景洪规划终稿

景洪工业园区嘎栋片区“十一五”开展规划工业园区开展规划是“十一五”规划的重要组成局部。是一个开放的、动态的、滚动开展的规划，是引领和标准工业园区持续、健康、快速开展的指导性文件。为此，依据《西双版纳州“十一五”新型工业化开展规划》，结合省经委对全省工业园区开展提出的要求，制定《景洪工业园区嘎栋片区“十一五”开展规划》。本规划以景洪工业园区嘎栋片区《总体规划》为主要依据，结合园区开发建设现状，确定“十一五”为整体启动开发期，以期构建起园区根本框架。2010年，园区根本轮廓显现，入园企业初具规模；2020年，园区建成。一、规划编制背景工业园区起源于二战后的西方兴旺国家，又称工业团地。我国的工业园区雏形出现在“一五”时期的大中型工业工程建设过程中，从1979年7月国务院批准设立深圳经济特区蛇口工业区起计算，我国工业园区建设已历经28年，但是，工业园区至今尚无严谨定义。按联合国环境规划署(UNEP)的观点，工业园区是聚集假设干工业企业的区域。而从工业园区的开展演进过程考察，不难看出它是现代经济的产物，是各种经济要素聚集、生成、开展的有效载体，是新的生产力和生产方式的最正确孕育空间，是区域经济的增长极，同时也是推进产业化、城镇化的新的有效途径。景洪工业园区是云南省委、省政府规划建设的30个重点工业园区之一，是省、州、市“十一五”规划重点建设工程，是中泰合作开发的开放型工业园区。作为纳入云南省30个重点工业园区之一的景洪工业园区，虽然一开始就确定为“一园两区”，但园区布局〔片区确实定〕、园区面积、园区功能及产业的定位，均有过变动：原先确定，园区由江北片区和嘎栋片区构成，总规划面积为4.58平方公里，其中江北片区是传统的工业区，已有8户企业入驻，占地面积0.78平方公里，确定以现有企业为根底，主要开展高新技术和现代物流产业；嘎栋片区位于景洪市区西面，距市中心约3公里，规划面积为3.8平方公里，是今后重点规划和开发的工业片区，主要开展轻工产品加工业。2005年6月7日，景洪市人民政府与泰国全球经济促进联盟〔GEPN公司〕在曼谷签署了《中国西双版纳州景洪市与泰国全球经济促进联盟就在景洪市建立工业园区的谅解备忘录》。在此根底上，双方组成的工作组通过近半年的磋商和五轮工作会谈，双方遵循“平等、合作、开展”的方针，就合作建设景洪工业园区〔嘎栋片区〕事宜最终达成共识，并于2005年12月16日在景洪签订了正式合作协议。2005年12月28日通过的《景洪工业园区总体规划》，工业园区由原来的江北片区和嘎栋片区改变为嘎栋片区和景哈片区构成。总规划面积为30.12平方公里，其中嘎栋片区11.8平方公里，景哈片区18.32平方公里。按照集工业、商贸效劳、居住于一体的模式，把园区规划与城市规划有机融合，把园区开展作为推进景洪城市化进程的动力，实现人口、就业、城市化与工业增长的协调开展，园区总的定位是对外开放的窗口、企业集聚的载体、产业升级的平台、城市开展的新区。2006年1月景洪工业园区管委会和泰国GEPN公司景洪工作组正式成立，泰国GEPN公司“西双版纳吉恩景洪工业园区开发”〔简称“吉恩公司”〕于6月注册，注册资本金210万美元，年底实际到位注册资金144万美元。工业园区管委会下属的投资公司于10月26日获州政府批准成立，并于12月11日完成了公司登记注册手续，注册资本金为1000万元〔2007年5月增资扩股到2000万元〕。首期开发建设的嘎栋片区，按双方签署的《景洪工业园区合作开发建设协议》，园区规划期为20年，中方将有偿出让土地使用权，由泰方在景洪注册的园区开发公司〔独资〕采用统一规划、分期开发、滚动开展的方式开发建设。9月18日，园区管委会与吉恩公司进行第六轮工作会谈，双方就合作开发嘎栋片区中的假设干问题进行协商，进一步明确了管委会与吉恩公司之间的委托开发合作关系——管委会是经景洪市政府授权对园区进行管理的机构；管委会委托吉恩公司进行园区规划范围内的一级市场土地开发、根底设施建设及园区入驻企业、单位的招商引资工作。12月18日下午，园区举行了隆重的奠基仪式，标志着园区进入实质性开发阶段。鉴于此一园区开发建设模式在全省为独有、在全国属首创，需要“以特殊之为谋特色之位”，在“开放促开展——开展促改革——改革促开放”的良性循环过程中，摸索前行，不断完善，以使其在全国发挥窗口、示范作用，在云南省和西双版纳州更好地发挥辐射和带动作用，因此，《景洪工业园区嘎栋片区“十一五”开展规划》也是一个有别于其他园区规划的探索性规划。二、规划编制依据1、西双版纳州、景洪市“十一五”开展规划2、商务部、国土资源部《国家级经济技术开发区经济社会开展“十一五”规划纲要》3、景洪工业园区建设规划〔“可研”、“总规”〕4、国家环保总局《生态工业示范园区规划指南〔试行〕》5、云南省开展工业循环经济工程方案6、国家发改委、建设部《建设工程经济评价方法与参数〔第三版〕》三、规划总那么(一)园区建设开展范围和时限1、一期开发建设范围景洪工业园区总规划面积为30.12平方公里，按“一园两区”〔嘎栋片区和景哈片区〕规划建设，其中嘎栋片区11.8平方公里。工业开展用地所占比例约为总用地的40%，其余为城市综合开发及相关配套设施建设用地。根据景洪市城市总体规划调整〔2004－2025年〕，嘎栋片区是景洪市七大功能片区之一。嘎栋片区位于景洪市西北面，距景洪市中心约3公里，距景洪机场约4.6公里，距景洪港公路距离约6公里，与市区联系非常紧密，具有良好的区位优势和资源优势，随着环城北路等与主城相连的道路建设，嘎栋与主城的联系更为紧密，通过工业园区自身和城市根底设施的建设，使嘎栋最终开展成为具有城市功能的以工业为主的城市综合新区。按照因地制宜、分期建设，滚动开发的开展模式，结合景洪工业园嘎栋片区的现状及地理环境条件和用地条件，确定以“顺河沿路，由南向北，自西向东，先平后坡，先易后难，逐步推进”为原那么，将嘎栋片区划分成9宗地块进行开发。“十一五”期间开发一、五、六号地块，总开发面积2.04平方公里，扣除现有单位、企业、学校和村寨占地外，开发面积为178.91公顷〔1.79平方公里〕，根底设施超出一、五、六号地块范围的局部，按“控规”进行建设；用地面积共为3060亩，其中：一号地块面积2700亩，五、六号地块用地面积为360亩。2、一期开发建设时限2006~2010年。〔二〕园区建设开展定位1、性质在全园区定位〔中泰合作开发的一个具有国际化、现代化、生态化、可持续开展的对外开放的窗口、企业集聚的载体、产业升级的平台、城市开展的新区〕的前提下，一期开发工程的定位是，根底设施适度超前建设，工业、商业、物流、居住同时建设，标志性企业引导入驻，初步形成根底设施配套水平高、生活设施完善、综合效劳质量好、环境条件优越、对投资者极具吸引力的工业园区。2、特色相互信任、委托开发，以商招商、真诚合作，稳健起步、良好开局，和谐开展、后来居上，将开发区建成土地集约利用程度高、现代制造业集中、产业集聚效应突出、外商投资密集的开放型工业园区。3、产业大型出口服装加工为主干，中型生物及制药为引领，中小企业内销绿色食品加工及文化旅游业共同开展的新型工业化产业。〔三〕园区建设开展的指导思想和原那么1、指导思想全面落实科学开展观，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，创新开展。坚持以开放促开展、以开展促改革、以改革促开放，加大统筹国内开展和对外开放的力度，实现内外源性经济协调开展。坚持“三创一增”起步〔即：创特色、创水平、创效益，增后劲起步〕；按照“三为主、二致力、一促进”的方针〔即：以提高吸收外资规模和效益为主，以开展现代制造业为主，以优化产业结构为主，致力于开展适用技术产业，致力于开展高附加值效劳业，促进嘎栋片区向多功能综合性新城区开展〕；着力“三注重，一提升”〔即：注重结构优化和升级，注重引进开发和自我创新，注重开发工程的质量和效益、珍惜和合理利用土地，提升在同类经济功能区中的竞争优势〕，努力提高开发建设水平，为建立外资密集、内外结合、带动力强的经济增长极，为工业富市、构建和谐西双版纳做出新的奉献。2、原那么〔1〕坚持环保优先，开展循环经济，按现代化的“示范性、生态型工业园区”模式进行建设的原那么。〔2〕坚持节约集约用地原那么。景洪工业园区虽然起步较晚，但起点应高，因此，要把土地作为园区开展的资本与本钱来进行全方位、全方面衡量，不仅要寻求最高的土地利用强度，更应寻找最优集约度或最正确集约度，使土地利用的经济效益、环境效益和社会效益相统一，要优化土地利用结构，积极开展向地下、向空中，向集约要土地，努力提高生产性工程用地比例，提高土地利用效率，节约用地。〔3〕坚持“企业集群、信息集成、管线集束、治污集中”进行建设的原那么。〔4〕坚持“筑巢引凤”以园招商与“引凤筑巢”以商建园相结合，大力吸引外商民企参与工业园区的开发建设的原那么。〔5〕坚持实事求是，在有限的时间实现有限目标并“开发一片、建成一片、收益一片、滚动开展、良性循环”的原那么。〔四〕园区建设开展目标和指标1、目标从价值链角度看，理想的工业园区将经历从加工制造中心、信息中心、创新中心、价格形成中心一直到利润产出中心的艰难历程。这五个中心在先进制造业基地的演进过程中，也是依次渐进的。首先形成一定层次的加工制造中心和信息中心，在此根底上通过专业化产业区的不断创新，逐步拥有创新中心和价格形成中心的地位，而利润产出中心是先进制造业基地的最终目标。因此，嘎栋片区“十一五”开展规划目标是：根底设施建设初具规模，效劳功能根本齐备，产业特色开始显露，成为推进新型工业化的重要载体和招商引资的主要平台。2006年迈开步、2007年搭骨架、2010年见雏形，实现以起步、创业、打根底为主要任务的阶段开展目标，初步形成功能配套、设施齐全、环境优美、效劳一流的工业园区，为到2020年把景洪工业园区打造成一个具有国际化、现代化、生态化、可持续开展的集约型、节约型、循环型和经济型工业园区奠定良好根底。2、主要任务一是做好根底设施建设的“七通一平”〔通路、通上水、通下水、通电、通有线、通、通宽带网络和平整土地〕。二是打造园区效劳的“七通一平”体系〔信息通：网上政务公开及数据库功能，提供和营造信息交流、传播的时机和气氛。准入通：一般工程实行直接登记；需要特别许可的工程，公开条件、简化审批流程。配套通：根底设施配套；政策配套。融资通：园区开发建设资金、入驻企业贷款渠道畅通，风险投资机制完善。人才通：有一支适用、对路的专业人员和技术工人队伍，有良好的职业培训渠道。市场通：有与园区产业定位相符合的物流、工程投资商和目标市场的客户资料库。人脉通：有效的外联机制、强大的公共关系，极具人情的亲商气氛。城市建设综合平台。〕三是引进服装加工、食品加工企业22户。四是为园区“十二五”期间的开发建设做好前期工作。3、指标遵循规划编制原那么，根据吉恩公司一期开发建设方案，到2010年，开发区主要经济社会开展指标预期到达：〔1〕经济指标：投资总额15亿元；工业总产值30亿元；工业增加值8亿元；主营业务收入16亿元；税收：1.5亿元；利润2亿元。〔2〕节能减排指标：工业增加值能耗控制在全省平均水平以下；工业污染物排放总量控制在全省下达的指标以内。〔3〕人口与资源、环境指标：万元工业增加值用水量≤55.9吨；工业固体废弃物综合利用率到达100%；污水集中处理率到达100%；绿地率≥31%，绿地覆盖率≥36%；区内实现就业11111人。四、规划要点在大力推行“五个一体化”〔产业开展一体化，公用设施一体化，商贸物流一体化，环保平安一体化，管理效劳一体化〕的开发方针下，实行三步走的策略：首先通过实施绿色招商，提高进园企业门槛，促成周边产业生态链网构建；然后推行清洁生产、环境管理和企业节能，促使企业生产过程中废物最小化、资源化和无害化；最后逐步影响和带动周边地区循环型社会的不断形成。“十一五”期间，嘎栋片区为园区的整体启动推进期，即构建完成园区根本框架和根本轮廓，入园企业初具规模。〔一〕布局及工作重点基于“十一五”期间用地位于园区西南部，沿西侧干道〔南七河两岸〕向两侧展开，在1.79平方公里的地块内应充分利用现有对外道路和根底设施。南七河以西主要开发普洱茶区、物流园区和综合加工产业区；南七河以东为普洱茶、物业区〔效劳中心〕；在主干道与城市环西路的交叉口处主要提供工业园区管理、研发中心、贸易咨询、金融效劳等对外职能，是园区的行政管理中心、商业金融中心和生活效劳中心。1、2006年～2007年工作重点根据景洪市政府与吉恩公司达成的合作协议进度要求，按照启动建设和首批企业入驻的年度工作目标，经双方工作组协商，2007年景洪工业园区的工作重点是在继续完成2006年任务的根底上，抓好①6号路前端3公里道路的修筑；②管理效劳中心的建设；③136公顷用地指标的核准；④力争10～20户企业入园；⑤其他根底设施的建设工作：——2006年，2~4月吉恩公司在景洪市组建具有独立法人资格的园区开发公司；2~3月景洪工业园区管理委员会完成嘎栋片区土地测量工作，并提供比例为1：2000的地形测绘图；2~3月吉恩园区开发公司提出景洪工业园区嘎栋片区入园企业的招商方案和第一期根底设施的建设方案；3~6月吉恩园区开发公司编制嘎栋片区开发建设工程建议书、可行性研究报告、初步设计方案并编制景洪工业园区嘎栋片区控制性详细规划，完成环境影响评价、地质灾害性评估、压覆矿产评估等工作；6~10月景洪工业园区管理委员会编制嘎栋片区土地开发工程建议书并对嘎栋片区开发建设土地进行征用；10~11月吉恩园区开发公司依法向国土资源部门取得土地使用权，最终实现了景洪工业园区嘎栋片区11月18日开工建设的目标，12月18日下午，园区举行了隆重的奠基仪式，标志着园区已进入实质性开发阶段。2006年，景洪工业园区工程建设方案主要包括土地征用、失地农民安置和根底设施建设工程〔2项〕以及软环境配套工程〔8项〕，共需投资25653万元。〔1〕土地征用本钱。按照总体规划，景洪工业园区〔嘎栋片区〕11.80平方公里的土地分9个地块进行开发，共需要征用土地17344.8亩。依照目前土地部门征用土地的价格计算，土地征用总投资为78051.6万元。2006年拟征用第一号地块用地，并预征五、六号地块用地共3060亩，其中一号地块用地面积为2700亩，估算征用本钱12150万元；五、六号地块用地面积为360亩，征用本钱1620万元。2006年拟投入土地征用本钱共计13770万元。〔2〕失地农民安置费用。景洪工业园区〔嘎栋片区〕规划涉及9个村小组710户3349人。按照州委、州政府“离土不离家，入园又进城，农民变居民，生活更美好”的工作思路和总体要求做好园区失地农民的安置工作。在园区开发建设中，基于对失地农民安置问题的统筹考虑，拟按照入园企业优先录用、建设生活用房和商业用房出租或开设商务设施获取收益、园区后勤效劳就业时机首先满足失地农民、入园企业扩大再生产优先招收失地农民、工程建设期间需要的普通劳动力优先吸收当地农民参加等多种方式妥善安置。根据估算，园区失地农民安置费用将到达26825.27万元，其中2006年征用一号地块，并预征五、六号地块，涉及4个村小组238户1133人，共需投入安置费用192.1万元〔包括当年养老保险、医疗保险、就业培训等费用〕。——2007年，建设管理效劳中心。首先建造如下建筑：〔1〕园区入口标志性建筑〔园区大门〕和宣传栏：位于园区36米主干道入口处。该建筑应突出工业园区特点，招标设计，择优选用。〔2〕管委会大楼：总建筑面积4000㎡，楼内设园区管委会及其附属机构、创业效劳中心、研发中心，并设有银行、工商、税务等各类效劳机构及咨询机构。〔3〕商务区：主要建设餐饮、效劳、电器、日用百货及各种商务公司。分期分片设计建设，由开发商投资建设。〔4〕中心广场〔4200m2〕：可布置主体雕塑、花台、绿地及座椅、灯饰等设施。广场旁边设有公共停车场。〔5〕医院及邮电设施。2、2008年～2009年工作重点开发建设工程主要为绿色食品加工业、旅游产品加工、新型建材、现代物流和必要的配套设施、居住小区建设，此外还有变电站、货运站及其他交通设施建设。规划面积175.20公顷，扣除已建成面积和村寨外，可开发面积约148.15公顷。〔1〕现代物流：建货运场站、停车场、大型仓库，使其成为生产原料、物资、产品的集散、中转、存储与包装场所，并综合开展交通、货运、仓储、产品的分拆包装、批发配送等配套产业。通过物流产业与商贸产业结合，形成区域的物流中心，成为园区重要组成部份，同时满足招商引资的要求。〔2〕居住小区：为了改变原有企业办“小社会”的开展模式，配合嘎栋工业片区分期建设与滚动开发的需求，与村寨的开展建设相协调，在南部现有建成区以北规划建设居住小区，同时配套一定数量的幼儿园、医务所及购物商场等公共效劳设施，以满足职工日常生活需要。生活居住区随着工业园区建设的进程根据需要逐步开发，由房地产开发商进行投资。3、2009年～2010年工作重点五、六号地块主要为生物及制药产业、绿色食品加工业和旅游产品加工产业用地，总规划面积133.3公倾，预计于2009年~2010年开发建设。〔二〕产业开展西双版纳与周边国家“山脉同缘、江河同源、民族同宗、文化同流”。景洪工业园区的产业开展主要依托云南与东盟及南亚国家良好的交通区位条件，结合自身的社会人缘优势、交通地缘优势、地产物缘优势、文脉“气”缘优势、流通商缘优势禀赋来定位。以开展纺织服装产业、生物及制药产业、绿色食品产业、进出口贸易加工业和现代物流业为重点，把景洪工业园区建设成为一个具有国际化、现代化、生态化、可持续开展的生态经济工业园区。具体产业开展为：1、纺织服装业。抓住沿海地区及泰国产业升级和梯度转移的机遇，主动承接兴旺地区产能产业扩张转移，积极引入工程、资金、技术和人才，提高西双版纳州与兴旺地区间的产业关联度，形成景洪工业园区的成长活力。泰国的纺织服装业相对兴旺，且与我国的轻纺产品具有很大的互补性和广阔的开展前景。泰国的纺织品原料大多来自我国，在泰国加工后销往世界各地。而我国的轻纺产品出口由于受欧美等国家“反倾销”限制，出口壁垒很多。引进泰国企业在景洪工业园区投资生产轻纺产品，利用泰方的现有营销网络进行外贸交易，可以减少国际贸易交易本钱。目前，西双版纳州正在把云麻作为支柱产业着力培育。云麻与轻纺产业关联度较大，可以为轻纺工业提供大量的生产原料，而轻纺工业又可以延伸云麻的产业链，实现农产品进一步增值。2、绿色食品加工业。西双版纳是天然植物王国，全州水热协调，生物种类十分丰富，森林植被类型多样，境内有高等植物5000多种，约占全国高等植物总量的六分之一，开展绿色农产品加工业，有着得天独厚的资源优势。同时可以利用我国与泰国达成的农副产品进出口实行零关税的有利条件，充分发挥西双版纳州及周边国家丰富的热带水果等资源优势，和东南亚各国对我国温带果蔬旺盛的市场需求，积极开展热带、温带果蔬产品冷藏、保鲜、果汁饮料、干鲜果蔬深加工以及具有傣族风味的特色食品，销往国内外市场。产业开展方向：大力开展绿色农产品深加工，开发畜禽制品加工，加快开展绿色保健食品、民族特色食品、天然香料、粮油制品、热带花卉、园林园艺等特色产业，大力推进农业产业化和现代化。产业开展重点：按照农工商一体化、贸工农一条龙的经营模式，开展高端的以生态茶、有机茶加工为主的茶产业；开展以西蕃莲、菠萝为主的热带、亚热带鲜果原汁等保健饮品和保鲜水果产品；开展以香荚兰为主的天然香料、天然精细化工产品；开展以绿色有机蔬菜，速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁等为主的保鲜蔬菜加工业；开展以肉牛、茶花鸡、冬瓜猪、小耳朵猪等为主的畜禽产品养殖加工业；开展以优质大米加工及麻籽、茶籽、天然橡胶籽油脂加工为主的粮油制品业。3、生物及制药业。西双版纳物种丰富、生物量大、生长期短，开展生物产业，极具优势。充分利用现有资源优势，积极应用高新技术、先进适用技术特别是信息技术开展天然橡胶加工、傣医药制造、生物质能源开发工程等生物产业。4、旅游业。澜沧江•湄公河一江连六国，将成为区域旅游合作与开展的黄金水道，也将为西双版纳旅游产品升级提供新的开展契机。泰国的旅游业比拟兴旺，旅游市场完善，旅游商品工艺设计水平和加工能力在东盟各国处于领先水平。积极引进泰国旅游商品加工业，实现西双版纳州与泰国旅游产业的对接，有利于改造提升现有的旅游业。5、现代制造业和现代物流产业。随着澜沧江•湄公河次区域合作的不断深入和国际大通道的形成以及景洪工业园区的深度开发，积极引进和培育以高新技术为主的现代制造业和现代物流产业使景洪工业园区逐步成为我国面向东南亚的制造基地，物资、信息集散中心，大型商品交易和物流中转枢纽。6、橡胶木材、林产品深加工及家具加工产业。西双版纳每年橡胶林更新约3万亩，按每亩可产木材3~3.5立方计算，每年约出产橡胶木9~10.5万立方。还可从境外进口热带木材。热带木材质地均匀，硬木多，是贵重家具和装修用材。以园区内现有企业沧江木材厂、森鸿木材厂为主体进行技术改造，提高加工和规模经营水平，生产标准的家具用材和建筑用材，如成形板、条等；剩余木和边角料用于生产刨花板、中密度纤维板、集成材和脂接材等。此外还可引进家具生产厂，生产独具特色的橡胶木家具。还可用修枝枝桠材加工中密度板。按1.3~1.5立方米制成1立方米标准纤维密度板材、1立方米板材出厂价产值1500元左右、一条工业生产流水线一年产1000立方木板材计算，产值可达1500万元。7、橡胶深加工。“十一五”期间不作考虑，今后条件成熟时，作为主要产业开展。〔三〕重点建设工程1、打造大型龙头企业，以龙头大企业带动“专业小园区”，以“专业小园区”推进“工业大园区”。通过规划建设物流园区、物业园区、普洱茶园区、综合工业加工园区等“专业小园区”，使工程入园选址时，相同产业规划在一定范围内选址，绿色招商重点引进大型龙头企业，以带动相关产业和加快推进“工业大园区”开发建设。〔1〕物流园区工程。根据物流市场的实际需要，加快景洪工业园区物流基地的建设进程，提升物流效劳功能和促进国际、国内双向物流的开展。重点建设好以仓储、运输、配送为主的现代化、开放式和多功能的综合物流基地，实现货物集散、中转、配送、物流信息效劳、商品展示交易、贸易洽谈及电子商务等综合物流效劳。引进一批现代物流企业，是加快开展现代物流业的根底。按照专业化、信息化、智能化要求，加快开展具有国际竞争力的现代物流企业。鼓励和支持工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流效劳业别离出来，让专业物流企业承当，努力为第三方物流企业开展创造必要的市场开展空间。〔2〕物业园区建设工程。物业园区工程〔亦即公用设施配套建设工程〕规划建设用地面积约500亩。是工业园区建设的重要组成局部，它包括行政中心、商务会所、公寓商住、幼儿园、学校、医院、商场、停车场、广场、体育活动场、公园等。工程建成后将为景洪工业园区综合示范区内的入园企业提供多功能的物业效劳和根底设施配套效劳。〔3〕普洱茶建设工程。普洱茶工程建设，突出了景洪工业园区开展本地已有一定开展根底的优势行业和优势企业入园的开展思路。集中力量，提升壮大传统产业〔胶、茶、生物医药、农产品加工〕，通过本地重点产业、龙头企业的开展和重大工程的实施来带开工业园区产业的全面进步，实现工业经济的健康开展的产业开展战略。符合景洪工业园区在1.79平方公里内规划建设普洱茶加工园区的开展思路。〔4〕综合加工区建设工程。大力开展各项加工工程，如制造加工业、高科技工业产业、绿色产业、进出口加工工业、橡胶相关产业。2、拟入园企业，35户。〔见表1〕其中：泰资企业10户,拟用地710亩,拟投资6.16亿元；中资企业25户,拟用地1308亩,拟投资12.165亿元。总计：35户企业,拟用地2018亩,拟投资18.325亿元表1景洪工业园区拟入园企业名单一览表计量单位：人民币/万元面积/亩序号企业名称主要产品拟投资额〔万元〕拟用地〔亩〕产业类型招商负责资金来源联系人联系1西双版纳昌泰茶行有限责任公司精制茶10000200加工业管委会中资陈世怀2西双版纳顺洪茶厂精制茶600103西双版纳同庆号茶厂精制茶60010邓雅然4西双版纳皇贡茶厂精制茶55010梁继业137088127195西双版纳九辉茶厂精制茶200050杨九辉139881747776西双版纳岩牛食品厂土特食品20015黄发忠7西双版纳百果洲天然食品有限责任公司果肉饮料400030陈明辉8景洪南亚轮胎轮胎1200050符文吉131169175709天胶橡胶木实木家具厂实木家具270060制造业陈建昌1398811983810西双版纳宏瑞建材轻质墙材10010刘瑞和11西双版纳剑峰广告有限责任公司免烧砖20020张剑1390881791812云南茂发投资开发免烧砖100020潘小敏1357712507813西双版纳恒信对外贸易矿产品100020彭天生14景洪顺发机械厂茶叶机械2003王文龙15西双版纳医药有限责任公司药品器材100020仓储物流曾志云16西双版纳金水物流有限责任公司仓储百货250050王琼17上海江源资产经营管理工业酒精50000200生物产业18西双版纳望旺粮油贸易公司精制米150030加工业共同招商刘军1357814188819西双版纳雄程啤酒2500100柳天雄1390881562820西双版纳泰源物流仓储百货20000200仓储物流余力平21云南西彩植物制药生物制药300030生物产业刘永震1309998261822成都红旗摩托车零配件公司摩托配件200060制造业吉恩公司23昆明骅玉工贸摩托配件200060张骅玉24西双版纳久泰药业仓储医药150050仓储物流冯强1398811170925西双版纳正大生物开发生物制药450030生物产业26泰国林荫服装纺织服装150030加工业泰资27亮泰东南亚服装纺织服装15003028明日之星国际服装纺织服装1000529泰国东方服装公司纺织服装2000025030版蓬淀粉制造食品加工50003531欧盟食品开发食品加工8002032泰星平安系统维护仓储百货100020仓储物流33泰国罗永能源仓储百货2000020034斯匹瑞娜先进生物制药公司生物制药10000100生物产业35蓬帕拉金属橡胶开发生物制药80020合计35户1832502018资料来源：景洪工业园区管理委员会、泰国全球经济促进联盟，截止日期：2007年3月20日〔1〕大型服装出口加工工程：由泰国吉恩公司规划建设。〔2〕近期入园工程：4个。企业情况见表2表2近期入园企业情况表序号企业名称总投资占地面积主要产品年产量资产类型产业类型建厂时间就业人数1泰国东方服装公司2亿元100亩运动服2万套泰资纺织服装2007年350人2天胶实木家具厂2700万元60亩木白胚料4.5万套中资加工业2007年103人3版纳华府轮胎厂1.2亿元100亩轮胎加工60万条中资加工业2008年171人4宏瑞建材100万元10亩轻型墙体30万平方米中资制造业2008年120人〔四〕交通建设“十一五”期间主要道路建设见表3表3“十一五”规划道路构成一览表名称长度〔米〕面积〔平方米〕投资规模〔万元〕建设年限备注36米宽主干道300010800054005纵向主干道，南七河两岸各18米宽36米宽主干道21607776021605横向主干道30米宽主干道1080324001080522米宽次干道3430754602744512米宽支路73008760051105合计1697038122011094〔1〕园区顺南七河主干道，为园区内两条主干道之一，同时也是城市新区的主干道。起于园区入口西路延长线，止于园区北端，成为贯穿园区南北的主要交通要道。全长6300米，路幅36米，四车道刚性路面，总投资10080万元。先修建3000米，需投资5400万元。此路资金前段一公里由泰方负责投资，后段需采用银行贷款，还贷资金分年逐步用税收收入归还。〔2〕入园西路延长线工程。西路延长线是园区入园两条主干道之一，属于城市规划环城西路的延长局部，起于景洪西路南端，止于园区的西部边界，是园区主干道与城市最重要的连接线。全长2823米，为四车道柔性路面，路幅35米，总投资2500万元〔含土地征用费用〕，2005年已修建2023米，需再投资2040万元〔含土地征用费用〕。此路资金全部需采用银行贷款，还贷资金分年逐步用税收收入归还。45750立方米保证供水平安性，供水管网尽量相互连接形成环状。给水管沿主要道路布置于人行道上，距离路沿石1.5～2米，当道路红线宽度超过30米时，给水管宜双边布置，埋设深度控制在1.4米左右。给水管材优先采用给水塑料管，车行道下覆土不小于1米。〔2〕排水工程。供排水管网长度见表3。表4供排水管网长度表管网给水管污水管雨水管长度〔千米〕17.4515.5016.86备注：园区外围1.561.21.5近期建设工程：——供水设施。修建高位蓄水池。水池容积按园区用水量的20%设置为9000立方米，可分期设置，“十一五”设置为5000立方米，建设高程在590米左右。近期供水处理：在景洪市总体规划中嘎栋片区自来水由江北和江南两个水厂提供，但对嘎栋片区的自来水日供量近期仅为0.5万立方米，远远不能够满足园区生产及生活需要，故规划于近期在嘎栋片区新建一个自来水厂，厂址位于园区以北约6.5公里处，景洪农场一分场八队东侧，占地面积约9亩，主要以创业电站尾水作为水源，供水量近期为0.5万立方米/日，远期为1万立方米/日，为整个片区供水，保证管网末端水压不低于15米。——污水处理。修建污水管网与景洪市城市污水管网衔接。近期污水处理：生活污水排入景洪市城市污水系统，由景洪市污水处理厂统一处理，工业污水可由企业自行处理达标后排放，也可经企业进行预处理，去除重金属污染物及降低浓度后排入城市污水管网，最终由景洪市污水处理厂处理后排放。景洪市污水处理厂〔在建〕建设规模近期2.5万立方米/日，远期5万立方米/日，须在现有根底上对景洪市污水处理厂规模进行适当的扩大。远期污水处理:在园区西南角设立污水处理厂处理园区内污水。处理规模远期为5万方米/日，一期建设为2万方米/日。3、输配电建设〔1〕供电负荷预测。“十一五”规划区用电负荷预测值为：5万千瓦。〔2〕电源建设。在整个规划区，电源由位于规划片区右侧边缘的嘎栋110千伏/10千伏变电站提供。千伏千伏安千伏采用18个10千伏回路供电，形成环网状10千伏供电网络。〔3〕变配电室建设。规划设置30座10千伏/0.4千伏公共变电站，每座公共变配电站供电半径控制在250～350米以内。通过变配电站将10千伏电压降为0.4千伏，并对电能进行统一计量、控制、分配，并对各单位企业用电负荷进行放射式供电。“十一五”期间建5座，一号地块建3座，五、六号地块各建１座。4、电信工程建设〔1〕装机容量预测。按就业岗位人均拥有0.6门进行预测，“十一五”规划区装机容量预测值为4000门。〔2〕站点建设。“十一五”规划设置一个电信交换分局三个电信基站，负责整个规划区电信交换、移动通信及其它电信与网络业务。电信交换分局采用光纤接入。〔3〕线路建设。整个规划区电信线路均采用电信电缆穿排管埋地敷设，埋深0.7米。(五)环境生态管理1、开展循环经济，创立生态工业园区景洪工业园区建设必须全面贯彻《清洁生产促进法》，制定清洁生产推行规划，大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，把清洁生产试点工作和企业自觉行动相结合，加大工业污染治理力度，实现达标排放，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变，从源头减少废水、废气、废渣等污染物的排放。搞好生活垃圾的集中收集和转运，搞好工业垃圾的回收和利用，加强重点区域和重点企业的环境治理，在工业园区推行ISO14000认证，开展循环经济，大力推进工业“三废”的综合利用，提高工业用水重复利用率，加强再生资源回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。2、严格工程的准入条件〔1〕入园工程必须符合国家产业政策，符合《云南省新型工业化重点产业开展规划纲要》的要求。〔2〕落实生产条件。根据产品方案和规模的选择原那么，进入景洪工业园区的加工生产工程必须按以下要求落实生产条件：①生产技术来源清楚〔技术有来源〕，工艺技术路线清晰、设备选型落实；②原材料供给及外部配套条件落实；③有节能减排和环境污染防治措施〔包括技术〕；④建设工期和进度安排落实；⑤生产实施管理、劳动定员及人员培训工作完善；⑥生产所需流动资金及来源落实。〔3〕实行和推行清洁生产。〔4〕工业工程用地投资强度。每亩不得低于50万元，每亩土地的最低容积率要到达0.5以上，建设密度不得低于30%，所需行政办公及生活效劳设施用地不得超过工程用地总面积的7%。3、做好环境保护工作按照景洪市创国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市的统一规划，对照《国家园林城市标准》、《国家卫生城市标准》、《国家环保模范城市标准》和《全国文明城市标准》要求，切实做好环境保护工作。一是重视环保设施和长效机制的建设，从根底和源头抓好环保工作。二是确保必要的经费投入。除专门的公共财政支出外，注意多方筹集资金。三是加大宣传教育工力度，指导全园区成员提高文明素养，引导全园区成员养成良好的卫生习惯，并广泛发动群众，发动全园区成员参与创立工作。4、做好自然生态保护工作嘎栋片区拥有良好的森林植被和自然环境，在开发的同时必须考虑到园区与周边环境的协调，本着人与自然和谐开展的原那么进行建设，将工业、居住、城市综合开发等功能在园区内依照自然地形和道路进行合理的生态隔离与梳理，做到既互相联系而又互不干扰的组团型布局。同时，整个园区与外部环境也要有充分的隔离和缓冲，以保证园区建设对周边环境影响的最小化。利用园区内自然人文资源开展特色旅游。园区内工业根本为污染较少的纺织服装业、生物及制药产业、绿色食品加工业、新型建材及旅游工艺品加工业等，不会对旅游产生不良影响，可以通过保存规划区内有人文景观价值的村寨，结合茶文化旅游的开展，开展具有特色的工业园区旅游。五、规划实施为了做到在有限时间、有限目标之下的又好又快建设，实现工业园区“开放促开展——开展促改革——改革促开放”的良性循环，必须牢固树立亲商、富商、安商、护商的理念和开放带动、创新带动、效劳带动、工程带动的意识，以引入国际资本、学习国际经验、瞄准国际市场、参与国际竞争为定位，以设施共享、信息共享、政策共享、成果共享为根底，建立和完善精诚合作、精确开发、精心建设、精细管理的体制和机制，确保园区各项工作高效运行，为全面推进新型工业化搭建良好的开展平台，其间，要严格落实环保“一票否决”制度，切实做到工程未开工，环保已先行。〔一〕切实建立、完善管理体制和运行机制遵循“平等、合作、开展”的方针，按照“政府主导，政策引导，规划指导，市场运作，企业开发，滚动开展”的原那么，不断深化体制改革，构建集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。其间，要正确处理好以下四个方面的关系：园区内各企业之间的关系，与景哈片区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区的关系，园区与景洪市建成区的关系，特别是要正确处理好园区与景洪农场的关系。1、认真抓好效劳体系和法制环境建设按照国际惯例的办事程序，建立“统一、精干、效能”的效劳体系和“公开、公平、公正”的法制化环境，实行“工程全程保姆式效劳”的效劳体制和“1对1”效劳机制，切实搞好“全过程、全方位、全天候”的“三全”优质效劳。2、努力办好景洪工业园区开发投资公司多方筹集资金，建立专项基金，形成“政府规划、企业经营、多元筹资、市场运作、工程带动、滚动开展”模式推进园区根底设施建设。3、建立和完善开放型经济的风险防范机制高度重视国际贸易摩擦、金融危机、投资转移、能源价格波动、污染转移、有害生物入侵、跨国犯罪等全球化风险因素。熟悉、掌握WTO规那么，积极为区内企业提供指导和帮助，运用WTO规那么争取和保护企业权益。认真贯彻落实涉外政策法规，并加大对涉外经济活动的监管力度，加强对涉外经济活动的引导，使其符合国家经济开展方向和目标。建立、完善经济平安指标体系，增强经济运行风险的预警能力，提高风险防范机制的运作效率，确保对外开放过程中经济社会开展的平安。4、创新投融资体制在2006年5月18日州政府与国家开发银行云南省分行就开发性金融合作签署《会谈备忘录》，6月26日“景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区根底设施建设政银合作会议”达成的进一步加强政银合作、搭建融资平台、拓宽融资渠道、多方面争取资金支持、加大工业园区根底设施建设力度、加快工业园区建设步伐的共识的根底上，尽可能促成园区〔管委会〕投资公司及国内企业与金融机构合作，建立股权式投资实体，投资园内高成长性的企业，建立推进市场化的金融合作模式。积极争取省商务厅报请商务部，进入2007年1月17日商务部与国家开发银行签署的《支持西部地区开发区根底设施建设贷款合作意向书》所规定的“区位条件优越、开展潜力大的局部省级开发区提供贷款”的支持对象。探索新的投融资方式，在有效躲避汇率风险的前提下，通过工程融资、特许经营权转让、企业股权转让等多种形式，进入境外资本市场，积极创造条件，支持园区在国内外上市，争取更多的社会资金。建立和完善开放的产权交易市场，开展信托业务，鼓励建立各种形式的风险投资公司、担保公司，引进和开展资金管理公司，为各类产权及资本进入、退出、转让、流动创造标准有序的市场环境。5、健全、完善环境监测和保护机制认真贯彻、切实落实《国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定》，严格执行环境法律法规。一是建立政府主导、市场推进、公众参与的政府、企业、社会公众齐抓共管的环境保护合力机制和健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制；二是明确规定所有新、扩、改建工程，环保部门为第一“把关人”。全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到开展规划与决策阶段。坚持做到事前评估、事中参与、事后监督。三是全面推行落实排污许可证发放工作，严禁企业无证排污。完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理，将排污许可证发放工作与贯彻《清洁生产促进法》相结合。实施总量控制定期考核和公布制度。建立基于环境会计和排放绩效的企业环境报告制度。四是完善环境监测、环境监察、环境统计制度，强化现场执法检查。要严格执行突发环境事件应急预案，全面做好突发环境事件应急处置工作。五是实行“绿色招商”和“绿色营销”政策鼓励、精神鼓励和物质奖励“三结合”，构建完善的促进机制，想方设法让“绿色工程”早落户，早生根，早结果。6、探索建立区内各企业互利共赢、相互促进的协调机制一是通过“产业链”、“产品链”和“废物链”的紧密结合与在培训、营销、研发等方面的潜在合作以及提高效率，以期到达改善园区整体的经济、环境和社会绩效的效果。二是内外资企业、大中小企业在政治、法律、政策上一视同仁。三是建议企业共同成立园区企业家公会〔商会〕组织，积极发挥提供效劳、反映诉求、标准行为的作用。四是在所有企业建立工会组织，并成立园区总工会，代表职工利益，维护职工权益。7、建立工业共生系统，统筹景哈片区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区科学协调建设和开展按照工业园区生态化推进的总体思路，树立“社会层面侧重回收再生，园区层面侧重集成共享，企业层面侧重绿色制造，产品层面侧重绿色消费”的生态化导向，不仅实现园区内的生态小循环，而且要实现区际间的生态大循环，形成基于园区的内循环和基于区域的外循环的“两大闭路资源循环系统”。用“工业共生”、“要素耦合”和“工业生态链”等概念，通过园区信息系统，首先在计算机上模拟成员之间物、能交换联系，再付诸实施，园内企业既可彼此交换，也可与园外企业发生联系，以虚拟型突破地理位置限制和行政区划限制，按照循环经济理念进行组织和运转，依靠资源和废物流动关系建立起稳定的经济关系，构筑不同工业园区之间的虚拟生态工业网络，组成一个广泛意义上的虚拟型生态工业园区。由此促成资源和废物流动关系长期化，以保证生态工业网络的稳定运行。[8]探索建立和完善景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区联席会议制度，形成三个园区之间交流与合作的长效机制。8、积极调整和建立园区与景洪市建成区的良性互动关系坚持把园区的开展与建成区的开展紧密结合在一起，依托建成区，效劳建成区，在园区与建成区之间建立起优势叠加，相互促进、良性循环的互动机制，采取多项措施，在推进园区城市道路和排水等市政公用设施建设、打造特色城市方面创造性地开展工作，实现园区与城市之间的协调、可持续开展。9、充分发挥景洪农场的优势和积极性，共同推进园区和农场建设与开展农垦是中央持续扶持的先进农业生产力，农垦与地方的关系历来就是谁也离不开谁；在石油国际市场价格大幅上涨并高位运行的态势下，天然橡胶种植与加工的战略地位日益重要。在工业园区的建设中，要统筹兼顾省政府关于开展橡胶产业的决定与建设工业园区的决定，与景洪农场共同建设工业园区、共享工业园区的建设成果。〔二〕切实做好失地农民的安置工作按照“离土不离家，入园又进城，农民变居民，生活更美好”的工作思路和“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的拆迁安置总体要求，在园区管委会设立“社会事务管理局”，认真负责地做好园区失地农民〔包括景洪农场工人〕的安置工作。严格执行国家有关政策，严格执行占补平衡补偿制度，制定适合园区的征地补偿标准，建立补偿安置争议的协调和司法仲裁制度，切实保护被征地农民利益，多渠道补偿安置被征地农民。为确保农民利益不受损，工程建设不耽误，要坚持阳光操作，将占地补偿费及时、足额发放到村民手中。贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，发挥园区辐射带动作用，让被征地农民融入到园区的建设开展中，共享园区建设开展的成果，推动园区区域农村城市化进程。整体规划改造农民住宅，建设新型农民公寓，改善农民生活居住环境，其间，应将农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、现代化示范村建设和集约用地有机结合。凡在城市化建设和工业工程建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”，防止“二次动迁”。加强培训，提高农民综合劳动技能和整体素质，拓宽就业渠道，建立城乡平等的就业制度，促进失地农民的就业，建立城乡一体化的社会保障体系，努力做到“人人有技能、个个有就业、家家有保障”。〔三〕切实做到绿色招商、绿色营销和绿色采购1、绿色招商按照建设生态工业园区的要求，实行生态环境一票否决制和工程筛选制，大力引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的工程，确保进入新区工程的平安可靠。在招商引资中，通过有目的引入产业链条中的空缺企业，完善产业链、产品链和废物链，拉动大、中、小型产业，围绕支柱产业形成以企业类型多样化、产品链接关系紧密、资源闭合流动、资源能源得到高效利用为特征的生态工业网络结构和更大的循环经济圈模式；在产业选择上设置绿色门槛，在引进工程上增加绿色标准，在工作考核上增加绿色指标；在工程审批上，严格实行环保一票否决和环境保护目标责任制，将环保第一审批权落到实处；在工程建设上，严格执行污染防治措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”制度，确保企业产生的废水、废气等污染物能达标排放；在企业管理上，所有企业必须通过ISO14000环境管理体系认证。2、绿色营销政府要加大教育宣传引导的力度，尽快培育全社会的绿色意识，要大力推行清洁生产，全面强化绿色质量管理；企业要转变生产经营观念，培育绿色企业文化，灵活运用绿色营销组合，使绿色产品与绿色包装、绿色价格、绿色通道、绿色促销和绿色销售效劳相互配合，融为一体。3、绿色采购政府的绿色采购制度，是支持企业生产绿色产品来推进对环境负责的采购方式。循环技术研发的高额投资、高风险特征以及市场运作不成熟推高的运营本钱，意味着为此付出较高价格，并负担其学习改良本钱。因此，基于循环经济的生产技术和生产模式在幼稚时期需要得到政府采购的支持。政府应加强循环经济的宣传导向，促使公众接受政府购置本钱推高的循环技术学习效应，在支出受益合理的情况下，应优先购置环境友好的替代品，尤其是购置实施国际环境标准企业的绿色产品，来推进对环境负责的采购方式。政府机关的根底设施建设(包括建筑物的节能设计、环保材料的使用等)，都应在经济合理的条件下优先使用绿色产品。但政府的采购行为应建立在正确评估产品绿色含量的根底上，并将生态效益作为产品的附加价值来抵冲本钱的推高费用。企业在政府采购的推动下通过加强“干中学”效应，以循环技术为支撑，生产本钱会不断降低，市场运作经验会不断成熟，企业的环境形象在市场支持下会比以线性技术为支撑的企业更有竞争力。尽管嘎栋片区具体招商工作由吉恩公司自主进行，市场营销是企业自主行为，但政府必需以“绿色”的理念进行引导，加强监管，健全、完善环境监管机制、防范预警机制、企业主导机制，努力把景洪工业园区办成“绿色工业园区”。〔四〕切实保障技术支持体系和生态管理体系的建设工业园区、特别是生态工业园区，作为新型工业化的先导和集聚、升级的示范载体，其开发与建设除了政策引导、市场运作、加快园区根底设施建设外，必须加强技术支持体系和生态管理体系建设。1、技术支持体系建设要遵照国家环保总局、云南省有关开展工业循环经济、促进清洁生产的决定，按照循环经济和生态工业园的要求，建设技术支持体系。当前的工作，一是建设生态支持系统。即建设按照生态模式运作所必需的根底设施。包括道路交通系统；信息传输系统；物资和能源的供给系统以及各类废弃物处理系统和防灾系统等。二是在工业园区内建立一个企业孵化器或类似的企业孵化机制。如出台一系列有利于物质流动和循环利用的政策，给企业间提供共享设施，建立企业间相互合作的时机和渠道，及时向企业提供市场信息和技术支持信息，为企业提供人员培训等。三是推进生态农业开展，加快构建生态农业体系。无论是为入驻园区的食品加工企业提供绿色的、无公害、有机农产品，或者为建设城乡一体化的生态环境，都需要加快构建生态农业体系。四是大力推进“数字嘎栋”建设。按建立生态工业园区信息系统的标准，建设生态工业园区信息系统，为相关领域工作人员进行资源共享、信息查询和获得网上帮助。包括相关政策、入园工程指南、园区工业网络设计、物质流集成设计、清洁生产技术、各主要行业关键先进技术、园区环境管理手段、专家名录、主要参考著作等主要内容，为入园企业、园区设计人员和管理人员提供丰富、可靠的信息来源。为此，要建立系统、完备的数据库体系,构建信息采集、处理、存储、发布和使用的标准机制和信息平安保障机制，要加快宽带网、用户接入网等公共信息网络建设,推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息根底设施建设,推进“三网融合”，构建为园区建设开展效劳的多媒体网络平台局域网。五是按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，建立应急管理体制机制，完善应急预案系统，提高危机管理和抗风险能力。要妥善应对突发的自然灾害〔特别是洪灾〕和事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件，有效应对各种风险。2、生态管理体系建设地方环保部门要对生态工业园加强管理。一是对企业排污进行监控；二是为企业合理利用资源提供信息和技术指导，并对入园企业进行审批，并帮助入园企业办理其他手续；三是对符合条件的企业予以补助；四是负责向社会和市民公开信息。为了将景洪工业园区建成生态工业园，园区管委会一方面应将园区环保投入列为管委会财政支出的重点内容并逐年增加，通过完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，建立起一个完整的环境财政体系框架：包括环境与资源税收制度、排放污染物收费制度、环境效劳收费制度(包括污水处理费、垃圾处理费、危险品处理费等)、环境保护政府预算支出制度(包括环境和自然资源保护的政府财政转移支付)、环境相关公共物品的定价机制、环境资本市场管理制度，管委会环境基金管理方法等。另一方面，要在健全、完善环境监测、环境监察、环境统计制度和环境监管及环境危害应急机制的同时，着力抓好企业的质量、环境、健康平安与企业社会道德责任四项认证工作和整个园区的质量、环境认证工作。〔五〕切实开展园区文化建设13]景洪工业园区的园区文化，首先应是一种创业文化。创业文化的理念是：赞赏创新，宽容失败；注重价值，讲究效率；追求财富，鼓励竞争；尊重人才，激发潜能；人文关心，和谐共存。培育创业文化，首先要冲破小农经济意识、方案经济意识和官本位意识的束缚，其次要倡导“创业有功，创新荣耀”的价值观念，三是大力培育“诚信至上、尊重规那么”的商业精神，四是大力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业”的创业气氛。景洪工业园区的园区文化，应当是表达中泰合作开发的、极具西双版纳特点和极富泰国风格的一种特色文化。泰国风格作为一种外来的优秀文化，应给予应有的尊重和学习借鉴。泰国以“柔性崛起”而令世人敬佩。泰式创意经济模式对开展中国家的启示是强烈的文化自信心、融合的大趋势、东方式集体主义。特别是，泰国设计师如同十几年前的北欧设计师一样，集体崛起，震撼世界。泰国人的一个核心的价值观念是注重关心和考虑他人的需要和感受，还有一个相关的价值观念就是保持心态平和。泰国手工艺品一向以价廉物美、风格赏心悦目而闻名。园区文化建设的关键是管理文化建设。园区管委会的目标是建立真正的效劳型的政府，其最根本的理念就是效劳，效劳于企业，效劳于投资者，效劳于所有到园区来开创事业的创业者，因此，只要园区管委会根据“快速反映、马上就办、跟踪效劳、责任到底”这一效劳理念的要求，将“创业者的需要就是我们的工作，创业者的成功就是我们的骄傲”作为座右铭，那么，它将成为最能深入人心的堪称经典的园区文化，就能够做到如泰华农民银行首席执行官伍万通所说：“我相信泰国象和中国龙一定可以和谐地舞出优美的舞姿！”〔六〕切实落实鼓励政策为认真贯彻执行西双版纳州人民政府和景洪市人民政府的有关优惠政策〔文本见附件一、附件二〕，园区管委会要遵照中央最新的有关规定作出更加优惠的实施细那么，并以过程管理和绩效量化考核为抓手，建立、完善政策落实和工程推进工作制度，突出营造良好的开展环境。需要特别强调的是，一项好的决策，要到达预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于不抓；抓不出成效，也等于不抓。为了实施好“十一五”规划，园区党工委、管委会应建立健全实施机制，保障完成规划目标。要针对园区的定位、特色、目标、以及切实起到“四个窗口”〔技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外开放的窗口〕的要求，在干部职工中广泛深入地开展“增强八种意识、争创一流业绩”活动，即：牢固树立适度负债的超前开展意识，只争朝夕的时间意识，食不甘味的责任意识，发奋有为的进取意识，勇争第一的率先意识，不进那么退的危机意识，与时俱进的创新意识，团结协作的大局意识；要着力“打造四种环境”树效劳型政府形象，即：打造上下协同的诚信环境，创设依法办事的法治环境，构建清正廉洁的廉政环境，建设高效执行的行政环境；全力构建“四个效劳平台”，即：构建工程投资促进效劳平台，构建工程审批效劳平台，构建工程建设效劳平台，构建投产企业效劳平台。要依托国际资本，紧跟国际市场，学习国际经验，参加国际竞争。要着力于做好资产经营管理、土地经营管理、根底设施特别是现代物流片区建设经营“三篇文章”，一定要通过强力推进根底设施建设，增强效劳客商的及时性和有效性，不断优化投资环境，加强招商引资，加快工程推进，牢固树立“亲商效劳”的理念，全力帮助企业做长产业链、做大产业龙头、做优产业品牌、做实产业支撑、做强产业后劲，努力建设和谐园区，充分发挥“布局集中、产业聚集、土地集约”的开展模式，一路跑好、后来居上，把嘎栋片区建成云南一流、全国有位、周边知名的工业园区。注释：_________________________________⑴工业生产有五个层次，第一个层次是达标排放；第二个层次是零排放或微排放，在正常运行中企业所有废物都能循环利用，对外没有污染，假设出现事故，还是有污染；第三个层次是源头治理，开发新的清洁工艺，把污染消灭在源头；第四个层次是生态化，不仅生产过程无污染，而且产品也没有污染，要求产品本身生命周期是平安的；第五个层次是生态工业园，对地区所有企业统一规划，使一个厂的废物成为另一个厂的原料，整个地区的物流、能流甚至知识流全部闭合运行。⑵节约集约用地，按国土资源部对此的权威解读是，主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储藏，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。⑶吉恩公司名下的东方服装公司在景洪招聘了11人赴泰国学习一年，这些人员将于东方服装公司在景洪工业园区建厂后作为骨干返回。泰国腊永精炼厂和腊幕对西双版纳进行了旅游工艺品加工及建设木薯加工厂的考察。⑷通过模拟自然生态系统建立工业系统“生产者─消费者─分解者”的循环途径，采用废物交换、清洁生产等手段，使一个企业产生的副产品和废物用作另一个工厂的投入或原材料，实现物质循环和能量多级开发利用，从而形成一个相互依存、类似自然生态系统食物链过程的工业生态系统，遵从循环经济的减量化、再利用、再循环的原那么，强调废物的正确处理和资源回收，促进废物减量化、无害化及资源化。如绿色食品产业、生物加工产业产生的废渣、废料，可以作为有机肥料加工厂的原材料。在景洪工业园区形成平安、清洁、优美的生活环境和工业环境，使之成为具有国际水准、云南特色的现代化工业园区。⑸2004年，江苏省昆山市进一步提高了投资强度定额标准，从原来的“5432”调整为“6543”，即:昆山出口加工区每亩不得低于60万美元;昆山开发区每亩不得低于50万美元;各镇配套区每亩不得低于40万美元;民营企业每亩总投资不得低于300万元人民币。凡不符合上述用地定额标准的工程一律核减用地规模。⑹投资者除通过网络直接办理手续外，只要进管委会“一站式”效劳中心大门，只需在一个窗口面对一名工作人员，就能办妥全部手续。⑺“绿色营销是一种能辨识、预期及符合消费的社会需求，并且可带来利润及永续经营的管理过程。”企业在营销活动中，要顺应时代可持续开展战略的要求，注重地球生态环境保护，促进经济与生态环境协调开展，以实现企业利益、消费者利益、社会利益及生态环境利益的协调统一，以此为中心，对产品和效劳进行构思、设计、销售和制造。绿色营销，是以环境保护观念作为其经营哲学，以绿色文化为其价值观念，以消除或减少对地球生态环境的破坏为中心，以满足消费者的绿色消费为出发点，创造和开掘市场时机，并采取适宜的营销手段获取盈利和谋求开展的一种新型营销观念与营销策略。由于绿色营销是在人们追求健康〔health〕、平安〔safe〕、环保〔environment〕的意识形态下所开展起来的新的营销方式和方法，因此已有HSE的相关国际认证。⑻此类生态工业园区实例如以福建省最大的钢铁联合企业——三明钢铁〔集团〕为核心的沙溪河沿岸虚拟型生态工业园区。⑼循环经济的支撑技术体系由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。①替代技术。通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程对环境的压力的技术。②减量技术。用较少的物质和能源消耗来到达既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。③再利用技术。延长原料或产品的使用周期，通过屡次反复使用，来减少资源消耗的技术。④资源化技术。将生产或消费过程产生的废弃物再次变成有用的资源或产品的技术。⑤系统化技术。从系统工程的角度考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。多产品联产通过多种产品的联合生产提高了资源利用效率，对生产过程中消耗的原材料和能源进行科学地分配来生产不同产品，或者对资源进行深加工，对副产品进行充分开发利用，都可实现多产品联产。产业共生将不同的产业、行业耦合在一起共同生产来提高资源利用效率。某一个行业生产过程的产品或废弃物，可能正好是另一个行业生产过程所需的原料。在空间上将具有耦合效应的产业配置在一起，可大幅度地提高生产效率，减少废弃物的生成以及不必要的资源消耗。⑽从国内外实践经验来看，建立一个高效的企业孵化器，是园区成功与否的一个重要因素。要借助现代高新技术，对一些关键的资源回收利用技术、生态无害化技术、循环物质性能稳定技术以及闭路循环技术进行攻关，提高这些生态技术的可得性和经济合理性，并即时将技术成果推向市场。⑾生态农业体系有“大”、“小”之分：大农业生态体系，包括园林生态体系、水资源生态体系、多元农业生态体系和绿色农业生态体系；小农业生态体系，为绿色农业生态体系。加快构建与园区紧密相关的生态农业体系，就是要积极调整农业生产布局和产品结构，大力推进有机和无公害农产品，实现综合利用，促进农业生态系统中经济、生态和社会效益的统一。⑿企业社会道德责任标准SA8000是基于国际劳工组织宪章(ILO宪章)、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的，以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系。它是全球首个道德标准国际标准。其宗旨是为了保护人类根本权益、确保供给商所供给的产品皆符合社会责任标准的要求。SA8000的主要内容：①童工〔ChildLabor〕。公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育，不得将其置于不平安或不健康的工作环境和条件下。②强迫性劳动〔ForcedLabor〕。公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或存放身份证件。③健康与平安〔Health&Safety〕。公司应具备防止各种工业与特定危害的知识，为员工提供平安健康的工作环境，采取足够的措施，降低工作中的危险因素，尽量防止意外。④组织工会的自由与集体谈判的权利〔FreedomofAssociationandRighttocollectiveBargaining〕。公司应尊重所有员工自由组建和参加工会以及集体谈判权。⑤歧视〔Discrimination〕。公司不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为；公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。⑥惩戒性措施〔DisciplinaryPractices〕。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。⑦工作时间〔WorkingHours〕。公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班；且应保证加班能获得额外津贴。⑧工资〔Compensation〕。公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的根本需求，并以员工方便的形式如现金或支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的，并应保证定期向员工清楚详细地列明工资、待遇构成；应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以躲避有关法律所规定的对员工应尽的义务。⑨管理体系〔ManagementSystems〕。公司高管层应根据本标准制定符合社会责任与劳工条件的公司政策，并对此定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通；建立适当的程序，证明所选择的供给商与分包商符合本标准的规定。SA8000认证的作用包括：①减少国外客户对供给商的第二方审核，节省费用；②更大程度符合当地法规要求；③建立国际公信力；④适宜消费者对产品建立正面情感；⑤使合作伙伴对本企业建立长期信心。SA8000作为第三方审核认证的准那么，能够用于组织的合格评定，从而证实组织与标准要求的符合性。同样，还可以依据SA8000开展第二方审核，对公司供方的供给链进行审核。社会道德责任标准SA8000是将社会价值引入组织实践的重要标准，而社会价值那么是当今组织声誉的灵魂；SA8000为公司提供了社会责任标准，但更为重要的工作那么是开展一致性审核；在公司将SA8000纳入其日常管理标准，并将行为表现测定结果向有关各方公开之后，才能够确认公司正在实施该标准；SA8000无疑在保障有关各方的权益和辅助管理方面起到了推动作用。⒀文化是一种信仰、一种观念、一种精神、一种品位，也是一种感觉。园区文化是园区人在园区开发建设过程中物质文化与精神文化的总和，是一整套“硬件”与“软件”的结合。硬件是指整个园区表达的外显文化，包括入驻园区的外资与内资工程，根底设施建设、城市建设等；软件是指园区的隐形文化，是以园区人的精神为寄托的各种文化现象，包括园区各项招商引资的优惠政策、管理制度建设、法制建设和园区品牌形象建设等。真正的园区文化不是虚无缥缈的，而是一踏进工业园区就能感受到、体验到的，看得见、摸得着的一种气氛，它是一种潜在的精神力量，表达在园区工作的方方面面。丰富健康的工业园区文化，既成为稳定员工队伍的“强力磁极”，又成为吸引工程、吸引资本的“无形利器”。最正确经典的“硅谷文化”在硅谷开展过程中起到的导向、约束、凝聚、鼓励和辐射作用是潜移默化的，所产生的无形的精神力量是无法估量的。从国内外做得比拟成功的开发区来看，其园区文化都是比拟厚实的，都有自己的个性和特色，如硅谷、中关村、苏州工业园等。这些成功园区的文化一般都包含以下子文化：管理文化、创业文化、院所文化、商业文化等，形成一种兼容并包、多元融合的格局。如美国的硅谷以斯坦福大学作为坚实的根底科研为依托，包含各种行业的精英，平等、民主而团结的气氛。中关村的文化亦丰富多彩，是底蕴深厚的传统文化、崇尚创新的企业文化、反映市场经济本质的商业文化、洋溢科学精神的院所文化、充满活力的校园文化和现代气息浓郁的社区文化的融合体。参考资料：1、景洪工业园区管理委员会与西双版纳吉恩景洪工业园区开发合作开发景洪工业园区〔嘎栋片区〕会谈纪要〔2006年9月18日〕2、GEPN《景洪工业园区一期工程的市场营销和招商引资方案〔工作方案〕》3、景洪工业园区管理委员会、泰国全球经济促进联盟：《景洪工业园区拟入园企业名单》〔2006年12月12日〕附件：一、关于西双版纳州鼓励外来投资的假设干规定二、景洪工业园区外地外商投资优惠政策三、西双版纳州“十一五”工业园区开展规划布局图四-1、景洪工业园区总体规划〔嘎栋片区〕土地利用规划图四-2、景洪工业园区总体规划〔嘎栋片区〕产业用地规划图四-3、景洪工业园区总体规划〔嘎栋片区〕分期开发建设时序图五、景洪工业园区物流园区选址图附件一：关于西双版纳州鼓励外来投资的假设干规定西发[2005]2O号为进一步扩大对内对外开放,吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与西双版纳的开发与建设，加快推进我州经济开展,特制定本规定。一、税收减免(一)凡在我州投资建设国家、省鼓励和重点开展的能源、生物资源开发创新、效劳贸易、旅游业等行业的外商企业,至2010年,企业所得税一律减按15%的税率征收。(二)外来投资新办企业、确定为农业产业化的重点龙头企业和兼并收购国有、集体企业的民营企业,自新企业生产经营之日起,免征企业所得税3年,至201O年期间,减按15%的税率征收企业所得税。(三)外来投资企业到我州建设交通、能源、水利、邮政、播送电视等工程,所办的企业经营期在10年以上的,自获利年度起,前2年免征企业所得税,第3至第5年减半征收企业所得税。(四)外商投资企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各顶费用,允许在缴纳企业所得税前扣除。(五)外商投资企业通过州、市县国家机关和非营利性社会团体用于教育、民政、扶贫、救灾、“希望工程”、“荣耀事业”等社会公益性事业捐款，准予在企业所得税前扣除。二、土地优惠(六)对科技含量高、投资超过4000万元、符合我州产业导同的外来投资工程用地,实行免费租用土地,待企业所缴税收中地方财政所得局部累计到达土地评估价值后,无偿将土地行政划拨给企业。(七)对符合《划拨土地目录》的城市根底设施、科技、教育、文化、卫生设施等社会公益性外来投资工程及国家和省重点鼓励投资的生产性外来投资工程用地,可以按划拨方式提供用地,征用土地补偿费按法定标准的下限收取。(八)外来投资企业从事经营性工程的,按有偿使用方式获得土地使用权。土地出让金可在扣除已缴纳的新增建设用地土地有偿使用费后计收,并可采取分期付款、挂帐付息、先收后返、作为地方政府的股本金等方式处置。(九)外来投资企业以