永久基本农田储备区划定技术方案

哥伦比亚发现新大陆，林田湖草让每一份知识被世人所知，关注林田湖草，分享更多知识美文表3永久基本农田储备区图斑注记属性结构描述表（属性表名：YJJBNTCBQTBZJ）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注标识码BSMInt10＞0M要素代码YSDMChar10见表1M注记内容ZJNRChar60M字体ZTChar4M颜色YSChar9M采用（RGB）表示磅数BSInt4>0O单位：P形状XZChar1O下划线XHXChar1O宽度KDFloat151>0O高度GDFloat151>0O间隔JGFloat62>0O注记方向ZJFXFloat106[0,2Π]O单位：rad数据库格式：PersonalGeodatabase（.MDB）格式，命名为（640522）宁夏回族自治区中卫市XX县永久基本农田储备区划定成果数据库.MDB。6、方案编制划定方案主要内容包括：永久基本农田储备区划定潜力图斑及核实情况、划定依据、全县永久基本农田储备区划定情况（包括数量、质量、坡度、布局、地类、落实到图斑等）、分布图等。7、论证审核根据《永久基本农田储备区数据质量检查细则》，对永久基本农田储备区数据库进行质检并编制数据库情况说明和质检报告。由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据划定工作要求，按照县级自验、市级论证、省级验收自下而上的程序，逐级对储备区划定情况进行审核。8、成果汇交根据《永久基本农田储备区数据库成果汇交要求》，以县为基本组织单元的永久基本农田储备区数据库经市级论证后，提交自治区自然资源厅预检，由自然资源厅分批汇交到自然资源部。汇交成果包括：划定方案、划定成果数据库、划定情况表、划定成果图件。准备工作准备工作技术培训人员队伍方案编制资料收集技术培训人员队伍方案编制资料收集确定储备区的目标任务确定储备区的目标任务潜力图斑分析潜力图斑分析城市周边范围内补划需求城市周边范围内补划需求划定的潜力图斑实地划定的潜力图斑实地核实方案编制方案编制建立数据库建立数据库论证审核论证审核省级复核验收市级论证审核县级自核省级复核验收市级论证审核县级自核成果汇交成果汇交图1永久基本农田储备区划定技术路线图第二章划定基础一、自然条件1、地理位置XX县位于宁夏回族自治区中部干旱带，东连同心、固原，南接西吉、会宁，西邻靖远，北靠中卫沙坡头区，为中卫市所辖三县（区）之一。地处北纬36°06′40″-37°04′32″，东经105°09′45″-106°10′00″之间，地域东西宽80km，南北长95km，海拔1366m。XX县位于全国18个连片贫困地区之一的宁夏六盘山地区，当地自然环境恶劣、水资源匮乏、经济欠发达，贫困人口相对集中且少数民族人口比重较大，是国家和自治区重点扶持的贫困县。2、地形地貌XX县地处黄土高原西北部，属黄河中游黄土丘陵沟壑区。按其形成条件、分布规律和主要特征可将全县城地貌分为山地、黄土丘陵、山间川-塘-盆地和河流冲击平原四种类型，境内丘陵起伏、沟壑纵横，丘陵面积占全县总面积的70%以上。六盘山余脉（南华山、西华山、月亮山等）由南向北深入XX县境内，形成西南高、东北低的特殊地形，南部以南华山主峰马万山为最高，海拔2955m，是宁夏南部最高峰。这一地区地势高寒，雨量较多，有少量天然次生林零星分布。东部海拔1366m，地形平坦、土层深厚、土质较好。中部为梁峁残塬地带，其间丘陵起伏，沟壑纵横交错，植被稀疏，水土流失严重。3、土壤条件XX县共有九个土壤类型，面积为482757.49hm²，占全县土地面积的96.7%，地带性土壤由南向北依次分布有山地灰褐土、黑垆土、马地灰钙土、灰钙土、粗骨土等，还有草原土、盐土和少量新积土、堆垫土。土壤类型繁多，土层深厚，但是土壤侵蚀严重，肥力较差。4、气温、降水、蒸发量XX县深居内陆，大陆性季风气候明显，特点是春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长。年均气温7℃，一月均温-6.7℃，七月均温19.7℃，≥10℃积温2398℃，无霜期149～171天。年降水量自南向北在280mm～420mm之间，多年平均355mm。年均草面蒸发量878mm，年均水面蒸发量1100mm以上，为降水量的3倍，素有“十年九旱”之称，是宁夏乃至西北地区最干旱的县之一，是典型的资源型缺水和水质型缺水地区。5、水文条件XX县多年平均径流量6830万m³，平均径流深13.6mm，年产水模1.36万m³/km²；保证率50％、75％年径流量分别为5850万m³、3300m³。即全县水资源总量为6830万m³，其中地下水资源量2950万m³；扬黄灌溉工程分配给XX县的黄河水资源量为7200万m³；兴电二期供水工程，新增黄河水量5164万m³；中南部联通扶贫饮水，南坪水库供490万m³，合计19194万m³。二、耕地和基本农田现状XX县作为宁夏中南部地区农业大县，根据第三次全国国土调查数据，农用地所占比重为全县土地总面积的83.00%，农用地中耕地153499.3556公顷，占农用地总面积的39.30%。1、耕地现状根据XX县第三次全国国土调查数据，XX县耕地总面积153499.3556公顷，按照现状地类来看，XX县水浇地27993.6054公顷，占辖区耕地总面积的28.24%，主要分布在东部的高崖乡、三河镇及李旺镇等乡镇，旱地12505.7052公顷，占辖区耕地总面积的81.76%，主要分布在西南部的西安镇、树台乡、李俊乡、红羊乡等乡镇。按照坡度统计情况来看，坡度处于2°以下28206.6663公顷，处于2°~6°之间40862.7389公顷，处于6°~15°之间50233.6483公顷，处于15°~25°之间32931.5591公顷，处于25°以上1264.7430公顷。附XX县现状耕地分布图2、永久基本农田现状依据《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》成果，XX县规划永久基本农田（即原有基本农田）总面积120293.5000公顷（180.44万亩）。按照耕地地类，旱地101259.5900公顷，占耕地总面积的84.18%，水浇地19033.9100公顷，占耕地总面积的25.82%。按照坡度等级分析，处于2°以下23342.2191公顷，处于2°-6°之间22356.8012公顷，处于6°~15°之间47238.0298公顷，处于15°-25°之间27356.45公顷,按照国家利用等（平均）分析，9等为8110.9238公顷，10等为4820.7638公顷，11等为1583.2480公顷，12等为9141.9289公顷，13等为78910.2475公顷，14等为1726.3880公顷。附XX县永久基本农田分布图第三章潜力图斑及核实情况一、下发潜力图斑情况根据下发的永久基本农田储备区后备资源潜力分析成果。我县储备区划定潜力图斑共10514个，面积43243.7492公顷。旱地面积35919.2048公顷；占耕地总面积的83.06%；水浇地面积732.4544公顷，占耕地总面积的16.94%；。其中≤2°面积为8798.1673公顷；2°-6°面积为8336.9831公顷；6°-15°面积为15383.9363公顷；15°-25°面积为10724.6625公顷。经过内业叠加分析最终确定849个图斑作为外业核实举证的对象。二、核实情况根据储备区划定依据和划定标准要求，工作领导小组组织派遣专人配合技术服务单位。以上传至国土调查云外业工作平台的849个图斑为外业核实举证对象，对上传的图斑以小组为单位分发任务，进行外业实地核实举证。在图斑边界内部多角度、全覆盖拍摄3张以上带有定位、方位信息的照片、视频，并填写举证信息表。外业举证成果最终提交至国土调查云外业工作平台。经过对849个图斑的外业核实举证成果进行汇总分析，其中447个图斑不符合划定要求，主要类型为新种植果园、局部坡度较大、多年未耕种、新退耕还林地等，不划入储备区。202个图斑符合划定要求，划入储备区，图斑面积1458.3999公顷。第四章永久基本农田储备区划定情况一、全域永久基本农田储备区划定情况1.数量情况本次共划入储备区图斑202个，图斑面积1458.3999公顷，扣除面积114.7405公顷，扣除类型全部为田坎面积，储备区耕地面积1343.6594公顷。2．质量情况本次划定储备区耕地面积1343.6594公顷，按照国家利用等分为8至14等共7个等级。其中8等26.2415公顷；9等9.0755公顷；10等73.9237公顷；11等55.6279公顷；12等130.6074公顷；13等979.6789公顷；14等68.5045公顷。划定的储备区耕地加权平均利用等级为12.58，XX县耕地加权平均利用等级为12.66，划定的储备区比全县的耕地加权平均利用等级高出0.08，储备区内高于全县耕地加权平均利用等级的耕地面积共295.4759公顷；划定的储备区中，属于高标准农田的面积共19.6846公顷。

表4永久基本农田储备区耕地利用等级情况统计表单位：公顷行政区名称面积耕地利用等级8等9等10等11等12等13等14等XX镇75.350875.3508XX镇9.70783.16996.5379XX镇192.70525.905648.480649.918663.628924.7715XX镇37.617118.752418.8647XX镇119.58306.17015.7093107.7036XX乡33.543633.5436XX乡150.1155150.1155XX乡28.16864.039124.1295XX乡26.762120.07146.6907XX乡62.801419.068443.7330XX乡375.8794375.8794XX乡136.4582136.4582XX乡2.05532.0553XX乡17.477317.4773XX乡35.625635.6256XX乡16.886516.8865XX乡22.922022.9220合计1343.659426.24159.075573.923755.6279130.6074979.678968.50453.地类情况本次划定储备区耕地面积共1343.6594公顷，其中水浇地面积149.2448公顷，占储备区总面积的11.11%；旱地面积1194.4146公顷，占储备区总面积的88.89%。耕地类型为梯田的面积为193.8940公顷，占储备区总面积的14.43%。耕地类型为坡地的面积为930.3056公顷，占储备区总面积的69.24%，其他类型面积219.4598公顷，占储备区总面积的16.33%。图4永久基本农田储备区占地类情况图

表5永久基本农田储备区划定地类情况统计表单位：公顷行政区名称面积地类水浇地旱地XX镇75.350875.3508XX镇9.70789.7078XX镇192.705273.2162119.4890XX镇37.617126.638910.9781XX镇119.583011.8794107.7036XX乡33.543633.5436XX乡150.11556.7092143.4063XX乡28.16864.039024.1296XX乡26.762126.7621XX乡62.801462.8014XX乡375.8794375.8794XX乡136.4582136.4582XX乡2.05532.0553XX乡17.477317.4773XX乡35.625635.6256XX乡16.886516.8864XX乡22.922022.9220合计1343.6594149.24481194.41464.坡度情况本次划定储备区耕地面积共1343.6594公顷。其中耕地坡度≤2°面积为219.4597公顷，占储备区耕地总面积的16.33%；2°-6°面积为631.7544公顷，占储备区耕地总面积的47.02%；6°-15°面积为438.7386公顷，占储备区耕地总面积的32.65%；15°-25°面积为53.7067公顷，占储备区耕地总面积的4.00%。表6永久基本农田储备区坡度情况统计表单位：公顷行政区名称面积耕地坡度情况≤2°2°-6°6°-15°15°-25°XX镇75.350841.280934.0699XX镇9.70783.16996.5379XX镇192.705296.244248.921847.5392XX镇37.617137.6171XX镇119.583024.31764.681230.5848XX乡33.543621.992211.25830.2931XX乡150.115534.891514.160181.450919.613XX乡28.16864.039116.10928.0203XX乡26.762112.270714.4914XX乡62.80148.154454.647XX乡375.879410.0802301.082864.40010.3163XX乡136.458267.432869.0253XX乡2.05532.0553XX乡17.477317.4773XX乡35.625613.11222.5136XX乡16.88657.97128.9153XX乡22.922022.30650.6155合计1343.6594219.4597631.7544438.738653.7067公顷公顷图5永久基本农田储备区坡度情况图5．布局情况（1）划定储备区耕地面积共1343.6594公顷，划定的储备区不涉及城市周边。（2）划定的储备区与原有永久基本农田集中连片的共676.6277公顷，占全域储备区的50.35%。其他不连片的面积为667.0317公顷，占全域储备区的49.65%，均分布于原有基本农田周边，因水沟、河流、道路以及林地等与原有基本农田隔断。（3）从储备区分布情况来看，共涉及17个乡镇。分布于引黄灌溉川区的面积为193.6700公顷，其中XX乡8个图斑26.7621公顷；XX镇2个图斑9.7078公顷；XX镇10个图斑119.5830公顷；XX镇6个图斑37.6171公顷。分布于山区的面积为1149.9894公顷，其中XX镇10个图斑75.3508公顷；XX镇45个图斑192.7052公顷；XX乡5个图斑33.5436公顷；XX乡17个图斑150.1155公顷；XX乡4个图斑28.1686公顷；XX乡5个图斑62.8014公顷；XX乡43个图斑375.8794公顷；XX乡30个图斑136.4582公顷；XX乡1个图斑2.0553公顷；XX乡4个图斑17.4773公顷；XX乡5个图斑35.6256公顷；XX管委会7个图斑22.9220公顷。公顷附永久基本农田储备区分布情况图公顷二、城市周边永久基本农田储备区划定情况本次XX县城市周边的耕地无可纳入永久基本农田储备区的耕地。三、划定结果分析本次储备区划定目标1200公顷（1.8万亩）以上，最终划定的储备区面积为1343.6594公顷（合2.02万亩），超出划定目标143.6594公顷（0.22万亩）。全县耕地平均利用等级为12.66，本次划定储备区耕地平均利用等为12.58，高于全县耕地利用等别0.08等。完成了储备区划定目标。由于XX县地处南部山区，全县只有东部4乡镇存在引黄灌溉的水浇地，其他乡镇耕地均以旱地为主。所以本次划定储备区水浇地占储备区总面积的11.11%；旱地占储备区总面积的88.89%。本次永久基本农田储备区在划定的过程中避让了生态保护红线及城镇开发边界，保证了后续永久基本农田布局上的集中连片和集中保护，也避免了与城镇开发边界、生态保护红线在布局上重叠、冲突，进一步优化国土发展空间。并为重点建设项目预留实施空间，全面调整、优化永久基本农田布局，加强保护、提升质量。第五章数据库建设按照《永久基本农田数据库标准》（2019版）要求，整理汇总永久基本农田储备区地块矢量数据，形成永久基本农田储备区图斑，建立永久基本农田储备区图斑数据库。一、矢量入库数据库平面坐标系采用“2000国家大地坐标系”，高程基准采用“1985国家高程基准”，地图投影采用“高斯—克吕格投影”（1:1万比例尺图采用标准3度分带，1:5万以下比例尺图采用标准6度分带。数据库主要包括基本农田储备区图斑（YJJBNTCBQTB）和永久基本农田储备区图斑注记（YJJBNTCBQTBZJ）。本次永久基本农田储备区图斑数据库成果按照《标准》要求的：数据的图层名称、图层表示符合《标准》；入库的矢量数据完整、无变形、无拓扑错误；永久基本农田储备区图斑要素、属性信息符合《标准》要求；数据的分层与组织结构与《标准》要求相一致，无重复和遗漏；注记正确完整。二、数据库有关情况说明编制结合相关资料信息，对数据库中全域永久基本农田储备区的数量、质量、分布、利用结构进行综合分析，提出保护建议及措施，编制形成永久基本农田储备区图斑数据库建设和划定成果报告。详见附件：数据库有关情况说明。三、数据库自检采用自然资源部下发的永久基本农田储备区数据库质量检查软件，按照2019版的质量检查细则要求，完成XX县级数据库质量检查，并组织形成数据库会交成果，确保最终数据库成果的合规性、合理性、完整性和正确性。1、检查主要内容（1）数据完整性检查。内容的完整性检查；目录结构、文件命名是否符合“汇交要求”；数据格式的正确性检查；元数据是否符合《自然资源信息核心元数据标准》（TD/T16—2003）。（2）空间属性数据标准性检查。图层是否齐备，是否符合《标准》的要求；数据属性、结构、数值是否符合标准规范要求；图层内的属性一致性检查；图层间属性的逻辑性检查。（3）空间图形数据检查。图形数据拓扑关系检查；数据库图形是否满足最小上图要求。（4）表格数据检查。主要为表格数据格式、结构及其他属性是否符合《永久基本农田数储备区数据库标准》（2019版）的建库要求。（5）图数一致性检查。主要为矢量数据面积与表格