土地管理学教案

土地管理学教案第一章土地管理基础与制度第一节土地管理概述一、土地的概念及其特征（一）土地的概念土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。1、土地是各种要素综合作用的结果自然因素：起决定性的作用；人为因素：人类活动影响土地的性质和用途。所以，评价土地要进行综合评价，即考虑各种要素的特性及其相互作用。2、土地的立体观高度是现今人们利用土地的技术所能达到的范围地上层地表层地下层土壤：是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。所以，土地土壤。3、土地是地球表面的陆地部分包括：大陆、内陆水域、海洋滩涂。国土是国家管辖的地理空间，包括：领土、领空和领海。所以，国土土地。4、土地资源土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地。就目前而言，偏远的其下无任何矿藏的戈壁、裸岩，是土地，但不是土地资源。所以，土地土地资源。5、地产只有在市场经济条件下，作为商品、用来交换的土地才是地产（即财产的土地）。所以，土地地产。（二）土地的特性1、土地的自然特性（1）土地面积的有限性；（2）土地位置的固定性；（3）土地质量的差异性；（4）土地永续利用的相对性。（如坡耕地，不采取水土保持措施，就会产生严重的水土流失，这样的土地利用不具有永续性）。2、土地的经济特性（1）土地经济供给的稀缺性；（2）土地用途的多样性。…产生土地利用上的竞争…产生土地流转。（3）土地用途变更的困难性易农地建设用地难（4）土地的增值性。（5）土地报酬递减的可能性。要求人们在利用土地追加投资时，应寻找现阶段在技术、经济条件下，投资的适合度。（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）（6）重要的社会属性在土地利用过程中所形成的土地关系：（1）人与地（自然）的关系。（人们适应自然，改造自然）（2）人与人的关系（占有、使用、支配和收益的关系，即土地产权关系）二、土地管理的内涵与原则（一）土地管理的概念土地管理，是国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。理解：1、土地管理的主体是国家。（其本质是对土地的行政管理；土地管理是国家的基本职能之一。）2、土地管理的客体是土地及土地关系；3、土地管理的目的，是维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用。4、土地管理的手段，是综合的。5、土地管理的职能是计划、组织、指挥、协调、控制。6、土地管理具有鲜明的阶级性。（二）土地管理的性质（三）土地管理的主体（四）土地管理的对象1、规范经济性组织在土地开发利用中的行为。（如地价评估公司的行为，一般企业的行为，房地产开发公司的行为）2、规范社会性组织在土地开发利用中的行为。（检查监督是政府对其管理的主要方式）3、规范教科文卫组织在土地开发利用中的行为。（主要是指导、支持、资助，同时要求他们遵循有关法规）4、规范新闻性组织在土地开发利用中的行为。（政府对他们的管理以不违背有关法规，不泄露国家机密为限度）5、规范公民在土地开发利用中的行为。（如履行义务，缴纳有关税费，珍惜、保护、合理土地资源。此任务量最大）（五）土地管理的基本内容1、组织土地立法，制定综合性的土地政策2、编制土地利用规划与计划3、土地利用管理。包括：①农用地利用管理：依据—规划；核心—保护耕地；措施—用途管制、土地整理②建设用地利用管理③未利用地管理4、地籍管理5、土地市场管理（六）土地管理的基本原则三土地制度与政策（一）土地制度土地制度的含义及其基本特征2．我国现行的土地制度（二）土地政策1．土地政策的含义2．土地政策的特性3．制定土地政策的原则4．土地政策制定的程序四、土地管理体制（一）土地管理体制的含义（二）现行土地管理体制五、建国以来土地管理的演变历程（一）改革开放之前的土地管理（二）改革开放初期的土地管理（三）统一管理体制下的土地管理第二节土地的供给与需求一、土地的供给与需求（一）土地的供给1、概念土地的供给，是指在一定的技术经济条件下，人类可利用的各种土地资源的数量，包括已利用的土地资源和未利用的后备土地资源储备量的总和。注意：①动态概念；②土地供给=土地资源的总和=已利用的土地资源+后备土地资源储备量≠土地总量③按其性质分：自然供给和经济供给2、土地的自然供给（1）指土地自然固有的可供人类利用的部分；（2）非再生资源；（3）无弹性；（4）制约因素：①气候、地形、地貌等自然条件；②水、矿产、动植物等资源条件；③交通运输条件3、土地的经济供给（1）是指在土地的自然供给的基础上，投入劳动进行开发后，成为人类可直接用于生产、生活的土地的供给；（2）有弹性。如市地价格↑==》市地的经济供给↑==》农地的经济供给↓（3）影响因素：土地的自然供给；人们利用土地的知识和技术水平；交通条件；集约化程度；社会需求，（需求引起价格的变化）（二）土地的需求1、理解（1）是指人类为了生存和发展，利用土地进行各种生产和消费活动的需求；（2）是一种引致需求、派生需求。2、影响因素（1）人口变动；（包括数量与生活水平）（2）经济发展状况；（3）人类利用土地的知识和科技水平；（4）土地的数量与质量分布状况。（三）土地供求关系1、土地供求关系是指土地经济供给与人们对某些土地用途需求之间的关系（因为土地具有用途的多样性，可以相互转换。所以人们可以通过改变土地用途来增加某种用途的土地供给，以适应人们对这种用途的土地需求。）2、在自由竞争情况下，土地供求关系决定土地价格，土地价格影响土地供求关系。3、供>求，地价上涨；供<求，地价下跌。二、土地报酬递减规律与土地集约利用（一）土地报酬递减规律1、概念土地报酬递减规律，是指在技术不变、其它要素不变的前提下，对相同面积的土地不断追加某种要素的投入所带来的报酬的增量（边际报酬）迟早会出现下降。2、三种报酬总报酬：即总产量，TP。平均报酬：总报酬除以某种要素的投入量，AP。边际报酬：对同一块土地不断追加某种要素的投入，最后一单位追加要素所带来的总报酬的增量。体现了土地的边际生产力。MP=TP/L。3、报酬三阶段1）第一阶段。平均报酬曲线最高点之前，或者说平均报酬从上升转为下降之前，或者说边际报酬等于平均报酬之前。在此阶段，边际报酬曲线先升后降，总报酬曲线和平均报酬曲线是上升的，所以不应该停止投入。2）第二阶段。平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前。平均报酬曲线和边际报酬曲线是下降的，总报酬曲线是上升的，所以也不应该停止投入。3）第三阶段。边际报酬=0，总报酬达到最大之后。三种曲线都是下降的，继续投入是不合理的。（二）土地集约利用1、土地利用集约度。单位面积土地上所投入劳动和资本的数量。2、土地利用集约边际。边际成本=边际收益的点。三、规模经济原理与土地规模利用（一）规模经济原理1、规模经济，是指土地使用者和生产经营者按照一定的生产经营规模，可能获得的经济利益。2、规模经济追求的是具有最低平均成本的经营规模，而不是无限大的经营规模。即生产经营规模不是越大越好。3、经营规模扩大后的三种情况（1）规模收益递增。即规模扩大后，收益增加的幅度大于规模扩大的幅度。（2）规模收益递减。即规模扩大后，收益增加的幅度小于规模扩大的幅度。（3）规模收益不变或固定规模报酬。规模增加幅度=收益增加幅度。（二）适度规模和适度规模经营1、根据规模经济变化规律，在生产资源投放总量上要做到适度，即适度规模。2、适度规模原则：尽可能使规模收益递增，而不能使规模收益递减，至少应是规模收益不变。所以，规模适度规模的经济单位，就必须扩大经营规模；若规模适度规模的经济单位，则应分解为较小的经营单位。四、马克思主义的地租理论1、概念地租是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。地租是剩余价值的转化形式，是土地所有权借以实现的经济形式，是社会生产关系的反映。2、类型马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租、垄断地租。前两类地租是资本主义地租的普遍形式或基本形式，后一类地租只是个别条件下产生的资本主义地租的特殊形式。马克思论述的非农业用地的地租，是指建筑地段地租和矿山地租。3、级差地租1）产生的原因：土地的有限性所引起的土地经营上的垄断。2）来源于农业工人创造的剩余价值，即超额利润。3）形成条件：①土地肥沃程度的差异；②土地位置的差异；③在同一地块上连续投资产生的劳动生产率的差异。4）类型：①级差地租Ⅰ，是指农业工人因利用肥沃程度和位置较好的土地所创造的超额利润而转化为地租；级差地租Ⅰ是级差地租Ⅱ的前提、基础和出发点。②级差地租Ⅱ，是指对同一地块上的连续追加投资，由各次投资的生产率不同而产生的超额利润转化为地租。4、绝对地租1）形成条件：农业资本有机构成低于社会平均资本有机构成；2）根本原因：土地所有权的垄断；3）实质和来源：农业工人创造的剩余价值。5、垄断地租1）概念。垄断地租是指由产品的垄断价格带来的超额利润而转化成的地租。2）形成条件：土地私有权垄断、对某些具有特殊自然条件的土地的垄断生产经营；3）实质与来源：来自社会其他部门工人创造的价值，而不是来自农业工人创造的剩余价值。6、建筑地段地租1）位置起决定作用；2）垄断地租占显著优势（因为垄断价格对建筑地租起着很大作用）。7、矿山地租不仅存在级差地租和绝对地租，而且存在垄断地租。五、土地金融与土地税收（一）土地金融1、概念（1）金融，即资金融通，是指货币、信用及一切有购买力的财物在社会上的转移流通，以执行交易买卖和财务上的各种支付任务的现象。（2）土地金融，就是以土地作为获得信用的保证，而获得的资金融通。（3）资金融通的信用基础：①受信人的道德人格；②受信人的能力；③受信人的财产。短期信用的基础：一般是①、②；长期信用的基础：一般是③。土地具有增值性，所以土地成为最理想的长期信用基础。2、类型（1）农地金融①农地金融，是以农村土地为抵押标的而获得的资金融通；②主要业务：农地改良贷款（如用于农田水利建设、土壤改良等）；农地经营贷款（如用于生产资料的购买等）；农地买卖贷款（如用于购买土地所有权、土地使用权等）。③特点：风险大，赢利较低；贷款期限较长，利息一般不变；一般国家的土地金融机构大多以农村为对象，协助农民经营与开发土地，并促进农业的建设与发展。（2）市地金融①市地金融，是以城市土地为抵押标的而获得的资金融通。②主要业务：房地产开发、消费贷款；市地改良贷款；企业经营贷款。③特点：相对农地金融而言，市地金融风险较小，赢利较高。3、特征（1）灵活性。土地金融通常通过发行土地债券而进行，债券面额小，流通方便。（2）政策性。土地金融是政府推行有关土地政策和其它政策(如产业政策)的重要手段。（3）安全性。（二）土地税收1、概念（1）税收，是国家依据法律规定，强制地对经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力参与国民收入分配与再分配的一种手段。（2）地价税，是根据土地价格向土地所有者征收的一种土地税，包括：土地原价税；土地增值税。2、我国现行税收体系（1）流转税类（含附加税）增值税；营业税；消费税；城市维护建设税（2）收益税类个人所得税企业所得税外商投资企业和外国企业所得税土地增值税农业税（3）财产税类房产税车船税（4）资源税类资源税耕地占用税土地使用税（5）行为税类印花税契税固定资产投资方向调节税关税•目前,有三种土地税收:土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税；•与土地税收相关的税种有：房产税、契税、固定资产投资方向调节税和印花税。第三节、土地利用规划管理一、（一）土地利用规划1、概念土地利用规划是指人们为了改变并控制土地利用方向，优化土地利用结构和布局，提高土地产出率，根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。2、作用对土地利用的控制、协调、组织和监督。3、体系（1）按规划时限划分长期规划：>10年，总体规划属于长期规划。中期规划:5年～10年；短期规划:<5年。（2）按规划范围划分通常是按行政区域划分为5个层次：全国、省级、地市级、县市级、乡镇级。还有跨行政区域范围的土地利用规划。（二）土地利用总体规划1、概念土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。2、目的加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。3、编制依据（1）国民经济和社会发展规划；（2）国土整治和资源环境保护要求；（3）土地供给能力及各项建设对土地的要求；（4）上一级土地利用总体规划。4、编制原则（1）严格保护基本农田，控制非农建设占用农地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。5、层次体系土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。包括5个层次：全国、省级、地市级、县市级、乡镇级。前三级规划属于指导性规划；县市级规划则注重规划实施的可操作性；乡镇级规划是最基层的规划，具有一定的微观规划性质，主要是以落实县级规划内容为重点。6、评审、报批与修改（1）评审。由上级土地管理部门组织成果评审小组，对各项成果进行评审。（2）审批。分级审批，审批机关为：国务院、省级人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府。土地利用总体规划在报批前，要提交的文件、材料包括：①规划文本和规划说明；②规划图件；③规划专题报告；④其他必需的文件、资料。（3）修编①土地利用总体规划是一个“规划—实施—修编—再实施”的过程。②经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准的，不得改变土地利用总体规划规定的土地用途。7、与其他规划的关系（1）土地利用总体规划应服从和适用国民经济与社会发展长远规划；（2）国土规划是最高层次的空间规划，土地利用总体规划是国土规划的一项专项规划，并对国土规划起反馈作用。（3）从空间范围看，城市规划是土地利用规划的一个专项规划。（三）土地利用专项规划与详细规划1、土地利用专项规划（1）概念土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架下，针对土地开发、利用、整治和保护某一专门问题而进行的规划。其实质是土地利用总体规划的深入和补充，是土地利用总体规划的有机组成部分。（2）特性针对性局部性实用性2、土地利用详细规划（1）概念土地利用详细规划是在土地利用总体规划或土地利用专项规划的控制和指导下，直接对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套设施作出的安排。其实质是土地利用总体规划或土地利用专项规划的深入和细化。（2）类型①控制性土地利用详细规划包括:A.城市（镇）土地利用规划。我国目前没有单独的此项规划，包含在城市规划之中。B.乡村土地利用规划。重点是保护农地，尤其是保护基本农田。进一步细化为:耕作田区规划村庄用地内部规划果园内部规划养殖场内部规划茶园内部规划等②开发性土地利用详细规划（四）土地利用计划1、概念土地利用计划是指根据土地利用总体规划和社会经济发展需要，对各类用地数量的具体安排。包括以下两部分：计划的文字说明；计划指标。由有关的用地类型和用地面积数量组成。2、任务（1）通过编制土地利用年度计划，实现土地利用总体规划的目标和任务；（2）合理确定各类用地的计划指标，调整土地利用结构、规模和速度，促进国民经济均衡协调发展；（3）研究制定用地计划的政策措施，保证计划顺利实施。3、内容（1）农用地转为建设用地指标（2）土地开发整理增加耕地指标（3）生态退耕指标（4）耕地保有量指标（五）土地利用规划管理的途径1、强化土地利用计划的编制与管理2、建立实施规划的领导责任制3、实行规划公告制度4、建立建设项目用地的规划审查制度5、健全基本农田保护制度6、加强城市和村镇规划审核7、建立健全土地开发整理的规划审查制度8、强化现代高新技术的应用九、耕地保护管理（一）耕地保护措施1、坚持土地用途管制制度2、强化耕地占补平衡管理3、严格耕地保护执法4、严格执行城市用地规模审核制度5、建立有效的土地收益分配机制（1）严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；（2）严格执行《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；（3）建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。6、建立耕地保护动态监测系统7、引入耕地保护的社会监督机制（二）耕地补偿制度1、内容非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照各省的规定交纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。2、基本要求（1）任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。没有特殊情况，没有例外。如水利、能源、交通、国防等重点投资项目，都应履行此义务。（2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。分三种情况：城市建设地区统一征地供地的，承担造地义务的为市县人民政府；②城市建设用地区外的建设项目用地，承担造地义务的为建设单位；③村庄、集镇建设占用耕地,承担造地义务的为农村集体经济组织或村民委员会.（3）开垦耕地的资金必须落实（4）开垦耕地的地块应当落实（5）没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务（三）农用地开发、整理和复垦管理1、农用地开发（1）概念农用地开发是指在土地利用总体规划的指导下，对未利用土地通过工程的、生物的、综合的措施，使其成为可利用土地的过程。（2）《土地管理法》对土地开发的规定①国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划进行未利用地的开发；②未利用土地的开发必须以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地沙化为前提；③适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。2、农用地整理（1）概念农用地整理，是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系，改善农业生产条件和生态环境的行为。（2）基本形式①综合整理②专项整理（3）基本内容①平整土地②农地重划（即归并零散地块，规范地块形状）③农田水利设施建设④田间道路建设⑤农田防护工程建设（主要包括农田防护林）⑥改良土壤⑦调整土地利用结构⑧调整土地关系（4）具体要求①编制农用地整理规划，按规划进行整理；②实行田、水、路、林、村等综合整理；③土地整理原则上应当由县、乡级人民政府组织。3、土地复垦（1）概念土地复垦，是指对在生产过程中因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。（2）复垦责任人土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，即用地单位和个人承担复垦义务。没有条件复垦或者复垦不符合要求的应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。（3）复垦方式①自行复垦②承包复垦（4）复垦后的用途复垦的土地应当优先用于农业；有条件复垦为耕地的，应当首先复垦为耕地。（四）基本农田保护区的规划与管理1、概念基本农田，是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。基本农田保护区，是指依据土地利用总体规划并按照法定程序，而确定的对基本农田实行特殊保护的区域。2、范围（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其它耕地。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。3、数量要求各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。4、基本农田保护区划定的验收内容（1）是否已经落实到地块；（2）实地是否已核实；（3）标志建立是否正确；（4）档案建立是否规范；（5）建章立制是否完整可行。基本农田保护的规章制度，主要包括：①基本农田包括责任制度②基本农田保护区用途管制制度③占用基本农田严格审批与占补平衡制度④基本农田质量保护制度⑤基本农田保护监督检查制度十、地籍管理（一）地籍1、地籍的含义地籍，是指记载土地位置、界址、数量、质量、用途和权属关系等基本状况的簿册。2、特点（1）空间性。（2）法律性。体现在地籍图册的取得应有法律依据。（3）精确性。是指地籍资料的取得，需通过实地调查，并运用先进的测绘和计算手段。（4）连续性。经常更新，以反映其现势性。3、功能（1）税收功能；（2）产权保护功能；（地籍的核心是权属）（3）土地正常交易维护功能；（4）土地管理功能；（是土地管理的基础）（5）多目标服务功能。（能提供最新的、能准确表示位置的有关土地的信息）4、分类（1）按功能分类①税收地籍②产权地籍③多用途地籍见[2000年考题]单选题47.（2）按建立的时序分类①初始地籍②日常地籍（3）按所记载的对象分类①城镇地籍②农村地籍（4）按表现形式分类①常规地籍。（以图、表、卡、册所表示的地籍）②数字地籍。（常规的图、表、卡、册都以数字形式存储在计算机中）（二）地籍管理1、概念注意：①是一项行政措施；②地籍管理的对象一个行政区域内的全部土地；③其核心是土地权属管理；2、基本内容（1）土地调查。包括：①土地利用现状调查；②地籍调查；③土地条件调查。见[2000年考题]单选题52.（2）土地登记（3）土地统计（4）地籍档案管理3、原则（1）必须按照国家规定的统一法制制度实施；（所谓统一，是指统一内容、统一政策、统一准则、统一规格）（2）保证地籍资料的可靠性和准确性；（3）保证地籍资料的完整性；（4）保证地籍资料的连续性和现势性。（三）地籍调查1、地籍调查的内容（1）权属调查（2）地籍测量。分为：①农村地籍调查；包括：村庄地籍调查和农用地地籍调查。②城镇地籍调查。2、地籍测量的内容（1）地籍控制测量；（2）地籍细部测量；（3）面积量测。（四）土地登记1、概念土地登记是国家依据法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，保护权利人对土地的合法权益的一项法律制度。2、特点（1）统一性。（在每一分区内，确认土地权属的标准一致，并属一个登记机关所管辖。目前是按行政区划分管辖区）。（2）唯一性。（同一宗地不可能有两个或两个以上的土地登记结果）。（3）完整性。（覆盖管辖区内全部土地）。（4）连续性。（需要进行动态监测管理，即不断进行变更登记）。（5）强制性。（6）可信性。（受法律保护，具有很强的公信力）。3、原则（1）依法原则；（2）申请原则。申请方式：①权利人单独申请；②权利人与义务人共同申请。（3）审查原则。三个层次：①初审。（由土地登记工作人员负责）②审核。（由土地管理部门负责人负责）③批准。（由政府负责人负责）（4）公示原则。（主要体现在登记的公开性。）4、种类（1）初始土地登记。（又称为土地总登记）（2）变更土地登记。4、内容（1）土地权利主体①国有土地使用者；②集体土地所有者；包括：村农民集体、乡农民集体、或两个村以上的农民集体经济组织。③集体土地使用者；④他项权利者。（2）土地权利客体①权属界址及其面积；②土地用途和等级；③地上附着物。（3）权利合法性证明①土地权属性质；②土地权属来源。6、土地登记申请应提交的文件资料：（1）《土地登记申请表》；（2）申请人身份证明；（3）土地权属来源证明；（4）地上物权属证明。7、初始土地登记的程序（1）准备工作；（包括：组织准备、行政准备、业务准备）（2）申报；（3）地籍调查；（4）权属审核；（5）注册登记，颁发证书。8、变更土地登记（1）特点与初始土地登记相比，有以下特点：①分散性和个别性；②经常性和及时性；③连带性。（给相临宗地的土地登记带来影响）（2）程序变更土地登记申请—变更地籍调查—审核—换发或更改土地证书或核发他项权利证明9、土地代理登记（1）代理登记类型（P.140）①委托代理；②法定代理；③指定代理。（2）代理登记手续①无论那种形式的代理，都应按规定程序办理代理手续；②代理授权书是委托代理和指定代理关系成立的依据,是土地登记重要的法律文件；十一、建设用地管理（一）建设用地管理一般1、建设用地管理的概念建设用地管理，是指国家为了调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。2、建设用地管理的原则（1）实行统一管理的原则；（2）规划总体控制的原则；（强调土地利用总体规划对建设用地的控制）（3）农业用地优先保护的原则；（4）节约和集约用地的原则；（5）有偿使用土地的原则。3、建设用地管理的内容（1）建设用地的规划和计划管理；（2）建设用地的供应管理；我国建设用地的供应方式有两大类：①行政划拨；②有偿使用。包括：土地使用权出让；土地使用权作价出资或入股；土地使用权租赁。（3）建设用地的征用管理；（4）农村建设用地管理。（二）建设用地供应管理1、供地行为供地行为主要涉及：（1）是否提供建设用地；（2）提供建设用地的方式；（3）提供建设用地的数量；（4）提供建设用地的位置；（5）提供建设的时间。2、供地的基本依据与政策（1）根据国家的产业政策，决定是否供地①国家鼓励类项目—可以供地，甚至要积极供地；②国家限制类项目—限制供地；③国家禁止类项目—禁止供地。（2）根据有关法律，决定供地方式①划拨方式供地；②有偿使用方式供地；③依法使用集体土地。（3）根据规划，决定供地的具体位置（4）根据年度计划，决定供地时间（5）根据用地定额，决定供地数量3、供地方案的主要内容（1）方式；（2）面积；（3）用途；（4）时间；（5）有偿使用费标准与数额。（三）建设用地征用管理1、征地特征（1）政府行为；（2）必须依法批准；（3）补偿性；（4）强制性；（5）权属转移性；（6）征地行为必须向社会公开。2、征地的审批（1）土地征用实行国务院和省级人民政府两级审批制度；（2）国务院的批准权限：①基本农田；②基本农田以外的耕地超过35公顷的；③其他土地超过70公顷的。3、征用土地的补偿与安置（1）土地补偿费征用耕地的补偿费，为该耕地征用前三年平均年产值的6-10倍。见[2000年考题]单选题21。（2）新菜地开发建设基金菜地是指城市郊区为供应城市居民吃菜，连续3年以上常年种菜或养殖鱼虾等的商品菜地和精品鱼塘。标准：城市人口>100万，每亩缴纳7000-10000元；②城市人口50-100万，每亩缴纳3000-5000元；③城市人口<50万，每亩缴纳3000-5000元。（3）安置补助费每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地征用前3年平均年产值的4-6倍。但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的15倍。土地补偿费和安置费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。（4）地上附着物和青苗补偿费①其标准由省级人民政府自行制定；②凡在协商征地方案后抢种的农作物、树木和抢建的设施，一律不予补偿。十二、土地市场管理（一）土地市场及其管理1、概念土地市场，是指因土地交易所引起的一切商品交换关系的总和。是有形的土地和无形的权益、信息、咨询服务等的统一体。这就是广义的土地市场概念。（狭义的土地市场，是指进行土地交易的专门场所。）2、特征（1）交易实体的非移动性；（2）土地市场的地域性；（3）土地市场的垄断性；（4）流通方式的多样性；（5）土地供给弹性小。（所以土地价格主要由需求来决定的）3、主体（1）供给者；（主要包括：土地所有者、开发者、使用者）（2）需求者；（3）中介者；（土地中介机构和中介服务人员）（4）管理者。4、客体土地本身及其产权关系。5、结构（1）土地一级市场。（即土地使用权出让市场；国家垄断的市场。）（2）土地二级市场。（即土地使用权转让市场；是国家控制下的以市场调节为主的市场；主要是指开发商与土地使用者之间的市场。）（3）土地三级市场。（土地使用者之间的市场。）6、管理手段（1）土地利用规划与计划手段；（包括：规划、计划、用途管制）（2）地籍管理手段；（3）土地价格调控手段；主要包括：①建立基准地价、标定地价定期公布制度；②国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价③政府对地价上涨采取必要的行政手段进行干预；干预措施包括：限制地价水平、调整土地供应计划、调整土地税收。④建立土地交易价格申报制度；⑤政府对土地使用权的转移有优先购买权。（转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。）（4）土地税收手段；（如土地增值税）（5）金融手段；（土地市场与金融市场密切相关）（6）土地立法和执法手段。（二）土地市场中介服务管理1、土地市场中介服务（1）概念土地市场中介服务，是指为土地市场交易主体的交易活动提供各种中介代理和相关服务的行为。（2）内容我国土地市场中介服务，主要包括：①土地价格评估；②土地交易代理；③地产咨询策划；④地产经纪。2、土地市场中介服务（1）中介服务人员资格管理；（2）中介服务机构资质管理；（3）中介业务管理；（主要是中介行为管理）（三）企业改制中土地资产处置管理1、处置方式（1）土地出让方式；（2）土地租赁方式；（3）土地作价出资（入股）方式；（4）授权经营方式；授权对象包括：①国家控股公司；②国有独资公司；③集团公司。（5）保留划拨方式。国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。对国有企业改革涉及的土地使用权,国有企业兼并国有企业经批准可以采取保留划拨方式处置。非国有企业兼并国有企业涉及的划拨土地使用权,应当采取出让或租赁方式处置。2、土地资产处置的程序（1）拟订土地使用权处置方案；（2）地价评估结果备案和土地使用权处置方案审批；（3）签订合同与变更土地登记。3、地价评估管理国企改革中，土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。地籍与地籍管理地籍的概念与类别1.地籍——指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用处(地类)等基本状况的图册。2.地籍的特性：地籍是土地的户籍，它具有不同于其他”户籍”的特性。如他的空间性、法律性、精确性和连续性等特点。3.地籍的类别：(1)按地籍的发展阶段可分为税收地籍,产权地籍和多用途土地籍；(2)按地籍的特点和任务可分为初始地籍和日常地籍；(3)按行政管理的层次可分为国家地籍和基层地籍；(4)按城乡土地的不同特点可分为城镇地籍和农村地籍；第二节地籍管理的概念和任务一、地籍管理的概念1.地籍是记载土地基本状况的图册；2.管理是为实现某种活动的最佳目标,通过计划、组织、指挥、控制等，协调机构内人员的其他,以达到高效运行的综合性活动；3.地籍管理：是指国家为建立地籍和研究土地的自然状况\权属状况和经济状况和建立地籍图、册而实行的一系列工作措施体系(简言之，地籍管理是地籍工作体系的总称)；4.土地自然状况——土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等；5.土地的权属状况——是指土地的权属性质、权属来源,权属界地、权利状况；6.土地的经济状况——主要是指土地的等级、评估地价、土地用途等；7.地籍工作体系——指土地调查、土地登记、土地统计、地籍信息系统等；二、地籍管理的性质1.从地籍管理的发生和发展可看出地籍管理是有鲜明的阶级性，它为维护和攻固土地制度服务；2.我国是社会主义地籍管理与资本主义地籍管理有着本质的区别；3.在资本主义国家地籍管理为资本主义土地私有制服务的一项国家措施；是建立地租课税制所不可缺少的条件；为国家提供有关土地所有者、使用者的精确信息服务；以土地产权为内容，法律登记作为维护土地私有制，巩固资本主义生产关系的必要手段和措施；我国是社会主义国家，地籍管理为巩固和和发展土地的社会主义公有制，为有效的组织全国土地的经济，合理利用、协调国民经济各部门的用地计划，为推进改革开放和土地使用制度变革服务的一项综合性国家措施。(保护产权、开征税收、有偿使用、农用地建管制)地籍管理：在一定社会生产方式下，地籍管理必须为一定的土地制度服务，并不断根据统治阶级的意志，与该社会占统治地位的制度相适应。4.土地制度是指在一定社会条件下土地关系的总称，主要包括土地所有制，土地使用制两方面；5.土地所有制是人们在一定社会制度下拥有土地的形式，是整个土地制度的核心；6.土地使用制是土地所有制状况的反映和体现，也是以法律依据实现土地所有制的措施；7.地籍管理制度是国家对地籍管理的各项措施所做的各种规范化的政策规定.即地籍调查制度、土地申报登记制度、土地统计报表制度，地籍档案管理制度等的总称；它们之间的关系：土地管理制度制约和影响着地籍管理制度的建立，决定了地籍管理制度的性质目的和任务。另一方面，地籍管理制度是实行土地制度的基础。地籍管理制度的发展和变化，最终取决于社会生产力的发展，以及与社会生产力发展相适应的生产关系的变革。三、地籍管理的任务（一）为贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”基本国策服务。（二）巩固土地的社会主义公有制服务。（三）为社会提供信息服务。（四）为土地管理服务。当前处于世纪之交的地籍管理具体任务：完善土地登记制度；（土地权种及内涵、法律制度、中介服务、争议调解）健全土地调查，统计制度；完善和贯彻地籍管理的技术规程；建立全国土地利用动态监测体系；（重点以耕地变化、非农建设用地规模扩展为监测对象）建立全国地籍信息网络，实现地籍信息的公开查询上报、发布的网络化。四、地籍管理工作的工作职能中央一级：拟定地籍管理办法；拟定土地调查、动态监测、地籍调查和统计技术规范标准；组织土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查及统计；拟定土地确权、登记、发证和权属纠纷调解规则和权属管理办法，承担调解重大土地权属纠纷。地籍管理的原则和内容一、地籍管理的原则（一）地籍管理必须按国家规定的统一制度进行（对地籍管理的各项工作制度规范化的政策或技术要求的统一标准）；（二）保证地籍资料的连贯性和系统性（地籍管理制度的稳定性是保持地籍资料的连贯性和系统性的重要证件）；（三）保证地籍资料的可靠性和精确性；（四）保证地籍资料的概括性和完整性，所谓概括性和完整性使之地籍管理的对象必须是完整的土地区域和空间；所以在地域之间、宗地和地块之间的地籍资料要有极严格的接边措施，不应出现间断、重漏现象。二、地籍管理的内容一方面取决于社会生产力水平及与其相适应的生产关系的变革，另一方面取决于它的对象——土地基本特性。现阶段土地管理的主要内容：土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理、地籍信息系统等。土地调查——是以调查土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。土地调查、土地利用现状调查、地籍调查的侧重点不同，其区别如下：1.土地调查侧的内容侧重面不同可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查；2.土地利用现状调查主要是以县为单位，按土地利用的现状分类，查清各类用地的面积、分布和利用状况为主要内容的调查。是普查，按要求不同可分为概查和详查；3.地籍调查的核心是土地权属调查，其内容包括权属、位置、界址、用途（类别）、等级和面积的调查；4.土地条件调查：主要是对土地的土壤、植被、地貌、气象、水文、水文地质以及对土地的投入、产出、收益、交通、区位等土地的自然和社会经济条件的调查。（为土地评价、分等定级、估价提供依据）；土地条件调查可单独进行也可与土地利用现状调查合并进行。土地登记——是国家用以确认土地的所有权、使用权，依法实行土地权属的申请、审核、登记造册和合法证书的一项法律措施。（主要开展：国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及他项权利登记） 土地统计——是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。地籍档案管理——是以地籍管理活动的历史纪录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用和编研等各项工作的总称。它们之间的关系不是一成不变、彼此孤立的，而是相互联系和衔接的。三、地籍管理的手段和方法（一）行政手段（权威性、强制性、要求下级贯彻执行上级的规定。优缺点皆而有之。）（二）经济手段调节经济关系（三）法律手段（四）技术手段管理信息化离不开测绘、遥感和计算机等技术支持。1测绘手段（普通测量、航测、遥感）2图册手段3计算机手段第三章土地利用现状调查土地利用现状调查是指在全国范围内，为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查，也是国家重要的国情、国力调查。其重点是按土地利用分类，查清各类用地的数量及分布，所以有称之为土地数量调查。土地利用现状调查概述一、土地利用现状调查的目的和任务（一）目的1.为制定国民经济计划和有关政策服务。2.为农业生产和农村建设提供科学依据。3.为建立土地登记、土地统计制度服务。4.为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务。5.为地籍管理、土地利用管理、土地权属管理、建设用地管理、土地监察等提供基础的土地信息资料。（二）任务分县查清各种土地利用类型的面积和分布，土地的权属状况和利用状况，并在此基础上，按行政区逐级汇总出各乡、地、省和全国的土地总面积和土地分类面积。二、土地利用现状调查的内容和应提交的成果（一）调查内容（1）查清土地的权属界线和各级行政界线；（2）查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积；（3）汇总土地总面积和各类面积（按土地权属单位和行政辖区分别汇总）；（4）编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图；（5）对土地利用状况做出科学评价上述内容是紧密相连的。要掌握个权属单位、各行政辖区、各地类图斑的面积，必须首先查清权属界、行政界、地类界。（二）调查成果应提交成果县、乡两级土地边界接合图表；村、乡、县总面积和分类面积汇总表；县、乡两级土地利用现状岛图；分幅土地利用现状图；县土地利用现状调查报告、乡土地利用现状调查说明书；此外，还有一些过程成果。调查条件调查依据1984年国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局。《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》（国务院[1984]70号文件）的通知。条件：调查技术骨干；近期技术图件，农用地1：1万；重点林区1：2.5万；一般林区1：5万；牧1：5万或1：10万以及相应比例尺航片、影像平面图；调查经费要落实；调查原则实事求是的原则；全面科学调查的原则；一查多用的原则；土地利用现状分类土地分类即划分土地类型，并研究、分析各类土地的特点及它们之间相同性和差异性。土地分类可以直接为农业生产和土地科学研究服务。一、土地利用现状分类概念土地由于其组成、所处环境和地域的不同按一定分类标志（指标）将性质上相差异的土地划分为若干类型，就是土地分类。按照统一规定的原则和分类标志，将分类土地有规律分层次的排列组合在一起，就叫做分类系统。目前大致有以下三种：土地自然分类系统土地评价分类系统土地利用分类系统土地利用分类系统具有生产的实用性，利用它可以分析土地的利用现状，预测土地利用方向。土地利用现状分类，主要是依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素对土地进行的一种分类。二、土地利用现状分类的原则（一）统一性（二）科学性（三）实用性三、全国土地利用现状分类体系（一）现行分类体系简介全国土地分类一级类二级类三级类含

义编

号三大类

名

称编

号名称编

号名

称1农

用

地

指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。11耕

地

指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。111灌溉水田指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。112望天田指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。113水浇地指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。114旱

地指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。115菜

地指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。12园

地

指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。121果

园

指种植果树的园地。121K可调整果园指由耕地改为果园，但耕作层未被破坏的土地。*122桑

园指种植桑树的园地。122K可调整果园指由耕地改为桑园，但耕作层未被破坏的土地。*123茶

园指种植茶树的园地。123K可调整茶园指由耕地改为茶园，但耕作层未被破坏的土地。*124橡胶园指种植橡胶的园地。124K可调整咖啡园指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被破坏的土地。*125其他园地指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。125K可调整其他园地指由耕地改为其他园地，但耕作层未被破坏的土地。*13林

地

指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点绿地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。131有林地指树木郁闭度≥20%的天然、人工林地。131K可调整有林地指由耕地改为有林地，但耕作层未被破坏的土地。*132灌木林地指覆盖度≥40%的灌木林地。133疏林地指树木郁闭度≥10%但<20%的疏林地。134未成林造林

地指造林成活率大于或等于合理造林数的41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地（一般指造林后不满3-5年或飞机播种后不满5-7年的造林地）。134K可调整未成林造林地指由耕地改为未成林造林地，但耕作层未被破坏的土地。*135迹

地指森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。136苗

圃指固定的林木育苗地。136K可调整苗圃指由耕地改为苗圃，但耕作层未被破坏的土地。*14牧

草

地

指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。141天然草地指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。142改良草地指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。143人工草地指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木地。413K可调整人工草地指由耕地改为人工草地，但耕作层未被破坏的土地。*15其

他

农

用

地

指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。151畜禽饲养地指以经营性养殖为目的畜禽舍及其相应附属设施用地。152设施农业用

地指进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地。153农村道路指农村南主宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）154坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量<10万立方米（不含养殖水面）的坑塘常水位以下的面积。155养殖水面指人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面及相应附司设施用地。155K可调整养殖水面指由耕地改为养殖水面，但可复耕的土地。*156农田水利用

地指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相应附属设施用地。157田

坎主要指耕地中南方宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的梯田田坎。158晒谷场等用

地指晒谷场及上述用地中未包含的其他农用地。2建

设

用

地

指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。

21

商

服

用

地

指商业、金融业、餐饮旅馆业及其相应附属设施用地。211商业用地指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。212金融保险用

地指银行、保险、证券、信手、期贷、信用社等用地。213餐饮旅馆业用地指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。214其他商服用

地指上述用地以外的其他商服用地，包括写字楼、商业性办公楼和企业厂区外独立的办公楼用地；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。22工

矿

仓

储

用

地

指工业、采矿、仓储业用地221工业用地指工业生产及其相应附属设施用地。222采矿地指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。223仓储用地指用于物资储备、中转的场所及相应附属设施用地。23

公

用

设

施

用

地

指为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。231公共基础设施用地指给排水、供电、供然、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。232瞻仰景观休闲用地指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。24

公

共

建

筑

用

地

指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈善等建筑用地。241机关团体用

地指国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台、报社、杂志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。242教育用地指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业余教育学校、中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑学校、工读学校等直接用一教育的用地。243科研设计用

地指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用地。244文体用地指为公从服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场馆、训练基地等。245医疗卫生用

地指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用地。246慈善用地指孤儿院、养老院、福利院等用地。25住

宅

用

地

指供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）。251城镇单一住宅用地指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。252城镇混合住宅用地指城镇居民以居住为主的住宅与工业生产或商业等混合用地。253农村宅基地指农村村民居住和宅基地。254空闲宅基地指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。26交

通

运

输

用

地

指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。261铁路用地指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林；地铁地上部分及出入口等用地。262公路用地指国家和地方公路（含乡镇公路），包括路堤、路堑、道沟、护路林及其他附属设施用地。263民用机场指民用机场及其相应附属设施用地。264港口码头用

地指人工修建的客、货运、捕劳船舶停靠的场所及其应附属建筑物，不包括常水位以下部分。265管道运输用

地指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面积用地。266街

巷指城乡居民点内公用道路（含立交桥）、公共停车场等。27水

利

设

施

用

地

指用于水库、水工建筑的土地。271水库水面指人工修建总库容≥10万立方米，正常蓄水位以下的面积。272水工建筑用

地指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。28特

殊

用

地

指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。281军事设施用

地指专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房等。282使领馆用地指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。283宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。284监教场所用

地指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。285墓葬地指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。3未

利

用

地

指农用地和建设用地以外的土地。31未

利

用

土

地

指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。311荒草地指树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。312盐碱地指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。313沼泽地指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。314沙

地指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。315裸土地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。316裸岩石砾地指表层为岩石或石砾，其覆盖面积≥70%的土地。317其他未利用土地指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地。32其

他

土

地

指未列入农用地、建设用地的其它水域地。321河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。322湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。323苇

地指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。324滩

涂指沿海大潮高潮位与低湖位之间的潮浸地带；河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水们与最大洪水位间的滩地。不包括已利用的滩涂。325冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。注：*指生态退耕以外，按照国土资发（1999）511号文件规定，在农业结构调整中将耕地调整为其他农用地，但未被破坏耕作层，不作为耕地减少衡量指标。（二）对分类体系的修改思路存在问题：土地调查与地籍调查两套分类系统同时存在，造成调查数据不统一，不利于地籍管理工作的开展；地类划分标准不明确，具体操作时有困难；在土地分类标准未划准之前，新《土地管理法》规定的土地三大类型就无法明确，土地用途管制就不能顺利实施；土地分类标准如何实行城乡一体化，如何与新《土地管理法》相衔接，这些问题必须解决；新的土地分类体系一级地类：农用地、建设用地、未利用地二级地类：耕地、园地、林地、牧草地和其它农用地；商业用地、工矿仓储、公共设施、公共建筑、住宅、特殊用地、交通用地（除农村道路）、从土地利用现状分类的水域中分离出来的水利建设用地；未利用地（原土地利用现状分类中除田坎外）、未进入农用地和建设用地的其它水域。县级土地利用现状调查程序第一阶段是准备工作阶段第二阶段是外业调查阶段第三阶段是内业工作阶段第四阶段是调查成果的整理和检查验收具体工作框图准备工作准备工作外业调绘与补测面积量算与汇总外业调绘与补测面积量算与汇总内业转绘成果检查验收编写调查报告编写调查说明书编绘土地权属界线图编绘土地利用现状图成果资料整理归档一、准备工作阶段（一）调查申请；（二）组织准备；（三）资料准备；其中图件资料的准备：1.航片与地形图相结合；2.地形图；3.影像平面图；4.其他图件；（四）仪器和设备的准备；二、外业工作阶段（一）准备工作；（二）航片的室内预测；（三）航片的外业调查；1.境界与土地权属界的调绘；2.地类调绘；3.线状地物调绘；（四）外业补测；三、内业工作阶段（一）航片转绘；几何要素解析法（二）面积量算；面积量算的方法：几何要素解析法直接计算面积法直接计算面积法——解析法纵横坐标法坐标解析法纵横坐标法坐标解析法倍经距法倍经距法几何要素图解法面积量算的方法几何要素图解法面积量算的方法坐标图解法坐标图解法三角形法图解法三角形法图解法方格法方格法平行线法平行线法图上量算面积法图解综合法图上量算面积法图解综合法机械式求积仪法求积仪法机械式求积仪法求积仪法数字式求积仪法数字式求积仪法光电测积仪法光电测积仪法图形数字化仪法图形数字化仪法县级土地利用现状调查面积用求积仪图上量测方法：1.求分划值C(宜采用图上公里网格测定法)测区比例值尺1:1万，即：100cm2=1500亩为了消除公里网格打不准，所以求C值时至少在两个测区以上进行,且均匀分布在图中的不同部位上。每个测区至少包括两个公里网格。当两个测区分化值的相对误差小于1/400时，取其平均值。2.控制面积量算和碎部面积量算分幅确定图幅理论面积分幅量算各村级的面积分幅确定图幅理论面积分幅量算各村级的面积分幅按村级得平差后各地类面积得平差后各村级面积分幅按村级量算各地类面积控制平差较核控制较核平差查取图幅的理论面积1/1万的图幅一般为梯形图幅，它的理论面积是以图廓线纬度B为引数直接从《高斯—克吕格投影图廓坐标表》中查如：南图廓纬度30。17，30，，北图廓纬度30。20，P0=27.77Km2如为矩形图幅(1/2000的图50×40cm2)P0=50×40×10─4cm×2000×2000×10─4=80hm2量算以图幅内各村的面积允许误差F1<±0.0025P0P0为分幅理论面积以教学用图为例，本图：P0=1500×6=9000亩村级区：王蒙乡、李村、吴庄、王家庄、安庆庄、八一农场a.采用二个极位量测各村级P1、P2、P3、P4、P5、P6(八一农场)面积b.闭合差：Δ＝如果：△≤F1进行平差,得平差后各村级面积。c.平差求平差系数q理=P理/ΣPi计算平差后面积pi=q理×Pi校核Σpi=p0（3）地类面积量算允许误差F2≤0.08M图纸比例尺分母；P2分区控制面积（亩）3.使用求积仪注意：（1）用求积仪量面积，图板要水平、图纸要平整并加以固定；在任何情况下，技术轮均不能越出图廓线；（2）碎部测量，可用一个极位量两次；也可两个极位各量一次取平均；（3）同一图形绕两次分划数之间允许误差满足2、3、4规则；（4）利用两个极位量测控制面积；调查成果的整理和检查验收一、面积汇总统计汇总工作分为两个阶段进行：第一阶段：对村、乡、县土地总面积的汇总,可在控制面积量算之后进行，它是第二阶段控制的基础。第二阶段：对村、乡、县分类面积汇总,在碎部面积量算之后，按权属单位及行政单位汇总统计分类土地面积。村、乡、县土地总面积汇总分类土地面积汇总统计碎部面积量算,按权属单位整理、汇总,统计各分类土地面积及土地总面积。权属单位分类面积汇总按村、乡两级进行，先汇总出村级权属单位分类面积(村级包括村集体经济组织所有集体土地,国营农场分场使用国有土地、乡镇级各用地单位使用国有或集体土地的单位)；再汇总乡级不同所有制土地总面积及分类面积。村、乡、县行政界内分类面积汇总二、土地现状图的编制编图的基本要求成图类型：包括分幅土地利用现状图和行政区域土地利用现状图成图比例尺及分幅图的内容各级行政界，地类界及符号，线状地物，必要的地貌要素，等高线适当少绘。(平原标高程点,丘陵标计曲线)乡级土地利用现状岛图编制1.编制方法：转绘底图拼接，磨面聚酯薄膜，连编带绘一次成图。2.绘作业顺序及要素表示法。3.自检、互检、审核、修改、图幅清绘。4.复制、着色；（四）县及土地利用现状岛图的编制1.编制的原则和依据；2.编绘草图；3.编搞原图；4.复制三、土地权属界线图的编制（一）分幅土地权属界线图的编制（二）土地证上所附的土地权属界线图的蒙绘四、土地利用现状调查报告的编写（一）编写要求；（二）乡及调查说明书的内容（三）县及土地利用现状调查报告的内容五、成果检查验收（一）检查验收制度（二）检查验收制度检查验收标准与步骤（三）检查验收内容与方法（四）成果质量评价方法（五）验收标准（六）编写检查验收报告第五节土地利用现状调查各级汇总一、土地利用现状调查各级汇总概述（一）汇总的任务和要求1.任务；2.各级汇总工作的开展条件3.各级汇总工作的基本原则和要求（二）汇总工作的程序1.准备工作；2.检查基础资料与接边；3.汇总4.撰写文字报告成果5.检查验收；（三）各级汇总的接边的技术要求1.境界线接边；2.图幅的接边；3.图幅理论面积与控制面积接合图表（四）各级汇总的主要成果1.地（市）级汇总要完成的成果2.省（区）级汇总要完成的主要成果3.国家级汇总要完成的主要成果二、土地利用现状调查各级汇总(一)数据汇总（二）图件的编制（三）文字撰写三、土地利用现状调查省级汇总（一）数据汇总（二）图件编制（三）文字撰写四、土地利用现状调查国家级汇总地籍调查第一节地籍调查概述一、地籍调查的目的和类型地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。土地管理需要反映最新现状的信息是多方面的，而其中最基本的：一是土地数量及其在各部门各权属单位分配状况；二是土地质量及使用状况。而地籍调查是获取地籍信息的基本途径。目的：核实宗地的权属和确认宗地的实地位置，并掌握土地利用状况；通过地籍测量获得宗地界址点的平面位置、宗地现状及其面积的准确数值，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础；为完善地籍管理服务，做好技术准备，提供法律凭证。类型1.初始地籍调查和变更地籍调查（据调查时期和任务）；初始地籍调查是指初始土地登记前对登记区的第一次普遍调查；变更地籍调查是指变更登记前对变更宗地的调查；2.农村地籍调查和城镇地籍调查（按调查的功能不同）；农村地籍调查应结合土地利用现状调查；二、地籍调查的内容建立地籍的目的、地籍的制度不同，地籍内容也不同。有税收、产权地籍，多用途地籍。当前我国实行的土地登记制度，要求对每宗土地的登记都有三部分内容：权利状况；土地权属和使用状况、界线、面积、坐落、用途、等级；权利限制情况即土地及其上建筑物、构筑物的他项权利限制；土地等级重要内容之一权属界线（准确描述和记载）主要内容：土地权属调查通过对宗地权属及其权利所及的界线的调查，在现场标定宗地界线位置，绘制宗地草图，调查土地用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。地籍测量在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学方法，在一定区域内，测量每宗土地的权属界线、位置、形状及地类界等，并计算其面积，绘制地籍图，为土地登记提供依据。地籍测量内容包括：地籍平面控制测量、地籍细部测量、地籍原图绘制、面积量算。注意权属调查和地籍测量二者的关系。三、地籍调查的程序准备工作外业调查测量内业作业成果检查验收、归档。详见图4—1（P101）四、地籍调查成果检查验收、归档成果资料检查验收：地籍调查成果的评定，文字材料、权属调查、控制测量、细部测量和地籍图。归档：经检查验收合格后的地籍调查资料及时归档，便于利用。第二节土地权属调查一、土地权属调查内容权属调查：对土地权属单位的土地权属来源及其权利所及的位置、界线、数量、用途等基本情况的调查。界线调查是权属调查的关键，权属调查是地籍调查的核心。土地权属调查内容权属调查主要内容：1.宗地位置：在街道、门牌号及四至2.界线：界址点及其连线。界址线一般为直线，也有曲线（以河岸为界的）。3.权属状况：权属性质和权属来源。4.使用状况：土地用途、等级、地价和共用情况。