应急救援体系建设国内外发展状况

应急救援体系建设国内外发展状况2017级研究生应急救援体系概述目录页国内应急救援体系现状国外应急救援体系现状我国应急救援体系存在的问题国外应急救援体系建设借鉴应急救援体系概述应急救援体系概述

应急救援体系通常是指针对突发性、破坏性事件采取的紧急预防、恢复的一系列方案计划，以及相应的人员调动和装备配置，以努力恢复到正常状态防止事件扩大的体系。这些事故根据发生原因与类型不同，分为火灾事故救援体系，地震救援体系、公共交通救援体系、重大工程厂矿救援体系等。建立行之有效的应急救援体系是灾害事故应急处理的基础，其主要包括应急救援组织机构、应急救援体系的法规制度、应急救援预案、应急培训和演练、应急保障五部分内容。国内应急救援体系现状随着我国社会经济发展，我国应急救援体系也发生了很大变化。对于近些年来我国发生的重特大自然灾害，消防部队作为应急救援中坚力量，发挥了重要作用。在取得胜利的同时也暴露出我国在应急救援体系建设中存在的问题。国内现状研究国内应急救援体系现状

我国各类事故死亡人数仍居高不下，目前与之相对应的应急救援体系专业性还不完善，问题明显，弊病繁多。长期以来，我国应急救援系统建设仍处于初级阶段，在救援能力和应急处理方面跟不上需求，导致突发性安全事故安全应对不及时，安全形势不容乐观。根据党的十九大报告中的最新成果，我党已认识到加强和创新社会管理，强化公共安全体系建设的紧迫性。同时《消防法》也明确规定，应急救援工作一律由县级以上人民政府统一领导来开展活动。国外应急救援体系现状国外现状研究·德国俄罗斯美国日本

在现代化国家中，应急管理职能是公共管理职能的重要组成部分。近年来，各国都非常重视应急管理工作，基本形成了具有本国特色的全方位、多层次和立体化应急管理体制机制。研究国外应急管理体系建设，可以为促进我国应急管理工作发展完善提供参考借鉴。美国的应急救援体系以政府应急管理体系为支撑，其应急管理体系主要由联邦紧急救援署（FEMA），州政府紧急服务办公室（OES）以及地方（县、市）政府的紧急运作中心（EOC）三部分组成。联邦紧急救援署在全国主要设有10个分区办公室，以协助地方政府处理地方性的重大灾害。联邦紧急救援署的主要任务是在灾害发生时作出反应，制定计划，恢复受损场所，减轻灾害损失，并预防衍生灾害。其下设地区执行局、快速反应和恢复局、联邦保险和救灾管理局、美国消防局、外部事务局、信息技术支持局、资源管理与计划局。消防部门主要负责包括火灾、地震、洪水、风灾、爆炸事故、倒塌事故、化学事故、交通事故、紧急救护、核事故等灾害救援救助，而且是处置公共危机事件的“第一出动”力量。美国联邦应急管理局（FEMA）美国应急救援体系现状俄罗斯应急救援管理机构是民防、应急与减灾部（简称紧急状态部（EMERCOM））俄罗斯紧急情况部是俄民防工作的主管部门，民防部队是俄联邦民防力量的重要组成部分。其下设联邦紧急状态行动指挥中心，该中心内设民防与灾害管理研究所和救援培训中心（即179部队），并设有莫斯科、圣彼得堡、罗斯托夫、萨马拉、叶卡捷琳堡、诺瓦西比捷克、契塔和卡巴洛夫斯克8个区域紧急状态行动指挥中心及消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等8支专业救援队伍。俄罗斯应急救援部队为独立警种，救援队伍建设实现了救援力量主体的专职化、专业化和军事化，约有40万人。俄罗斯应急救援体系现状俄罗斯应急救援模式日本的灾害救援任务主要由消防、警察、自卫队和医疗机构等承担，它们构成了日本现今较为严密的灾害救援体系。日本的消防机构既是负责灾害救援的主要机构，也是收集、整理、发布灾害信息的主要部门。日本各地的消防署大都设立消防救助队，主要开展火灾事故、交通事故、水难事故、自然灾害事故、机械事故、建筑倒塌事故、化学泄漏事故等各种复杂、危险灾害事故的抢险救援工作。目前，日本全国的灾害紧急消防救援队由1785个消防队，约26000名消防队员组成，是提供灾害救援的主力军。日本应急救援体系现状日本举行年度灾难应急演练，数十万民众参与其中德国应急救援队伍体系是以消防为核心，以技术救援为后备骨干，以志愿者为支柱，社会高度参与的分工格局。德国应急救援实行模块化、标准化管理，除了在救援装备等硬件设施上按照统一标准进行模块化配置之外，在应急救援的接警响应、指挥决策和救援操作等程序方面同样遵循标准化的原则与步骤。德国志愿者队伍庞大，在应急救援工作中发挥着主力军作用。志愿者服务在德国社会的认可度较高，志愿者自身有较高的荣誉感。德国颁布了多个有关志愿者参与应急救援的法律法规。德国应急救援志愿者机构众多，成为应急救援专业队伍的后备力量。德国应急救援体系现状德国应急救援志愿者我国应急救援体系存在的问题我国应急救援体系存在的问题1.应急救援体系建设落后，缺少必要的机动性和灵活性；2.以行政管理代替体制建设，行政成本过高；3.社会志愿力量利用不足；4.应急救援装备设施不统一。一些地区还没有真正建立统一有效的社会公共安全救援机制，出了问题再解决，建设缺乏前瞻性，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门，分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。同时，作为应急救援主体的消防应急救援体系，在整个应急救援体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性。不能完全适应新的发展形势需要，缺乏同国家整个的安全应急体系相配套，在国家和地方政府组织体制中相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动，使得许多突发应急灾情的消防救援比较被动，预案的实施也缺乏必要的法律依据。我国应急救援体系存在的问题1这一方面，美国在突发事故救援初始就专职设置“协调官”，依法赋予职权，负责沟通协调，保证整个救援工作有序顺畅；同时经过长期的总结发展，美国在消防救援安全应急体系的运行和管理机制上已建成了一套较为完备的法律规范体系，也总结出适合其国情的科学管理方法和手段，与其应急救援体系相得益彰，这些都值得我们借鉴。国外应急救援体系建设借鉴1在构建应急救援体系过程中，我们在有重点和有步骤地进行消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到安全应急处理过程中，存在过分偏重于使用临时行政措施来实施应急救援安全的倾向，这样会让整个与应急救援相关的行政组织机构将大量的行政资源用于当前的临时性事务。这种做法虽然发挥了集中力量办大事的效果，但有些时候往往得不偿失，日常的工作计划被打乱，甚至浪费了宝贵的行政资源，间接导致行政成本过高。长此以往，就会形成只注重政令而忽视制度体制规范的状况，甚至造成无制度可依，有制度不依的不良后果。所以，尽管应急救援对于我国经济建设有着重要的支持作用，但是也隐藏着应急救援体系建设不健全所带来的行政成本和社会成本过高的现实。我国应急救援体系存在的问题2当前，日本已制定防灾救灾法案两百余部，所涉内容周延全面、具体明确，从最早应对各类自然灾害的笼统的《灾害对策基本法》到具体的《地震法》、《防沙法》、《河川法》等具体的规定某一方面灾害的单行法，形成了由点到面、由一般到特殊的成熟的灾害应急管理法律体系。从灾害预防、应急组织机构分工、制定有效救灾计划，到最后灾后重建工程等各个过程和阶段都纳入到法律体系当中，取得了法律制度的保障，真正做到了有法可依，程序规范。最重要的是各都、道、府、县都能真正落实和严格遵守各项应急管理法律，并制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。各级政府通过针对上级制订的具体的防灾方案和计划，细化政府内部各部门和社会各界在突发事件发生时的职责和义务。国外应急救援体系建设借鉴2我国在社会志愿救助力量的应用方面还存在很多欠缺，忽略了体系对其应有的引导。我国拥有众多的人口，近年来在发生的大灾大难面前，人们热情有余的同时，应急救援体系发挥作用的能力却明显感觉不足。例如“5.12”汶川大地震发生后，很多志愿者抱着满腔热情进入灾区，希望贡献自己的一点力量，但是由于缺乏专业技能，大多志愿者不知道该做什么，能做什么。这种现象折射出我国在社会资源协同方面缺乏相关的社会群众基础，社会资源整合力度还不够，未能有效地形成全社会的应急救援安全体系。我国应急救援体系存在的问题3

这方面德国对社会志愿救助力量的引导上做得比较好。在德国，有76000名志愿技术协助人员，志愿者平时都有自己的工作，在发生险情时只要接到通知，两小时内就可迅速赶到集中地集结出发。每一名参加救援的人在半年至一年内要经过80-120小时培训。这样的工作机制可最大限度地减少经费开支和弥补救援力量不足的情况。国外应急救援体系建设借鉴3近几年我国消防部队救援装备发展十分迅速，配备了大量应急救援装备，世界上一些最先进的救援设备陆续到位，但是装备设施的不统一也一直困扰着我国应急救援，特别是消防应急救援体系的建设。应急救援后勤体系建设参差不齐，装备呈现”多国部队”化，关键时刻无法形成合力。在大型灾害救援现场，需要多地救援力量协同作战时，由于装备配备的不统一，无法形成战斗合力，有时甚至成为阻力，为大型灾害应急抢险救援的成功实施埋下隐患。我国应急救援体系存在的问题4

这方面可以采取依托“大区制”的方法，分区域统一装备，编配统一代号，做到一目了然，这样既可实现区域统一调度，增援有力的效果，又不失因地制宜的灵活性。例如俄罗斯的紧急救援管理机构是俄罗斯联邦民防事务、紧急状态与消除自然灾害部(简称：俄罗斯联邦紧急状态部)。国外应急救援体系建设借鉴4应急救援体系目标统一协调的应急指挥训练有素和装备精良的救援系统有力的法律保障建立快速有效运行的工作机制新时代为我国综合应急救援事业指引了新方位、新坐标、新征程。我们要以党和国家机构改革为契机，找准责任主体、应急体系、协调机制等方面存在的薄弱环节，推动我国综合应急救援体系加快实现碎片化向一体化、命令式向法治化、单项式向综合性、孤岛式向网络化、主导式向参与式“五个转变”，提高综合防灾减灾与应急管理能力，维护和塑造良好的公共安全环境，为满足人民群众对美好生活的向往和实现中华民族伟大复兴宏伟目标提供更加有力的保障1243

作为一个刚刚起步且发展迅速的发展中国家，我国