乳胶漆公司工程项目合同管理

乳胶漆公司工程项目

合同管理

一、工程项目合同管理的基本原则

符合法律法规的原则

订立合同的主体、内容、形式、程序等都要符合法律法规规定。

合同当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，订立合同唯

有遵守法律和行政法规，合同才受国家法律的保护，当事人预期的经

济利益目的才有保障。

平等自愿的原则

平等是指合同当事人享有平等的权利和义务；自愿是指合同当事

人在法律、法规允许范围内，根据自己的意愿签订合同，即有权选择

订立合同的对象，合同的条款内容，合同订立时间以及依法变更和解

除合同，任何单位和个人不得非法干预。贯彻平等自愿的原则，必须

体现签约各方在法律地位上的完全平等。合同要在双方友好协商的基

础上订立，签约双方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如单方提出的不平等条款）强加于另一方，更不得强迫对方同自己签

订合同。

公平原则

公平原则是民法的基本原则之一。合同当事人应当遵循公平原则

确定各方的权利和义务。根据公平原则，民事主体必须按照公平的观

念设立、变更或者取消民事法律关系。在订立工程项目合同中贯彻公

平原则，反映了商品交换等价有偿的客观规律和要求。贯彻该原则的

最基本要求即是签约各方的合同权利、义务要对等而不能失去公平，

要合理分担责任。

诚实信用原则

合同当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。诚实信

用原则实质上是社会良好道德、伦理观念上升为国家意志的体现。在

订立合同中贯彻诚实信用原则，要求当事人应当诚实，实事求是向对

方介绍自己订立合同的条件、要求和履约能力，充分表达自己的真实

意愿，不得有隐瞒、欺诈的成分，在拟定合同条款时，要充分考虑对

方的合法权益和实际困难，以善意的方式设定合同权利和义务。

等价有偿的原则

等价有偿原则是开展民事活动的一项原则，也是订立合同的一项

基本原则。

不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序原则

合同当事人订立、履行合同，应当尊重社会公德，不得扰乱社会

经济秩序，损害社会公共利益。

二、工程项目合同的特点

工程项目合同是一个合同群体

因为工程项目投资多，工期长，参与单位多，一般由多项合同组

成一个合同群，这些合同之间分工明确，层次清楚，自然形成一个合

同体系。.

合同标的物仅限于工程项目涉及的内容

与一般的产品合同不同，工程项目合同涉及面主要是建筑物、构

筑物的建设，线路、管网的建设，土木工程的建设以及设备、材料购

置安装等的管理，而且都是一次性过程。

合同内容复杂

与产品合同比较，工程项目合同庞大复杂。大型项目要涉及到几

十种专业，上百个工种，几万人作业，合同内容自然庞大复杂。如三

峡水利水电工程，共签定78个大合同，5000多个小合同，合同内容极

其复杂。

工程项目合同主体只能是法人

《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律和

行政法规，都规定了工程项目合同的当事人只能是法人，公民个人不

能成为工程项目合同的当事人。

工程项目合同的订立和履行具有特殊性

工程项目标的物属于不动产，工程项目对国家、社会和人民生活

影响较大，在工程项目的合同订立上必须符合政府的规定，在履行中

必须接受政府的监督和检查。因此，工程项目合同一般都采用书面形

式。

三、设备采购合同的主要内容

（一）合同范围

卖方应根据供货要求、中标设备技术性能指标的详细描述、技术

服务和质保期服务计划等合同文件的约定向买方提供合同设备、技术

服务和质保期服务。

合同设备指卖方按合同约定应向买方提供的设备、装置、备品、

备件、易损易耗件、配套使用的软件或其他辅助电子应用程序及技术

资料，或其中任何一部分。

技术资料指各种纸质及电子载体的与合同设备的设计、检验、安

装、调试、考核、操作、维修以及保养等有关的技术指标、规格、图

纸和说明文件。

技术服务指卖方按合同约定，在合同设备验收前，向买方提供的

安装、调试服务，或者在由买方负责的安装、调试、考核中对买方进

行的技术指导、协助、监督和培训等。

质保期服务指在质量保证期内，卖方向买方提供的合同设备维护

服务、咨询服务、技术指导、协助以及对出现故障的合同设备进行修

理或更换的服务。

（二）合同价格与支付

合同价格

合同协议书中载明的签约合同价包括卖方为完成合同全部义务应

承担的一切成本、费用和支出以及卖方的合理利润。除合同另有约定

外，签约合同价为固定价格。合同价格指卖方按合同约定履行了全部

合同义务后，买方应付给卖方的金额。

合同价款的支付

除合同另有约定外，买方应通过以下方式和比例向卖方支付合同

价款：

预付款。合同生效后，买方在收到卖方开具的注明应付预付款金

额的财务收据正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支付签约合同

价的10%作为预付款。

买方支付预付款后，如卖方未履行合同义务，则买方有权收回预

付款；如卖方依约履行了合同义务，则预付款抵作合同价款。

交货款。卖方按合同约定交付全部合同设备后，买方在收到卖方

提交的下列全部单据并经审核无误后28日内，向卖方支付合同价格的

60%：

卖方出具的交货清单正本一份；

买方签署的收货清单正本一份；

制造商出具的出厂质量合格证正本一份；

合同价格100%金额的增值税发票正本一份。

（验收款。买方在收到卖方提交的买卖双方签署的合同设备验收证

书或已生

效的验收款支付函正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支付

合同价格的25%O

结清款。买方在收到卖方提交的买方签署的质量保证期届满证书

或已生效的结清款支付函正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支

付合同价格的5%o

如果依照合同约定卖方应向买方支付费用的，买方有权从结清款

中直接扣除该笔费用。

除合同另有约定外，在买方向卖方支付验收款的同时或其后的任

何时间内，卖方可在向买方提交买方可接受的金额为合同价格5%的合

同结清款保函的前提下，要求买方支付合同结清款，买方不得拒绝。

买方扣款的权利

当卖方应向买方支付合同项下的违约金或赔偿金时，买方有权从

上述任何一笔应付款中予以直接扣除和（或）兑付履约保证金。

（三）监造及交货前检验

监造

合同约定买方对合同设备进行监造的，双方应按下列规定履行：

在合同设备的制造过程中，买方可派出监造人员，对合同设备的

生产制造进行监造，监督合同设备制造、检验等情况。监造的范围、

方式等应符合供货要求等合同文件的约定。

买方监造人员可到合同设备及其关键部件的生产制造现场进行监

造，卖方应予配合。卖方应免费为买方监造人员提供工作条件及便利,

包括但不限于必要的办公场所、技术资料、检测工具及出人许可等。

买方监造人员的交通、食宿费用由买方承担。

卖方制订生产制造合同设备的进度计划时，应将买方监造纳入计

划安排，并提前通知买方；买方进行监造不应影响合同设备的正常生

产。卖方应提前7日将需要买方监造人员现场监造事项通知买方；如

买方监造人员未按通知出席，不影响合同设备及其关键部件的制造或

检验，但买方监造人员有权事后了解、查阅、复制相关制造或检验记

录。

买方监造人员在监造中如发现合同设备及其关键部件不符合合同

约定的标准，则有权提出意见和建议。卖方应采取必要措施消除合同

设备的不符，由此增加的费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方监造人员对合同设备的监造，不视为对合同设备质量的确认,

不影响卖方交货后买方依照合同约定对合同设备提出质量异议和（或）

退货的权利，也不免除卖方依照合同约定对合同设备所应承担的任何

义务或责任。

交货前检验

合同约定买方参与交货前检验的，双方应按下列规定履行：

合同设备交货前，卖方应会同买方代表根据合同约定对合同设备

进行交货前检验并出具交货前检验记录，有关费用由卖方承担。卖方

应免费为买方代表提供工作条件及便利，包括但不限于必要的办公场

所、技术资料、检测工具及出入许可等。买方代表的交通、食宿赛用

由买方承担。

卖方应提前7日将常要头：方代表检验事项通知买方；如买方代表

未按通知出席，不影响合同设备的检验。若卖方未依照合同约定提前

通知买方而自行检验，则买方有权要求卖方暂停发货并重新进行检验,

由此增加的费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方代表在检验中如发现合同设备不符合合同约定的标准，则有

权提出异议。卖方应采取必要措施消除合同设备的不符，由此增加的

费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方代表参与交货前检验及签署交货前检验记录的行为，不视为

对合同设备质量的确认，不影响卖方交货后买方依照合同约定对合同

设备提出质量异议和（或）退货的权利，也不免除卖方依照合同约定对

合同设备所应承担的任何义务或责任。

（四）包装和标记要求

包装

卖方应对合同设备进行妥善包装，以满足合同设备运至施工场地

及在施工场地保管的需要。包装应采取防潮、防晒、防锈、防腐蚀、

防误动及防止其他损坏的必要保护措施，从而保护合同设备能够经受

多次搬运、装卸、长途运输并适宜保管。

每个独立包装箱内应附装箱清单、质量合格证、装配图、说明书、

操作指南等资料。

标记

卖方应在每一包装箱相邻的四个侧面以不可擦除的、明显的方式

标记必要的装运信息和标记，以满足合同设备运输和保管的需要。

根据合同设备的特点和运输、保管的不同要求，卖方应在包装箱

上清楚地标注“小心轻放”“此端朝上，请勿倒置”“保持干燥”等

字样和其他适，标记。对于专用合同条款约定的超大超重件，卖方应

在包装箱两侧标注“重心”和“起吊点”以便装卸和搬运。如果发运

合同设备中含有易燃易爆物品、腐蚀物品、放射性物质等危险品，则

应在包装箱上标明危险品标志。

（五）交货条款

卖方应根据合同约定的交付时间和批次在施工场地车面上将合同

设备交付给买方。买方对卖方交付的包装的合同设备的外观及件数进

行清点核验后应签发收货清单，并自负风险和费用进行卸货。买方签

发收货清单不代表对合同设备的接受，双方还应按合同约定进行后续

的检验和验收。

合同设备的所有权和风险自交付时起由卖方转移至买方，合同设

备交付给买方之前包括运输在内的所有风险均由卖方承担。

买方如果发现技术资料存在短缺和（或）损坏，卖方应在收到买

方的通知后7日内免费补齐短缺和（或）损坏的部分。如果买方发现

卖方提供的技术资料有误，卖方应在收到买方通知后7日内免费替换。

如由于买方原因导致技术资料丢失和（或）损坏，卖方应在收到买方的

通知后7日内补齐丢失和（或）损坏的部分，但买方应向卖方支付合

理的复制、邮寄费用。

（六）开箱检验、安装、调试、考核、验收

开箱检验

合同设备交付后应进行开箱检验，即合同设备数量及外观检验。

开箱检验在合同约定的下列任一时间进行：

合同设备交付时；

合同设备交付后的一定期限内。

如开箱检验不在合同设备交付时进行，买方应在开箱检验3日前

将开箱检验的时间和地点通知卖方。

合同设备的开箱检验应在施工场地进行。开箱检验由买卖双方共

同进行，

卖方应自负费用派遣代表到场参加开箱检验。

在开箱检验中，买方和卖方应共同签署数量、外观检验报告，报

告应列明检验结果，包括检验合格或发现的任何短缺、损坏或其他与

合同约定不符的情形。

如果卖方代表未能依约或按买方通知到场参加开箱检验，买方有

权在卖方代表未在场的情况下进行开箱检验，并签署数量、外观检验

报告，对于该检验报告和检验结果，视为卖方已接受，但卖方确有合

理理由且事先与买方协商推迟开箱检验时间的除外。

如开箱检验不在合同设备交付时进行，则合同设备交付以后到开

箱检验之前，应由买方负责按交货时外包装原样对合同设备进行妥善

保管。在开箱检验时如果合同设备外包装与交货时一致，则开箱检验

中发现的合同设备的短缺、损坏或其他与合同约定不符的情形，由卖

方负责，卖方应补齐、更换及采取其他补救措施。如果在开箱检验时

合同设备外包装不是交货时的包装或虽是交货时的包装但与交货时不

一致且出现很可能导致合同设备短缺或损坏的包装破损，则开箱检验

中发现合同设备短缺、损坏或其他与合同约定不符的情形的风险，由

买方承担，但买方能够证明是由于卖方原因或合同设备交付前非买方

原因导致的除外。

如双方在供货要求等合同文件中约定由第三方检测机构对合同设

备进行开箱检验或在开箱检验过程中另行约定由第三方检验的，则第

三方检测机构的检验结果对双方均具有约束力。

开箱检验的检验结果不能对抗在合同设备的安装、调试、考核、

验收中及质量保证期内发现的合同设备质量问题，也不能免除或影响

卖方依照合同约定对买方负有的包括合同设备质量在内的任何义务或

责任。

安装、调试

开箱检验完成后，双方应对合同设备进行安装、调试，以使其具

备考核的状态。安装、调试应按照合同约定的下列任一种方式进行：

卖方按照合同约定完成合同设备的安装、调试工作；

买方或买方安排第三方负责合同设备的安装、调试工作，卖方提

供技术

服务。

在安装、调试过程中，如由于买方或买方安排的第三方未按照卖

方现场服务人员的指导导致安装、调试不成功和（或）出现合同设备

损坏，买方应自行承担责任。如在买方或买方安排的第三方按照卖方

现场服务人员的指导进行安装、调试的情况下出现安装、调试不成功

和（或）造成合同设备损坏的情况，卖方应承担责任。

安装、调试中合同设备运行需要的用水、用电、其他动力和原材

料（如需要）等均由买方承担。

双方应对合同设备的安装、调试情况共同及时进行记录。

考核

安装、调试完成后，双方应对合同设备进行考核，以确定合同设

备是否达到合同约定的技术性能考核指标。考核中合同设备运行需要

的用水、用电、其他动力和原材料（如需要）等均由买方承担。

如由于卖方原因合同设备在考核中未能达到合同约定的技术性能

考核指标，则卖方应在双方同意的期限内采取措施消除合同设备中存

在的缺陷，并在缺陷消除以后，尽快进行再次考核。

由于卖方原因未能达到技术性能考核指标时，为卖方进行考核的

机会不超过三次。如果由于卖方原因，三次考核均未能达到合同约定

的技术性能考核指标，则买卖双方应就合同的后续履行进行协商，协

商不成的，买方有权解除合同。但如合同中约定了或双方在考核中另

行达成了合同设备的最低技术性能考核指标，且合同设备达到了最低

技术性能考核指标的，视为合同设备已达到技术性能考核指标，买方

无权解除合同，且应接受合同设备，但卖方应按专用合同条款的约定

进行减价或向买方支付补偿金。

如由于买方原因合同设备在考核中未能达到合同约定的技术性能

考核指标，则卖方应协助买方安排再次考核。由于买方原因未能达到

技术性能考核指标时，为买方进行考核的机会不超过三次。

考核期间，双方应及时共同记录合同设备的用水、用电、其他动

力和原材料（如有）的使用及设备考核情况。对于未达到技术性能考

核指标的，应如实记录设备表现、可能原因及处理情况等。

验收

如合同设备在考核中达到或视为达到技术性能考核指标，则买卖

双方应在考核完成后7日内签署合同设备验收证书一式二份，双方各

持一份。验收日期应为合同设备达到或视为达到技术性能考核指标的

日期。

如由于买方原因合同设备在二次考核中均未能达到技术性能考核

指标，买卖双方应在考核结束后7日内签署验收款支付函。

卖方有义务在验收款支付函签署后12个月内应买方要求提供相关

技术服务，协助买方采取一切必要措施使合同设备达到技术性能考核

指标。买方应承担卖方因此产生的全部费用。

在上述12个月的期限内，如合同设备经过考核达到或视为达到技

术性能考核指标，则买卖双方应按照合同约定签署合同设备验收证书。

如由于买方原因在最后一批合同设备交货后6个月内未能开始考

核，则买卖双方应在上述期限届满后7日内签署验收款支付函。

卖方有义务在验收款支付函签署后6个月内应买方要求提供不超

出合同范围的技术服务，协助买方采取一切必要措施使合同设备达到

技术性能考核指标，且买方无需因此向卖方支付费用。

在上述6个月的期限内，如合同设备经过考核达到或视为达到技

术性能考核指标，则买卖双方应按照合同约定签署合同设备验收证书。

卖方也可单方签署验收款支付函提交买方，如果买方在收到卖方

签署的验收款支付函后14日内未向卖方提出书面异议，则验收款支付

函自签署之日起生效。

合同设备验收证书的签署不能免除卖方在质量保证期内对合同设

备应承担的保证责任。

（七）质量保证期和质保期服务

质量保证期指合同设备验收后，卖方按合同约定保证合同设备适

当、稳定运行，并负责消除合同设备故障的期限。

除供货要求等合同文件另有约定外，合同设备整体质量保证期为

验收之日起12个月。如对合同设备中关键部件的质量保证期有特殊要

求的，买卖双方可在专用合同条款中约定。

在质量保证期内如果合同设备出现故障，卖方应自负费用提供质

保期服务，对相关合同设备进行修理或更换以消除故障。更换的合同

设备和（或）关键部件的质量保证期应重新计算。但如果合同设备的

故障是由于买方原因造成的，则对合同设备进行修理和更换的费用应

由买方承担。

质量保证期届满后，买方应在7日内向卖方出具合同设备的质量

保证期届满证书。

卖方应为质保期服务配备充足的技术人员、工具和备件并保证提

供的联系方式畅通。除供货要求等合同文件另有约定外，卖方应在收

到买方通知后24小时内做出响应，如需卖方到合同设备现场，卖方应

在收到买方通知48小时内到达，并在到达后7日内解决合同设备的故

障（重大故障除外）。如果卖方未在上述时间内作出响应，则买方有

权自行或委托他人解决相关问题或查找和解决合同设备的故障，卖方

应承担由此发生的全部费用。

（A）卖方的保证

卖方保证：

合同设备符合合同约定的规格、标准、技术性能考核指标等，能

够安全和稳定地运行，且合同设备（包括全部部件）全新、完整、未

使用过。

合同范围内提供的备品备件能够满足合同设备在质量保证期结束

前正常运行及维修的需要，如在质量保证期结束前因卖方原因出现备

品备件短缺影响合同设备正常运行的，卖方应免费提供。

如果在合同设备设计使用寿命期内发生合同项下备品备件停止生

产的情况，卖方应事先将拟停止生产的计划通知买方，使买方有足够

的时间考虑备品备件的需求量。根据买方要求，卖方应采取以下措施:

以不高于同期市场价格或其向任何第三方销售同类产品的价格提

供合同设备正常运行所需的全部备品备件。

免费提供可供买方或第三方制造停产备品备件所需的全部技术资

料，以便买方持续获得上述备品备件以满足合同设备在寿命期内正常

运行的需要。卖方保证买方或买方委托的第三方制造及买方使用这些

备品备件不侵犯任何人的知识产权。

在合同设备设计使用寿命期内，如果卖方发现合同设备由于设计、

制造、标识等原因存在足以危及人身、财产安全的缺陷，卖方将及时

通知买方并及时采取修正或者补充标识、修理、更换等措施消除缺陷。

（九）违约责任

违约责任

合同一方不履行合同义务、履行合同义务不符合约定或者违反合

同项下所作保证的，应向对方承担继续履行、采取修理、更换、退货

等补救措施或者赔偿损失等违约责任。

卖方迟延交付的违约责任

卖方未能按时交付合同设备（包括仅迟延交付技术资料但足以导

致合同设备安装、调试、考核、验收工作推迟的）的，应向买方支付

迟延交付违约金。除专用合同条款另有约定外，迟延交付违约金的计

算方法如下：

从迟交的第一周到第四周，每周迟延交付违约金为迟交合同设备

价格的0.5%；

从迟交的第五周到第八周，每周迟延交付违约金为迟交合同设备

价格的1%；

从迟交第九周起，每周迟延交付违约金为迟交合同设备价格的5%o

在计算迟延交付违约金时，迟交不足一周的按一周计算。迟延交

付违约金的总额不得超过合同价格的10%o

迟延交付违约金的支付不能免除卖方继续交付相关合同设备的义

务，但如迟延交付必然导致合同设备安装、调试、考核、验收工作推

迟的，相关工作应相应顺延。

买方迟延付款的违约责任

买方未能按合同约定支付合同价款的，应向卖方支付延迟付款违

约金。除专用合同条款另有约定外，迟延付款违约金的计算方法如下:

从迟付的第一周到第四周，每周迟延付款违约金为迟延付款金额

的0.5%o

从迟付的第五周到第八周，每周迟延付款违约金为迟延付款金额

的1%O

从迟付第九周起，每周迟延付款违约金为迟延付款金额的5%。

在计算迟延付款违约金时，迟付不足一周的按一周计算。迟延付

款违约金的总额不得超过合同价格的10%。

（十）争议的解决

设备采购合同发生争议，合同双方可通过友好协商解决。友好协

商解决不成的，可在合同中约定下列一种方式解决：

（十一）向约定的仲裁委员会申请仲裁。

（十二）向有管辖权的人民法院提起诉讼。

四、材料采购合同的主要内容

材料采购合同与设备采购合同较为类似，但合同条款相对简单，

下面重点介绍与设备采购合同的不同点。

（一）合同范围

卖方应根据供货要求、中标材料质量标准的详细描述、相关服务

计划等合同文件的约定向买方提供合同材料和相关服务。

合同材料指卖方按合同约定应向买方提供的材料及技术资料，或

其中任何一部分。

相关服务指在质量保证期届满前卖方提供的与合同材料有关的辅

助服务，包括简单加工、解决合同材料存在的质量问题，以及为买方

检验、使用和修补合同材料进行的技术指导、培训、协助等。

（二）合同价格

合同协议书中载明的签约合同价包括卖方为完成合同全部义务应

承担的一切成本、费用和支出以及卖方的合理利润。

除合同另有约定外，供货周期不超过12个月的签约合同价为固定

价格。供货周期超过12个月且合同材料交付时材料价格变化超过合同

约定的幅度的，双方应按照合同条款中约定的调整方法对合同价格进

行调整。

（三）交货条款

卖方应根据合同约定的交付时间和批次在施工场地卸货后将合同

材料交付给买方，买方对卖方交付的合同材料的外观及件数进行清点

核验后应签发收货清单。买方签发收货清单不代表对合同材料的接受,

双方还应按合同约定进行后续的检验和验收。

合同材料的所有权和风险自交付时起由卖方转移至买方，合同材

料交付给

买方之前包括运输在内的所有风险均由卖方承担。

买方如果发现技术资料存在短缺和（或）损坏，卖方应在收到买

方的通知后7日内免费补齐短缺和（或）损坏的部分。如果买方发现

卖方提供的技术资料有误，卖方应在收到买方通知后7日内免费替换。

如由于买方原因导致技术资料丢失和（或）损坏，卖方应在收到买方

的通知后7日内补齐丢失（和）或损坏的部分，但买方应向卖方支付

合理的复制、邮寄费用。

（四）质量保证期

质量保证期指合同材料验收后，卖方按合同约定保证合同材料正

常使用，并负责解决合同材料存在的任何质量问题的期限。

除合同另有约定外，合同材料的质量保证期自合同材料验收之日

起算，至合同材料验收证书或进度款支付函签署之日起12个月止（以

先到的为准）。

除非因买方使用不当，合同材料在质量保证期内如破损、变质或

被发现存在任何质量问题，卖方应负责对合同材料进行修补和退换。

更换的合同材料的质量保证期应重新计算。

质量保证期届满且卖方按照合同约定履行完毕质量保证期内义务

后，买方应在7日内向卖方出具合同材料的质量保证期届满证书。

五、施工合同订立

（一）施工合同的组成

根据国家发展改革委等九部委《标准施工招标文件》（2007年

版），合同由《合同协议书》《通用合同条款》《专用合同条款》3部

分组成，并附有履约担保格式、预付款担保格式等合同附件。

《合同协议书》

是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同

即成立。共计10条，主要包括：合同文件构成及优先顺序、签约合同

价、项目经理、合同工期、质量标准、合同价格形式、承诺以及合同

生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的权利义务。

《通用合同条款》

是合同当事人根据《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定,

就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则

性约定。共计24条，具体条款分别为：一般约定、发包人义务、监理

人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测

量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、

暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、

竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、.索赔和争

议的解决。前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要

求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要，对于依法必须招标的工

程建设项目，招标人在编写项目招标文件时，应不加修改地直接引用

《标准施工招标文件》（2007年版）的“通用合同条款”。

《辛用合同条款》

是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行

约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，

通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。在使用

专用合同条款时应注意，专用合同条款的编号应与相应的通用合同条

款的编号一致，合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具

体建设工程的特殊要求。

（二）合同文件的组成及解释顺序

合同文件的组成

构成工程施工合同的文件包括：

合同协议书；

中标通知书；

投标函及投标函附录；

专用合同条款；

通用合同条款；

技术标准和要求；

图纸；

已标价工程量清单；

其他合同文件。

合同文件的解释顺序

上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不

一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊

不清或者当事人有不同理解时，按照合同争议的解决方式处理。

（三）合同涉及的有关各方

合同当事人。指发包人和承包人。

1）发包人。指与承包人在合同协议书中签字的当事人。

2）承包人。指与发包人签订合同协议书承担工程施工的当事人。

3）合同相关方。包括监理人、分包人等。

4）监理人。指受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组

织，监理人委派总监理工程师常驻施工场地。

分包人。指从承包人处分包合同中某一部分工程，并与其签订分

包合同的分包人。

5）有关各方代表。包括发包人代表、项目经理、总监理工程师等。

发包人代表。指由发包人任命并派驻施工现场，在发包人授权范

围内行使发包人权利的人。

项目经理。指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围

内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。

总监理工程师。指由监理人任命并派驻施工现场进行工程监理的

总负责人。

（四）合同的标的

标的是合同当事人的权利义务指向的对象。工程施工合同的标的

是工程，包括永久工程和临时工程，即发包人在合同文件中明确规定

由承包人承担施工任务的具体工作范围和内容。

（五）合同工期、质量、价款

合同工期、质量、价款是协议书中最为重要的内容，也是合同的

实质性条款。按照《招标投标法》规定，实行招标投标的工程，招标

人和中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招

标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同工期

合同工期指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限。

由于发包人原因造成工期延误或者出现异常恶劣气候条件导致工期延

误的，承包人有权要求发包人延长工期。

质量标准

质量标准是合同协议书中的核心内容，由发包人在招标文件中予

以约定。质量标准的评定一般以国家或者专业的质量检验评定标准为

准。发包人不得以任何理由，要求承包人在施工中违反法律、行政法

规以及建设工程质量、安全标准，降低工程质量。

合同价款

合同价款包括签约合同价和合同价格。签约合同价指签定合同时

合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。合同

价格指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，

发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行

的变更和调整。因此，发包人和承包人最终结算的合同价款是合同价

格，而不是最初招标确定的合同签约价。

（六）合同生效

《合同法》第四十四条规定：依法成立的合同，自成立时生效。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

对于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法规并未规定需要办理

批准、登记手续才能生效。同时，按照《合同法》第三十二条规定，

当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合

同成立。《建筑法》和《合同法》都要求采用书面形式订立施工合同，

因此，施工合同自双方当事人签字或者盖章时生效。另外，《合同法》

第四十五条还规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条

件的合同，自条件成就时生效。因此，发包人和承包人可以在协议书

中约定合同生效的条件。如合同经公证或鉴证后生效。

合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。双方如不约定合同生

效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。合同订立地点指合同双

方签字盖章的地点。

（七）施工合同的主要条款

工程施工合同双方的权利义务，主要体现在合同条款中。合同条

款除明确规定了有关施工合同的标的、数量、质量、价款、履行期限、

履行地点和方式、违约责任等内容外，还阐明了施工过程中的工程进

度管理、质量管理、费用管理、安全管理、环保管理、索赔程序、合

同争议管理等内容。由于篇幅所限，不能一一诠释，主要条款内容将

在后文详细阐述。

（A）签订合同应注意的关键问题和环节

（合同形式选择

《合同法》第十条规定：当事人订立合同，有书面形式、口头形

式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面

形式。第二百七十条又规定：建设工程合同应当采用书面形式。书面

形式是指合同书、信件和数据电文，具体包括电报、电传、传真、电

子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。对于因时

间紧迫，合同双方达成的口头协议，应在事后补签书面合同或协议，

避免出现合同纠纷。

合同文本起草

工程项目合同签订之前，需要由一方负责起草拟签订合同的文本。

一般来讲，合同文本由谁起草，谁就能掌握主动，所以，应重视合同

文本的起草。如果是通过招标投标形成的合同，则一般由招标人事先

按照《招标投标法》第十九条的规定，在编制招标文件时就包括了拟

签订合同的主要条款。尤其是国家发展改革委等九部委联合起草《标

准施工招标文件》也已经包括了施工合同的主要条款，这些都为工程

项目合同起草工作奠定了基础。

合同主体资格审查

工程项目合同的主体只能为法人，公民个人不能成为建设工程合

同的当事人。资格审查是审查合同相对方的民事权利能力和民事行为

能力。《合同法》第九条规定：当事人订立合同，应当具有相应的民

事权利能力和民事行为能力。也就是说，工程项目合同双方应审查对

方是否有从事相关经营的资格（含资质）、履约能力以及对合同标的

处分权等。合同一方可要求对方提供相应的证明文件，并在所提供的

文件上签名盖章确保真实有效。

合同谈判

《招标投标法》第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通

知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面

合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标通知书发出之日起30日，就是合同双方主体进行合同谈判的时间。

进行合同谈判，应针对《通用合同条款》内容，对合同文本中双方各

自的工作内容、完成时限等在《专用合同条款》内进行细化，对《通

用合同条款》未涉及事宜签订补充条款。但对质量、工期、价格等合

同实质性内容不得谈判，必须按照招标形成的中标结果签订合同。

合同签订

工程项目合同签订时应首先检查相对方签字人的身份，如果签字

人是企业法定代表人的，应具有相关证明材料。如果是法定代表人授

权委托人的，一定要有法定代表人的授权委托书，授权委托书上应载

明授权范围、权限、时限并有授权人的签名、盖章。合同文本中具体

内容如果有修改的，应在修改处盖章注明，并保持双方存留合同文字

内容的一致性。

六、施工合同履行

工程项目的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双

方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。

不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。下面以《标准施工

招标文件》（2007年版）“通用合同条款”为例，具体阐述合同履行

管理。

（一）发包人的义务

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因

发包人违反法律而引起的任何责任。

发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。

发包人应按合同约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地

下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交

底。

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

发包人应履行合同约定的其他义务。

（二）承包人的义务

承包人的一般义务

承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因

承包人违反法律而引起的任何责任。

承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。

承包人应按合同约定以及监理人作出的指示，实施、完成全部工

程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人

应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其

他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管

理和拆除。

承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织

设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全

可靠性负责。

承包人应按合同约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材

料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。

承包人应按照合同约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护

工作。

承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使

用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共

设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或

生活的，应承担相应责任。

承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有

关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条

件的内容和可能发生的费用，由监理人另行商定或确定。

工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收

证书颁发

时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管

和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。

（承包人应履行合同约定的其他义务。

承包人规场查勘

发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承

包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作

出的解释和推断负责。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并

收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完

成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充

分估计了应承担的责任和风险。

履约袒保

发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条

款中约定履约担保的方式、金额及期限等。承包人应保证其履约担保

在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁

发后28天内把履约担保退还给承包人。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国

办发（2016）49号）对保证金收取的类别、形式等作出了具体规定，

发包人应遵守相关规定：

(4)对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立

的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,

其他保证金一律取消。

对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工

资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留

工程质量保证金。

(三)工期和进度管理

合同进度计划

合同进度计划的编制。承包人应按合同约定的内容和期限，编制

详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。监理人应在合同约

定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。

经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度

的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分

项进度计划，报监理人审批。

合同进度计划的修订。如果工程的实际进度与合同进度计划不符,

承包人可以向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措

施和相关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订

合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划，报监理

人审批。监理人在批复前应获得发包人同意。

开工

开工通知。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开

工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开工日期后尽快施工。

开工准备。承包人应按合同进度计划，向监理人提交工程开工报

审表，经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划

正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组

织措施的落实情况以及工程的进度安排。

工期延误

在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承

包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。

增加合同工作内容；

改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

因发包人原因导致的暂停施工；

提供图纸延误；

未按合同约定及时支付预付款、进度款；

（发包人造成工期延误的其他原因。

由于出现合同约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包

人有权要求发包人延长工期。

由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为

承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进

度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，

承包人应按合同约定的金额支付逾期竣工违约金。承包人支付逾期竣

工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

工期提前

发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够

给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进

度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用,

并向承包人支付合同约定的相应奖金。

（四）工程质量管理

工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节。施工合同的质

量控制涉及许多方面的因素，任何一个方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程质量无法达到预期的标准。

工程质量要求

工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程

质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包人返工直至符

合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承

担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人

应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承

包人合理利润。

承包人的质量管理和检查

（4）承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量

检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内,

提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、

质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监理人审批。

承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工

人员的劳动技能，严格执行规范和操作规程。

承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其

施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质

量报表，报送监理人审查。

监理人的质量检查

监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进

行检查和检验。承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理

人到施工场地，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看

和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场地取样

试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告

和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，

不免除承包人按合同约定应负的责任。

工程隐蔽部位覆盖前的检查

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通

知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要

的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐

蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查

确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由

监理人重新检查。监理人未按合同约定的时间进行检查的，除监理人

另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人,

监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按合同的约

定重新检查。

承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承

包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执

行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要

求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包

人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费

用和（或）工期延误由承包人承担。

承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监

理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）

工期延误由承包人承担。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，

或施工不当，造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承

包人立即采取措施进行补救，直至达到合同要求的质量标准，由此增

加的费用和（或）工期延误由承包人承担。

由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工

期延误，并支付承包人合理利润。

（五）安全文明施工与环境保护

发包人的施工安全责任

发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安

全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单

位进行安全检查。

发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但

由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损

失：工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；

由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财

产损失。

承包人的施工安全责任

承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的

指示，并在约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安

全措施计划报送监理人审批。

承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、

火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业

和地下工程施工等危险作业的管理。

承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必

要的安全生产和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发

放安全工作手册和劳动保护用具。

承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人

审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材,

切实保护好有关人员的人身和财产安全。

合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规

定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业

环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按合同商定或确定。

承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工

伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应

由发包人承担责任。

由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤

亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

环境保护

承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约

定的环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、

人身伤害和财产损失负责。

承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划，

报送监理人审批。

承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废

弃物，避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造

成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，承包人应

承担责任。

承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行

支护，维护排水设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。

承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止

施工活动污染饮用水源。

承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的

控制，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理

和排放。

事故处理

工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人

应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急

抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故

现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关

证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报

告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。

劳动保护

承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。

承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休

息和休假的权利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间

的，应不超过法律规定的限度，并按法律规定给予补休或付酬。

承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护

和卫生要求的生活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤

病防治和急救的医务人员与医疗设施。

承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降

低噪声、控制有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护

措施。其雇佣人员在施工中受到伤害的，承包人应立即采取有效措施

进行抢救和治疗。

承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。

承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。

（六）工程费用管理

合同价格，是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范

围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变

化。

工程的计量

工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的

规定执行。对于单价子目和总价子目，合同约定了不同的计量方式：

已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程

量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。

单价子目已完成工程量按月计量，承包人按月编制已完成工程量报表

和有关计量资料，监理人在7天内进行复核。承包人完成工程量清单

中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的

历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。

总价子目的计量和支付应以总价为基础，承包人实际完成的工程

量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。总价子目的计量周

期按批准的支付分解报告确定。承包人按照约定的计量周期对已完成

的工程进行计量，并提交合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项

计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程

量和有关计量资料，监理人负责进行复核。

预付款

预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设

备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同

工程，预付款的额度和预付、扣回办法在合同中约定。

工程进度款支付

付款周期。付款周期应按照约定与计量周期保持一致。

承包人应在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单，并附

相应的支持性证明文件。进度付款申请单应包括下列内容：截至本次

付款周期末已实施工程的价款；应增加和扣减的变更金额；应增加和

扣减的索赔金额；应支付的预付款和扣减的返还预付款；应扣减的质

量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额。

监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件

后的14天内完成核查，提出发包入到期应支付给承包人的金额以及相

应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发

包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求

履行任何工作或义务的相应金额。监理人出具进度付款证书，不应视

为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。

发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付

款支付给承包人。发包人不按期支付的，按合同的约定支付逾期付款

违约金。

在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、

漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经

双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。

合同价格的调整

对于因物价波动引起的价格调整，可在合同中约定不予调整、采

用价格指数调整价格差额、采用造价信息调整价格差额或其他调整方

式。根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，施工招标项目

工期较长的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素

和调整方法。

在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程

费用发生除物价波动以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、

自治区、直辖市有关部门的规定，由总监理工程师与合同当事人商定

或确定需调整的合同价款。

合同变更

变更的范围

合同履行过程中发生以下情形的，应按照合同约定进行变更：

取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其

他人实施；

改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；

改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或

顺序；

为完成工程需要追加的额外工作。

变更权

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示只能由监理人发出，

监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认

的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的

任何部分进行变更。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以

及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人

收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

变更程序

监理人向承包人发出变更意向书一承包人提交变更实施方案一发

包人同意

变更实施方案一监理人发出变更指示。若承包人收到监理人的变

更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并

附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改

变原变更意向书。

监理人直接发出变更指示。

承包人提出书面变更建议一监理人与发包人共同研究后确认存在

变更一作出变更指示。

变更估价

承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提

交变更报价书，报价内容应根据合同约定的估价原则，详细开列变更

工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变

更工作影响工期的，承包人还应提出调整工期的具体细节。监理人认

为有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划

及相应施工措施等详细资料。

已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的

单价。

已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的,

可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人与合同当事人商定或

确定变更工作的单价。

已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利

润的原则，由总监理工程师与合同当事人商定或确定变更工作的单价。

承包人的合理化建议

在履行合同过程中，承包人可对发包人提供的图纸、技术要求以

及其他方面提出合理化建议。合理化建议书的内容应包括建议工作的

详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设

计文件。承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者

提高了工程经济效益的，发包人可按合同有关规定给予奖励。

竣工结算和最终结清

工程接收证书颁发后，承包人和发包人应进行竣工结算；缺陷责

任期终止证书签发后，承包人和发包人应进行合同价格最终结清。

（七）索赔管理

索赔是合同当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯

例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况

造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的

发生，可以是违约行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同当

事人一方引起，也可以是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济

补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定

存在法律上的因果关系。

《标准施工招标文件》（2007年版）规定合同各方提出索赔的程

序及索赔处理程序如下。

承包人的索赔

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期

的，应按以下程序向发包人提出索赔：

（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理

人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前

述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工

期的权利。

（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递

交索赔报告，索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额

和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

(索赔事件具有持续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延

续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款

金额和(或)工期延长天数。

(4)在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终

索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附

必要的记录和证明材料。

对承包人索赔的处理

对承包人索赔的处理程序如下：

(1)监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知

书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包

人提交全部原始记录副本。

(2)监理人应按合同商定或确定追加的付款和(或)延长的工期，

并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，

将索赔处理结果答复承包人。

(承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复

后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按争议解决的约

定办理。

承包人提出索赔的期限

(1)承包人接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同

工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。

(2)承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁

发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。

发包人的索赔

发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包

人有权得到的索赔金额和(或)延长缺陷责任期的细节和依据。发包

人提出索赔的期限和要求与承包人提出索赔的约定相同，延长缺陷责

任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。

监理人商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和(或)缺

陷责任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人

的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。

承包人可向发包人索赔的条款

根据《标准施工招标文件》(2007年版)中的“通用合同条款”

承包人可向发包人提出费用、工期和利润索赔。

(A)竣工验收管理

竣工验收与国家验收

(1)竣工验收指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求

进行的验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策

要求，针对发包人全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。

(2)需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。竣工验

收所采用的各项验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包

人为竣工验收提供的各项竣工验收资料应符合国家验收的要求。

竣工验收程序

(1)承包人向监理人报送竣工验收申请报告。当工程具备以下条件

时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：

除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工(用项)工程和缺陷

修补工作外，合同范围内的全部单位工程以及有关工作，包括合同要

求的试验、试运行以及检验和验收均已完成，并符合合同要求；

已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料；

已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工(用项)工

程和缺陷修补工作清单以及相应施工计划；

监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；

监理人要求提交的竣工验收资料清单。

(2)监理人审查竣工验收申请报告的各项内容，并按以下不同情况

进行处理。

监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收

申请报告后的28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需

进行的工作内容。承包人完成监理人通知的全部工作内容后，应再次

提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。

监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申

请报告后的28天内提请发包人进行工程验收。发包人经过验收后同意

接收工程的，应在监理人收到竣工验收申请报告后的56天内，由监理

人向承包人出具经发包人签认的工程接收证书；发包人验收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并缓发工程接收证书，

整修和完善工作完成后，监理人复查达到要求的，经发包人同意后，

再向承包人出具工程接收证书；发包人验收后不同意接收工程的，监

理人应按照发包人的验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程认

真返工重做或进行补救处理，并承担由此产生的费用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或补救工作后，应重新提交竣工验收申请报告。

经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日

期为准，并在工程接收证书中写明。

发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收的，视

为验收合格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准，但

发包人由于不可抗力不能进行验收的除外。

（九）缺陷责任与保修工程保修的原则

在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应

承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同

约定的工程各部位保修年限承担保修义务。

缺陷责任期

缺陷责任期自实际竣工日期起计算，合同当事人应在合同约定缺

陷责任期的具体期限，但该期限一般为1年，最长不超过2年。单位

工程先于全部工程进行验收，经验收合格并交付使用的，该单位工程

缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算。

由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能

按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的，发包人有权要求承

包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最长不超过2年。

缺陷责任期终止后14天内，由监理人向承包人出具经发包人签认

的缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。

缺陷责任

承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。

缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常