烧这些物品时便会释放出二恶英，悬浮于空气中。目前，我国已经开始着手建设垃圾分类回收制度。国家通过吸取发达国家解决垃圾的经验，并结合我国国情，通过民间环保组织进行推广垃圾分类。2023年6月，建设部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”建设部城建司，《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的告知(建城环[2023]12号)》，建设部城建司，《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的告知(建城环[2023]12号)》，2023。（二）我国垃圾分类回收立法现状及局限性早在二十世纪九十年代我国就颁布了《固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规。2023年开始实行《中华人民共和国清洁生产促进法》。初步建成与垃圾解决制度相关的法律法规，为我国建立更加完备的垃圾分类回收制度提供法律基础。可是存在的问题仍很突出,重要存在以下三方面:第一,立法过于原则性、缺少可操作性。《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市生活垃圾管理办法》中都提到了生活垃圾的分类,但究竟应当如何分类、又分为哪几类都没有明确规定。这就给管理部门的具体实行带来了一定难度,使得执行力度大大减弱。第二,缺少全国性的实行细则和配套法规。全国仅上海、深圳等少数几个城市制定了城市生活垃圾分类的地方法规,其他城市多以“告知”形式下达。缺少全国性的法律和行政法规,在一定限度上影响了城市垃圾分类立法的严厉性、稳定性和强制性。第三,法律责任不够明确。现行立法缺少对违反城市垃圾分类法律导致环境污染和资源流失的相关法律责任规定。这样不仅不利于垃圾分类义务人履行分类的义务,并且导致对垃圾分类的违法行为无法给予有效的法律制裁。在实际生活中,由于缺少相应立法,垃圾分类对于城市居民来说,纯属“自愿”行为,认为这是“自找麻烦”的居民占了多数。为解决上述问题，建议注意以下几点：一方面,制定生活垃圾分类的实行细则和各种配套法规,完善立法体系。在不断修订完善现行法律的基础上,应加紧制定《生活垃圾分类回收管理条例》,具体规定生活垃圾的分类标准、各级职能部门垃圾分类的管理职能、制定与之相适应的垃圾收费制度等。此外,根据分类对象的不同性质、资源回收运用的不同情况制定相应的各种配套法规,例如《危险废弃物回收法》等。除此之外,还要根据各地区居民生活水平、消费结构的不同,制定相应的地方法规。另一方面,明确法律责任,建立行之有效的制裁机制。立法中应明确规定国家、地方、公司和个人在城市生活垃圾分类法律中应负的责任和应尽的义务,指明各地行政主管部门的监督管理责任,将公司回收运用废弃物的义务在法律上明确规定。同时,对于违法行为视限度的不同将给予相应的行政处分、经济上的制裁甚至追究刑事责任。第三,建立与市场经济相适应的回收渠道,加强垃圾解决技术的研究、开发和建设。中国目前旧的回收体制难以适应市场经济的发展,为此,国家应加强物资回收部门工作,建立回收公司。同时对个体回收商贩加强管理,使之成为废品回收主渠道的必要的、合理的补充。中国目前的垃圾解决技术还相称落后,严重制约了垃圾分类工作的开展和实行。加强分类配套设施的建设,才也许真正推广垃圾分类收集。第四,加大宣传力度,提高全民的环保意识。通过多种媒介大力进行垃圾源头分类的宣传教育,使居民真正结识到垃圾分类的意义,并鼓励居民积极参与垃圾分类,真正使中国的城市生活垃圾得到减量化、资源化、无害化解决。此外可以在学校适当开设环保课程、在各地区开展环保教育,普及环保知识,提高公民的法制观念和道德水准。三.发达国家垃圾分类回收的相关立法及对我国的启示（一）发达国家的垃圾分类回收制度历史上，发达国家也曾因垃圾解决不妥受到过严重的环境污染问题。为了解决这些问题，发达国家开始进行大规模的垃圾污染整顿工作，投入大量的人力、物力和财力，制定一系列的垃圾分类立法政策，建立垃圾分类回收制度。如今无论是公园，还是道路两旁，无论是生活社区，还是生产现场，你都难以看到随意丢弃垃圾的现象。下面介绍几个发达国家进行垃圾分类回收制度的现状：1.日本2023年，日本政府在对《废弃物解决与清扫法》及《再生资源运用解决法》进行重新修订的基础上，还制定出一批新的废弃物相关法律，如《绿色购买法》，《推动建设循环型社会基本法》、《容器包装再循环法》、《家电再循环法》、《建筑工程材料再资源化法》、《食品循环资源再生运用促进法》及《国家等调配环境物品促进法》。这些法律既有各自的针对性，又互相关联，互相制约，构成了一个完整的固体废物环保法律体系。通过这些法律可以在整个社会建立起遏制生活垃圾的大量产生、推动资源的再运用和防止随意丢弃废弃物的管理体系。在日本，垃圾再运用相称普遍，几乎所有的商品的包装上都表白是何种“再生材料”制作的。东京的垃圾分类规定简直到了繁琐的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，资源垃圾，粗大垃圾等等，并且，从星期一到星期六，天天可以扔垃圾都得按照规定行事。东京的23个区分类垃圾的收集时间略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。同时，东京的环保部门正在通过学校教育、社会教育的途径商讨有效减少垃圾的方法。一些学校还邀请垃圾解决公司的员工开着垃圾车为学生实际演示清理垃圾的操作，并且指导学生进行垃圾分类比赛。邀请环保部门来学校讲课，不仅可以使学生学会垃圾对的的分类方法，同时也使学生结识到环境保护从自己做起的意义。2.德国1972年，德国第一个统一的《联邦清除垃圾法》问世。1986年11月1日，德国联邦发布了新的《避免垃圾与垃圾运用法》。该法与1972年的《联邦清除垃圾法》的最大区别是，把尽力避免和减少垃圾的产生以及垃圾的再运用放在优先考虑的地位。1993年，德国政府又制定了逐渐使《垃圾法》与《循环经济法》并轨的法律规定。1996年德国非常重视包装废物的回收运用。1991年6月德国在欧共体率先制定了严格的包装废弃物法规——《包装废弃物管理条例》。实行该条例的目的是:尽量避免使用包装材料;尽也许多次使用包装材料;设法重新运用一次性包装材料;促进用无污染性并可反复运用的物质做包装材料。目前，纸张和纸板的回收率已达成67%，居发达国家的首位。德国的一次性塑料饮料瓶的使用量要比其他欧洲国家要少的多，这重要是加大了可反复使用容器包装特别是玻璃瓶和塑料周转箱等的使用量，减少了一次性包装的使用。此外，对金属易拉罐和一次性饮料瓶还实行了押金制度，从2023年1月1日起，每个一次性饮料瓶、罐收取0.25一0.5欧元的押金，以减少其使用量，促进其再循环。近年来，许多一次性塑料食品包装也被纸制品替代。德国的“黄桶绿点系统”在德国，管理部门给每户发一个黄色垃圾桶，凡商品包装上印有绿点的，用完后都应投入这个黄桶，可免费收走（黄桶由“绿点产品”的生产公司支付收集费），而黑色垃圾桶的收集费要由居民承担。（万小军，在德国，管理部门给每户发一个黄色垃圾桶，凡商品包装上印有绿点的，用完后都应投入这个黄桶，可免费收走（黄桶由“绿点产品”的生产公司支付收集费），而黑色垃圾桶的收集费要由居民承担。（万小军，城市环境卫生，《德国的垃圾清除业》，1999年(7)）。3.美国美国用于固体废物污染防治的法规重要有《固体废物处置法》、《资源保护及回收运用法》和《危险废物管理条例》。在1976年，美国就颁布了《固体废物处置法》，又称《资源保护和回收法》。《固体废物处置法》是一项全面控制固体废物污染的法律。1984年，美国国会针对《固体废物处置法》在实行过程中碰到的一系列的问题，对该法作了重新的修订，1984年修订的《固体废物处置法》一直沿用至今。美国国家环保局拟定的生活垃圾管理的优先顺序为:源头减量——回收运用——垃圾解决——最终处置。其对垃圾管理所采用的具体措施是:一是实行了生活垃圾分类收集。该措施的实行必须建立在良好的垃圾分类意识基础上。目前，各家庭已经养成了分类收集的习惯，又由于垃圾解决费比较便宜，所以垃圾分类的效果比较好。二是促进垃圾的再循环。该措施目的是提高垃圾回收运用率，减少对资源的浪费。美国虽然是经济最发达的国家之一，但是，并没有由于经济的发达而导致铺张浪费的现象。国家也颁布一些法案和措施来规范对垃圾的循环运用。三是实行垃圾收费制度。各个城市根据自身情况的不同，在垃圾收费制度上实行不同的收费政策。在旧金山市，除资源垃圾的收集免费外，其他垃圾的收集所有收费。该市使用的垃圾容器一般是32加仑的垃圾桶，每周收集一次，一个月的垃圾解决费为9美元;19加仑的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月缴垃圾费7美元。从1989年实行垃圾分类收集以来，使用19加仑小型垃圾桶的家庭增多。纽约市则实行了一项“付钱丢垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用户买来贴在垃圾袋上，清洁工收垃圾的时候，只收贴垃圾票的垃圾袋。谁丢得多，谁就要多付钱。此外，有些地区的政府运用报纸、宣传画等多种方式向市民广泛的进行垃圾资源化，减量化宣传教育，同时介绍资源垃圾分类方法，都收到了很好的效果。（二）对我国的启示发达国家对生活垃圾污染防治开展较早，在这方面积累了许多经验与教训，建立了较完备生活垃圾污染防治的管理体制和比较健全的法律制度，在实践中取得了较好的效果，其中很多地方值得我们借鉴:1、国家政策支持垃圾分类回收产业的发展由政府领导，通过制定法律法规，把垃圾分类回收运用做成一个产业，并以此为基础，建立一个循环经济体系，将垃圾进行分类回收再运用。充足运用我国市场潜力巨大的优势，将垃圾分类回收产业做大做强。2、设立专门机构对垃圾分类回收产业进行监管现阶段，我国在垃圾解决制度上暴露出的明显问题是权责不明。由于各部门的职责不明确，在遇有利益纷争的问题上，相关部门各不相让。然而，当有问题需要承担责任时，各部门就互相推诿。发达国家在垃圾解决问题上，一直由统一部门直接监管，以避免发生权责不明的情形。所以我国依法设立专门机构对与垃圾分类回收相关的产业进行监管。3、制定各类专项的生活垃圾污染防治的配套立法许多发达国家制定了各类专项的生活垃圾污染防治的立法，增强了法律的可操作性。如德国制定了专门针对包装物的《包装条例》;瑞典制定了《对有害于环境的电池征收费用法》;日本在出台了《循环社会形成推动基本法》之后，相应了出台了《包装容器的分类收集和循环运用法》、《家用电器再生运用法》、《食品再生运用法》、《报废汽车再生运用法》等。4、实行垃圾分类回收制度垃圾的分类回收有助于提高生活垃圾的回收运用率以及避免垃圾的二次污染，同时还可以减轻我国当前的能源危机。在制度建设上，我国应当充足借鉴发达国家的先进经验，增长对垃圾分类回收技术的投入，提高垃圾回收运用率，加强对垃圾分类回收市场的监督和管理。5、运用经济杠杆进行调节重要涉及垃圾收费制度、押金返还制度以及实行环境税收政策等。通过各种市场和经济的手段，不仅可以从源头上大量减少居民的生活垃圾的排放量，并且可认为生活垃圾的解决产业提供稳定的资金来源。借鉴西方各发达国家在生活垃圾污染防治中取得的各种成功经验，结合我国当前的实际情况，完善我国的相关制度，是非常重要并且有积极意义的。四.我国垃圾分类回收制度的立法完善随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，生活垃圾问题不仅严重影响了环境卫生和人们的身体健康，并且导致了大量资源的浪费。我国生活垃圾管理体制是计划经济的产物，“政企不分”，“多头管理”等弊端导致了我国生活垃圾管理效率低下，资金匮乏等问题;同时，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》在施行的过程中缺少相关的法律、法规的配套措施，存在着立法的盲区，没有对垃圾产生的全过程进行法律规制。现有的生活垃圾管理体制和法律制度己经不能适应我国生活垃圾解决的现状，因此必须对其进行完善:(一)建立与市场经济相适应的管理体制一方面，规范政府的职能。由“全能政府”向“小政府，大社会”转变，把政府的规制减少到必要的限度，针对“多头管理”的现状，应把各个部门对生活垃圾管理的职能剥离并整合到一个单独的部门一一环境保护行政管理部门，由政府授权全面负责城市的管理，该管理部门可以根据需要在区、县设立分支机构，这些分支机构也是在整合本区、县相关部门的职能的基础上建立的。同时，改变过去仅靠行政手段来对生活垃圾进行管理的状况，逐步形成行政手段管理和经济杠杆调节相结合的管理模式。另一方面，针对垃圾解决中“政企不分”的管理体制，必须推动垃圾服务事业的改革，大力推行垃圾产业的市场化和民营化。在我国现行的生活垃圾管理体制下，环卫部门既是政策的制定者，也是具体的执行者和监督者，这三个身份的重合导致了城市垃圾的运营上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的体制是我国生活垃圾管理的最大弊端。因此，应采用TOTTOT是英文transfer-operate-transfer的缩写，即移交经营移交，TOT是英文transfer-operate-transfer的缩写，即移交经营移交，是指政府部门或国有公司将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回所有投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营公司（涉及外国公司）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。最后，积极推动公共参与。任何环境保护政策的施行，都离不开公众的参与，运用学校教育和各种传媒，提高公众法制观念和道德水准，普及环境科学知识，开展生活垃圾污染防治教育，从而树立“减少和解决垃圾”人人有责的观念，是一条切实可行的办法。只有每一个公民从自身做起，身体力行，才干真正实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，才干真正的促进我国生活垃圾污染防治事业的发展。(二)建立适应循环经济的生活垃圾污染防治法体系一方面，以循环经济为我国生活垃圾立法的指导思想。循环经济提倡的是一种与环境相和谐的经济发展模式，以循环经济为我国生活垃圾立法的指导思想，在立法中贯彻执行生活垃圾的减量化、无害化，资源化原则，以对生活垃圾的全过程进行法律规制。另一方面，建立和完善有关生活垃圾减量化的法律。针对《清洁生产法》《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2023年6月29日通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。在实行过程中出现的问题，一方面，应对其进行完善，如:健全法律制裁条款，增长肯定性法律后果条款等，另一方面，制定和修改相关的法律，如:起草、颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2023年6月29日通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。最后，完善垃圾综合运用的立法。长期以来，我国生活垃圾实行混合收集，这种收集方式不仅容易混入一些有害的危险废物，形成二次污染和交叉污染外，并且不利于垃圾中可运用物质的回收和循环运用。因此，必须明确各级职能部门垃圾分类收集管理职能，建立明确的奖励制度，制定《城市生活垃圾分类管理条例法》势在必行;针对我国目前垃圾回收市场混乱的情况，应加强再生资源回收运用的有关立法，如:《电子垃圾回收管理办法》，《废旧电池回收解决管理办法》，《食品垃圾回收办法》等。结论我国处在经济发展的高速期，很多与经济发展相适应的社会基础还不太完善。垃圾产业化发展缓慢就是其中之一。如何推动我国垃圾分类产业市场化，完善我国垃圾分类制度，提高公民垃圾分类意识，是一系列社会问题。这个问题的解决也许需要几代人的时间。建国初期，由于资源短缺，我国当时就已经建立了一个比较完善的垃圾回收