《无人机服务规范 第1部分：总则》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本项目任务来源于《成都市市场监督管理局关于2019年度第二批成都市地方

标准制修订计划的通知》成市监函〔2019〕269号，标准提出单位为成都市经济

和信息化局，主要起草单位为成都市无人机产业协会、成都航空职业技术学院及

成都纵横自动化技术股份有限公司。

（二）协作单位

自然资源部第三航测遥感院、成都时代星光科技有限公司、成都纵横融合科

技有限公司、四川极云智飞科技有限公司、中铁二院测绘院、成都飞机工业(集

团)有限责任公司、中航（成都）无人机系统股份有限公司、成都睿铂科技有限

责任公司、四川天空之眼科技有限公司。

（三）制（修）订标准的必要性、目的和意义

1.必要性

近年来，随着国民经济的发展，无人机服务越来越受到社会大众和政府的重

视。其中，四川省作为全国重要的航空大省，是全国首个成立低空空域协同管理

机构的省份。成都市作为国家重要的航空产业基地，已成为全国重要的无人机整

机研发、制造与应用的基地，拥有发展无人机应用的先天优势。为了满足采购无

人机服务的现实需求，为确保高质量、规范、公开、公平、公正的实施试点统筹

采购无人机服务工作，推动成都市无人机产业健康有序地发展，有必要对无人机

服务制定统一的总体规范。

2.目的

通过收集、分析我市无人机服务现状，制定我市无人机服务总体规范，规定

成都市无人机服务的基本原则、运营人基本条件、安全、服务回访、投诉处理等

要求。

3.意义

服务人员能够按照规范技术条款的要求开展服务工作，确保服务过程统一、

数据科学有效。

（四）主要工作过程

自2018年9月以来，成都市无人机产业协会组织省内有关单位成立编制组。

编制组人员通过调研、收集省内外相关资料，按照标准项目建议书要求，整理了

国内无人机现有服务和技术发展的整体情况，在多次对接省内外有关单位意见的

基础上，开展了本标准研制。截至目前，本标准的编制过程主要包括以下几个阶

段：

1、成立标准起草工作组。2018年9月，成都市无人机产业协会会同成都航

空职业技术学院联合无人机企事业单位，成立由标准化人员和具有承担过相关工

程经验的设计师、工程师和专家组成的标准起草工作组，明确共同研制地方标准

等相关事宜，并对标准编制工作进行总体部署。

2、前期调研和资料收集。2018年9月到2018年12月，起草工作组调研收

集大量相关资料及标准，并对资料及标准进行分类对比分析，同时对各类企业进

行集中调研并与无人机服务企业及人员沟通，了解实际情况下无人机服务情况；

采用个别询问，专家访谈和成立研究小组的方式，研究拟定各项服务标准，验证

各种服务标准可行性。对资料、数据进行系统的研究分析，根据国内已有标准对

相关服务标准的常规考核要求，结合实际特点，拟定服务质量指标。通过现场座

谈、视频等方式与标准编写组成员交流沟通，讨论标准框架，结果及相关内容，

通过以上工作的准备，为标准内容的详实性、可行性奠定了基础。

3、标准起草。2019年1月到2019年6月，标准起草工作组梳理分析收集的

资料，结合调研现状，对各服务类别进行分析研究，形成标准初稿，且针对存在

的问题多次召开内部会议，修改完善了标准内容，形成了标准讨论稿，参加会议

的有成都市无人机产业协会、成都航空职业技术学院、成都纵横自动化技术股份

有限公司、自然资源部第三航测遥感院、成都时代星光科技有限公司、成都纵横

融合科技有限公司、四川极云智飞科技有限公司、中铁二院测绘院、成都飞机工

业(集团)有限责任公司、中航（成都）无人机系统股份有限公司、成都睿铂科技

有限责任公司、四川天空之眼科技有限公司等12家单位的20多名代表。代表对

资料、数据进行系统的研究分析，根据国内已有标准对相关服务标准的常规考核

要求，结合实际特点，拟定服务质量指标。对标准的框架、技术内容进行详细讨

论。

4、意见征求（无人机产业协会）。2019年7到2019年7月，编制组根据讨论

会上专家意见，修改完善形成征求意见稿和编制说明。以无人机产业协会名义向

全省范围内开展广泛征求意见。

5、项目立项。2019年8月，成都市经济和信息化局向成都市市场监督管理

局提出本标准的立项申请，并确以立项。

6、标准修改。2019年8到2019年12月，编制组根据先前初稿及部分单位、专

家和全省求意见组织专家对标准进一步进行细化及完善，形成最终征求意见稿和

编制说明。

7、意见征求（成都市市场监管局）。2019年12月到2020年1月，标准起

草工作组将标准初稿向成都市经济和信息化局、成都市市场监督管理局、成都市

国土资源局、成都市统筹城乡和农业委员会、天府机场建设指挥部、成都纵横融

合科技有限公司、成都携恩科技有限公司和大童保险销售服务有限公司四川分公

司等单位的相关专家征求意见，且通过成都市市场监管局网上系统征求意见，充

分收集反馈意见并对标准进行修改和完善。

8、编制完善。2020年2月到2020年3月，标准起草工作组结合反馈意见再

次组织专家对征求意见稿进行修改完善，最终确定送审稿。

9、审评完善。2020年7月3日，成都市市场监督管理局组织召开标准审评

会。根据专家对评审稿进行修改完善，最终确定报批稿。

二、确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.符合《中华人民共和国标准化法》、《四川省地方标准管理办法》和《成

都市地方标准管理办法》等法律法规。

2.编写格式严格依据GB/T1.1-2009《标准化工作导则》的要求。

3.遵循科学性、先进性、适用性的基本原则。

（二）编制依据

标准编制过程中参考的主要文件及相关标准。

AC-91-FS-2015-31中国民用航空局飞行标准司轻小无人机运行规定（试

行）

CCAR-135TR-R3中国民用航空总局通用航空经营许可管理规定

MD-TR-2018-01中国民用航空局运输司民用无人驾驶航空器经营性飞行活

动管理办法（暂行）

四川省政府令第321号四川省民用无人驾驶航空器安全管理暂行规定

AC-61-FS-2018-20R2民用无人机驾驶员管理规定

AP-45-AA-2017-03民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定

三、主要技术内容的说明

本标准规定了提供无人机服务的的术语和定义、基本原则、运营人基本条件、

安全、服务回访、投诉处理等要求。

1.术语和定义

根据标准需求，对无人机、无人机系统、无人机系统驾驶员、无人机观测员、

运营人、和无人机服务分别进行了定义。

2.基本要求

围绕服务需求，分别对业务范围、服务设备及方法、原始数据及服务结论、

作业制度和保密义务提出明确要求。

3.运营人基本条件

分别从运营人、人员、设备设施、保密和保险几方面进行规定。

（1）运营人：主要对其资质、管理体系和制度情况进行约定。

（2）人员：按照服务行业，规定人员相关执照及资质。

（3）设备设施：按服务内容，对服务设备设置做出规定。

（4）保密：按国家及行业要求给出保密要求。

（5）保险：为保证服务安全，给出相关保险规定。

4.安全

该部分主要对无人机、操作无人机的人员和空域做出相关要求。

5.服务回访

为保证服务质量，规定服务回访要求。

6.投诉处理

对投诉处理提出公开、即使等要求。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度情况，以及与国际、国外同

类标准水平的对比情况

本标准未采用国际和国内相关标准。

五、与现行法律、法规和上级标准的关系

本标准编制过程中，主要遵循GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准结

构和编写、AC-91-FS-2015-31中国民用航空局飞行标准司轻小无人机运行规定

（试行）、CCAR-135TR-R3中国民用航空总局通用航空经营许可管理规定、

MD-TR-2018-01中国民用航空局运输司民用无人驾驶航空器经营性飞行活

动管理办法（暂行）和四川省政府令第321号四川省民用无人驾驶航空器安全

管理暂行规定。标准结合四川省成都市实际情况制定，编制符合国家对标准结构、

内容的要求，同时与目前国家相关文件及要求相互补充。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准的编写过程无重大分歧意见产生。

七、废止现行有关标准的建议

本标准为新制定。

八、其他应予说明的事项

无。

标准起草工作组

2020年7月

四川省成都市地方标准

《无人机服务规范第1部分:总则》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本项目任务来源于《成都市市场监督管理局关于2019年度第二批成都市地方

标准制修订计划的通知》成市监函〔2019〕269号，标准提出单位为成都市经济

和信息化局，主要起草单位为成都市无人机产业协会、成都航空职业技术学院及

成都纵横自动化技术股份有限公司。

（二）协作单位

自然资源部第三航测遥感院、成都时代星光科技有限公司、成都纵横融合科

技有限公司、四川极云智飞科技有限公司、中铁二院测绘院、成都飞机工业(集

团)有限责任公司、中航（成都）无人机系统股份有限公司、成都睿铂科技有限

责任公司、四川天空之眼科技有限公司。

（三）制（修）订标准的必要性、目的和意义

1.必要性

近年来，随着国民经济的发展，无人机服务越来越受到社会大众和政府的重

视。其中，四川省作为全国重要的航空大省，是全国首个成立低空空域协同管理

机构的省份。成都市作为国家重要的航空产业基地，已成为全国重要的无人机整

机研发、制造与应用的基地，拥有发展无人机应用的先天优势。为了满足采购无

人机服务的现实需求，为确保高质量、规范、公开、公平、公正的实施试点统筹

采购无人机服务工作，推动成都市无人机产业健康有序地发展，有必要对无人机

服务制定统一的总体规范。

2.目的

通过收集、分析我市无人机服务现状，制定我市无人机服务总体规范，规定

成都市无人机服务的基本原则、运营人基本条件、安全、服务回访、投诉处理等

要求。

3.意义

服务人员能够按照规范技术条款的要求开展服务工作，确保服务过程统一、

数据科学有效。

（四）主要工作过程

自2018年9月以来，成都市无人机产业协会组织省内有关单位成立编制组。

编制组人员通过调研、收集省内外相关资料，按照标准项目建议书要求，整理了

国内无人机现有服务和技术发展的整体情况，在多次对接省内外有关单位意见的

基础上，开展了本标准研制。截至目前，本标准的编制过程主要包括以下几个阶

段：

1、成立标准起草工作组。2018年9月，成都市无人机产业协会会同成都航

空职业技术学院联合无人机企事业单位，成立由标准化人员和具有承担过相关工

程经验的设计师、工程师和专家组成的标准起草工作组，明确共同研制地方标准

等相关事宜，并对标准编制工作进行总体部署。

2、前期调研和资料收集。2018年9月到2018年12月，起草工作组调研收

集大量相关资料及标准，并对资料及标准进行分类对比分析，同时对各类企业进

行集中调研并与无人机服务企业及人员沟通，了解实际情况下无人机服务情况；

采用个别询问，专家访谈和成立研究小组的方式，研究拟定各项服务标准，验证

各种服务标准可行性。对资料、数据进行系统的研究分析，根据国内已有标准对

相关服务标准的常规考核要求，结合实际特点，拟定服务质量指标。通过现场座

谈、视频等方式与标准编写组成员交流沟通，讨论标准框架，结果及相关内容，

通过以上工作的准备，为标准内容的详实性、可行性奠定了基础。

3、标准起草。2019年1月到2019年6月，标准起草工作组梳理分析收集的

资料，结合调研现状，对各服务类别进行分析研究，形成标准初稿，且针对存在

的问题多次召开内部会议，修改完善了标准内容，形成了标准讨论稿，参加会议

的有成都市无人机产业协会、成都航空职业技术学院、成都纵横自动化技术股份

有限公司、自然资源部第三航测遥感院、成都时代星光科技有限公司、成都纵横

融合科技有限公司、四川极云智飞科技有限公司、中铁二院测绘院、成都飞机工

业(集团)有限责任公司、中航（成都）无人机系统股份有限公司、成都睿铂科技

有限责任公司、四川天空之眼科技有限公司等12家单位的20多名代表。代表对

资料、数据进行系统的研究分析，根据国内已有标准对相关服务标准的常规考核

要求，结合实际特点，拟定服务质量指标。对标准的框架、技术内容进行详细讨

论。

4、意见征求（无人机产业协会）。2019年7到2019年7月，编制组根据讨论

会上专家意见，修改完善形成征求意见稿和编制说明。以无人机产业协会名义向

全省范围内开展广泛征求意见。

5、项目立项。2019年8月，成都市经济和信息化局向成都市市场监督管理

局提出本标准的立项申请，并确以立项。

6、标准修改。2019年8到2019年12月，编制组根据先前初稿及部分单位、专

家和全省求意见组织专家对标准进一步进行细化及完善，形成最终征求意见稿和

编制说明。

7、意见征求（成都市市场监管局）。2019年12月到2020年1月，标准起

草工作组将标准初稿向成都市经济和信息化局、成都市市场监督管理局、成都市

国土资源局、成都市统筹城乡和农业委员会、天府机场建设指挥部、成都纵横融

合科技有限公司、成都携恩科技有限公司和大童保险销售服务有限公司四川分公

司等单位的相关专家征求意见，且通过成都市市场监管局网上系统征求意见，充

分收集反馈意见并对标准进行修改和完善。

8、编制完善。2020年2月到2020年3月，标准起草工作组结合反馈意见再

次组织专家对征求意见稿进行修改完善，最终确定送审稿。

9、审评完善。2020年7月3日，成都市市场监督管理局组织召开标准审评

会。根据专家对评审稿进行修改完善，最终确定报批稿。

二、确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.符合《中华人民共和国标准化法》、《四川省地方标准管理办法》和《成

都市地方标准管理办法》等法律法规。

2.编写格式严格依据GB/T1.1-2009《标准化工作导则》的要求。

3.遵循科学性、先进性、适用性的基本原则。

（二）编制依据

标准编制过程中参考的主要文件及相关标准。

AC-91-FS-2015-31中国民用航空局飞行标准司轻小无人机运行规定（试

行）

CCAR-135TR-R3中国民用航空总局通用航空经营许