碳达峰目标下道路运输行业低碳发展路径思考与建议

摘要：本文在当前实现道路运输碳达峰目标背景下，分析了道路运输行业碳排放的特点，总结了实现道路运输行业碳达峰目标的关键点和存在的问题，结合道路运输节能低碳技术的研发和应用，提出了道路运输行业实现碳达峰目标的发展路径，并在此基础上进一步形成了推动道路运输行业碳达峰的具体建议，为道路运输行业低碳发展提供了借鉴和参考。关键词：道路运输；节能低碳；发展路径0引言随着社会的发展和人民生活水平的提高，环境问题越来越受到人们的关注。过去几十年，全球碳排放呈明显的上升趋势。国际能源署相关报告数据显示，2018、2019年全球碳排放量均超过330亿吨，处于历史最高点，如图1所示。图1

2011-2019年全球碳排放量Fig.12011-2019globalcarbonemissions碳排放增加将带来全球温度升高，造成极地冰盖融化，海平面持续上升，粮食减产，大规模物种灭绝等灾难性后果。2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

碳达峰碳中和的承诺是最高决策层统筹国内国外两个大局做出的重大战略决策，对于我国推进生态文明建设、经济高质量发展和推动构建人类命运共同体均具有深远意义。交通运输行业是国民经济发展重要的基础性、先导性、服务性行业，同时，也与工业、建筑业一并成为三大重点耗能行业，从能源活动领域角度，交通运输行业是我国碳排放主要行业之一，位于能源生产与转换和工业之后，约占据碳排放总量的9%。我国能源相关二氧化碳排放领域构成如图

2所示。图2我国能源相关碳排放领域构成Fig.2Thecompositionofmycountry'senergy-relatedcarbonemissionfields公路运输是交通运输的重要组成部分，根据2019年交通运输行业统计公报，在运输量完成方面，2019

年，中国公路运输行业共完成营业性客运量130.12

亿人，营业性货运量

343.55

亿吨，均占交通运输总量的74%，如图3和图4所示。图3

各运输方式客运量占比情况Fig.3Percentageofpassengertrafficbytransportationmethods图4

各运输方式货运量占比情况Fig.4Proportionoffreightvolumebytransportationmode因此，抓住道路运输行业的碳达峰这一牛鼻子是最终实现交通运输行业碳达峰的重要抓手，也是实现道路运输行业转型升级，高质量发展的重要保障。本文通过对道路运输行业碳排放特点和当前存在问题的分析，提出碳达峰目标下道路运输行业低碳发展路径的思考与建议，为道路运输行业低碳发展提供借鉴和参考。1

道路运输行业碳排放影响因素及特点道路运输行业能耗和碳排放涉及“人、车、路”等多个因素，具有自己鲜明的行业特点。

（1）道路运输行业碳排放影响因素影响公路运输行业碳排放的因素主要包括：国民经济发展情况、营运车辆车型构成、运输量、运输结构、驾驶人员等。①

国民经济发展情况公路运输行业是服务性行业，需要满足整个社会对人和物的运输需求，而在其他因素不变的情况下，运输需求的增长势必会引起碳排放量的增加。②

营运车辆车型结构营运车辆是公路运输行业的主要用能设备，目前行业内应用的车型种类繁多，能效各异。客车车型虽相对集中，但车型数量仍然较多，货车车型更是较为分散，车型数量超过1000种。开展运输服务时所采用的车型也会在较大程度上影响碳排放量。③

运输量运输量是公路运输行业的主要产出之一，也是将营运车辆作为生产工具进行的一项生产活动成果。运输量的变化对碳排放量有明显影响。

④

运输结构公路、水路、铁路等不同运输方式的单位周转量碳排放强度差异明显，相比铁路和水路，公路运输行业的单位周转量碳排放强度明显偏高，但由于公路运输门到门，机动灵活的特点，目前在运输量的完成上，公路运输仍占据主体地位。随着国家“运输结构调整”工作的持续突进，在一定程度上可能降低公路运输行业的碳排放。⑤

驾驶人员驾驶员对车辆的驾驶行为，对车辆的燃油经济性有明显影响，也将进一步影响碳排放量。

（2）道路运输行业碳排放特点①道路运输行业仍处于快速发展阶段按照中央制定的《“十四五”规划和二〇三五年远景目标》相关表述及有关机构测算，未来一段时间我国经济仍将保持中高速增长，道路运输行业是保障国家经济发展的重要服务型行业，也将保持一定速度增长。②传统燃油车仍将占据道路运输装备主体地位截至

2020

年，全国机动车保有量达

3.72

亿辆，其中汽车

2.81

亿辆，全国新能源汽车保有量达

492万辆，占汽车总量的1.75%。根据2020年11月国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035

年）》，其中提到至

2025

年我国新能源汽车新车销量占汽车总销量的20%左右。从这个角度可以看出，仅增量部分，传统燃油车仍将是未来一段时间的新增机动车主体，在保有量方面的体现将更加明显。我国人均汽车保有量与发达国家相比还有较大差距，仍处于较快增长的阶段。

③道路运输行业监管难度较大道路运输行业作为运输装备的应用领域，碳排放监管较为复杂，排放水平不完全由本行业决定，受到国家发展阶段、经济结构等多维度影响。道路运输行业高度市场化，龙头企业市场占比较低，且作为移动源排放，工作区域较为灵活分散，管理难度大，管理成本高。

④行业节能减排技术的研发与推广已有一定基础交通运输部历来重视节能减排工作的开展，自“八五”开始，相继开展了“全国重点推广在用车船节能技术（产品）推广目录”“交通运输节能减排示范项目”“交通运输行业绿色循环低碳示范项目”“交通运输行业重点节能低碳技术推广目录”等一系列专项行动，行业内涌现了一大批先进适用的节能减排技术，在其研发与推广方面已经有了一定的基础。2

实现道路运输行业碳达峰关键点的认识在交通运输行业2030年碳排放达峰要求的背景下，道路运输行业作为交通运输行业重要组成部分，面临严峻的碳减排挑战。结合行业运行特点、发展趋势及碳排放特点等几方面来看，道路运输领域碳排放达峰的关键在于道路运输装备碳排放的减少和运输能效的提高，“抓节能促减排，抓能效促达峰”。在降低道路运输装备碳排放方面，一是加快推动新能源汽车应用，扩大交通电力消费规模，降低化石燃料消耗；二是稳步提高传统燃油车能耗要求，推动高效燃烧、轻量化等节能技术广泛应用，提高新增道路运输装备能耗水平；三是有序淘汰低耗能道路运输装备，降低存量道路运输装备能源消耗。在运输能效提高方面，一是以运输结构调整为契机，进一步降低道路运输领域在大宗货物运输方面的功能，充分发挥各种运输方式的优势，提高运输效率，实现结构减排效应的最大化。二是进一步提高道路运输领域的组织效率，通过提高行业集约度，加快数字化赋能，创新组织模式等方面提高道路运输领域能效的调高。通过以上这几方面的共同努力，在保障国民经济中高速增长的背景下，力争于

2030

年前实现碳达峰。3

对推动道路运输行业碳达峰的具体工作建议基于以上几方面，应围绕道路运输行业碳达峰路线图及实施路径开展研究，分别以2023、2025和2030年为时间节点，按照2030年达峰要求，倒推各时间节点道路运输行业碳排放限值要求，折算出车辆能效提高、新能源装备替代比例的要求，并据此规划需要达到要求的实施路径及保障实施效果的专项行动方案，保障道路运输行业达峰目标实现。（1）开展道路运输行业碳排放限值研究开展行业前瞻性调控中的预期管理。根据我部现有统计数据及行业现状情况，分析计算当前营运车辆碳排放现状。在考虑我国经济发展增速的背景下，采用情景分析法等预测方法，预测到2030年的碳排放总量。结合国家有关部门要求，尽快确定2023、2025

和

2030

年道路运输行业的碳排放限值要求。（2）开展道路运输行业碳达峰路线图研究根据情景预测及各时间节点的限值分析，折算出对车辆能效提高、新能源装备替代比例等关键指标要求，并结合车辆技术性能发展现状及趋势，深入分析各时间周期内，车辆能效能够提高的程度，新能源装备可替代传统燃油车辆的领域及程度（需满足运输需求），提出完成各时间节点限值要求的营运车辆能效要求、碳排放退出要求，不同能源类型车辆的比例结构及分布领域，形成包含2023、2025和2030年的道路运输行业碳达峰路线图。

（3）开展道路运输行业碳达峰实施路径研究根据碳达峰路线图要求，研究提出能够达到路线图所定目标的营运车辆推广应用实施路径及保障实施效果的专项行动方案。如营运车辆能效提高方面的更新营运车辆