第九章 环境监测与评价

环境评价与咨询服务专业教学资源库Environmentalassessmentteachingresourcebase主讲教师：陈星

院系：黄河水利职业技术学院

环境工程学院环境评价与咨询服务专业教学资源库

CONTENTS目录01

绪论02

生态系统与资源保护03

可持续发展战略与循环经济05

水污染及其防治04

大气污染及其防治06

土壤污染及其修复07

固体废物的处理与资源化08

噪声及其他物理污染与控制10

环境监测与评价09

环境管理环境评价与咨询服务专业教学资源库第九章

环境管理环境评价与咨询服务专业教学资源库

主讲教师：陈星

李党生

院系：黄河水利职业技术学院

环境工程学院第一节环境保护法一、环境保护法的基本概念物我同舟

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Page41．环境保护法的定义环境保护法的定义是指调整因开发、利用、保障人体健康、保护和改善人类环境、防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。这一定义包含着以下几个方面的内容：（1）环境保护法的目的是要在人类与环境之间建立起一种协调和谐的关系，达到保护人体健康、创造和保持人类与自然得以在一种建设性的和谐中生存的各种条件，以实现经济社会的可持续发展。第一节环境保护法一、环境保护法的基本概念物我同舟

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Page51．环境保护法的定义（2）环境保护法实现上述目的，主要是通过保护和改善环境，防治污染和其他公害等途径进行的。保护和改善环境与防治污染和其他公害是环境保护法的两项最基本的任务。（3）从形式上来看，由于环境保护工作的特殊性，环境保护法是由一系列有关的法律、法规共同组成的，是若干法律规范的总称，而不是仅指一两部环境保护法典。第一节环境保护法一、环境保护法的基本概念物我同舟

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Page62．环境保护法的特点（1）综合性和广泛性（2）科学技术性（3）区域特殊性（4）复杂性（5）社会性和公益性（6）前瞻性3．环境保护法的目的、任务和作用《中华人民共和国环境保护法》第一条规定：“为保护和改善人类生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”。第一节环境保护法一、环境保护法的基本概念物我同舟

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Page73．环境保护法的目的、任务和作用（1）目的就是“保障人体健康，促进社会主义现代化建设事业的发展”。（2）任务①保护和改善生活环境与生态环境，合理地利用自然资源。②防治环境污染和其他公害。第一节环境保护法一、环境保护法的基本概念物我同舟

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Page83．环境保护法的目的、任务和作用（3）作用①环境保护法是在环境与发展之间建立和谐关系的协调器。②是保障人体健康，促进社会主义现代化建设的法律武器。③是明确各种环境保护职责和权利义务的有效手段。④是维护国家环境权益，开展环境保护国际交流和合作的重要工具。第一节环境保护法二、环境保护法体系物我同舟

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Page91．环境保护法体系的概念同其他部门法一样、不是各种环境保护法律规范简单地相加，而是保护和改善环境、防治污染和其他公害而产生的各种法律规范，以及因此按照一定的内在联系结合在一起的有机整体。2．环境保护法体系在法的体系中的地位（1）是一个独立的部门法，自成体系（2）与其他部门法既相互联系，又相互独立第一节环境保护法二、环境保护法体系物我同舟

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Page103．中国环境保护法体系的构成（1）宪法中有关环境保护的规范（2）环境保护基本法（3）环境保护单行法律（4）环境保护行政法规（5）地方性环境保护法规（6）环境保护规章（7）环境保护标准（8）环境保护国际条约和协定第一节环境保护法三、环境保护法的基本原则物我同舟

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Page111．经济建设与环境保护协调发展原则2．预防为主、防治结合、综合治理原则3．污染者付费、开发者保护、利用者补偿的原则4．公众参与原则5．政府对环境质量负责的原则6．奖励和惩罚相结合的原则第一节环境保护法四、环境保护法的法律责任

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Page121．环境行政法律责任（1）行政处分是指国家机关、企事业单位按行政隶属关系，对轻微违反环境保护法律、法规及其他行政法律、法规或违反内部纪律的所属工作人员的一种制裁，有时也称为纪律处分。（2）行政处罚是指国家行政机关依法对于违反环境保护法律、法规或其他行政管理法规应受惩罚的行政管理相对人给予的行政制裁。第一节环境保护法四、环境保护法的法律责任物我同舟

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Page131．环境行政法律责任行政处分的形式包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等；行政处罚的形式则有：警告、罚款、吊销执照或许可证、责令停止生产或者使用、责令停业、关闭、没收财物、行政拘留等。第一节环境保护法四、环境保护法的法律责任物我同舟

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Page142．环境民事法律责任是指因污染或破坏环境，侵害了国家、集体财产或他人的财产与人身权利而应当承担的民事方面的法律责任。根据我国《民法通则》第134条的规定，承担一般民事法律责任的方式有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财物、恢复原状、赔偿损失、消除影响、赔礼道歉等，这些方式都适用于我国环境民事法律责任。第一节环境保护法四、环境保护法的法律责任物我同舟

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Page153．环境刑事法律责任是指对违反环境保护法律、法规规定严重污染和破坏环境，造成人身伤亡或公私财产重大损失，已触犯刑律构成犯罪的行为的法律制裁。刑事责任是一种最严厉的法律制裁。中国刑法中规定了破坏环境资源保护和污染环境有关的犯罪活动都要追究刑事责任。第一节环境保护法四、环境保护法的法律责任物我同舟

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Page163．环境刑事法律责任要追究刑事责任包括：用危险的方法破坏河流、森林、水源罪；用危险的方法致人伤亡及使用公私财产遭受重大损失罪；违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品管理规定罪；滥伐、乱伐森林罪；滥捕、破坏水产资源罪；滥捕、盗捕野生动物罪；破坏文物、古迹罪；重大责任事故罪；渎职罪等。第二节环境管理制度一、环境管理的含义及内容物我同舟

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Page17环境管理往往包含着两层含义一是把环境管理当成一门学科看待，它是研究环境问题，预防环境污染，解决环境危害，协调人类与环境冲突的学问；二是把环境管理当成一个工作领域看待，它是环境保护工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能。第二节环境管理制度一、环境管理的含义及内容物我同舟

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Page181．环境管理的含义狭义的环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。例如，通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义的环境管理是指按照经济规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容量的容许极限。第二节环境管理制度一、环境管理的含义及内容

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Page192．环境管理的内容（1）从环境管理的范围和对象来划分①资源环境管理②生态环境管理③区域环境管理④环境污染管理⑤部门环境管理（2）从环境管理的性质来划分①环境计划管理②环境质量管理③环境技术管理第二节环境管理制度二、环境管理的特点与基本职能物我同舟

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Page201．环境管理的特点（1）综合性（2）广泛性（3）适应性（4）区域性（5）社会性2．环境管理的基本职能（1）计划

计划职能是环境管理的首要职能。（2）协调协调职能是指在实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的职能。（3）监督监督是环境管理活动中的一个最基本、最主要的职能。（4）指导指导是指环境管理者在实现管理目标过程中对有关部门具有的业务指导职能。第二节环境管理制度三、中国环境管理制度物我同舟

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Page211．环境影响报告书制度2．建设项目环保“三同时”制度3．排放污染物许可证制度4．排污收费制度5．环境保护目标责任制6．城市环境综合整治定量考核制7．推行污染集中控制制度8．限期治理污染源制度9．环境预审制度10．现场检查制度第三节环境标准环境标准是为了保护人群健康，防治环境污染和维护生态平衡，对有关技术要求所做的统一规定，是控制污染、保护环境的各种标准的总称。环境标准是执行环境保护法规，实施环境管理的科学手段和技术规范。它在我国环保工作中有着极其重要的地位和不可替代的作用。物我同舟

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Page22第三节环境标准一、环境标准及其作用物我同舟

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Page231．环境标准的定义《中华人民共和国环境保护标准管理办法》定义：为了保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源的监测方法以及其他需要制定的标准称为环境标准。环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环出发，为获得最佳的环境效益、经济效益和社会效益而制定的，经有关部门批准，赋予法律效力的技术准则。第三节环境标准一、环境标准及其作用物我同舟

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Page242．环境标准的作用（1）环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分（2）是制定环境保护规划、计划的重要依据，环境保护规划的体现（3）是环境保护行政主管部门依法行政的依据（4）是推动环境保护科技进步的一个动力（5）是进行环境评价的准绳（6）具有投资导向作用第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page251．国家环境标准体系的现状国家环境保护标准体系已初具规模，标准体系由国家和地方两级构成。国家级环境保护标准包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、基础标准、样品标准、方法标准、环境保护行业标准及其他国家环境保护标准。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page261．国家环境标准体系的现状国家环境保护标准体系已初具规模，标准体系由国家和地方两级构成。国家级环境保护标准包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、基础标准、样品标准、方法标准、环境保护行业标准及其他国家环境保护标准。2．环境标准体系（图9-1）图9-1中国的环境标准体系物我同舟

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Page27第三节环境标准第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page283．环境标准的等级国家环境标准是由国务院环保行政主管部门制定，是国家环境保护政策目标的体现，是在全国范围内统一执行的标准。具有全国范围的共性、针对性和普遍性，适用于全国范围内一般环境问题。地方环境标准是由地方省、自治区、直辖市人民政府制定，带有区域性特点，适用于本地区的环境状况和经济技术条件，是对国家标准的补充和具体化。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page294．环境标准的分类（1）环境质量标准环境质量是各类环境标准的核心，是以保护人群健康、促进生态良性循环为目标而规定的各类环境中有害物质在一定时间和空间范围内的容许浓度（或其他污染因素的容许水平）。环境质量标准是制定各类环境标准的依据。环境质量标准分为国家排放标准和地方排放标准。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page304．环境标准的分类（2）污染排放标准污染排放标准是防止污染保护环境而根据环境质量标准及污染治理技术、经济条件而对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源排放进行控制的标准。污染物排放标准分为国家排放标准和地方排放标准。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page314．环境标准的分类（3）环境基础标准环境基础标准是为制定、修订和执行各项环境标准而提出的基本原则、监测分析方法以及名词、术语和符号、标准编排方法、制图方法及其他通用技术要求所做的有关技术规定。它是制定其他环保标准的技术基础。环境基础标准主要包括：管理标准、环境保护名词术语标准、环境保护图形符号标准、环境信息分类和编码标准等。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page324．环境标准的分类（4）环境方法标准环境方法标准是为统一环境保护工作中的各项抽样、分析、检验、统计、计算和测定方法所做的技术规定，是制定和执行环境质量标准、污染物排放标准，实行统一管理的基础。方法标准的内容有：分析方法、取样技术、标准制定程序、模拟公式、操作规程、工艺规程、设计规程和施工规程等。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page334．环境标准的分类（5）环境标准样品环境标准样品指用以标定仪器、验证测量方法、进行量值传递或质量控制的材料或物质。它可以用来评价分析方法，也可以评价分析仪器、鉴别灵敏度和应用范围。在环境监测质量控制中，它是分析质量考核中评价实验室各方面水平、进行技术仲裁的依据。目前环境标准样品的种类有水质标准样品、大气标准样品、生物标准样品、土壤标准样品、固体标准样品、放射性物质标准样品、有机物标准样品等。第三节环境标准二、环境标准体系物我同舟

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Page344．环境标准的分类中国的环境质量标准和污染排放标准分国家级和地方级。环境基础标准、方法标准、样品标准只有国家标准。第三节环境标准三、制定环境标准的原则物我同舟

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Page351．制定环境质量标准的原则（1）保证人体健康和维护生态系统不被破坏（2）合理协调与平衡实现标准的代价和效益之间的关系（3）遵循区域差异性原则2．制定污染物排放标准的原则（1）满足环境质量标准的要求（2）考虑技术上的可行性与经济上的合理性第三节环境标准四、环境标准的监督实施物我同舟

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Page36（1）强化各级环保部门监督环境标准实施的责任（2）国家对全国实施环境标准的情况每年进行一次年度总结，并将结果向社会公布（3）各级环保部门可对实施环境标准极差的企业公布黑名单（4）树立实施环境标准的典范（5）对违反环境标准的个人和单位，要按法规标准进行批评教育、限期治理和排污收费；对严重污染环境者追究行政与经济责任，直至追究刑事责任。第三节环境标准五、常用的环境标准物我同舟

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Page37常用的几种环境标准见附录其他各类标准可以查阅环境标准手册也可以通过查询环保部网站获得第四节环境规划环境规划，是环境管理的重要组成部分，是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，它是运用各种科学技术信息，在预测环境对发展的影响及环境质量变化趋势的基础上，经综合分析，对一定时期内环境保护目标和措施所做出的规定，其目的是在发展的同时保护环境，维护生态平衡、实现经济可持续发展。物我同舟

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Page38第四节环境规划一、环境规划的含义物我同舟

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Page391．环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动所做的时间和空间的合理安排。2．环境规划的内涵环境规划的研究对象环境规划的目的环境规划的任务环境规划的主要内容第四节环境规划二、环境规划的基本特征物我同舟

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Page401．整体性和地域性2．综合性3．科学性4．动态性5．信息密集性6．政策性第四节环境规划二、环境规划的基本特征物我同舟

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Page417．可操作性（1）目标可行，即符合经济和技术支撑能力，经过努力可以达到。（2）方案具体有弹性，建在可行性基础上，便于实施且留有余地。（3）措施落实。（4）易分解执行。（5）与现行管理制度和管理方法相结合。（6）充分估计科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。（7）与经济社会发展规划紧密结合，是国民经济计划重要组成部分。第四节环境规划三、环境规划的基本原则物我同舟

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Page421．坚持环境保护基本国策和坚持可持续发展战略2．坚持以生态理论为指导，以合理开发利用资源为核心的原则3．坚持整体优化的原则4．坚持实事求是、因地制宜的原则5．坚持以改善环境质量为目标，保障环境安全的原则6．坚持预防为主、保护优先、经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则第四节环境规划四、环境规划的基本内容物我同舟

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Page431．环境规划的目标与指标体系（1）环境规划的目标（2）环境规划的指标体系（3）环境规划指标的类型①环境质量指标②污染物总量控制指标③环境规划措施与管理指标④相关性指标第四节环境规划四、环境规划的基本内容物我同舟

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Page442．环境评价和预测环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨在获取各种信息、数据和资料。环境预测是指根据人类过去和现在已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。第四节环境规划四、环境规划的基本内容物我同舟

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Page453．环境功能区划环境功能区划是从环境特征或环境承载力（容量）与人类活动和谐的角度来规划城市的功能区。功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。环境功能区也常是经济、社会与环境的综合性功能区。在环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局；二是为确定具体的环境目标；三是为便于目标的管理和执行。第四节环境规划四、环境规划的基本内容物我同舟

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Page464．环境规划方案的优化环境规划方案优化主要是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境投资。在制定环境规划时一般要作多个不同的规划方案，经过对各方案的定性、定量比较综合分析，对比优缺点得出一个经济合理、技术先进，满足环境目标要求的几个最佳方案。第四节环境规划四、环境规划的基本内容物我同舟

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Page475．环境规划的实施与管理环境保护是我国的一项基本国策，环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，将环境保护纳入到综合经济决策，其目的是在发展的同时保护环境，使经济与环境协调发展。第四节环境规划五、环境规划的编制程序和方法物我同舟

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Page481．环境规划的编制程序（1）编制环境规划工作计划（2）区域现状调查、分析（3）环境预测分析（4）确定环境规划目标（5）拟定环境规划草案（6）优选环境规划草案（7）形成环境规划方案．（8）环境规划方案的申报与审批（9）环境规划方案的实施第九章环境管理关于环境规划编制的具体程序，如图9-2。物我同舟

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Page49第四节环境规划五、环境规划的编制程序和方法物我同舟

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Page502．环境规划的编制方法（1）线性规划方法（2）动态规划方法（3）投入产出规划方法第四节环境规划六、乡镇企业污染综合防治规划物我同舟

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Page511．了解乡镇企业的污染状况（1）废水污染（2）废渣和小颗粒等固体物污染（3）废气污染（4）噪声和振动等污染第四节环境规划六、乡镇企业污染综合防治规划环境管理物我同舟

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Page522．确定主要污染物、重点污染行业及主要污染源（1）确定主要污染物按照污染源调查和主要污染物的确定原则：一是量大面广、排放量大，对乡镇环境影响大的；二是对人体健康和生态环境危害严重或潜在危害严重的；三是当前的技