村级寄递物流综合服务站（村邮站）服务规范-地方标准编制说明

《村级寄递物流综合服务站(村邮站)服务规范》编制说明一、工作简况(一)任务来源山东省人民政府办公厅《加快邮政快递业高质量发展三年行动方案(2023-2025年)》中提出，加快农村寄递体系建设，支持邮政企业联合快递企业，依托农村邮政普遍服务配送渠道和网点，打造资源共享、安全高效的农村寄递共配体站”工程的通知》中提出以满足农村群众的寄递服务需求为目标，以村级寄递物流综合服务站(村邮站)建设为切入点，为行政村接收邮件快件提供条件，有效承接进村寄递服务。全省邮政快递行业要合理规划村级寄递物流综合服务站(村邮站)建设，提高城乡快递服务水平，促进快递业高级寄递物流综合服务站(村邮站)服务规范》。(二)起草单位、主要起草人及任务分工1.本文件起草单位山东省邮政管理局、中国邮政集团公司山东省分公司、山东云声物流科技有限公司(菜鸟乡村)等。2.本文件主要起草人孙伟言、陈彦睿、杨哲隆、陈冠楠、史小虎、于林建、李晓宁、赵嘉彩、郑亮、张学敏。3.任务分工孙伟言负责标准总体设计、标准工作的组织协调等工陈彦睿、杨哲隆、陈冠楠负责标准送审和报批、会议组织、有关部门对接等工作。史小虎、于林建、李晓宁、赵嘉彩、郑亮、张学敏负责标准调研、编写、讨论、技术资料分析、征求意见及修改(三)主要起草过程1.成立标准起草组，制定工作方案山东省邮政管理局牵头，组织中国邮政集团公司山东省分公司、山东云声物流科技有限公司(菜鸟乡村)共同制定快递业地方标准体系，并成立有关领导小组和标准起草组。山东省邮政管理局负责对具体标准制定予以指导，提出工作意见，制定工作实施方案，并负责标准制定各阶段的统筹工作，组织召开专题会议，研究部署各阶段工作。起草组负责具体实施，并及时向领导小组汇报进展情况。2.开展实地调研2023年8月-2024年1月期间开展多次调研活动。起草组先后赴济南、淄博、济宁、聊城、德州、潍坊等地的《村级寄递物流综合服务站(村邮站)进行调研。通过实地调研访谈，了解不同区域村级寄递物流综合服务站建设等情况，收集相关标准的资料，对比不同地区村级寄递物流综合服务站站运营情况的差异，确定标准的主题内容，将场所要求、设备要求、品牌要求、功能分区、服务要求和管理要求等6个要素指标纳入认定的条件。3.征求意见稿编写阶段2023年8月18、10月20日分别两次由邮政管理局组织山东省邮政公司、山东云声物流科技有限公司等成员单位参与了征求意见稿的讨论，对征求意见稿进行了完善。2023年12月15日召开专家审查会议，16市局和省内主要品牌寄递企业负责人参会，对标准进行审查。发送“征求意见稿”的单位数27个，回函的单位数27个，回函并有意见的单位10个，没有回函的单位数0个。4.送审稿编写阶段2023年12月26日，召开了组委会，完善了《村级寄递物流综合服务站(村邮站)服务规范》征求意见稿，形成送审稿。起草组向各市邮政管理局、辖区内主要寄递企业和部分村级快递服务点征求对标准送审稿的意见。共收集反馈意见建议33条，采纳8条，未采纳2条，无意见23条。5.报批稿编写阶段2024年3月21日，起草组采用线上+线下方式组织召开文本报批稿专家审查会，来自全国邮政业标准化技术委员会、省委农办、省政府办公厅、省交通运输厅、省商务厅、省司法厅、省邮政管理局、省邮政业安全中心、山东新一代标准化研究院、省邮政公司11位专家参加会议，对标准报批稿进行了认真细致的审议，一致同意通过会议审查，并提出了9条修改意见建议，主要是关于设置要求、场所要求、服务规范、文本框架逻辑性等方面意见。针对审查会委员专家提出的意见，起草组逐条分析研究，全部采纳，对标准和编制说明做进一步修改完善，修改形成报批稿。近年来，随着电子商务的快速发展和各电商平台的迅速崛起，我省快递业取得了快速的发展，业务量不断提升，快递企业数量不断增多，预计到2025年年底，全省邮政快递年业务量超100亿件，跨境快递业务量突破年6000万件。当前我省快递业发展存在的主要问题之一是如何解决字楼、进校园、进医院等人员密集地区的末端投递问题，另一方面，我省总面积15.79万平方千米，有平原、丘陵、高山、湖泊、海岛，地形多样。邮政快递业在城区和农村的发展水平仍有一定差距，如何深入推进快递业服务均等，实现快递进村，满足农村偏远地区人民群众日益增长的用快递需求，是当前我省快递业发展面临的瓶颈问题。为充分发挥末端服务站点对快递业的支撑作用，山东省邮政管理局通过深入调研和多方论证，参考国家和行业相关标准，结合我省快递业的实际，制订《村级寄递物流综合服务站(村邮站)服务规范》,不仅有利于我省快递业基础设施建设和服务质量提升，还能完善快递服务网络，提升快递服务标准化水平，从而促进我省快递服务高质量发展，助力乡村振兴和交通强国山东示范区建设。(一)编制原则1.协调性。本标准的起草编制遵守《中华人民共和国国法律法规规章，依据了邮政管理部门对于村级寄递物流综合服务站的规章制度，保证了该标准与现有法律法规、相关标准以及管理规范保持一致。2.适用性。本标准在立足我省“快递进村”现状及村级寄递物流综合服务站(村邮站)规范服务，既要解决当前的现实问题，又要考虑今后的发展需求。3.先进性。本编制在摸底调研的基础上，注意吸收寄递企业先进做法和成功经验，积极将新政策、新技术纳入标准保证标准的先进性。(二)主要技术内容本标准共有6章，分别是范围、规范性引用文件、术语和定义、设置要求、服务内容及流程、服务改进。本标准规定了村级寄递物流综合服务站(村邮站)的服务条件、服务内容及流程和服务要求。适用于规范村级寄递物流综合服务站(村邮站)的服务和管理。标准规定了村级寄递物流综合服务站(村邮站)的服务条件，主要包括为了满足服务开展所需要的场所、设备、品牌、标识、功能分区、内外部形象标识、服务要求、管理要求等条件；规定了服务内容和服务流程，站点提供的寄递服务包含代投递、代收寄和其他便民服务，对其相应的服务流程给予了规定；规定了时间要求、操作要求等。(三)确定依据行业协同、社会资源充分利用等角度和要求进行标准文本撰快递服务第1部分：基本快递服务第2部分：组织要求快递服务第3部分：服务[4]YZ/T0137—2015快递营业场所设计基本要求[5]YZ/T0145—2015快递末端投递服务规范指导意见》(中财办发〔2023〕7号)意见》(国办发〔2021〕29号)村电子商务体系和快递物流配送体系有关工作的通知》(商流通函〔2022〕143号)[9]《村邮站服务规范》(经2015年3月24日第6次局长办公会议审议通过)[11]《山东省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》(鲁政办字〔2021〕132号)2.关键问题说明(1)设置要求村级寄递物流综合服务站(村邮站)主要包含了满足开展服务需要的场所、设备、环境、标识、服务要求、管理要求等条件。村级寄递物流综合服务站(村邮站)的设置要符寄递物流体系建设的意见》《村邮站服务规范》,通过研、征求意见，在国家邮政局村级站点的设置相关规定基础上，本标准从开展服务的角度对站点设置要求进行了更加详细、明确的规定。为节省资源，在设施设备配置时，遵循共享共用原则，宽带网络、视频监控、消防器材、营业柜台、小推车、重要物品保管箱等设备与站点开办的业务共用设备。站点可充分利用现有邮政综合便民服务站、商店、超市、邮乐购站点、邮快合作站点，并借助农村客货站点、电商进村为用户提供邮件快递收投服务。(2)服务内容与流程通过实地走访调研与座谈调研，村级寄递物流综合服务站(村邮站)主要提供代投递和代收寄服务，因此确定了邮件快件代投递、代收寄的服务流程，代收寄应符合《邮件快第3部分：服务环节》(GB/T27917.3—2023)相关规定。标准明确了村级寄递物流综合服务站(村邮站)服务人员在邮遍服务》对营业时间提出要求，每天不少于4小时。据此，《村级寄递物流综合服务站(村邮站)服务规范》对服务时间提出要求，站点服务时间满足邮件快件时限要求及当地居民收取邮件快件需求，按照当地居民生活习惯及业务要求保证营业时长，每天营业时间不少于4小时，并相对固定。在节假日期间根据业务量变化实际情况，适当调整服务时间。《村级寄递物流综合服务站(村邮站)服务规范》对服务人员提出最基本的要求，如具有业务操作相关技能知识、可以使用相关系统设备、可以办理相关业务等，本标准进一步细在本标准的起草过程中，起草组在领导小组的领导下，参考相关法律法规、规范性文件的规定，遵循现有的行业法《快递市场管理办法》《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》《关于加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系有关工作的通知》《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》等国家相关法律法规、政策文件保进一步明确了站点服务人员与投递员(快递员)在进行代投递和代收寄服务的流程和操作标准。在《邮政普遍服务》基础上，明确了农村投递深度、邮件快件投递方式、代收寄邮件快