GB-T《城市和社区可持续发展 可持续发展管理体系 要求及使用指南》编制说明

《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系

要求及使用指南》国家标准

（征求意见稿）

编制说明

《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南》

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年下达了《城市和社区可持续发

展可持续发展管理体系要求及使用指南》，（项目计划号为：

20202706-T-469）的立项计划。本文件由全国城市可持续发展标准化

技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。本标准起草工作由中国标准

化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

1.标准预研阶段

在2017年启动的国家重点研发计划项目《城市可持续发展基础

和管理关键技术标准研究》（项目编号：2017YFF0207301）支持下，

项目研究团队完成ISO37101《城市和社区可持续发展可持续发展管

理体系要求及使用指南》的翻译工作。同步在中新天津生态城、杭

州市开展标准的初步验证。

2.申请立项阶段

2018年底完成国家标准草案，2019年3月通过SAC/TC567提交

《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南》立

项申请，2020年国家标准化管理委员会下达国家标准研制计划（计划

号:20202706-T-469）。

3.起草阶段

成立由中国标准化研究院、御道工程咨询（北京）有限公司、衢

2

州市衢江区市场监督管理局、孝义市市场监督管理局、中科院生态环

境研究中心等单位参加的《城市和社区可持续发展可持续发展管理

体系要求及使用指南》标准制订工作组。进一步明确工作目标与任

务要求，安排工作进度。同时收集分析中国城市的可持续发展现状与

特点，了解国内城市文化特色，分析国内可持续发展有关政策，研究

可持续发展理论及实践案例。2020年9月底形成国家标准《城市和

社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南》（征求意见

稿）。

4.征求意见阶段

5.审定阶段

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作

本项任务由中国标准化研究院提出并归口，定于2020年完成。

本标准起草工作组由中国标准化研究院、御道工程咨询（北京）有限

公司、衢州市衢江区市场监督管理局、孝义市市场监督管理局、中科

院生态环境研究中心等单位共同组成。

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化

文件的结构和起草规则》的要求和规定起草。

本标准等同采用ISO37101:2016《Sustainabledevelopmentin

communities-Managementsystemforsustainabledevelopment

3

-Requirementswithguidanceforuse》（以下简称“ISO37101：

2016”）。

(二)编制原则

统一性：标准各部分的文体和术语应保持一致，相同条款应使用

相同措辞表述；本标准与GB/TXXXX-XXX《城市和社区可持续发展术

语》、GB/TXXXX-XXX《城市与社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS

17021-8:2019《合格评定管理体系审核认证机构要求第8部分：城

市和社区可持续发展管理体系审核与认证能力要求》等在编国家标准

保持一致。

协调性：标准各部分的内容相辅相成、自成体系；

适用性：标准的内容应便于实施，具有可操作性；

一致性：该标准为国际标准的转换，起草时应尽可能与国际标准

保持一致；

规范性：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1—2020《标准化工

作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

(三)主要内容

1.概述

本标准采用整体方法建立城市和社区可持续发展管理体系的总

原则及要求，旨在为我国的不同类型城市和社区提供制定可持续发展

4

管理体系路线，针对不同城市所处的发展阶段，向城市管理者提供不

同需求的执行方案和工具，以及支持城市推进可持续发展的战略蓝图。

本标准的目的是通过实施战略、方案、项目、计划和服务，帮助

城市和社区提高管理可持续性，提升城市韧性和恢复力，提高可持续

发展贡献度，并展示和宣传城市和社区在可持续发展方面的成就。

本标准适用于我国各种规模、结构和类型的城市或社区。可全部

或部分用于改善城市和社区的可持续发展管理。

2.结构说明

《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指

南》可归纳为六个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展可持续

发展管理体系要求及使用指南》产生的背景、与其它管理体系标准

的不同、实施后对城市可持续发展带来的好处、PDCA运行模式等。

第二部分范围：规定了城市和社区可持续发展管理体系，与城市

和社区可持续发展政策保持一致。

第三部分是规范性引用文件，无。

第四部分是术语和定义：对本标准出现的术语进行定义，说明了

这些术语在本标准中的内涵。

第五部分是本标准的核心部分，包括第4章到第10章，它规定

了策划、实施、评价和持续改进城市可持续发展管理体系的基本要求，

5

既是组织建立可持续发展管理体系的依据，也是合格评定机构审核组

织的依据。

第六部分是附录。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

（1）范围

“范围”规定了城市和社区可持续发展管理体系，与城市和社区

可持续发展政策保持一致。

（2）规范性引用文件：无

（3）术语和定义

“术语及定义”部分对“担责”、“审核”、“城市”等37项术

语进行了定义。术语的定义参照国际和国内相关标准，并考虑到我国

现行法律和标准的规定进行了必要的调整，以确保术语的适用性。

（4）组织环境

“组织环境”部分是指理解组织及其环境、理解相关方的要求和

期望，明确城市和社区可持续发展管理体系的范围，建立、实施、维

护并持续改进城市和社区可持续发展管理体系，实现更可持续的发展。

可持续发展管理体系针对的组织一般是地方政府，确保城市和社区实

现可持续发展。

（5）领导作用

“领导作用”部分，确定了领导作用及承诺、城市和社区可持续

6

发展的政策要求、相关角色的责任和权利以及可持续性领域的责任分

配。

（6）策划

“策划”部分，明确了组织在策划可持续发展领域时需要解决的

风险和机遇，如何通过开展基准线评估以明确城市和社区可持续发展

领域的重要性，制定可持续发展战略及应考虑的问题。

（7）支持

“支持”部分，列举了组织应明确并建立、实施、维护和持续改

进城市和社区可持续发展管理体系所需资源、能力、文件信息管理等。

（8）运行

“运行”部分，明确了运行计划和控制过程，组织应计划、实施、

控制所需过程，必要时采取行动缓和不利影响，确保战略、规划、项

目、计划和服务的一致性。

（9）绩效评价

“绩效评价”部分，明确了监测、测量、分析和评价的要点、管

理回顾应考虑的要求，审查并持续改进城市和社区可持续发展管理体

系的组织管理系统。

（10）改进

“改进”部分，明确了不合格事务及其纠正措施和持续改进的要

求，城市和社区应持续改进其可持续发展管理体系的适宜性、充分性

7

和有效性。

附录A为资料性附录，列出了成熟度矩阵；附录B为资料性附

录，列出了本标准与ISO37120：2014和ISO/TS37151：2015之间

的交叉引用。

三、主要试验（或验证）情况分析

自2016年ISO37101:2016发布以来，该国际标准就在全球广泛

开展标准试验工作。陆续组织了中新天津生态城、北京未来科学城、

杭州中央商务区、山西省孝义市、湖北武汉东湖高新区等不同类型的

城市和社区开展该标准的试验应用工作，对该标准的科学性，可操作

性进行了全面的验证。2019年10月中新天津生态城和杭州中央商务

区荣获首批“全球可持续发展标准化示范城市”。

我国各试验城市（中新天津生态城、杭州中央商务区等）在试验

过程中，充分结合自身实际，按照标准的要求开展基准线评估，建立

城市和社区可持续发展管理体系，明确城市和社区可持续发展管理重

点领域，显著的提升区域转型升级和高质量发展能力。该标准的科学

性、适用性、先进性得到了很好的验证。

四、与国外同类标准水平的对比情况

本标准使用翻译法等同采用ISO37101:2016《Sustainable

developmentincommunities-Managementsystemfor

sustainabledevelopment-Requirementswithguidanceforuse》，

仅有编辑性修改。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法

8

规和国家标准。

六、关键技术处理

(一)关于标准名称的确定

ISO/TC268研制的系列标准名称与TC名称保持一致，2016年前

发布的标准名称均为Sustainabledevelopmentincommunities,因

国内外对于communities的理解差异较大，按照国内理解翻译为城市

可持续发展，如ISO37120：2014Sustainabledevelopmentof

communitiesindicatorsforcityservicesandqualityoflife

转为国标GB/T36749—2018城市可持续发展城市服务和生活品质

的指标。2016年ISO/TC268更名为Sustainablecitiesand

communities，结合2016年前的翻译，此次Sustainablecitiesand

communities翻译为城市和社区可持续发展。因此，ISO37101:2016

《Sustainabledevelopmentincommunities-Managementsystem

forsustainabledevelopment-Requirementswithguidancefor

use》翻译为“城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及

使用指南”。

(二)标准重点用词的确定

通过与其他标准编制组的交流及秉承与GB/TXXXX-XXX《城市和

社区可持续发展术语》、GB/TXXXX-XXX《城市与社区可持续发展

改变我们的城市ISO37101本地实施指南》以及GB/T27021.8—

202X/ISO/IECTS17021-8:2019《合格评定管理体系审核认证机构

要求第8部分：城市和社区可持续发展管理体系审核与认证能力要

求》等国家标准保持一致的原则，重点用词确定如下：“purpose”为

“宗旨”，“issue”为“领域”，“baselinereview”为“基准线

评估”，“planning”为“策划”，“resilience”为“韧性”。

七、重大分歧意见和处理经过和依据

9

无

八、标准性质的建议

该标准建议为推荐性国家标准

九、贯彻国家标准的要求和措施建议

为了贯彻好本标准，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在

全国城市和社区进行宣传与贯彻，并组织有关部门进行学习和培训。

十、其他应予说明的事项

无

十一、参考资料清单

[1]ISO9001,质量管理体系要求

[2]ISO10795,空间体系计划管理和质量词汇

[3]ISO13065:2015,生物能源的可持续性标准

[4]ISO14001:2015,环境管理体系要求和使用指南

[5]ISO14046,环境管理水足迹原则，要求和准则

[6]ISO14064-1:2006,温室气体第1部分：在组织级别进行量化和报告温

室气体排放和清除的指导规范

[7]ISO15392:2008,建筑施工中的可持续性一般原则

[8]ISO18091,质量管理体系在当地政府中应用ISO9001：2008的准则

[9]ISO19011,审核管理体系准则

[10]ISO20121,活动可持续性管理系统使用指南的要求

[11]ISO22316,社会安全组织弹性原则和准则

[12]ISO26000:2010,社会责任指导

[13]ISO31000,风险管理原则和准则

[14]ISO37120:2014,城市可持续发展城市服务和生活品质指标

[15]ISO/TR37121,城市可持续发展现有城市可持续发展评价指标的

回顾

[16]ISO/TR37150:2014,智慧城市基础设施现有评价活动的回顾

[17]ISO/TS37151:2015,智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求

[18]ISO45001,职业健康与安全管理体系要求

[19]ISO50001,能源管理体系要求及使用指南

[20]BS8904,社区可持续发展指南

[21]IPCC.管理极端事件和灾难的风险以促进气候变化

https://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srex/SREX_Full_Report.pdf

[22]世界环境与发展委员会的报告：我们共同的未来http://www.un-

/wced-ocf.htm

[23]迈向可持续发展的欧洲城市和城镇宪章（奥尔堡宪章）.1994.

http://portal.uur.cz/pdf/aalborg-charter-1994.pdf

[24]联合国可持续发展目标http://portal.uur.cz/pdf/aalborg-

charter-1994.pdf

10

[25]可持续欧洲城市的莱比锡宪章.2007

/sdgs

[26]托莱多城市发展宣言2010.2007.

http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/themes/urban/leipzig_

charter.pdf

[27]美丽中国：生态城市指标指南.BPCC,TongxinPress,2013

[28]应对气候变化的综合管理系统.

http://www.localmanagement.eu/index.php/cdp:home

11

目录

一、工作概况.......................................2

(一)任务来源....................................2

(二)主要工作过程................................2

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作......3

二、编制原则和主要内容.............................3

(一)编制依据....................................3

(二)编制原则....................................4

(三)主要内容....................................4

三、主要试验（或验证）情况分析.....................8

四、与国外同类标准水平的对比情况...................8

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...8

六、关键技术处理...................................9

(一)关于标准名称的确定..........................9

(二)标准重点用词的确定..........................9

七、重大分歧意见和处理经过和依据...................9

八、标准性质的建议................................10

九、贯彻国家标准的要求和措施建议..................10

十、其他应予说明的事项............................10

十一、参考资料清单.................................10

1

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年下达了《城市和社区可持续发

展可持续发展管理体系要求及使用指南》，（项目计划号为：

20202706-T-469）的立项计划。本文件由全国城市可持续发展标准化

技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。本标准起草工作由中国标准

化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

1.标准预研阶段

在2017年启动的国家重点研发计划项目《城市可持续发展基础

和管理关键技术标准研究》（项目编号：2017YFF0207301）支持下，

项目研究团队完成ISO37101《城市和社区可持续发展可持续发展管

理体系要求及使用指南》的翻译工作。同步在中新天津生态城、杭

州市开展标准的初步验证。

2.申请立项阶段

2018年底完成国家标准草案，2019年3月通过SAC/TC567提交

《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南》立

项申请，2020年国家标准化管理委员会下达国家标准研制计划（计划

号:20202706-T-469）。

3.起草阶段

成立由中国标准化研究院、御道工程咨询（北京）有限公司、衢

2

州市衢江区市场监督管理局、孝义市市场监督管理局、中科院生态环

境研究中心等单位参加的《城市和社区可持续发展可持续发展管理

体系要求及使用指南》标准制订工作组。进一步明确工作目标与任

务要求，安排工作进度。同时收集分析中国城市的可持续发展现状与

特点，了解国内城市文化特色，分析国内可持续发展有关政策，研究

可持续发展理论及实践案例。2020年9月底形成国家标准《城市和

社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南》（征求意见

稿）。

4.征求意见阶段

5.审定阶段

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作

本项任务由中国标准化研究院提出并归口，定于2020年完成。

本标准起草工作组由中国标准化研究院、御道工程咨询（北京）有限

公司、衢州市衢江区市场监督管理局、孝义市市场监督管理局、中科

院生态环境研究中心等单位共同组成。

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化

文件的结构和起草规则》的要求和规定起草。

本标准等同采用ISO37101:2016《Sustainabledevelopmentin

communities-Managementsystemforsustainabledevelopment

3

-Requirementswithguidanceforuse》（以下简称“ISO37101：

2016”）。

(二)编制原则

统一性：标准各部分的文体和术语应保持一致，相同条款应使用

相同措辞表述；本标准与GB/TXXXX-XXX《城市和社区可持续发展术

语》、GB/TXXXX-XXX《城市与社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS

17021-8:2019《合格评定管理体系审核认证机构要求第8部分：城

市和社区可持续发展管理体系审核与认证能力要求》等在编国家标准

保持一致。

协调性：标准各部分的内容相辅相成、自成体系；

适用性：标准的内容应便于实施，具有可操作性；

一致性：该标准为国际标准的转换，起草时应尽可能与国际标准

保持一致；

规范性：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1—2020《标准化工

作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

(三)主要内容

1.概述

本标准采用整体方法建立城市和社区可持续发展管理体系的总

原则及要求，旨在为我国的不同类型城市和社区提供制定可持续发展

4

管理体系路线，针对不同城市所处的发展阶段，向城市管理者提供不

同需求的执行方案和工具，以及支持城市推进可持续发展的战略蓝图。

本标准的目的是通过实施战略、方案、项目、计划和服务，帮助

城市和社区提高管理可持续性，提升城市韧性和恢复力，提高可持续

发展贡献度，并展示和宣传城市和社区在可持续发展方面的成就。

本标准适用于我国各种规模、结构和类型的城市或社区。可全部

或部分用于改善城市和社区的可持续发展管理。

2.结构说明

《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指

南》可归纳为六个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展可持续

发展管理体系要求及使用指南》产生的背景、与其它管理体系标准

的不同、实施后对城市可持续发展带来的好处、PDCA运行模式等。

第二部分范围：规定了城市和社区可持续发展管理体系，与城市

和社区可持续发展政策保持一致。

第三部分是规范性引用文件，无。

第四部分是术语和定义：对本标准出现的术语进行定义，说明了

这些术语在本标准中的内涵。

第五部分是本标准的核心部分，包括第4章到第10章，它规定

了策划、实施、评价和持续改进城市可持续发展管理体系的基本要求，

5

既是组织建立可持续发展管理体系的依据，也是合格评定机构审核组

织的依据。

第六部分是附录。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

（1）范围

“范围”规定了城市和社区可持续发展管理体系，与城市和社区

可持续发展政策保持一致。

（2）规范性引用文件：无

（3）术语和定义

“术语及定义”部分对“担责”、“审核”、“城市”等37项术

语进行了定义。术语的定义参照国际和国内相关标准，并考虑到我国

现行法律和标准的规定进行了必要的调整，以确保术语的适用性。

（4）组织环境

“组织环境”部分是指理解组织及其环境、理解相关方的要求和

期望，明确城市和社区可持续发展管理体系的范围，建立、实施、维

护并持续改进城市和社区可持续发展管理体系，实现更可持续的发展。

可持续发展管理体系针对的组织一般是地方政府，确保城市和社区实

现可持续发展。

（5）领导作用

“领导作用”部分，确定了领导作用及承诺、城市和社区可持续

6

发展的政策要求、相关角色的责任和权利以及可持续性领域的责任分

配。

（6）策划

“策划”部分，明确了组织在策划可持续发展领域时需要解决的

风险和机遇，如何通过开展基准线评估以明确城市和社区可持续发展

领域的重要性，制定可持续发展战略及应考虑的问题。

（7）支持

“支持”部分，列举了组织应明确并建立、实施、维护和持续改

进城市和社区可持续发展管理体系所需资源、能力、文件信息管理等。

（8）运行

“运行”部分，明确了运行计划和控制过程，组织应计划、实施、

控制所需过程，必要时采取行动缓和不利影响，确保战略、规划、项

目、计划和服务的一致性。

（9）绩效评价

“绩效评价”部分，明确了监测、测量、分析和评价的要点、管

理回顾应考虑的要求，审查并持续改进城市和社区可持续发展管理体

系的组织管理系统。

（10）改进

“改进”部分，明确了不合格事务及其纠正措施和持续改进的要

求，城市和社区应持续改进其可持续发展管理体系的适宜性、充分性

7

和有效性。

附录A为资料性附录，列出了成熟度矩阵；附录B为资料性附

录，列出了本标准与ISO37120：2014和ISO/TS37151：2015之间

的交叉引用。

三、主要试验（或验证）情况分析

自2016年ISO37101:2016发布以来，该国际标准就在全球广泛

开展标准试验工作。陆续组织了中新天津生态城、北京未来科学城、

杭州中央商务区、山西省孝义市、湖北武汉东湖高新区等不同类型的

城市和社区开展该标准的试验应用工作，对该标准的科学性，可操作

性进行了全面的验证。2019年10月中新天津生态城和杭州中央商务

区荣获首批“全球可持续发展标准化示范城市”。

我国各试验城市（中新天津生态城、杭州中央商务区等）在试验

过程中，充分结合自身实际，按照标准的要求开展基准线评估，建立

城市和社区可持续发展管理体系，明确城市和社区可持续发展管理重

点领域，显著的提升区域转型升级和高质量发展能力。该标准的科学

性、适用性、先进性得到了