新征程国有经济布局优化和结构调整研究

(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.经济学家面向21世纪的中国经济学新征程国有经济布局优化和结构调整研究 □中国社会科学院经济研究所课题组①近年来，我国国有经济总量呈现稳步上升趋势，行业分布逐渐从基础性产业向商贸服务行业调整，区域布局依托于地方经济实力向西部倾斜，同时地方国有企业净资产增长快于中央企业，但国有企业布局和结构仍存在一些问题。新征程上，国有经济将承担更加重要的历史使命，国有经济发展也将面临一系列新要求。为推动国有经济布局优化和结构调整，需用好引导机制、整合机制、应做好以下六个方面：一是强化建设中国式现代化使命担当；二是深化国有企业分类改革；三是更好发挥“两类公司”平台作用；四是适应构建更高水平开放型经济新体制要求；五是积极融入国内国际双循环；六是健全部际协同联动机制。DOI:10.16158/ki.51-1312/f.2023.09一、问题的提出与文献回顾在全面建成小康社会基础上，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。国有经济作为中力、影响力和抗风险能力，推动我国经济高质量发展。中华人民共和国成立以来，我国国有经济的制度功能始终如一，而政策功能和战略功能却在不断发生演变[1]。从目前情况看，经过改革开放以来的国有经济布局持续调整，国有资本比重趋于相对稳定，经营效率有所提升，但仍存在布局方向不明确、结构趋同、效率不高、质量提升慢等突出问题，新时代优化国有资本布局具有很强的现实价值[2]。从调整手段来看，过去我国国有经济布局调整以行政捏合方式为主，市场发挥作用欠佳[3]。随着改革的推进，国有经济功能的实现，以往主要是靠国有企业，未来国家出资企业或国有资本方式将更为普遍[4]。回顾国有企业改革历程，我国奉行实用主义改革逻辑、坚持问题导向和底线思维等原则，在没有现成模式和成熟经验可资借鉴的情况下，走出了富有中国特色的渐进式改革路径，国有企业在政企关系、规模与实力等方面取得长足进步，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的企业制度框架，但国资国企在提升效率和促进公平两个方面，仍亟需深化改革、加快发展[5-6]。作为整个经济体制改革的中心环节，国有企业改革历程最为集中地体现出我国经济体制改革的渐进式路径[7]。新时代，国有企业改革的主要目标，绝不是通过国有企业私有化、民营化最终消灭国有企业，也不 是仅仅围绕国有资产保值增值建立激励机制以追求国有资产自身发展壮大，而应是建立有效的制度基 -5-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST经济学家础保证国有经济追求“国家使命导向”的发展；应以国有企业分类改革为前提，将国有资本更加聚焦到高水平的科技自立自强、实体经济创新发展与产业链供应链治理能力提升的功能定位上[8-9]。在此背景下，我国面临着与时俱进地根据国家使命调整国有经济功能定位和布局、协同推进混合所有制改革确立国有经济的主要实现形式、构建分层分类全覆盖的新国有经济管理体制、推进国有企业完善现代企业制度以奠定国有经济高效运行的微观治理机制四项重大任务[10]。在推进国有经济布局优化和结构调整的过程中，应加强对国有经济布局结构的整体性研究，以面向未来的国有经济布局结构的总体规划来统领和协调各领域各方面改革，稳健务实推进国资管理体制改革，坚定向国资统一监管的方向改革，同时加大对企业放权、授权的力度[11]。新征程上，克难、锐意进取，努力将自身的发展融入中华民族伟大复兴的宏伟蓝图之中。二、国有经济布局优化与结构调整的现状、问题及面临的新形势党的十八大以来，我国高度重视国有经济的布局优化和结构调整，提出要针对当前国有经济布局（一）国有经济布局与结构的现状及存在的问题近年来，我国国有经济呈现四个特点。一是总量上呈现稳步上升的趋势。2000年全国国有法人企业持续增加，至2020年，全国独立核算的国有法人企业达到了23.9万户。同期，我国国有资产总量则稳步二是行业分布上逐渐从基础性产业向商贸服务行业调整。工业的国有资产占比从2011年的30.66%下金等行业下降更为迅速。与此同时，社会服务业的国有资产布局增幅较大，占比从2011年的21.05%增①房地产和建筑业占比也都有不同程度地上升。最后，国有资本在公益类、知识密集型行业的比重较低，变动趋势平稳。三是区域布局上依托于地方经济实力向西部倾斜。国有企业在我国区域战略中发挥了重要作用，有效带动了中西部地区经济发展，在各省2020年规模以上国有控股工业企业单位占规模以上工业企业比重排序中，除北京因总部经济特征使得国有企业占比较高外，上；而东部沿海发达省份如广东、浙江、江苏等国有和国有控股工业企业的占比则较低。四是在企业结构上，地方国有企业净资产增长快于中央企业。2007年以后，地方国有企业净资产增长率明显高于中央国有企业，2016年地方国有企业净资产占比达到58.2%。②总体上，地方国有企业的资本回报率低于中央企业，主要原因是中央企业具有资源优势和规模优势。我国国有经济在布局和结构上仍存在一些问题。一是国有经济效率有待进一步提升。当前我国国有企业整体资产收益率偏低，国有经济运行效率有待提高。2012年以来，随着我国经济增速由高速逐步转为中高速，国有企业总资产收益率出现持续回落；2012年国有企业总资产收益率为2.8%，2020年下③现阶段，国有企业总资产收益率水平与我国1年期定期存款利率相当，低于我国3年期定期存款利率，大幅低于我国企业综合融资成本。2020年A股上市公司整体总资产收益率水平在3.0%左①根据历年《中国财政年鉴》数据计算而得。②根据国研网数据计算而得。③根据历年《中国财政年鉴》数据计算而得。-6-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.经济学家经济学家面向21世纪的中国经济学右，明显高于国有企业[12]。我国国有企业资产收益率整体偏低，一方面与国有企业所承担的社会责任相关，另一方面也反映了国有企业在提高资产收益率方面还有较大提升空间。未来，国有经济可能需要在更好担负社会责任和提高资产收益率方面取得更好平衡，以便实现更加包容、可持续地发展。二是国有经济在聚焦产业引领上有待加强。我国国有经济布局与中央要求的聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能还有明显差距。工业国有资本仍主要集中在煤炭工业、石油和石化工业、冶金工业、机械工业和电力工业五个传统重化工行业，其中，煤炭工业、石油和石化工业、电力工业三个行业的国有资本占比超过一半。国有经济在高新技术产业和战略性新兴产业上布局的优势并不明显，特别是在一些战略性新兴产业比较集中的电子工业、信息技术服务业等领域，国有经济的占比甚至是下降的。国有限。从近十年的数据来看，国有企业数量在东部地区和中部地区的分布稳中有降，变动幅度不大，西部地区的国有企业数量占比从2010年的22.72%上升至2019年的26.57%，西部地区的国有资本占比上升幅度不大，仅增加不到1%。①在当前我国强调经济协调发展的背景下，国有经济需要进一步关注经济后发地区发展需求，有针对性地扩大投资规模，提高产业投入，服务国家的区域发展战略。四是国有经济创新力有较大提升空间。国有企业利用举国体制攻关重大科研创新课题，在许多核心科技方面都取得了突破，然而在应对市场需求导向的创新方面，还存在明显短板。特别是在一些新兴经济领域，国有企业对市场的变化和技术的整合再创造方面，对比私营企业和外资企业还有不少短板。如果国有企业能够更好地结合国家战略型的创新模式和市场需求型的创新模式，将能够更加有效地提升国有经济的创新力。（二）国有经济布局优化和产业结构调整面临的新形势国内外形势变化是国有经济布局优化和产业结构调整的重要基点。当前，国有经济发展机遇与挑战并存，既面临着国际环境的严峻压力，也面临着国内发展的重大机遇。近年来，我国国有经济面临的国际环境正在发生深刻而复杂的变化。一是中美全面竞争的态势愈美在科技创新领域的竞争合作态势会更加复杂且更为激烈。二是重大突发公共事件可能对全球经济和社会造成严重冲击。近年来，随着人类整体物质生活水平逐步提高，人与自然的矛盾变得更加尖锐。未来全球气候和环境变化，可能将使洪灾和旱灾发生频率加快、强度上升，传染病更频繁发生，对经济和社会的冲击不容小觑。全球产业链供应链在世界各国的布局已不再单纯考虑成本、市场和效率等经济因素，而更加注重产业链供应链的自主性和可靠性等政治方面的因素。同时，近年来也催生了若干新业济风险。乌克兰危机以及美国与其盟友组建的反俄联盟对俄罗斯进行制裁，不仅使全球供应链和多边贸易体系受到冲击，更为重要的是这种反俄联盟的组织形式有可能固定下来，成为对付第三国的工具，增加国际技术交流和经贸合作的难度。俄乌都是“一带一路”节点上的重要国家，乌克兰危机严重影响者，俄乌是中欧贸易重要的交通枢纽，乌克兰危机持续也会对中欧贸易产生不利影响。四是全球应对气候变化的挑战和机遇并存。绿色低碳发展既是世界潮流，也是未来新的经济增长点和新的发展机遇。实现从碳达峰到碳中和，我国计划用30年左右的时间，与发达国家相比用时大幅缩短，这将使我国面临①根据国研网数据计算而得。-7-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST经济学家更艰巨的能源和产业转型任务。我国必须要采取更有力度的行动应对气候变化，需要充分挖掘新经济、新技术、新业态以及制度创新带来的温室气体减排的巨大潜力。五是经济全球化面临结构性调整。当前，各国均在寻求供应链产业链全球配置的高效率与保障供应链产业链安全之间新的平衡，近岸外包、与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP然而对接CPTPP规则不是一蹴而就的，需要对国有经济的治理方式、政府与市场的关系作出深刻调整。在这样的背景下，需加强和改进国有经济管理，深化国有企业改革，充分利用经济全球化新发展实现我国国有经济布局优化及产业结构调整。随着我国踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，国有经济发展将面临新的重大机遇。一是全球新一轮科技革命的孕育兴起为国有企业转型发展提供广阔平台。以数字产业化和产业数字化为核心的数字经济、以细胞免疫等技术突破和应用为代表的生物经济、以零碳低碳技术开发和推广等为代表的绿色经济正在重构产业链供应链价值链和创新链。加上不断拓展的深海、虚拟和增强现实等，未来产业在不断更新迭代。随着全球新一轮科技革命的孕育兴起，国有企业可以充分利用全球新一轮科技革命孕育的科技创新广阔平台，优化经济布局和产业结构调整打造成为国家战略科技力量的主力军，有效解决当前我国产业面临的“卡脖子”问题、提升产业竞争力。二是中国经济的高质量发展为国有企业发展奠定坚实基础。经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段是中国经济发展迎来的历史性转变。高质量发展在相当长一段时间将成为中国经济发展的重大战略方向，随之而来的质量变革、效率变革业发展成长为现代新型国有企业，国有资本配置效率和整体功能得到进一步提升，国有企业与民营企摇摆的方向路径问题，而且实现了治理机制重塑、布局结构优化和活力效率提升。许多长期阻碍国有企业发展的历史遗留问题得到彻底解决，国有企业改革发展的“四梁八柱”基本形成，深化改革的重点任务和主要着力点逐渐清晰。下一阶段，国有企业改革将进入以更好发挥国有经济整体功能为重点的全一方面要将改革重点从提高微观主体治理效率转向更好发挥国有企业功能使命。四是中国式现代化建设为国有企业发展指明方向。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于中国国情的中国特色，国有企业作为我国国民经济的主导力量，必将成为推进中国式现代化建设的关键力量。国有企业必须要把建设中国式现代化作为根本使命，以国家重大战略为导向，在发展战略上进行聚焦，优化投资方化水平、推进共同富裕、畅通经济循环等重大战略中发挥引领和支撑作用。五是统筹发展和安全为国有企业发展提出了更高要求。党的二十大报告首次把国家安全作为独立部分，围绕“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”这一主题作了系统阐述，这体现了我国对统筹发展和安全的高度重视。国有经济作为公有制的重要实现形式、社会主义制度属性的重要保证，以及党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须要在维护重要产业链供应链安全方面发挥关键作用，尤其是要在面对部分发达国家对我国的常态化遏制和打压，确保重要产业链供应链能够在极端情形下正常运转并对经济、社会和国防安全形成有效支撑。同时，国有企业还要保障能源资源、粮食供应的安全有序，持续做好我-8-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.经济学家面向21世纪的中国经济学国能源资源、粮食安全的托底工作。三、新征程国有经济发展的新使命新要求党的二十大报告明确提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化既是人类文明发展中一般意义上的现代化，符合世界各国现代化的基本特征，同时也是具有中国特色的现代化，强调要从我国实际出发走自身发展道路。国有经济作为我国国民经济的主导力量，必须要以推动中国式现代化作为核心使命，围绕中国式现代化内涵特征明确自身的发展要求。在新征程中，国有经济发展将承担更加重要的历史使命。一是国民经济的压舱石。国有经济作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，除了根据市场规则和秩序从事经济活动、担负国有资产保值增值的经济功能以外，还承担着提供公共产品、弥补市场缺陷、调节市场经济等社会职能。在我国经济面临重大风险挑战、不确定难预料因素明显增多的情况下，国有企业应该为我国经济发展提供最大的确定性；在保证初级产品供给、增加居民就业、维护国家经济安全过程中必须发挥更大作用，从而促使国民经济始终运行在合理区间，保障我国经济发展的巨轮行稳致远。二是科技创新的国家队。国有经济作为创新驱动发展的关键支撑力量，大多分布在关系国计民生和国民经济命脉的关键领域和基础性行业，要坚决担负起作为国家战略科技重要力量的责任，从而为塑造大国竞争新优势发挥关键性作用。新征程上，国有企业要充分发挥在整合集聚优质创新资源上的优势，在重大科技成果攻关等方面发挥引领示范作用，切实打造原创技术策源地。国有企业尤其是中央企业要勇当现代产业链链长，牢牢掌握发展主动权，围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务，推动形成产业链上下游协同、高效、融合、顺畅的融通创新生态，与民营企业一起协同推动实现更多关键核心技术体系性突破，超前布局前沿技术和颠覆性技术。三是深化改革的排头兵。通过改革不断释放制度红利，是中国经济快速发展的重要原因。国有企业改革作为微观领域改革的关键环节，能够对整个经济体制改革发挥重要带动作用。当前，我国正面临着推进深化改革的全新历史阶段，明确国有经济的角色定位，充分释放国有经济活力，打造多种所有制协同发展的良好局面，具有十分重要的意义。新征程上，国有企业要坚持市场化的改革方向，完善中国特色现代企业制度；以管资本为主构建完善的国资监管体系，聚焦管好资本布资监管的系统性、针对性和有效性。四是绿色低碳的先行军。国有企业作为现代化产业体系的重要组成部分，同时也是我国碳排放的重点单位，应当在实现碳达峰碳中和过程中发挥先锋模范作用。在中长期发展规划中，国有企业应将推动碳达峰碳中和纳入发展目标，在一些有利于推动绿色低碳发展的关键技术领域加强与科研院所的技术合作，形成研发合力，加快实现技术攻关和使用。五是共同富裕的保障者。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。国有经济作为公有制的重要实现形式、社会主义制度属性的重要保证，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在解决我国发展不平衡不充分问题上发挥关键作用。在新征程上，国有企业要大力提升国有资本配置效率，以更高质量、更高效率地创造国民经济财富。同时，要更加聚焦满足人民群众对美好生活的需要，推动国有资本向关系国家安全和重大民生保障的基础性公益性战略性产业领域聚集。为更好地承担新征程的历史使命，国有经济发展将面临新要求。在宏观上，要发挥国有经济的主导作用，优化多种经济成分协同发展格局。在巩固发展壮大国有经济过程中，应注重推动国有经济与民营经济等多种经济成分协同发展，这既是发挥不同经济成分各自比较优势的需要，也是构建全国统一大-9-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST经济学家市场以及加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要保障。在中观上，持续推进布局优化和结构调整，强化国有资本的战略支撑作用。国有企业发展必须与国家发展战略络强国、数字中国以及全面推进乡村振兴等方面发挥关键作用。要将国有企业打造成具有全球竞争力的国家战略支撑力量，推动我国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在微观上，要完善中国特色现代企业制度和国有资产监管体制，打造现代新型国有企业。全面建成社会主义现代化强国需要培育一批能够体现国家实力和国际竞争力、引领全球科技和行业发展的世界一流企业。国有企业要弘扬企业家精神，推进体制机制创新，提高科技创新投入和创新效率，充分利用国内国际两个市场、两种资源，将国内的优势转化为国际竞争优势，以追求卓越的现代化使命担当，推进世界一流企业建设。四、新征程国有经济布局优化和产业结构调整的方向与路径国有经济布局优化和产业结构调整必须坚持高质量发展原则、服务国家战略原则、市场化法治化在产业层面，要更好发挥国有经济在产业引领和创新引领上的重要作用。一是聚焦战略安全。推动国有经济向国防军工、战略性物资储备、骨干网络、重大金融基础设施等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加强文化领域国有经济引领作用。二是聚焦国计民生。推动国有经济向油气、煤炭、核能资源开发和电力保障供应领域集中，推动国有经济在粮食收购、仓储领域集中，加强国有经济对粮棉油糖胶、种业等重要农产品生产、储备能力，强化国有经济对能源资源和粮食供应保障能力。三是聚焦创新引领。加强国有经济对创新能力体系建设、基础研究和前沿技术研究的支持，加强国有企业攻克“卡脖子”关键核心技术和制造业强基补链的能力，加强加大前瞻性战略性产业、先进制造业和未来产业投入，引领带动新兴产业发展和自主创新，提升产业链现代化水平，维护产业链安全，更好地支撑创新驱动发展战略、制造强国战略和创新型国家建设，提升我国产业创新力和国际竞争力。四是聚焦公共服务。加大国有经济对公共服务领域的投入力度，强化中央国有经济在枢纽型重要基础设施和新强地方国有经济在公共事业、公共交通、公共文化、教育医疗养老等城乡基础设施和民生领域布局，发挥国有经济的公益性、保障性作用，有效弥补市场失灵，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。在区域层面，要更好发挥国有经济在国家重大生产力布局中的重要作用。一是落实区域重大战略。鼓励国有企业在疏解北京非首都功能、加快雄安新区建设中积极发挥作用，推动落实京津冀协同发展战略。鼓励国有经济积极参与先进制造业集群培育建设，加强布局科技和产业集聚发展，推动长三角高技术产业集群发展。鼓励国有经济布局粤港澳大湾区战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，促进国有经济与港资、澳资在公共服务、高新技术研发等领域合资合作，更好地服务于香港和澳门，使其经济社会稳定发展。鼓励国有经济在长江经济带、黄河流域生态保护和环境治理中的布局投入。鼓励国有经济布局中部地区先进制造业，推动中央企业与中部地区开展战略合作。加大国有经济对西部地区交通基础设施、能源供应、生态环保等领域的支持，促进西部地区特色产业规模化发展。推动东北地区深化国资国企改革，引导国有经济加强新兴产业布局，推动中央企业与地方经济融合发展。二是共建“一在企业层面，要更好优化资产配置和提高资产效率。一是按照突出主业、专业经营原则，推进国有(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.经济学家面向21世纪的中国经济学机制，加快混合所有制改革，激发国有企业活力动力。加快健全灵活高效的市场化经营机制。推动企业全面深入实施三项制度改革，推行经理层成员任期制和契约化管理，实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，加大对关键岗位核心人才、突出贡献员工和优秀企业家等的激励力度。进一步发挥混合所有制改革对转机制的重要作用，推动混改企业持续完善法人治理结构，不断激发国有企业活力。加快企业管理转型，推动企业开展对标管理和精细化管理，引入卓越绩效管理模式，大力推进管理创新，提高企业经营效率。国有经济布局优化和产业结构调整过程中，要充分用好四项机制，将有效市场和有为政府结合起来。一是引导机制。根据国家发展战略、科技进步和产业变革需要，做好国有经济布局优化和结构调整的顶层设计。动态发布国有经济布局优化和结构调整指引，编制全国国有资本布局与结构调整专项规划，增强指引的刚性和规划的可操作性及执行力，引导中央和地方国有经济有序优化布局、调整结构。将推进国有经济布局优化和结构调整与促进非公有制经济发展结合起来，推动各种所有制经济公平竞济互促共进，鼓励国有企业与民营企业、中小企业开展产业链合作，促进各类资源禀赋优势融合集成，更好发挥国有经济的引领带动作用。二是整合机制。完善国企战略性重组专业化整合机制，围绕提升国有经济整体功能，以企业为主体、市场为导向、资本为纽带，统筹推进国有企业战略性重组和专业化整打造成为国有资本投资布局、整合运作和进退流转专业化平台，运用市场化机制放大国有资本功能。加大国有企业内部资源的整合力度，深挖协同效益，加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，做化供给侧结构性改革、推进产业转型升级的统筹，协同推进各项重大国资国企改革任务。三是运行机制。完善国有资产证券化和国有资本基金化运行机制，积极利用资本市场，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，大力推动国有企业上市，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管资本的重要载体。完善低效无效资产处置机制，明确国有企业低效无效资产的认定标准，创新资产盘活使用方式，建立健全低效无效资产预警识别机制，不断提升国有资产社会经济效益。四是监管机制。改革授权经营体考核评价体系。完善国有资本经营预算制度。五、新征程国有经济布局优化和结构调整的政策建议面对国际环境和国内发展阶段变化，新征程上国有经济布局优化和产业结构调整应更加注重促进国有经济更好实现其功能定位和使命任务的“质量目标”，基于功能定位分类推进国有经济战略性调整，努力将自身发展融入全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图之中。一是强化建设中国式现代化使命担当，高质量推进国有经济布局优化和产业结构调整。国有企业必须要将实现中华民族伟大复兴作为组织的根本使命，这是国有企业的公有制性质决定的，也是国有企业存在的重要原因。强化建设中国式现代化使命，是国有企业在现代化新征程中推进布局优化和结(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST经济学家构调整的逻辑基点。要通过国有经济布局优化和结构调整，使国有企业更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务于国家重大战略布局，积极承担企业社会责任，坚持高质量发展，成为现代化经济体系建大市场等重大战略中发挥引领和支撑作用。二是深化国有企业分类改革，精准化推进国有经济布局优化和产业结构调整。明确国有企业功能界定和进一步推进分类改革，是深化国有企业改革的基础性工程，有利于进一步优化市场环境，保障各类所有制企业公平参与竞争，同时也能够为推动国有经济布局优化和结构调整提供更为精准的实施依据。为此，可进一步完善国有企业分类标准，区分企业内部不同性质的业务活动并进行精细化分类。在充分竞争性领域，要大力发展混合所有制经济，对待国有资本和民营资本要一视同仁，对民营资本不设股权比例上限，在并购重组中充分保障各类资本合法权益。在指定垄断或公共服务领域，要积极引进社会资本，引入持股超过5%的积极股东，优化国有企业股权结构，提高公司治理水平。三是更好发挥“两类公司”平台作用，专业化推进国有经济布局优化和产业结构调整。国有资本投资、运营公司作用的充分发挥有利于国资监管加快实现从管企业向管资本的转变，有助于提升国有经济布局优化和产业结构调整的专业化水平。国有资本投资公司应围绕国家重大战略布局，通过对战略性核心业务进行控股，促进国有资本向国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域集中，发挥国有资本的引导效应和带动效应，提升我国现代化产业体系水平，保障国家经济安全。国有资本运营公司则应围绕提升国有资本运营效率和提高国有资本回报率，以财务投资性持股为主，通过股实现保值增值。四是适应构建更高水平开放型经济新体制要求，创造性推进国有经济布局优化和产业结构调整。在国有经济布局优化和结构调整中要大力推动体制机制改革，创新对外开放合作模式，适应构建更高水平开放型经济新体制的要求，特别是要对标CPTTP等自由贸易协定中关于国有企业的条款。规范国有企业监管体系，营造公平竞争的市场环境。深化国企混合所有制改革，打造符合现代企业规范、有国际竞争力的世界一流企业。五是积极融入国内国际双循环，开放式推进国有经济布局优化和产业结构调整。国有企业要用好两个市场两种资源，深度融入国内国际双循环体系，基于国内大循环积累的竞争优势，吸引全球高端要素、先进技术和各类资源为我所用。深化和拓展与科技强国的产业技术合作交流，深度参与全球供应链，不断提升全球产业链控制力和主导能力，塑造以中国制造、中国创造为关键技术谱系的国际生产体国际标准及贸易规则的制定和推广工作，依托技术优势和创新实践，加强与国内外市场规则相融合，打参与国际组织工作，深化国际交流与合作，增强国有企业在全球经济中的话语权和影响力。六是健全部际协同联动机制，协同化推进国有经济布局优化和产业结构调整。加快国有经济布局优化和产业结构调整是涉及诸多方面的一项系统工程，需要加强顶层设计，建立部际协同联动，形成推推进工作机制，出台具体改革方案和保障措施，推进中央国有经济布局优化和结构调整，指导地方开展(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.经济学家面向21世纪的中国经济学国有经济布局优化和结构调整。研究完善支持国有经济布局优化和结构调整的财政、金融、土地等相关政策，就国有企业集团内部的专业化整合、同一国有资产出资人机构或国有资本投资、运营公司出资的国有企业间业务整合及资产划转等提出具体支持政策，妥善解决国有企业土地及房产确权、变更登记、处置等历史遗留问题。参考文献：[1]李政.中国国有经济70年：历史、逻辑与经验[J].社会科学辑刊,2020(1):11-18.[2]刘现伟,李红娟,石颖.优化国有资本布局的思路与策略[J].改革,2020(6):71-86.[3]陈东琪,臧跃茹,刘立峰,等.国有经济布局战略性调整的方向和改革举措研究[J].宏观经济研究,2015(1):3-17.[4]陈小洪.国有经济的功能和分类:理论、趋势和政策[J].产业经济评论,2015(1):11-25.[5]张卓元.中国国有企业改革三十年：重大进展、基本经验和攻坚展望[J].经济与管理研究,2008(10):5-19.[6]项安波.重启新一轮实质性、有力度的国企改革——纪念国企改革40年[J].管理世界,2018,34(10):95-104.[7]罗仲伟.中国国有企业改革：方法论和策略[J].中国工业经济,2009(1):5-17.[8]黄群慧,余菁.新时期的新思路:国有企业分类改革与治理[J].中国工业经济,2013(11):5-17.[9]黄群慧.新发展格局的理论逻辑、战略内涵与政策体系——基于经济现代化的视角[J].经济研究,2021,56(4):4-23.[10]中国社会科学院工业经济研究所课题组,黄群慧,黄速建.论新时期全面深化国有经济改革重大任务[J].中国工业经济,2014(9):5-24.[11]黄群慧,王佳宁.国有企业改革新进展与趋势观察[J].改革,2017(5):5-14.[12]张鹏,杨耀武,黄胤英,等.中国上市公司蓝皮书：中国上市公司发展报告（2021）[M].北京：社会科学文献出版社，2021.ResearchonLayoutOptimizationandStructuralAdjustmentofState-ownedEconomyintheNewJourneyResearchGroupofInstituteofEconomics,ChineseAcademyofSocialSciencesAbstract：Inrecentyears,thetotalamountofChina′sstate-ownedeconomyhasshownasteadyupwardtrend,andthein⁃dustrydistributionhasgraduallyshiftedfrombasicindustriestocommercialandserviceind