未成年人委托照护服务规范

1DBXX/TXXXX—XXXX未成年人委托照护服务规范本文件规定未成人委托照护的术语和定义、总体要求、服务原则、委托条件、委托照护关系的确立、服务要求及内容、档案管理、监督与考核等内容。本文件适用于宁夏行政区域未成年人委托照护工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。MZ/T058-2014儿童社会工作服务指南3术语和定义MZ/T058界定的术语和定义适用于本文件。3.1委托照护entrustedcare未成年人的父母或其他监护人委托具有照护能力的人代为照料、看护未成年人。4总体要求4.1在本县级行政区域内开展委托照护工作。4.2委托照护评估工作由被委托未成年人实际居住地的乡镇人民政府、民政部门、街道办事处等组织开展，也可以委托第三方机构开展，评估后应出具评估报告。4.3评估人员为具有社会工作、医疗康复、心理健康、教育等职业资质并对委托照护工作有一定经验的专业技术人员、本地区民政部门从事儿童工作2年以上的行政人员，人数为不少于3人的单数，实行回避制。4.4评估人员初次从事评估工作前应完成相应的委托照护评估培训。4.5被委托人应对被委托儿童提供生活照料、医疗救治、康复教育等支持和服务，费用由委托人承担。4.6委托照护期间服务由受委托人所在地的未成年人救助保护中心主要负责。4.7对提供服务人员应进行有无违法犯罪记录或其他不适宜为未成年人开展服务的情况进行审核。5服务原则5.1保密原则2DBXX/TXXXX—XXXX应保护未成年人隐私，不得向无关人员透露未成年人个人身份资料和其他可能危害未成年人权益的隐私信息。5.2知情同意原则应尊重未成年人，向其提供必要的信息，在其充分知情的前提下选择服务的内容、方式，在事关自身利益的决策中起主导作用。5.3自决原则应尊重未成年人自我选择和自我决定的权利。6委托条件6.1委托人6.1.1监护人出现如下原因，可进行委托：——因外出务工、就医、学习、探亲等原因无法履行监护监护职责的；——因在押服刑、强制戒毒或被采取限制人身自由等强制措施，暂时无法履行监护职责的；——因发生突发事件等紧急情况无法履行监护职责的。6.1.2对委托人应进行评估，评估前书面告知，下发《监护能力评估通知书》参见附录A。6.1.3评估指标参照《家庭监护能力评估指标》，参见附录B。6.2受委托人6.2.1受委托人的范围包括：——未成年人的两代以内旁系血亲及其配偶；——父母指定愿意承担委托义务的亲朋好友；——民政部门指定其他愿意照护未成年人的个人或单位；6.2.2对受委托人进行评估，填写《受委托人照护能力评估表》，参见附录C。6.2.3符合以下条件之一的，不应作为被委托人：——曾实施性侵害、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为；——有吸毒、酗酒、赌博等恶习；——曾拒不履行或者长期怠于履行监护、照护职责；——其他不适宜担任被委托人的情形。6.3被委托未成年人6.3.1进行委托照护的未成年人，应符合下列条件：——父母因外出务工、就医、学习、探亲等原因无法监护照料的未成年人；——监护权在县级以上地方人民政府民政部门的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童。6.3.2符合以下条件之一的，不应进行委托照护：——未成年人心理状态异常；——未成年人生命危急状态；——未成年人出现严重不良行为；——未成年人遭受意外伤害或不法侵害时。6.3.3年满8周岁以上，具有正常认知的儿童，被委托之前应征得儿童同意。3DBXX/TXXXX—XXXX6.3.4被委托未成年人为女童，且受委托人为非直系血亲时，应将女童委托给女性照护。7委托照护关系的确定7.1委托照护关系确定流程图见图1。图1委托照护关系确立流程图7.2发现报告社区、村/居工作人员或其他人员在日常发现有需要委托照护的未成年人，应主动上报民政部门。7.3申请登记7.3.1主动向民政部门提出申请的，民政部门进行登记、备案并开展评估工作。7.3.2委托人应向被委托人属地民政部门提交申请资料，包括但不限于以下内容：a)书面申请并签字；4DBXX/TXXXX—XXXXb)户口薄、身份证原件；c)家庭经济收入、住房情况证明；d)被委托未成年人的基本情况，包括就学、身体状况、心理状况等；e)申请家庭夫妻双方或单方免冠一寸近照等。7.3.3受委托人应向民政部门提交申请资料，包括但不限于以下内容：a)书面申请书并签字；b)户口薄、身份证原件；c)家庭经济收入、住房情况证明；d)家庭成员一致同意受委托照护的申请以及所在社区予以的评价和证明；e)县级以上医疗机构出具的申请人及共同生活的家庭成员未患有在医学上认为不适宜委托照护f)申请家庭夫妻双方或单方免冠一寸近照等；7.4评估7.4.1委托人7.4.1.1委托人确有正当理由，需要离开未成年子女。7.4.1.2委托人应至少提前一周向属地民政部门提出委托照护申请。7.4.2受委托人应当综合考虑其道德品质、家庭状况、身心健康状况、与未成年人生活情感上的联系等情况，并听取有表达意愿能力未成年人的意见。7.5审核7.5.1受委托人属地民政部门根据评估意见进行审核，确定审核结果后将《委托照护备案表》报主管民政部门备案，参见附录E。7.5.2受委托人属地民政部门将审批结果书面告知委托人及被受委托人。7.6签约7.6.1经会议研究通过后，委托人应与被委托人签订相关协议，内容包括：a)《委托照护协议》，协议规定了融合期的时限和义务等内容；b)《委托照护承诺书》，参见附录F；c)《委托照护安全责任书》，参见附录G。7.7告知7.7.1委托人应将委托照护情况书面告知未成年人所在学校、幼儿园和实际居住地的居民委员会、村民委员会，加强和未成年人所在学校、幼儿园的沟通。7.7.2委托人应将委托照护情况书面或口头告知被委托未成年人。7.8培训7.8.1针对受委托人进行培训，内容包括但不限于以下方面：a)儿童保护；5DBXX/TXXXX—XXXXb)委托照护的义务、权利和责任；c)相关的法律、法规及政策要求；d)委托照护的程序；e)医疗、康复、教育、养育等专业知识；f)疾病的观察、照料及应对措施；g)被委托未成年人的生理、心理、行为等特点。7.8.2针对8岁以上，认知能力较好的被委托未成年人进行培训，内容包括但不限于以下方面：a)委托照护的意义；b)受委托家庭结构；c)委托照护带来的改变；d)安全防范等相关知识。7.9回访与跟进7.9.1各级民政部门（乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会）定期对委托照护未成年人进行回访，了解委托照护期间的生活状况、心理状况、需求满足情况等委托照护情况。7.9.2民政部门应与受委托人、被委托人未成年人至少每周联系和交流一次，了解未成年人的生活、学习、心理等情况，并给予未成年人亲情关爱。7.9.3民政部门应对委托人定期进行跟进，了解在外情况，及时将被委托未成年人的情况进行反馈。7.9.4跟进的方式包括电话、微信、视频、入户等。7.10终止7.10.1发现受委托人缺乏照护能力、不能有效履行照护职责等情况，应及时告知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照护职责或者委托其他有照护能力的成年人代为照护。7.10.2应提前30日内向审批民政部门提出终止委托照顾关系的书面申请，紧急情况除外。7.10.3受委托人有下列情形之一的，民政部门应当终止委托照护关系，必要时还应报告相关部门追求其法律责任，包括但不限于以下情况：a)有歧视、忽视、虐待、伤害被委托未成年人行为的；b)教唆被委托未成年人从事违法犯罪活动的；c)家庭成员身体有疾病、品行不符合相关规定的；d)在申请或评估过程中弄虚作假骗取资格的；e)发生重大变故，无法履行委托照护义务的；f)不履行协议约定的其他情形。7.10.4被委托未成年人有下列情形之一的，应当终止委托照护关系，包括但不限于以下情况：a)年满16周岁可从事与其身体相适应的工作；b)年满18周岁可独立生活的；c)主动提出终止关系，经评估确实无法共同生活的；d)与委托照护家庭关系恶化，确实无法共同生活的；e)监护人可履行监护职责的；f)因就医、就学等其他特殊原因需要终止委托照护关系的。7.10.5被委托未成年人或受委托人提出终止委托照护关系时，填写《委托照料关系解除表》参见附录H。民政部门评估后进行再安置，同时告知委托人。7.11被委托未成年人再安置6DBXX/TXXXX—XXXX7.11.1委托照护关系中断、终止时，委托人无法履行监护职责的，应进行被委托未成年人再安置。7.11.3民政部门在被委托未成年人再安置后5个工作日内完成档案管理工作。8服务要求及内容8.1基本要求8.1.1工作人员每周跟进应不少于1次。跟进后5个工作日内完成《跟进服务记录表》的填写，参见附8.1.2家访跟进频次，应符合以下要求：a)被委托未成年人属于无户籍儿童、事实无人抚养儿童的，每月至少家访1次；b)属于重病、重残儿童、留守儿童的，每2个月至少家访1次；c)属于孤儿、父母重病/重残、贫困家庭儿童的，每3个月至少家访1次；d)属于家暴、受到不法侵害的，每周至少家访1次。8.2服务内容8.2.1跟进服务8.2.1.1应按照被委托照护未成年人身份类型进行跟进服务，通过实地走访、观察、会谈、查阅资料等方法，对儿童及所在环境进行走访调查，评估未成年人生理、心理、情感、认知、委托照护等方面的需求。8.2.1.2入户跟进时评估儿童所处环境是否安全适宜，有无虐待、忽视、暴力、意外人身伤害、泄露儿童隐私等情况。8.2.1.3跟进评估应贯穿委托照护服务始终，包括委托照护前、委托照护中、委托照护后委托人、受委托人、被委托照护未成年人的需求和问题，及时提供专业服务。8.2.2宣传教育8.2.2.1通过网络、媒体、宣传册等各种形式在全社会普及未成年人救助保护法规政策、家庭监护责任教育和亲情沟通教育、儿童防溺水、防性侵、防欺凌等安全自护教育。8.2.2.2应定期对家庭开展教育指导工作，通过入户、培训等方式进行家庭指导，内容包括但不限于：a)政策法规知识；b)亲子沟通方式；c)教育方式；d)未成年人身心发展特点；h)家庭角色与关系等8.2.3儿童服务服务内容，包括但不限于：a)危机干预、心理辅导、行为矫正、情绪疏导等；7DBXX/TXXXX—XXXXb)对接医疗、教育、康复等部门，持续跟进儿童需求满足情况；c)组织小组活动、知识讲座、户外活动等。8.2.4资源链接为有医疗、教育、康复、经济援助、学业支持等需求的服务对象，链接民政、公、检、法、司等行政部门资源；公益组织、慈善组织、社会组织资源。9档案管理9.1应遵循MZ/T058的要求，做到“一人一档、动态管理、集中归档、利用便捷”的原则。9.3对具有保存价值的文字、图表、实物、音像、电子数据等不同形式和载体的历史记录，确保档案的真9.4档案目录应每年向主管民政部门备案。9.5查阅、借阅或复制不涉及保密内容的档案应由主管民政部门批准。10监督与考核10.1接受本地区上级主管民政部门的监督、指导和检查。10.2委托照护考核评价主要采取平时考核评价与定期考核评议相结合的方式进行。有条件的可通过政府采购公开招标方式，开展照护服务第三方评估评价监督。10.3由受委托人属地民政部门统一组织实施，成立以民政工作人员、医生、社工、心理咨询师等专业技术人员为主体的考核组，负责考核评议工作的组织实施。10.4平时考核评价主要以满意度调查和邻里评价为主，在定期跟进入户时一并进行，主要考核委托照户委托人落实委托照护协议、履行委托照护职责等情况。8DBXX/TXXXX—XXXX（资料性）监护能力评估通知书A.1给出监护能力评估通知书的样式。监护人（男身份证号：监护人（女身份证号：父母及其他监护人对未成年人监护负有第一责任，为保障儿童的合法权益和健康成长，根据《中华人民共和国民法典》关于监护职责和义务的相关要求，现对监护人的监护能力进行评估。请监护人收到此通知后，5个工作日内，向（评估机构）出具下列材料并配合完成评估工作。1、监护人居民身份证、居民户口薄结婚证、离婚证（单身无需提供）、房屋产权证;2、监护人及共同生活的家庭成员出具县级以上医疗机构近三个月内的身体健康检查证明（精神疾病诊断证明及乙肝两对半、艾滋病抗体、梅毒抗体、肝功、血常规）;3、监护人所在单位出具的工资证明；4、监护人所在村（居）委会出具的婚育证明；5、监护人银行工资卡或常用卡半年流水；6、中国人民银行征信报告；7、户籍所在派出所开具无违法犯罪记录证明。（评估机构盖章）注：本通知一式两份，被评估人一份，评估机构存档一份。XX9DB9DBXX/TXXXXXXX—（规范性）家庭监护能力评估指标表B.1给出家庭监护能力评估指标的样式。表B.1家庭监护能力评估指标性别：男性别：男性别：女身份证号：男女1（5分）2（3分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女3（3分）（2）高中（含中专2分）实4（3分）5（3分）6（3分）利（0分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女7良好家庭关系（通过与监护儿童交谈、走访邻居，8力（3分）9（5分）（3分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女（3分）（3分）残疾、言语功能障碍1分）（3分）监护人认识程度（5分）（1）能充分了解未成年人监护的内DBDBXX/TXXXXXXXX—男女（5分）（5分）（3分）（6分）（3）患有重度残疾、重大疾病的（0（3）患有精神类疾病、智力残疾（0DBDBXX/TXXXXXXXX—男女（6分）（8分）（2分）（3分）（3分）生活照料能力（8分）（2分）（2分）XXDBDBXX/TXXXXXXX—男女（2分）（2分）未成年人生病是否能够及时带未成年（6分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女非法送养未成年人及其他侵犯未成年（4分）（2分）XXDBDBXX/TXXXXXXX—男女力（2分）（2分）认为监护人是否有能力监护未成年DBXX/TXXXX—XXXX（资料性）受委托人照护能力评估表表C.1给出受委托人照护能力评估表的样式。表C.1受委托人照护能力评估表监护人：被委托人：未成年人：类别评估事项是否备注受委托人资质评估道德品质良好身心健康曾经实施违法犯罪行为有吸毒、酗酒、赌博等恶习曾拒不履行或者长期怠于履行照护职责受委托人能力评估照护时间充足照护能力满足未成年人生活需求了解委托照护职责和义务并能履行意愿评估有意愿照护未成年人结论受委托人具有照护能力且符合照护要求评估人：评估单位（盖章）：评估人：评估单位（盖章）：备注：以上评估事项，一条不符合要求，即判定受委托人不适宜被委托照护未成年人。DBXX/TXXXX—XXXX（资料性）受委托照护申请表表D.1给出受委托人照护能力评估表的样式。表D.1受委托照护申请表申请人签名DBXX/TXXXX—XXXX（资料性）委托照护备案表表E.1给出受委托人照护能力评估表的样式。表E.1委托照护备案表被委托未成年与未成年人关系与未成年人关系监护人签字）被委托人签字或手印）备案单位盖章）监护人签字）被委托人签字）备案单位盖章）DBXX/TXXXX—XXXX（资料性）委托照护承诺书F.1给予委托照护承诺书的样式。委托照护承诺书切实将被委托未成年人的权益落到实处，我承诺做好以下方面：1.保证履行与民政部门签订的《委托照护协议》中要求的各项条款。2.认真听取民政部门工作提出的建议和意见，团结协作。3.积极预防疾病，保证对患病时及时医治，及时汇报，家中各类药品安全放置，坚决杜绝误服。4.保证被委托未成年人的人身安全，禁止独自外出，做好24小时看护，防止交通事故5.保证做好室内供暖通风工作，保证室内温度，正确使用燃气报警器，绝不发生冻伤、烫伤、燃气中毒、漏电等意外事故。6.保证饮食科学、合理搭配，保证被委托未成年人的营养，杜绝给被委托未成年人吃生冷的食物和霉变的水果和蔬菜。7.保证被委托未成年人不玩耍柴火、易燃品和容易擦伤的棱角锐利的物品和独自燃放烟花、爆竹等。8.保证不私自接受任何媒体采访和社会各界的捐赠。DBXX/TXXXX—XXXX（资料性）委托照护安全责任书G.1给出委托照护安全责任书的样式。委托照护安全责任书为保障被委托照护未成年人的安全和生活，做好被委托照护未成年人的日常照料及教育，按照民政部门对委托照护工作的要求，切实将被委托照护未成年人的权益落到实处：一、受委托人作为被委托照护未成年人的临时监护人，应当依法履行监护职责，增强安全意识,促进被委托照护未成年人的健康成长。二、严格履行委托照护协议中各项条款，保障被委托照护未成年人权益。三、及时预防和消除存在的安全隐患，杜绝无人看护，避免各类意外发生，为被委托照护未成年人提供安全、舒适、温馨的家庭环境。四、在日常生活照料中应加强安全意识，预防意外事故的发生：1.家庭要将火柴、打火机、刀片、棍棒、药片、