农村环境连片综合整治示范区项目背景

农村环境连片综合整治示范区项目背景1.1项目示范区概况1.1.1某县概况（1）某县是某市面积最大、人口最多、经济最好的强县。某县地处某市西南部，全县现辖14个镇、25个乡、506个行政（居委会），总面积2973平方公里，总人口82万。2010年县实现生产总值158.38亿元，农村居民人均纯收入7001元，为某市经济第一强县。（2）交通区位优势明显某县是联通四方的“湘南重镇”。与9个县（市、区）接壤，是新田、宁远、道县，江华、江永、嘉禾、蓝山、临武通往某的咽喉，现有四条省道交汇县城，京广铁路、京珠高速公路、107国道擦肩而过，郴桂嘉高等级公路贯通全境，武广高速铁路、京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、桂道高速公路穿行县境。（3）产业特色明显某县素有“有色金属之乡”的美称。现已探明的有色金属矿藏有30多种，其中铅、锌、铜、锡储量在全国位居前列；石墨工业储量占全国的三分之一。种植烤烟20万亩左右，年产60万担左右，产量居全国第二，是全国优质烟叶生产科技示范基地。近年来，先后荣获“全国农技推广体系建设先进县”、“全国烤烟生产收购工作先进县”、“全省招商引资先进县”、“全省计划生育工作先进县”。（4）环境治理力度大，收效明显作为某省“城市污水处理设施建设三年行动计划”建设的先头兵，位于某县城郊乡新成村的某县污水处理厂，于2008年12月12日开工建设，2009年9月28日正式试运营，服务人口20万，日处理量6万吨。位于县城西北面仁义镇梧桐村汪山组的生活垃圾卫生填埋场，2009年建设，占地面积370亩，库容317.58万m3，日处理垃圾200吨，服务年限32年，总投资8900万元，现已经投产运行。近年来，某县先后荣获“某省卫生县城”和“某省文明县城”等称号。图1.1生活垃圾卫生填埋场开工仪式（2008年12月12日）图1.22009年9月污水处理厂运行仪式图1.3污水处理厂厂区一角1.1.2某县农村环境连片综合整治示范区概况（1）区位优势显著，示范作用明显某省某县农村环境连片综合整治示范区包括4个乡镇的11个连片行政村，面积78.166平方公里，人口共计24478人。分别是：城郊乡的西水村、火田村、官溪村、柏树村、新成村；正和乡的阳山村、黄石铺村、付家村；方元镇的谷田村、方元村；共和农场的共和村。地理坐标为东经112°37′30〞～112°48′45〞，北纬25°40′00〞～25°47′30〞，东南起正和乡阳山古村，西南至方元镇方元村，北至城郊乡西水村。本片区东依某市市区，西临某县县城，S322、S214、郴资桂大道横贯整个连片整治区，交通方便通畅。项目所包括的11个示范村已经全部纳入了某省新农村建设示范带和两型社会建设示范带。（2）自然条件项目区域位于县南部中低山区丘陵地带。海拔一般为60～150m，坡度15～20°，年平均日照时数1705.4小时，年平均气温17.2℃。年平均降雨量1385.2毫米。（3）经济条件较好连片整治区以种、养业为主，种植业主要为烟草，水稻；养殖业主要是生猪。农民人均纯收入7066.41元，高于某县的人均收入水平。（4）农村基础设施条件较好交通便利，村级公路全部到组，道路已硬化。电网改造、房屋改造、土地平整等基本完成。（6）人文资源厚重区内历史遗迹丰富，正和乡阳山古村是全国十大古村之一，已经有600多年的历史。表1.1某县农村环境连片整治示范区社会经济情况统计表村名户数人口耕地面积（亩）林地面积（亩）总面积（亩）人均收入（元/年）西水村41716191390.25580102506000火田村55622461280.988500155088755新成村4381480428.9585430628528柏树村496189222523050105877952官溪5692495157915367134288400付家村74732392548960158315700黄石铺村145567583.4224354875864阳山村325126010757270107076655共和村63923591777321057956846谷田村6332386206112130134347565方元村962493523007800131006200总计59272447817275.53669641171897066.411.2示范区污染现状分析1.2.1饮用水源保护现状分析（1）以分散式联户取水为主通过对示范区内4个乡镇11个行政村村民饮用水情况摸底调查，村民的饮用水基本上有2大类4种形式。集中式饮用水：集中式饮用水户数27.9%，西水村、新成村部分村小组使用县自来水，约478户，约占8.1%，方元村922户、谷田村254户共1176户从方元水库集中取水，约占19.8%，分散式饮用水：分散式饮用水为4273户，占72.1%，其中联户取水占69.9%，独户取水占2.2%。具体情况见表1.2。表1.2某县西水河流域农村连片整治示范区饮用水使用情况调查表村名户数集中式分散式城镇自来水户数水库集中取水户数单户取水户数联户取水户数西水村41723080107火田556556新城438248190柏树496496官溪569569付家74750697黄石145145阳山325325共和村639639谷田633254379方元村96292240合计592747811761304143（2）饮用水源地环境保护措施缺乏方元水库作为集中式饮用水源，没划定保护区，没有明显的标识及隔离措施，取水点设施比较简陋。分散式联户饮用水井，普遍采用三格式设计（饮用水池、洗菜池、洗衣池），洗衣、洗菜、饮用在一起，三池之间无任何防护措施，且大部分水井位于农田中，水井四周没有的地表水疏导及防渗漏措施和明显的标识，仅有黄石村的一个组设有过滤池，分散式单户饮用水井取水水井大部分建在村庄房前屋后，水井四周无隔离措施和标志。图1.4无保护受污染的三格式水井图1.5位于水田中间的饮用水井1.2.2生活污水排放现状分析污水来源及去向示范区内生活污水主要是餐厨废水、洗涤废水、沐浴废水和冲厕水。来源广、污染物浓度低、分散、处理率低。示范区内的老房子生活污水中没有经过处理直接外排，由沟渠直接流入村边水塘、农田、沟渠，最后流入西水河。示范区新建386户住房，建有化粪池，生活污水的黑水部分（厕所污水）经过化粪池简单处理后排放。灰水（餐厨废水、洗涤废水、沐浴废水）没有经过处理直接外排。示范区内农户房前屋后和村道路边均有排水沟，以明沟为主，但两者间无管道相通，11个行政村均没有的雨水与污水分流系统，未实施雨污分流。污水量估算据调查，当地村民每天用水量120升，污水量83%计算（未计入畜禽水量），各村生活污水日排放量如表1.3所示，各村水量变化较大，各村生活污水水量从56.7t/d到493.5t/d不等，示范区内每天直接或间接向西水河排放生活污水2447.8余吨。

表1.3某县农村连片环境整治示范区生活污水排放量估算统计表行政村名村庄户数（户）人口规模（人）排水量（t/d）西水村4171619161.9火田村5562246224.6新成村4381480148柏树村4961892189.2官溪5692495249.5付家村7473239323.9黄石铺村14556756.7阳山村3251260126共和村6392359235.9谷田村6332386238.6方元村9624935493.5总计5927244782447.8根据南方典型农村生活污水水质指标。示范区每天向西水河水体排放1174.9kg的COD，680.5kg的BOD，105.2kg的NH3-N；这对于西水河的水质安全以及水域景观将产生极大的影响。通过现场勘察，阳山村由于旅游人增加，生活污水排放增加，村边的水塘已经出现富营养化的问题（图1.6）。图1.6阳山村水体富营养化1.2.3生活垃圾现状分析垃圾种类由于农民生活水平不断提高，农村的垃圾量日益增多，种类也发生了变化，塑料袋、、瓶子、泡沫、快餐盒、废电池等不可降解的垃圾的比例，逐渐加大.，通过对12个组的抽样调查，沤肥垃圾占83%、土建垃圾7%、有害垃圾3%、填埋垃圾7%。垃圾量估算示范区内人均生活垃圾产量按1kg/人·d（湿基）经验数值估算，示范区每天将产生24.478吨生活垃圾（表1.4）。垃圾的处理情况垃圾收集设备很不完善，没有垃圾清运工具，仅有几个行政村设有垃圾池或垃圾桶，火田村有13个垃圾桶，4个垃圾池，西水有12个垃圾桶，无垃圾池，仅设有垃圾池村为阳山村5个简易垃圾池，柏树村2个简易垃圾池，付家村1个简易垃圾池，而且垃圾池未加盖，其它的村庄的基本上没有垃圾桶和垃圾收集池。所有垃圾未进行分类，收集的垃圾并没做任何处理，大多农户的生活垃圾随意丢弃和堆放，最终处理为直接堆放山中，对村庄环境和美观造成了不良影响，垃圾围屋、垃圾堵河的问题严重。图1.7西水河官溪村段生活垃圾现状图表1.4示范区生活垃圾产量估算表行政村名村庄户数（户）人口规模（人）产生量（t/d）西水村41716191.619火田村55622462.246新成村43814801.48柏树村49618921.892官溪56924952.495付家村74732393.239黄石铺村1455670.567阳山村32512601.26共和村63923592.359谷田村63323862.386方元村96249354.9351.2.4畜禽养殖废弃物排放现状分析养殖规模：连片整治区域11个村范围内，种类以生猪为主，以家庭散养较多，生猪存栏2-4头的养殖户有551户，生猪存栏5-50头6户。在示范区范围内猪存栏量50-100头养殖户4户，猪存栏量为100-500头养殖户13户（见表1.5）。谷田村西溪组有两户存栏200多只羊的养殖小户，方元村有1户存栏140只羊的养殖小户，均在远离居民点的山上放养，产生粪便在山上果园中直接回土，新成村黄家组有1家养鸡的养殖大户，存栏8000余羽和2户存栏均在2000余羽的养殖户，鸡粪便全部出售用作饲料。畜禽粪便的处理方式：存栏在50头以上养猪的养殖小户和养殖大户基本有沼气池，禽畜粪便经过沼气池处理后还田处理。仅方元村有1户存栏规模在300头的养殖大户未建沼气池。家庭散养1-2头110户，夏天采用冲水清粪，冲洗废水未经处理就外排。冬天用垫草干清粪，粪便还田。可见大部分畜禽粪未进行有效处理。养殖废物产生的恶臭气体对村庄的环境空气造成了污染。未经处理养殖废水使地表水体和水塘出现富营养化，对水体造成了直接和间接的污染。表1.5示范区养殖户情况调查表 村名养殖户数已有沼气池数2-4头5-50头50-100头100-500头8-40m3沼气池40-100m3沼气池新成村32111谷田村601西水村519共和村43242阳山村87火田村81417147黄石村37111柏树村50141付家村8622官溪村24方元村11小计551641332141.3拟解决的突出环境问题1.3.1主要环境问题示范区当前要解决的主要问题。1、饮用水源未保护，受周边生活源的污染威胁。2、生活污水处理设施及配套管网建设不完善，直接排入西水河，造成河流污染。3、生活垃圾清运和无害化处理滞后，垃圾乱堆乱放，影响到地表水和环境的美观。4、畜禽粪便的综合利用设施不完善，造成对水体的污染。5、从直接影响来看，它们将直接污染示范区内约40多公顷范围内土壤、水体，影响当地2万多人的正常生产生活环境。从间接影响来看，将威胁到湘江流域的水质。1.3.2形成的主要原因（1）农村生活提高，生活污水及垃圾产生量增长迅速随着示范区农村经济的发展，富裕起来的农民生活、消费模式逐渐城镇化。在农村的日常生活中，村民大量使用化学洗涤用品及各种带有包装的生活物质，导致生活污水及生活垃圾的大量产生。尤其是难以降解的生活垃圾，长期以来得不到有效处理，致使农村“脏、乱、差”现象非常严重。（2）农村环保问题复杂，基础设施建设和环境管理滞后虽然农村环境污染问题早已引起各方面的重视，但由于历史的原因，农村环保欠帐太多，不论从环保处理设施还是管理手段都严重缺失。再加上农村环境综合治理技术复杂、投入资金大，缺乏专业人才等原因，使得农村环境污染成了阻碍农村社会经济健康持续发展的主要瓶颈之一。（3）对农村环境问题宣传上的不足，导致农民环境意识淡薄我国的环保宣传以前是以城市为重点的，对农民的环保缺乏针对性的宣传。农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。农民本身文化水平较低，对环境危害问题认识不够到位，大多数农民认为只有工厂排放的污染物才叫污染，而尤其生活污水、畜禽粪便等都不属于污染。另外，农民更看重的是经济利益，普遍认为只要生活水平提高了，一切问题都可以得到解决。（4）财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力长期以来，中国环境污染防治投资，几乎全部以工业和城市为主。农村环保部门缺乏相应的经费。而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的费用。1.3.3开展农村环境连片综合整治的必要性和紧迫性1、必要性（1）开展某县农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村和构建两型社会的纽带新农村建设的指导思想是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，通过开展农村环境连片综合整治，彻底改变农村脏乱旧貌，实现清洁家园、清洁田园、清洁水源的目标。农村生产、生活的分散性、特殊性以及农村基础建设落后，使多数农村普遍缺乏完善的排水和垃圾清运系统，农村生活垃圾、生活污水及养殖废弃物无法得到有效的处理，导致农村居住环境状况恶化，严重影响了某县农村群众生活质量的提高。环境污染问题已成为了新农村建设的一个瓶颈。因此，实施农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村，构建和谐社会的需要。（2）环境连片综合整治是湘江流域污染防治的需要示范区位于西水河流域，是湘江的二级支流，属湘江流域上游，当前某省正在开展全省性的湘江流域污染综合整治，其中就包括了生活污水的治理和畜禽养殖污染治理。在某县开展农村环境连片综合整治，是与湘江流域水污染综合整治相结合，有助于改善湘江流域水环境质量。（3）开展农村环境连片综合整治是促进当地经济社会可持续发展的需要当前，示范区内农村环境基础设施建设明显落后或缺失，绝大部分村庄没有垃圾收集点、没有垃圾清运工具，缺乏处理场所；示范区内的乡镇和村庄，没有污水处理系统，生活污水未经处理而直接排入沟渠、河道或渗入地下。大部分畜禽粪便也未得到有效处理便进入环境，污水横流，垃圾成山，臭气熏天；已成为了危害农民身心健康的主要因素，如不及时治理，最终将导致村民无法正常生产和生活，制约了农村经济社会的可持续发展。（4）农村环境连片综合整治是保障农村饮用水