对《土地管理法》修订的建议

对《土地管理法》修订的建议新《土地管理法》修订实施之后，这些年来对土地管理的依法行政工作起到了很好的法律规范和指导作用;但在农村集体土地征用的模式、征地补偿安置的方式、标准等问题，有必要进一步明确有关规定，从而，切实保护农民合法的土地权益。为此，本文将结合当地集体土地征用的实际谈对《土地管理法》修订的建议。一、从实施土地征用补偿安置的问题分析并提出对《土地管理法》修订的建议由于现行的《土地管理法》等法律法规在某些方面没有明确规定，或者现有的规定已不符合目前社会发展的实际，因此，在具体实施土地补偿安置的过程中，存在着以下几个方面的问题，应当在《土地管理法》修订时予以规定。1、集体土地所有权三级所有基础上实施的征地补偿费分配，给予被占地农民份额缺乏明确的规定按照土地管理法律、法规规定，农民集体所有的土地，其所有权分别属于乡镇、村和村民小组三级所有。建设征用集体土地后的补偿费应归土地多有权和原土地使用者，主要用于被征用、使用土地的单位发展生产和生活补助。但在实际的操作过程中，这项费用大多数由乡镇或村掌握使用，并没有落实到被征用、使用土地的单位；也没有用语发展生产和补助农民生活，真正落实到被占地农民手里的费用就更少。在征地过程中，应当处理好征地费用中集体和农民之间的分配关系，减少集体部分、扩大农民个人部分的权益。在目前集体产权主体不明确的情形下，有必要在《土地管理法》修订时给予明确。2、现行的征地补偿费标准设计不合理，农用地转变为建设用地、集体土地转变为国有土地所产生的增值利益方不能分享按照土地管理法的规定，本县在农业收入倍数基础上，结合区位因素、区域经济发展条件等市场因素，综合研究制定土地补偿、青苗补偿标准。但这种以农业产值计算补偿费的方法，不能反映土地的正真价值。从目前补偿安置具体实施的情况来看，特别在一些城郊结合部地区，如用于房地产经营性项目的征地，按照现今征用土地的补偿原则所造成的巨大利差，不能够为原用地农民、农村集体经济组织所享有，这给征地工作带来的不少的难度。因此，在《土地管理法》修订时，有必要改变现行的补偿方式，建立按地价补偿的模式，以保证利益分享的公平性和合理性。3、征地拆迁屋是征地过程中与农方个别主体协商补偿安置的过程，但现行的征地补偿安置程序并没有针对性的规定从现有法律规定结合操作实务来看，征地过程中对农村进行补偿，安置引发争议的，适用调解和裁决。但在具体操作时，征地补偿争议的内容往往涉及及撤销村民小组（原生产队）、撤队资产的处理和分配、村民房屋的拆迁补偿达不成协议等方面，对此类征地补偿争议纠纷的解决，没有明确的规定。其次，在裁决的机构设置上，有必要明确规定在土地管理部门建立征地补偿争议的裁决机制。三、对农村集体建设用地流转补偿安置问题的分析并提出对《土地管理法》修订的建议针对现实征地制度中的不足，国土资源部从2001年开始，推行征地制度改革试点。根据国土资源部《征地制度改革总体方案》的要求，在用地政策中试行土地使用权合作方式，即使被用地的集体经济组织上土地使用权参与项目合作，被用地农民身份不变。参照当地从事农业生产平均收入水平，由项目公司每年支付土地合作回报，同时分析农村集体建设用地流转的试点情况，可以发觉，流转后的补偿安置往往存在着以下几个方面的问题：一是农村户口不能够“农转居”；二是符合安置年龄段的农民失去土地后却得不到安置，符合养老年龄的农民不能享受征地人员的养老金和医疗保障，只能享受农保；三是生产队已没有耕地但不能撤制，农民历年积累的集体资产不能分配，但生产队运转的运转的费用开支依旧在发生；四是借地流转方式对农民住房采取不动迁政策；五是农民最终每年拿到的借地费各地悬殊过大，引发农民因相互攀比而不断上访。为此，在《