GB-T《精准扶贫 来料加工项目运营管理规范》（征求意见稿编制说明）

《精准扶贫来料加工项目运营管理规范》国家标准化指导

性技术文件（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《精准扶贫来料加工项目运营管理规范》为国家标准制订计划

项目（项目计划编号20182211-Z-424），计划完成时间为2019年，

归口单位为中国标准化研究院。

（二）主要起草单位和工作组成员

主要起草单位：湖州衡鼎产品检测中心、湖州海青木竹科技有限

公司、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院。

主要起草人：李小科、杨旭、安鑫、李海青、姜俊、单志超、邹

新强。

（三）标准制定的目的和意义

该标准制定的目的是为政府扶贫类的来料加工项目运营管理提

供指导。

来料加工业作为一种扶贫产业，具有经济上的合理性、扶贫上的

精准性、环境上的可持续性，能够同时实现扶贫和多方共赢的多重发

展目标，具有重大的创新意义和推广价值。一是经济上的合理性。来

料加工业是一种轻资产模式，它对政府和经纪人的成本投入需求较少，

对加工者近乎“无门槛、零成本”。二是扶贫上的精准性。来料加工

业虽然产业层次并不“高大上”，但带动特困群体增收效果特别突出。

三是环境上的可持续性。来料加工业在加工过程中只有物理形态上的

1

变化，而基本没有发生化学变化，一般没有污染或极少有污染，因而

是生态环保型的产业，完全符合绿色发展理念，具有可持续性。

来料加工扶贫是我国政策扶贫的重要组成部分，事关贫困人口和

低收入人口的切身利益。到2017年底，我国还有3000万人口需要脱

贫，任务还比较艰巨。

浙江、江苏、福建等制造业比较发达的地区，非常重视来料加工

扶贫项目建设。浙江省出台了《关于印发浙江省来料加工项目管理办

法的通知》，省、市、县提供相应的资金保障。福建宁化县出台了《宁

化县精准扶贫“家门口就业工程”来料加工项目补助试行办法》，对

带动6个以上贫困人口就业的来料加工经纪组织给予5000元至30000

元不等的扶持补助。江苏宿迁、连云港等地区，通过来料加工项目，

为近万人提供工作岗位，低收入人口人均年收入达到6000元。

该项标准的研制，第一是巩固和深化改革成果的必然要求，在来

料加工项目扶贫当前发展阶段，使用标准化方法来系统、协同地规范

职责分工、组织与运行等工作，是确保来料加工扶贫项目实现跨越式

发展的必然要求；第二是优化了来料加项目扶贫的实现途径，标准明

确了项目条件、职责分工、组织与运行、预期成效分析、评价与管理

等要求，对于来料加工项在全国范围内的复制、推广实施奠定基础。

（四）主要工作过程

1、资料收集

标准编制前期，起草小组研究了大量的中外有关扶贫政策与扶贫

模式的相关文献资料，专门分析了来料加工扶贫的政策和文献。起草

2

工作组收集了以下现行资料

--《关于印发浙江省来料加工项目管理办法的通知》（浙扶贫办

〔2014〕36号）

--《浙江省财政专项扶贫资金管理办法》（浙财农〔2015〕32号）

--《关于印发兰溪市来料加工以奖代补项目管理办法（试行）的

通知》（兰扶贫办〔2015〕15号）

--《关于加快来料加工业发展促进低收入农户增收的实施办法》

（杭政办函〔2016〕4号）

--《温州市“发展巾帼来料加工助力精准扶贫行动”实施方案

（/art/2018/5/30/art_1358163_20555.html）

--《发展来料加工业的若干意见》（丽政办发[2007]108号）

--《余姚市人民政府办公室关于鼓励发展来料加工业的实施意见》

（余政办法〔2014〕82号）

--《关于进一步促进来料加工业发展的若干意见》（市委办发

〔2014〕97号/建德市委办公室文件）

--《中共东阳市委、东阳市人民政府关于扶持来料加工产业发展

的若干意见》（市委[2008]71号）

--淮安市《关于促进巾帼来料加工发展的工作意见》

--《长丰县关于发展来料加工业促进（巾帼）精准脱贫的实施办

法》（长扶领[2016]5号）

——相关文献包括“政府产业扶贫研究——以杭州市为例”、“欠

发达地区参与式扶贫开发模式研究”、“中国农村扶贫模式创新研究”、

3

“城乡融合发展进程中的乡村产业及其社会基础——以浙江省L市

偏远乡村来料加工为例”等。

2、标准起草

（1）2018年1月-2月：对来料加工项目扶贫现状进行了调研，

成了标准起草工作组。

（2）2018年3月-4月：工作组完成资料收集及分析研究工作。

确立了标准的基本内容，形成了标准内部讨论稿。

（3）2018年5月-6月：对相关政策、文献进行深入的分析研究，

对杭州、温州、丽水等地区的来料加工扶贫项目进行实地考察。多次

与相关行业专家、政策部门进行交流，形成了标准草案。

（4）2018年7月：举行标准研讨会，结合专家意见，对标准草

案进行修改、调整，形成标准草案第一稿。

（5）2018年8月：召开标准内部编辑研讨会，针对标准初稿内

容进行审查，形成标准征求意见稿，并完成本稿的编制说明，形成标

准草案第二稿。

（6）2018年9月：征求意见。对反馈的意见进行了修改，对标

准进行修改完善，形成标准草案第三稿。

（7）2018年10月11日：中国标准化研究院组织专家对标准进

行了审核，依据审查意见对标准进行了修改完善，形成标准草案第四

稿。

（8）2019年1-3月：征求浙江省标准化协会、浙江蓝箭万帮标

准技术有限公司、丽水市扶贫办等单位意见，根据意见对标准进行修

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改，形成了征求意见稿。

二、标准编制原则和主要内容的确定

（一）编制原则

1、落实法律政策原则。浙江省、杭州市、温州市等地区出台了来料

加工项目扶贫政策。因此，本标准在起草时，工作组对相关的政策进

行了深入学习，确保本标准与政策文件的一致性。

2、本标准根据GB/T1.1－2009给出的规则进行编写。

3、导向性原则。总结提炼全国各地来料加工项目扶贫工作经验，提

高标准的覆盖面。

4、有利用于扩展兼容原则。充分考虑可扩展性和兼容性，为各地区

实施来料加工项目扶贫预留足够的发展空间。

（二）标准主要内容

本标准规定了来料加工项目运营的范围、项目条件、职责分工、

组织与运行、预期成效分析、评价与管理等内容，标准框架如下图。

精准扶贫来料加工项目运营管理规范

项目职责组织预期评价

范围条件分工与运成效与管

行分析理

区域贫困政府帮扶帮扶政府帮扶

文化户能信息主要实施对象组合同运资金对象脱贫

特色力评释放工作主体职责5织签订行投入收益周期

评价内容职责

价

1、范围

给出了来料加工项目运营管理的项目条件、职责分工、组织与运

行、预期成效分析、评价与管理的内容，并提供了来料加工产业精准

扶贫的标准化典型案例。

2、项目条件

（1）区域文化特色评价

依据当地文化、地理位置等，选择适合区域特色的来料加工项目。

（2）贫困户能力评价

对帮扶对象的能力进行评价，并开展针对性的培训。

（3）信息释放

建立信息化平台，发布来料加工项、加工能力、政策等信息。

3、职责分工

（1）政府主要工作内容

明确了政府提供规划、组织项目实施、资金保障、监督评价等方

面的职责。

（2）帮扶实施主体职责

明确了帮扶实施主体的概念，提出包括制定实施方案、吸纳贫困

户、开展培训指导等方面职责。

（3）帮扶对象职责

明确了帮扶对象的概念，提出了参加学习培训、产品质量满足约

定要求的职责。

4、组织与运行

6

（1）组织

明确了来料加工项目县级扶贫办组织实施。

（2）合同签订

通过项目备案的方式，构成政策、帮扶实施主体之间的目标任务。

帮扶实施主体与帮扶对象之间通过书面的形式，达成生产、产品

收购、资金支付等方面的协议。

（3）运行

包括内部管理、外部管理、风险防控等方面，确保项目的长效实

施。

5、预期成效分析

（1）政府资金投入

明确了政府资金使用的方向。

（2）帮扶对象收益

明确了帮扶对象的收益方式。

（3）脱贫周期

提出了1年的脱贫周期。

6、评价与管理

开展项目实施效果的评价，建立长效机制，促进项目健康可持续

发展。

三、标准试验验证情况分析

本标准内容依据现有各省、市来料加工项目扶贫政策制定，并且

在编制过程中进行了充分的调研和专家论证。

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四、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本标准的制定为来料加工项目扶贫工作在全国的推广提供指导。

可以更好的指导和促进各地区开展来料加工项目，帮助更多的地区、

人口脱贫致富。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

未采标。

七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准的协

调性

本标准属于技术指导类标准。

本标准与现行相关法律、法规及相关标准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准无重大分歧意见。

九、标准性质的建议说明

本标准为推荐性标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

本标准是开展来料加工，实现精准扶贫的重要标准。为了让更多

的地区开展来料加工扶贫项目，帮助更多的人口脱贫，建议尽快批准

发布。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

不涉及。

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十二、其他应予说明的事项

无。

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《精准扶贫来料加工项目运营管理规范》国家标准化指导

性技术文件（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《精准扶贫来料加工项目运营管理规范》为国家标准制订计划

项目（项目计划编号20182211-Z-424），计划完成时间为2019年，

归口单位为中国标准化研究院。

（二）主要起草单位和工作组成员

主要起草单位：湖州衡鼎产品检测中心、湖州海青木竹科技有限

公司、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院。

主要起草人：李小科、杨旭、安鑫、李海青、姜俊、单志超、邹

新强。

（三）标准制定的目的和意义

该标准制定的目的是为政府扶贫类的来料加工项目运营管理提

供指导。

来料加工业作为一种扶贫产业，具有经济上的合理性、扶贫上的

精准性、环境上的可持续性，能够同时实现扶贫和多方共赢的多重发

展目标，具有重大的创新意义和推广价值。一是经济上的合理性。来

料加工业是一种轻资产模式，它对政府和经纪人的成本投入需求较少，

对加工者近乎“无门槛、零成本”。二是扶贫上的精准性。来料加工

业虽然产业层次并不“高大上”，但带动特困群体增收效果特别突出。

三是环境上的可持续性。来料加工业在加工过程中只有物理形态上的

1

变化，而基本没有发生化学变化，一般没有污染或极少有污染，因而

是生态环保型的产业，完全符合绿色发展理念，具有可持续性。

来料加工扶贫是我国政策扶贫的重要组成部分，事关贫困人口和

低收入人口的切身利益。到2017年底，我国还有3000万人口需要脱

贫，任务还比较艰巨。

浙江、江苏、福建等制造业比较发达的地区，非常重视来料加工

扶贫项目建设。浙江省出台了《关于印发浙江省来料加工项目管理办

法的通知》，省、市、县提供相应的资金保障。福建宁化县出台了《宁

化县精准扶贫“家门口就业工程”来料加工项目补助试行办法》，对

带动6个以上贫困人口就业的来料加工经纪组织给予5000元至30000

元不等的扶持补助。江苏宿迁、连云港等地区，通过来料加工项目，

为近万人提供工作岗位，低收入人口人均年收入达到6000元。

该项标准的研制，第一是巩固和深化改革成果的必然要求，在来

料加工项目扶贫当前发展阶段，使用标准化方法来系统、协同地规范

职责分工、组织与运行等工作，是确保来料加工扶贫项目实现跨越式

发展的必然要求；第二是优化了来料加项目扶贫的实现途径，标准明

确了项目条件、职责分工、组织与运行、预期成效分析、评价与管理

等要求，对于来料加工项在全国范围内的复制、推广实施奠定基础。

（四）主要工作过程

1、资料收集

标准编制前期，起草小组研究了大量的中外有关扶贫政策与扶贫

模式的相关文献资料，专门分析了来料加工扶贫的政策和文献。起草

2

工作组收集了以下现行资料

--《关于印发浙江省来料加工项目管理办法的通知》（浙扶贫办

〔2014〕36号）

--《浙江省财政专项扶贫资金管理办法》（浙财农〔2015〕32号）

--《关于印发兰溪市来料加工以奖代补项目管理办法（试行）的

通知》（兰扶贫办〔2015〕15号）

--《关于加快来料加工业发展促进低收入农户增收的实施办法》

（杭政办函〔2016〕4号）

--《温州市“发展巾帼来料加工助力精准扶贫行动”实施方案

（/art/2018/5/30/art_1358163_20555.html）

--《发展来料加工业的若干意见》（丽政办发[2007]108号）

--《余姚市人民政府办公室关于鼓励发展来料加工业的实施意见》

（余政办法〔2014〕82号）

--《关于进一步促进来料加工业发展的若干意见》（市委办发

〔2014〕97号/建德市委办公室文件）

--《中共东阳市委、东阳市人民政府关于扶持来料加工产业发展

的若干意见》（市委[2008]71号）

--淮安市《关于促进巾帼来料加工发展的工作意见》

--《长丰县关于发展来料加工业促进（巾帼）精准脱贫的实施办

法》（长扶领[2016]5号）

——相关文献包括“政府产业扶贫研究——以杭州市为例”、“欠

发达地区参与式扶贫开发模式研究”、“中国农村扶贫模式创新研究”、

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“城乡融合发展进程中的乡村产业及其社会基础——以浙江省L市

偏远乡村来料加工为例”等。

2、标准起草

（1）2018年1月-2月：对来料加工项目扶贫现状进行了调研，

成了标准起草工作组。

（2）2018年3月-4月：工作组完成资料收集及分析研究工作。

确立了标准的基本内容，形成了标准内部讨论稿。

（3）2018年5月-6月：对相关政策、文献进行深入的分析研究，

对杭州、温州、丽水等地区的来料加工扶贫项目进行实地考察。多次

与相关行业专家、政策部门进行交流，形成了标准草案。

（4）2018年7月：举行标准研讨会，结合专家意见，对标准草

案进行修改、调整，形成标准草案第一稿。

（5）2018年8月：召开标准内部编辑研讨会，针对标准初稿内

容进行审查，形成标准征求意见稿，并完成本稿的编制说明，形成标

准草案第二稿。

（6）2018年9月：征求意见。对反馈的意见进行了修改，对标

准进行修改完善，形成标准草案第三稿。

（7）2018年10月11日：中国标准化研究院组织专家对标准进

行了审核，依据审查意见对标准进行了修改完善，形成标准草案第四

稿。

（8）2019年1-3月：征求浙江省标准化协会、浙江蓝箭万帮标

准技术有限公司、丽水市扶贫办等单位意见，根据意见对标准进行修

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改，形成了征求意见稿。

二、标准编制原则和主要内容的确定

（一）编制原则

1、落实法律政策原则。浙江省、杭州市、温州市等地区出台了来料

加工项目扶贫政策。因此，本标准在起草时，工作组对相关的政策进

行了深入学习，确保本标准与政策文件的一致性。

2、本标准根据GB/T1.1－2009给出的规则进行编写。

3、导向性原则。总结提炼全国各地来料加工项目扶贫工作经验，提

高标准的覆盖面。

4、有利用于扩展兼容原则。充分考虑可扩展性和兼容性，为各地区

实施来料加工项目扶贫预留足够的发展空间。

（二）标准主要内容

本标准规定了来料加工项目运营的范围、项目条件、职责分工、

组织与运行、预期成效分析、评价与管理等内容，标准框架如下图。

精准扶贫来料加工项目运营管理规范

项目职责组织预期评价

范围条件分工与运成效与管

行分析理

区域贫困政府帮扶帮扶政府帮扶

文化户能信息主要实施对象组合同运资金对象脱贫

特色力评释放工作主体职责5织签订行投入收益周期

评价内容职责

价

1、范围

给出了来料加工项目运营管理的项目条件、职责分工、组织与运

行、预期成效分析、评价与管理的内容，并提供了来料加工产业精准

扶贫的标准化典型案例。

2、项目条件

（1）区域文化特色评价

依据当地文化、地理位置等，选择适合区域特色的来料加工项目。

（2）贫困户能力评价

对帮扶对象的能力进行评价，并开展针对性的培训。

（3）信息释放

建立信息化平台，发布来料加工项、加工能力、政策等信息。

3、职责分工

（1）政府主要工作内容

明确了政府提供规划、组织项目实施、资金保障、监督评价等方

面的职责。

（2）帮扶实施主体职责

明确了帮扶实施主体的概念，提出包括制定实施方案、吸纳贫困

户、开展培训指导等方面职责。

（3）帮扶对象职责