全民健身公共服务评价规范-地方标准编制说明

《全民健身公共服务评价规范》地方标准编制说明一、工作概况（一）任务来源根据《山东省市场监督管理局关于印发2020年度地方标《公共体育服务评估体系》列入2020年山东省标准制修订计本文件由山东省体育局提出并组织实施，由山东省体育及体育用品标准化技术委员会归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位标准文件由山东省体育局群众体育处、山东省体育科学研究中心、山东省产品质量检验研究院、山东体育学院、山东省体育产业集团有限公司、山东省社会体育指导员协会、济南市全民健身中心起草。2.起草人及职责分工张晓丽、孙肖娜、刘俞宏、马国庆、王琰、田美丽、扈静、邢亮、李霞、张基振、于航海、李陆欣、谭永芳。3.任务分工张晓丽：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。孙肖娜、刘俞宏：标准起草及调度，组织讨论确定标准框架，编写思路，组织起草组人员进行调研、收集素材，调度起草组成员推进标准制定程序和进度。马国庆：指导标准起草过程，组织讨论确定标准框架，组织协调标准制定所需资源。王琰：协助组织讨论确定标准框架，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素。田美丽、扈静：指导标准结构与编写、整理标准相关技术文档，组织召开标准研讨会，组织征求意见等。邢亮：参与标准调研、协助确定标准化对象需要规范的技术要素，对编写思路、技术路线、标准框架进行技术指导。李霞、张基振、于航海：参与标准调研，对编写思路、技术路线、标准框架进行技术指导，协助征求意见等。李陆欣、谭永芳：参与标准编写、标准讨论，协助整理标准相关技术文档，协助征求意见，办理标准研讨会、标准专家审查会等具体事务。（三）起草过程1.标准立项场监督管理局批准，列入地方标准制定计划。在山东省体育局的指导下，山东省体育科学研究中心、山东体育学院、山东省体育产业集团有限公司、山东省社会体育指导员协会、济南市全民健身中心等单位共同承担标准起草工作。2.预研及经验积累2020年，山东省体育科学研究中心针对公共体育服务评估的可行性组织召开多次专家论证会，全面论证公共体育服务评估实施方案的可行性，收集公共体育服务评估相关技术资料。期间技术团队查阅并搜集了公共体育服务相关的国家、省级、行业、地方政策和标准。针对国内外公共体育服务设施建设及开展情况，山东省体育科学研究中心组织技术团队先后与山东省体育局群众体育处、山东省体育中心、山东省体育用品质量检验中心等单位进行对接，对省内公共体育服务的发展现状、政策支持及技术要求有了较为全面的了解和认识。2020年2月，召开《公共体育服务评估体系》立项论证会，对标准立项申请相关情况的必要性和可行性等方面进行了论证，制定了“全民健身公共服务评价体系”建设规范的工作计划，确定了标准的基本框架、技术要求等内容。3.标准编制依据山东省市场监督管理局的项目计划和标准化工作程序，2020年4月，山东省体育科学研究中心充分调动多方力量，吸纳来自体育主管部门、体育高校、科研机构以相关企业的多名专家组建了标准起草工作组，并确定标准的编制思路、起草方案及时间安排。2020年7月至11月，为保证标准制定的准确性、规范性与实用性，标准起草组全面调研了公共体育服务情况，共走访全民健身公共体育服务设施200余处，了解到全民健身公共体育服务设施建设宜与其他建设相结合，统一规划，合理布局。标准起草组召开了8余次内部讨论会，研究解决起草过程中遇到的问题，同时通过查阅相关文件资料，并结合我省实际情况，制定了山东省地方标准《公共体育服务评估体系》草案。此后，起草组又多次组织体育、教育、民政等领域的行业专家对草稿进一步提出意见。通过分析研究相关标准及法律法规、走访多处城市社区、公共体育服务场所，2021年3月，标准草案报山东省体育局领导审阅通过后，在内部征求了意见。起草组结合意见将草稿进行了补充、修改与完善，形成了《公共体育服务评估体系》（初稿）。同时完成了《公共体育服务评估体系》编制说明（初稿）。4.标准征求意见2021年7月，召开第一次研讨会，邀请山东省体育产业联合会、山东省标准化研究院、山东省体育局经济处、济南市奥体中心、青岛中联场馆运营部、日照体育发展集团等单位的专家参加，从项目适用范围、主要技术内容等方面逐一进行审查和讨论，相关专家提出标题中的“评估体系”涵盖面太广，应当修改为《全民健身公共服务评价规范》、标准中的术语及定义不全面，有的术语定义模糊如社会体育指导员，对于标准评价的主体和对象也需要进一步明确，指标体系中所涉及到的数据也要明确相关依据来源。另外，专家针对内容层次、推广应用价值等方面提出了具体的意见与建议。起草组根据调研意见对标准内容进行整理。2021年12月，召开第二次研讨会，邀请了山东省发改委、山东省体育局群体处、山东省体育局经济处、山东省质检院、泰安市体育产业发展中心等多家相关单位的领导、专家出席办法》等11项标准逐一进行研讨，对当场不能达成共识及需要进一步验证的信息进行了汇总记录，相关工作负责人认为根据全民健身公共服务的实际执行情况以及他的社会属性，标准的指标体系中“体育彩票公益金投入全民健身经费比“是否实施全民健身技能入户工程”改为“是否有全民健身技能指导平台”，进一步加强全民健身公共服务的社会性；对于全民健身公共服务评价的步骤也就是测评流程需要重点表述，让相关单位在使用此标准时清晰、便捷在征求参会人员的意见后，形成了标准的征求意见稿。2022年5月，召开第三次研讨会，邀请了山东省体育局、山东省体育中心、山东省体育科学研究中心、山东省体育标准化委员会、山东省标准化研究院、山东大学体育学院、山民健身公共服务评价规范》《智慧型大众健身馆服务规范》等六项地方标准逐一进行研讨，与会领导和专家认真审阅了相关材料，逐条讨论审改了标准文本，并从标准编制是否符合规范要求、内容是否全面、层次是否清晰、是否具有推广应用价值等方面提出了具体的意见建议，首先，根据本标准立项的意义及实施的目的，相关专家认为指标体系应当分为必达类指标和提升类指标，并针对原指标体系中适用于哪类指标给予意见建议，其中必达类指标参照《国家基本公共体育服务标准》中的相关要求，指标还应当对市、县进行区分，起草单位按照专家提出的意见修改完善。此外，起草专家组还通过官网、邮件、电话、微信等多种形式面向标准相关方征求意见，共收到了31家单位反馈的54条意见（征求意见情况详见附件1起草专家组对意见进行逐条讨论，并确定采纳与否，经过分析论证采纳44条，修改形成标准送审稿。5.专家审查2023年3月，山东省体育及体育用品标准化技术委员会在济南市组织召开了地方标准专家审查会。来自山东省体育局办公室、山东省体育产业中心、山东省体育产业联合会、山东省质量技术审查评价中心有限公司、山东大学、济南大学、山东体育总会秘书处、山东省体育场馆协会、山东体育学院的9名专家组成了审查委员会，对提交审查会的材料进行审查。专家提出标准技术内容等方面的意见，同时一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位根据审查意见对标准文本等进行修改完善后，形成报批材料上报省市场监督管理局。二、标准制定目的和意义2022年3月23日，中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，增强人民体质，提高全民健康水平，通过对标准《全民健身公共服务评价规范》的制定，对全民健身基本公共服务予以规范和引导，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育强国建设，顺应人民对高品质生活期待的内在要求，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。（二）意义公共体育服务是国家行政部门为满足人民群众基本公共体育需求，保障民众的基本体育权益，以公平公正的价值理念，运用其所掌握的公共资源为人民群众提供均等、普惠、便捷的基本服务。近年来随着全民健身活动的持续发展，逐步实现了免费开放基层公共体育设施和免费指导服务的活动，使公共体育的服务范围逐渐扩大，在一定程度上满足了城乡居民的精神文化，提升人民群众的获得感、公平感和幸福感，我国的基本公共体育服务正在初步形成。对于一个人口众多、地域经济发展相对不平衡的大国来讲，我国公共体育服务的规模和质量尚不能满足人民群众日益增长的需求，公共体育服务体系还尚未完备，服务效能低下。当前，我省全民健身基本公共服务已有一定基础，但是也面临诸多问题，例如各地区对全民健身公共服务的认识有很大差异，各层级定位不清，整体效能不高，服务质量也亟待提升，监督考核评估机制普遍缺失缺位，实施效果欠佳。因此，急需制定《全民健身公共服务评价规范》，对全民健身基本公共服务予以规范和引导，有助于从资源充足性、分布均衡性、获取便利性及服务普惠性方面有效促进公共体育服务供给，提升城乡居民的社会信任和幸福感，进而提升对公共体育服务的满意度，对于提高群众生活质量和健康水平也具有重要意义。三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）地方标准编制原则在标准制定工作中，标准起草小组本着科学性、严谨性、普适性、先进性等原则来编写。本标准的起草充分研究、分析了全国公共体育服务的相关规范性文件、标准和技术文献的内容，将国内先进的理念和技术要求引入到标准内容中，体现了标准的先进性。同时，本标准是在广泛的文献检索、实地调研、征求各方意见和建议的基础上对技术内容予以确定，兼顾了国家政策文件要求、国内公共体育服务的实际发展情况，提出了更全面、科学、明确的技术评价指标和要求，旨在能完善现有标准体系、引导行业解决问题。本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规定进行编写，保证标准的编写质量。（二）本标准主要内容本标准规定了“全民健身公共服务”“全民健身体育场指导员”的术语和定义，以及全民健身公共服务评价对象、评价主体、评价实施、评价指标、评价方法及评价结果反馈本标准适用于对全民健身公共服务效果的评价。2.主要内容当前，我省全民健身基本公共服务已有一定基础，但是也面临诸多问题，例如各地区对全民健身公共服务的认识有很大差异，各层级定位不清，整体效能不高，服务质量也亟待提升，监督考核评估机制普遍缺失缺位，实施效果欠佳。通过制定《全民健身公共服务评价规范》地方标准，对全民健身基本公共服务予以规范和引导，有助于从资源充足性、分布均衡性、获取便利性及服务普惠性方面有效促进公共体育服务供给，提升城乡居民的社会信任和幸福感，进而提升对公共体育服务的满意度，对于提高群众生活质量和健康水平也具有重要意义。本标准适用于开展公共体育服务效果评定和评价的行业主管部门、地方政府、行业协会或第三方机通过制定评价计划或方案、制定评价技术方案、评价实施、编写评价报告等步骤对全民健身公共服务进行评价。评价结果可作为全民健身公共服务相关政策调整完善、标准制修订、实施效果考核评价及动态监测的依据。评价结果可作为评价对象持续改进的依据，评价对象宜明确相关责任人，按照评价报告提出的存在问题和原因、下一步改进建议等，明确改进目标、措施、事项等，并建立长效机制，不断提升全民健身公共服务质量和水平。评价结果可视情况在一定范围内予以公开，相关内容可纳入全民健身公共服务相关平台或数据库。全民健身公共服务评价要求标准制定应遵循的基本要求，其中重点强调的是全民健身公共服务评价要求标准的制定应广泛考虑公众的需求和参与。全民健身公共体育服务设施管理主要考虑体育设施需要必备的一些管理制度、警示标识等，加强社区体育设施的管理，降低安全风险。全民健身公共体育服务主要考虑为更好地开展全民健身活动，提升人们科学锻炼水平和参与满意度，需要配备公共体育服务方面的专业指导人员等。（三）本标准制定参考的主要依据本标准制定的依据国家相关规章与政策文件及已颁布的多项国家、行业标准：GB/T37273-2018公共服务效果测评通则《国家基本公共体育服务标准（2020年版）》《全民健身计划(2021—2025年)》《山东省全民健身实施计划（2021-202《山东省“十四五”体育发展规划》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》四、技术论证（一）指标依据说明本标准适用于开展公共体育服务效果评定和评价的政府部门及第三方机构。其中，全民健身公共服务评价指标体省体育场地统计报告》等一系列国家相关政策及统计报告，以确保其科学性和合理性。全民健身公共服务评价指标体系分为基础类、提升类两大评价要素，其中基础类指标主要依据各级政府发布的《基件；提升类指标主要依据《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》以及各级政府发布的政策文件以及统计划务务育志愿·文明实践”全民健身志愿服务活（二）评价办法说明各项各级指标权重是在总结市场调研、访谈情况的基础上，通过主观赋权评价法、客观赋权评价法、组合集成赋权法等数理统计方法，以及参考专家意见确定的。为保证公平、合理性，经专家组专家讨论，评价主体在使用本标准进行实际评价运用中需根据各地市、区县实际情况按全民健身公共服务评价指标体系制定打分细则，计算最终得分。（三）术语和定义依据说明“全民健身公共服务”定义依据来源中国体育报发布的《“十四五”体育发展规划》名词解释，并结合专家意见。“全民健身体育场地设施”定义出自体育总局群体司负责人对《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》的政策解读材料。“公共体育场地设施”定义依据新华社发文：明年1月1日起《城市公共体育场馆用地控制指标》实施。“体育社会组织”定义依据《社会团体登记管理条例》《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》。“社会体育指导员”定义出自《全