中国慈善法的立法特点

《社会工作法规与政策》

单元九:公益慈善事业与志愿服务法规与政策

中国慈善法的立法特点

制作人：白婕天津城市职业学院社会事业系一、

《中华人民共和国慈善法》出台背景

慈善事业是我国社会保障体系的有机组成部分，也是公众特别关注的领域。在经历10年的调研和由民政部门起草后，于2014年改由全国人大内务司法委员会负责起草法律草案。2015年10月30日，全国人大内务司法委员会向第十二届全国人大常委会第十七次会议正式提交了法律草案审议稿并做了说明，该次常委会初审后，于11月公开向全民征求意见，引起热议。2015年12月21日，全国人大法律委员会向第十二届全国人大常委会第十八次会议提交了修改后的二审稿，这次审议不仅继续听取了全国人大常委会委员会的修改意见，而且决定提交2016年3月召开的第十二届全国人大第四次会议审议通过。二、《慈善法》的立法特点1.立法步伐快，立法层次高。从2014年3月全国人大内务司法委员会负责起草法律草案到2015年10月提交全国人大常委会审议，只有一年多时间，且在2个月后由全国人大常委会进行二次审议，并决定在2016年3月交全国人大代表大会审议通过。这意味着一部社会保障领域的重要立法在国家立法机关从首审、再审到三审通过，只用了不到半年时间，这在历史上较为罕见;同时，将该法提交全国人民代表大会审议通过，无疑更加有利于推动慈善事业发展。二、《慈善法》的立法特点2.立法过程民主。在全国人大内务司法委员会负责法律草案起草过程中，曾多次召开研讨会、征求意见会，广泛地征集了学界与业务界的意见，政府相关部门、学界、慈善组织等多方参与，仅在中国人民大学就召开了18次专题研讨会议。同时，民间参与立法的积极性空前高涨，包括北京大学、清华大学、北京师范大学等高校还曾提供了5个不同版本的法律草案供立法机关参考。全国人大常委会首次审议后又公开向全社会征求意见，并将历经2900多名全国人大代表的审议和全国政协委员意见的听取。此过程充分表明了慈善立法的民主立法精神，是值得肯定的立法取向。二、《慈善法》的立法特点3.立法理念开放、先进。此次立法定位于慈善领域的基本法，其立法目的、对“慈善”和“慈善活动”的界定、广泛动员社会力量开展活动以及专章规定发展慈善事业的促进措施等都表明其鼓励、扶持和发展慈善事业的基本价值取向。第一条便明确立法的目的是“为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善行为，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等合法权益，促进社会进步……”;第三条依据“大慈善”含义对慈善活动做出界定，既与我国慈善活动的实践相结合，又与慈善事业的发展趋势与国际惯例一致;第五条、第三十三条以及第一百一十四条的规定旨在广泛动员社会力量积极开展慈善活动;第八章就促进措施专章规定更是突出了鼓励与促进的立法取向。二、《慈善法》的立法特点

4.内容兼具阶段性与前瞻性。我国慈善事业发展仍处在刚刚起步、大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。因此，慈善立法既要从中国国情出发，反映现阶段的特点和实际需要，又要具有前瞻性，为推动慈善事业的持续发展留有空间。本次立法对这两者进行了较好的结合。二、《慈善法》的立法特点5.强调可操作性和实践性。与以往立法相比较，本次慈善立法尽可能地提高了可操作性，也尽可能的为慈善组织的发展留有空间。例如，立法过程中，许多人多次建议像慈善发达国家那样“去政府化”，放由社会力量和慈善市场自由竞争，进而形成自我约束、自我发展的机制，但从历史传统和目前我国慈善领域缺乏严格的行业自律、健康的第三方评估机制，以及社会舆论生态的多元性与复杂性等现实出发，参与立法者认为，现阶段最适合国情的慈善事业监管应当是在法律规