《特色数据目录建设 技术与管理规范》编制说明

一、任务来源

一是响应数字经济环境下关于数据产业发展和数字化转型的相关政策规划。“十

四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。标准起草

工作组以中信所“十四五”发展规划为指导，发挥创新驱动，情报先行的使命担当，

聚焦“共建”“共享”“协同”定位，贯彻“四个面向”的战略部署，打造新时期的科

技情报服务体系。在此背景下，标准起草工作组发起编制《特色数据目录建设技术

与管理规范》，服务于情报智库产品共享与传播、特色数据资源共建合作、战略科技

情报能力培养，为国内科技情报共同体数字化建设、形成广泛联合的科技情报合作生

态提供支撑。

二是提升起草单位在数据目录标准建设方面的引领作用。本文件依托起草单位各

类创新情报数据库/集、数据目录建设方面的优势和经验，在产业情报数据需求不断增

加的大环境下，研究面向特定领域、特定区域、特定话题等方面的团体标准，充分借

鉴其他领域数据共享、数据管理的先进成果。特色数据资源作为新时期科技情报基础

数字资源，是数据资产管理领域的基础工程，是发挥数据资产机制、实现共享开放管

理的重要工作，也是各级各类情报所科技信息资源建设的重要组成部分。中信所通过

实施“协同编制高质量特色数据目录”任务，建立全国数据融合“一张网”，探索支

撑跨所数据流通机制，促进院所数据流通治理，以科技情报机构业务协同为抓手，建

设特色数据资源共建合作体系。同时，践行新发展理念，建立创新产业信息服务支撑

体系，提升优质产业情报服务供给。

三是承担《中国科技情报网协同服务建设与运营（一期）》重点工作项目中“协

同编制高质量特色数据目录”任务。在技术创新情报研究与服务过程中，中信所已经

发展20余家会员机构，覆盖江苏、浙江、上海、安徽、湖北、吉林、山东、长春等

省市级科技情报机构、江西省科学院科技战略研究院等省科学院机构；以及首钢投资

公司等大中型企业，2022年新加入行业学协会、政府智库机构和行业科研机构等。其

中，大部分机构的数据目录长期以来应用范围不广、服务用户单一、标准规范性程度

不高，各机构间也经常面临着“背对背”找数据难的实际问题。结合机构在资源共建

共享工作上的贡献度、对建立科技情报机构体系业务协同的积极性、科技创新活跃度

等因素，中信所联合地方科技情报机构开展“央地互动”的特色数据目录梳理、编目

和动态更新维护，探讨建立全国“一张网”的科技情报体系特色数据目录，形成数据协

同工作机制。进一步开展相关标准编制，规范特色数据的定位、获取和使用途径，为

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提高参建成员单位之间的协作水平提供支撑等。

为此，中国科学技术信息研究所承担《特色数据目录建设技术与管理规范》标

准的制定工作。根据《中国科学技术情报学会团体标准管理办法》的相关规定，经中

国科学技术情报学会标准化技术委员会专家论证审议，形成2022年中国科学技术情

报学会团体标准项目拟立项选题。2022年11月28日，本标准通过中国科学技术情报

学会团体标准项目拟立项选题的社会公示，获得正式立项（计划编号

CSSTI-JH2022001）。

二、标准制定的背景、目的和意义

（一）标准编制的必要性

1、国家出台数据目录相关政策法规、制度文件，对特色数据目录建设提出了系

列新要求。

2021年7月，国办发布《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快

推进数据有序共享的意见（国办发〔2021〕6号）》文件，着重强调提高政务共享管理

服务水平，以事项为主线，应用为牵引和重点，编制政务数据目录和供需对接清单；

同月，发布工作通知，提出三大工作要求（目录梳理、供需清单编制、落实共享职责）；

紧随其后，为指导各部门更好、更快的梳执行目录梳理工作，发布了目录梳理工作方

案。

2021年10月，国办再次发布“全国一体化政务服务平台政务数据共享工作指南（征

求意见稿）（国办电政函[2021]72号）”文件，强调了“要进一步规范和引导各地区、各

部门之间政务数据多源汇聚、深度融合和有序共享，充分依托数据共享枢纽，推动形

成覆盖国家、省、市、县各层级的全国一体化政务数据共享服务体系”；文件侧重打

造整体的数据共享服务体系。对于文件中要求与国家政务服务平台对接的共享类相关

系统，旨在希望各地区各部门统筹推进实施涉及本地区、本部门的内部政务数据共享

工作，同时，也是各数据服务建设单位建设系统的主要依据以及最小集功能要求。除

此以外，数据目录标准化工作也在不断深入推进过程中。文件对“数据目录和资源管

理”内容进行了建设要求说明。主要是进行政务目录的迭代更新，迭代范围较大，且

相比前几年的旧目录，最大的改变就是基本要素变更为17类，信息项增加了“敏感级

别”，本次要求各地区依据新政务数据目录的要素进行全面梳理。

2022年6月，正式发布的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中提出建

立全国标准统一、动态管理的政务数据目录，实行“一数一源一标准”，实现数据资源

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清单化管理。编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安

全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开

发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。该文件强调要深

刻认识数据资源体系建设的重要意义和核心思想，创新管理机制，推动数据资源体系

开放共享。

2、数据目录标准化工作在政务数据公开领域得到推进和实施后，在产业和地方

特色领域中的风险管理、合规性和数据安全性方面也逐渐得到了推广和应用。

2021年9月30日，工信部出台《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，

制定工信领域重要数据目录，开展重要数据备案管理工作。12月14日发布《工业和

信息化部办公厅关于组织开展工业领域数据安全管理试点工作的通知》。指出省级工

业和信息化主管部门建立工业领域省、市、企业数据分类分级安全管理机制，组织制

定重要数据目录，对重要数据目录进行备案管理，探索建立工业领域数据安全全流程

管理工作机制。

2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中

华人民共和国数据安全法》，指出国家数据安全工作协调机制统筹协调有关部门制定

重要数据目录，加强对重要数据的保护。国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、

互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。而数据本身具有

和业务强耦合的特点，因此数据分类分级和重要数据目录必然要从具体部门和行业从

下而上细化。国家数据安全工作协调机制统筹协调，制定管理办法和实施方案，明确

重要数据目录制定工作任务和方法，由具体部门与行业落实。

2021年，《中国人民银行中央农办农业农村部财政部银保监会证监会关于金

融支持新型农业经营主体发展的意见（银发〔2021〕133号）》提出加快建立新型农业

经营主体名录、土地、示范、补贴、信贷、保险、监管等相关数据目录、标准以及共

享和比对机制，鼓励各地探索建立以农村土地和生产经营数据为核心的新型农业经营

主体信息数据库和融资综合服务平台。

3、特色数据目录建设中存在数据管理与共享难、特色数据目录标准落地难、适

用于情报所和智库特色数据目录的指引方法不足等问题。

据统计，全国拥有各级情报所315个，知名智库1413个（上榜宾夕法尼亚大学

《全球智库报告》数量）。其在为政府、企业提供大量的政策服务、科技分析服务、

产业分析服务的过程中，积累了大量、丰富的数据，这些资源都是基于特定领域、特

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定区域、特定载体、特定话题等不同服务需求而建设的，具有鲜明的情报特色。然而

这些特色数据的目录化比例不高或已建成的数据目录形态各异，数据共享缺少配套机

制、服务方式、技术手段和管理模式，某些数据仅限于内部交流，阻碍了科技情报信

息化、数字化的快速发展，制约了下一步科技情报服务的拓展与实施。目前国内关于

数据目录的国家标准主要集中在科学数据汇交方面，面向最新产业领域、政策热点、

话题热点等特色对象的标准尚未制定。

国际上关于数据目录的标准集中在文献数据、语言资源，包括ISO12620-2009《术

语、其它语言和内容资源.语言资源用数据目录登记的数据目录和管理规范》、ISO

22938-2008《文献管理.电子目录/文献管理（CDM）数据交换格式》。这些标准是数十

年前建立的，与当前情报产业服务需求和服务场景落地存在一定的差异。

同时，国内该领域的法规和标准也处于不足状态，不利于特色数据的共享工作和

基于特色数据的情报服务。关于科学数据的国标《科技计划形成的科学数据汇交通

用代码集》《科技计划形成的科学数据汇交通用数据元》《科技计划形成的科学数据

汇交技术与管理规范》等的适用范围是政府预算资金资助的各级各类科技计划项目

形成的科学数据，对于情报所和智库的数据共享的场景存在较大差异。因此，随着当

前各产业对高质量数据供给的要求，特色数据目录建设标准的编制已迫在眉睫，亟须

编制一套能够在特色数据目录运维管理及规划设计工作中可以直接应用和操作的指

引手册，为特色数据目录的规划、建设和管理人员提供指导具有重要的实践应用价值。

（二）标准编制的意义

当前，特色构建主要集中在高校图书馆特色数据的建设、某地区的具有地域特色

的数据建设、某产业方向的特色数据建设。通过编写本文件，弥补适用于情报所和智

库特色数据目录的指引方法的空缺，对于提升智库服务、分析的精准度具有重要意义。

通过特色数据目录标准化建设，转变数据质量管理思维，重视数据真实性、准确

性、完整性，建立目录式和清单化的管理体系，有效支持数据质量管理工作。

通过加强特色数据目录建设的工作指引，实现特色数据目录的有效共享，降低重

复数据建设，以期取得良好的经济效益社会效益和环境效益，提高特色数据目录建设

的精细化、标准化管理水平。

通过制定职责明确、操作性强的技术与管理要求，加强与履行数据管理和服务职

能的各级部门业务耦合，深化数据高效按需共享和有序开发利用，构建协同高效的数

字化履职能力体系，加快实现“业务数据化、数据目录化、目录资源化”的转型进程。

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通过加强和规范特色数据资源建设和管理，提高特色数据资源开放共享水平，保

障特色数据资源安全，更好支撑国家科技创新、情报服务和数据管理工作。特色数据

目录数据资产化活动中的一项重要功能，为数据资产识别后的数据要素化和数据交易

流通提供关键支持。

三、标准制定的依据与原则

（一）标准制定的依据

制订本标准的主要依据是有关特色数据目录方面的法律法规、标准和政策文件，

主要涉及：

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

GB/T4894《信息与文献术语》

GB/T5271.1《信息技术词汇第1部分：基本术语》

GB/T18391.1《信息技术元数据注册系统（MDR）第1部分：框架》

GB/T42108《信息与文献组织机构元数据》

GB/T21063.1-2007《政务信息资源目录体系第1部分:总体框架》

GB/T39440-2020《公共信用信息资源目录编制指南》

DB15/T1876-2020《政务信息资源目录编制指南》

DB33/T2349-2021《数字化改革公共数据目录编制规范》

DB37/T3691-2019《气象共享数据资源目录编制工作指南》

T/CHIA17.1-2020《健康医疗大数据资源目录体系第1部分：总体框架》

（二）编制原则

标准格式按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》规定编写。

标准制定充分考虑科技管理和研究机构、企业等创新主体、科技和产业数据供应

商、政府管理部门、智库以及专家意见和建议，既要求标准切实可行，具有可操作性，

又要求标准具有先进性、科学性。

四、主要简况

（一）技术路线

本标准编制主要经历了标准立项、启动开题、开展调研等9个阶段，实施的具体

技术路线如下图所示：

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项目立项

启动开题，编制标准提纲、标准草案

开展调研，形成3稿标准草案

内部评审研讨会，形成标准征求意见稿

征求意见，形成意见汇总表

编制标准送审稿和编制说明

技术审查会，提出修改意见

编制标准报批稿和编制说明

行政审查、批准和发布

图4.1技术路线

（二）启动与开题

2022年11月，标准立项后，组织成立了标准起草工作组，开展了标准框架设计

工作，标准起草正式启动。基于已有的业务经验和开展了大量的预研，标准起草工作

组完成前期准备工作，并根据标准编制的原则和框架要求，撰写完成标准文件提纲，

召开了开题报告会。

（三）调研

1、第一阶段：资料收集和初步分析

2022年11月15日，开始有关资料的搜集、研究和分析，对数据目录相关的政策、

论文、标准等开展文献调研与案头分析。标准起草工作组成员重点对国家标准、行业

标准、相关管理办法及其应用情况开展了调查研究，如《政务信息资源目录体系》（GB/T

21063-2007）；标准起草工作组经过调研、资料收集、分析后，确立了标准框架，形成

了标准草案(一稿)。

2、第二阶段：需求分析

2022年11月22日，本阶段调研目的为了解不同用户对数据目录建设的需求，标

准起草工作组对等国内外数据供应商数据目录在内的产品建设现状、服务效果及用户

满意度开展调研。对包括国家工程技术数字图书馆、国家基础条件平台中心、中国工

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程科技知识中心、万方数据、邓白氏等在特色数据目录标准化建设方面开展了相关工

作的机构进行了调研，收集了其数据目录建设流程、元数据情况等资料。

2022年11月30日，开展相关产品功能及需求实现模式的调研。在确定了调研边

界及核心关注问题，即针对数据目录产品的相关功能和业务逻辑等开展调研后，针对

产品名称、核心功能、目标用户、用户需求、功能逻辑等调研点，总结其数据目录亮

点、不足进而归纳数据目录特征。

2022年12月10日，参考相关数据目录服务系统，标准起草工作组组织形成标准

草案（二稿）。

3、第三阶段：需求深化理解

2022年12月至2023年4月，为了更好地进行意见征集，标准起草工作组中的编

制单位先后与中国科技情报所共建机构下的地方情报所、数据供应商等机构的相关专

家开展了3场座谈。

2023年1月起至4月，标准起草工作组同步开展了标准草案的编制优化工作，融

合以上分析内容，并与2023年4月10日形成了标准草案（三稿）。

（四）内部评审研讨会

2023年4月24日，召开《特色数据目录建设技术与管理规范》标准起草工作组

全体会议。

会议全面介绍了本文件的编制背景和编制情况，着重讨论当前标准文本结构、文

本格式、具体内容等方面所存在的问题并指出修改说明，同时会议针对下一步标准编

制过程中可能存在的数据流通等问题提出了意见和建议。标准起草工作组将根据会议

提出的意见和建议进行认真修改，下一步还会组织专家论证工作，共同推进面向科技

情报机构中特色数据的共建共享。

会议指出，目前我国科研院所数量众多，科研成果丰富，且各研究院所含有众多

特色资源，以数据目录的形式联动起来可以对数据资源有效利用。本标准内容广泛且

要素众多，目前编制的版本还存在内容不完善等问题。为建立高质量特色数据目录，

使得当前标准具备较强适用性和完备性，要求通过此次团体标准研讨会，完善标准构

建流程，及时发现标准编写过程中所存在的不足之处，有效规避本标准在未来应用中

可能存在的问题。

会议后，经过多次讨论和修改完善，于2023年5月20日形成了《特色数据目录

建设技术与管理规范》标准征求意见稿及编制说明。

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五、标准主要内容与确定论据

（一）标准主要结构

《特色数据目录建设技术与管理规范》结构上分为9个部分，包括前言、引言、

范围、规范性引用文件、术语和定义、特色数据目录建设原则、特色数据目录筛选要

求、特色数据目录编制流程、特色数据目录管理要求及附录。

前言：介绍了标准编写规则、归口管理单位和起草单位等。

引言：给出了编制该文件的目的等背景信息。

范围：明确了标准化对象、适用的场景、适用对象。

规范性引用文件：给出了标准引用的文件列表。

术语和定义：释义了标准中引用的术语和定义。

特色数据目录建设原则：指出了在构建特色数据目录时需要遵循的基本准则。

特色数据目录筛选要求：描述了特色数据目录收集、筛选时的范围要求。

特色数据目录编制流程：描述了特色数据目录的编制流程及。

特色数据目录管理要求：描述了特色数据目录的在标准化管理方面的共性要求。

附录：配套设计了A特色数据目录核心元数据相关内容，标准的使用者可对照

附录进行特色数据目录标准化建设工作。

（二）主要条款要求及其说明

本标准的主要条款包括特色数据目录筛选要求、特色数据目录编制流程、特色数

据目录管理要求。各主要条款的具体要求和设定依据如下：

1、特色数据目录筛选要求

本条款规定了特色数据目录筛选的要求。围绕对特色数据目录中“特色”这一核心

要素的理解，注重数据目录所具备特色的价值体系及内涵的完整建构。

一是以各地现行标准实践及先进经验为基础，在编制的过程中广泛征求、认真总

结有数据目录建设经验的专家意见和建议。二是重新梳理各数据供应商的特色体现并

细化有关描述。以某供应商的数据具备“覆盖产业全面”的特色为例，首先将该“特色”

的表述规范为“数据全面性”，然后总结量化衡量指标以说明如何体现其数据全面性，

如所涵盖的实体数量、数据标签层级等，最后标注该“特色”所属的数据生命周期环

节，如数据采集、数据加工、数据分发、数据服务等。标准起草工作组根据数据应用

的产业链环节、流程、来源等维度对特色进行归集后，进一步具化“特色”的概念定

义，并根据实际情况，对这些指标按照重要度进行分级。最终聚类形成五类特色筛选

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要求。

2、特色数据目录编制流程

该条款参考了DB14/T1932—2019《政务信息资源数据共享交换平台（外网）目

录编制规范》、DB15/T1876-2020《政务信息资源目录编制指南》、DB33/T2349-2021

《数字化改革公共数据目录编制规范》等文件中提及的数据目录编制流程，对特色

数据目录编制过程中涉及的职能与活动等技术要素进行梳理，并依据业务实践对流程

中的环节及其描述进行补充完善。

3、特色数据目录管理要求

特色数据目录管理要求涉及7项活动，包括目录注册、目录质量、目录发现、目

录元数据、目录服务、目录安全、目录注销。其主要参考DB37/T3691-2019《气象

共享数据资源目录编制工作指南》、DB50/T1067-2020《投资项目信息资源目录编制

指南》、DB33T2349-2021《数字化改革公共数据目录编制规范》等，扩充了数据目

录管理应涵盖的全生命周期范围。

本标准编制过程中无重大意见分歧。

六、其他说明事项

（一）采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准不涉及对现有国际标准和国外先进标准的采用。

（二）与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与我国的现行法律、法规和强制性标准协调一致，尚未发现本标准与我国

有关现行法律、法规和相关强制性标准相冲突。

1、国家标准化文件编制情况

我国数据目录国家标准应用的主题领域正在不断扩展深化，已从传统的信息与文

献书目目录概念，逐渐扩散到业务数据电子化背景下的全国一体化政务服务平台和国

家数据共享交换平台的建设中。

2005年，国家出台GB/T19688-2005《信息与文献书目数据元目录》。2007年，

出台了GB/T21063-2007《政务信息资源目录体系》国家标准，推动了政务部门间的

信息共享和业务协同，也推动了电子政务的发展和政务信息资源目录体系的研究。

2016年9月，国务院颁布了《政务信息资源共享管理暂行办法》（以下简称《办

法》），是我国建国以来首个关于政务信息资源共享的指导性文件。《办法》指出国家

政务信息资源目录是实现国家政务信息资源共享和业务协同的基础，是政务部门间信

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息资源共享的依据。国家发展改革委负责制定的《政务信息资源目录编制指南》，明

确了政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、

使用要求等内容，用于指导国家政务信息资源目录的编制，以及对基于国家数据共享

交换平台、国家政务数据开放网站的政务信息资源进行管理、共享交换和开放发布等。

2008年，国家发布GB/T19488.2《电子政务数据元第2部分：公共数据元目录》、

GB/T15635-2008《行政、商业和运输业电子数据交换复合数据元目录》、GB/T

17699-2008《行政、商业和运输业电子数据交换数据元目录》三项标准。

2、行业标准化文件编制情况

相关行业标准涉及水利、交通、海关、金融、档案、环保多个领域，标准化对象

主要围绕数据目录和数据元目录的编码、交换、服务等内容。

具体包括SL/T799-2020《水利数据目录服务规范》、JT/T747.3-2020《交通运

输信息资源目录体系第3部分：核心元数据》、JT/T1224.2-2018《交通运输数据中

心互联技术规范第2部分：数据资源目录分类编码》、JT/T1049.3-2016《道路运政

管理信息系统第3部分:数据资源目录服务接口》、HS/T68-2021《国际贸易单一窗

口基础数据元目录》《JR/T0165-2018《保险业车联网基础数据元目录》、HS/T17-2006

《海关业务基础数据元目录》、DA/T33-2005《明清档案目录中心数据采集标准明

清档案机读目录数据交换格式》等。

3、地方标准化文件编制情况

2016-2022年间，国内多个省市陆续出台数据目录相关的地方性标准化文件，这

表明数据目录标准作为应对数据孤岛挑战、推进数据治理的重要手段，已经成为数据

治理标准领域的热点之一，同时标志着我国数据目录标准化工作进入了快车道。

天津市编制了DB12/T819.1-2018《城市建设管理政务信息资源目录体系第1

部分：核心元数据》，江苏省编制了DB32/T3410-2018《食品安全电子追溯数据目录

服务数据接口规范》，贵州省编制了DB52/T1411-2019《政府数据资源目录第3部

分：共享数据资源目录》、DB52/T1125-2016《政府数据资源目录第2部分：编制

工作指南》、DB52/T1124-2016《政府数据资源目录第1部分：元数据描述规范》。

山东省编制了DB37/T3691-2019《气象共享数据资源目录编制工作指南》DB37/T

3521.2-2019《政务信息资源目录第2部分：核心元数据》DB37/T2985-2017《海

洋与渔业数据目录规范》。安徽省编制了DB34/T3473-2019《农业大数据信息资源目

录管理》。重庆市编制了DB50/T1096.6-2021《畜牧兽医大数据应用与管理第6部

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分：信息资源目录》。内蒙古自治区编制了DB1508/T137-2021《水利信息资源目录

与元数据规范》。浙江省编制了DB33/T2349-2021《数字化改革公共数据目录编制

规范》。福建省编制了DB35/T1999-2021《自然资源空间数据目录体系》。黑龙江省

编制了DB2301/T91-2021《公共数据资源目录工作规范》DB23/T2840-2021《政务

信息资源目录第2部分：核心元数据》，北京市编制了DB11/T337-2021《政务数据

资源目录体系规范》，四川省编制了DB5101/T133-2021《成都市人力资源社会保障

智慧治理体系数据资源目录管理规范》、DB51/T2693-2020《地理空间政务数据资

源目录规范》。江西省编制了DB36/T1500-2021《生态环境数据资源分类与目录编码

规范》。安徽省编制了DB34/T4142-2022《特种设备安全大数据信息资源目录》DB34/T

4145-2022《政务数据目录核心元数据》、DB34/T4144-2022《政务数据目录编码

规则》。

4、团体标准化文件编制情况

数据目录相关的团体标准应用范围仍比较局限，主要集中在科技信息和医疗领

域。

有关部门批准发布了T/XJSIA004-2021《科技数据信息资源目录管理规范》、

T/CHIA17.5-2020《健康医疗大数据资源目录体系第5部分：资源标识符编码规

则》、T/CHIA17-2020《健康医疗大数据资源目录体系》、T/SZGIA6.2-2019《基因

检测产品数据标准第2部分：孕妇外周血胎儿游离DNA产前检测元数据目录》、

T/CIATCM084-2020《中医医院协同办公信息数据元目录》、T/CIATCM077-2020《中

医医院医疗质量控制信息数据元目录》等。

（三）重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

（四）国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本文件应用于全国各地有特色数据目录建设需求的科技管理和研究机构、企业等

创新主体、科技和产业数据供应商、政府管理部门、智库等，提供目录管理建设标准

和规范支持。应建立符合本文件的相关管理制度体系，并参照特色数据目录建设的基

本定义、分类筛选要求、编制流程和服务管理要求开展工作。适用于科研、管理和服

务活动形成的特色数据的共享与管理，其他方式形成的特色数据共享与管理可参照。

建议将《特色数据目录建设技术与管理规范》作为团体标准发布实施，成为特

色数据目录管理建设过程中具备可操作性的指导性文件。

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为了推进标准的实施和普及，建议将本标准在全国具有代表性的地区、部门开展

标准应用试点，有重点、有计划的推行本标准。针对标准实施过程中的难点和关键环

节，加强指导和支持。同时，建立标准的考核评估机制，对标准实施情况进行跟踪和

评估。通过试点地区的实践经验和推广，全面推动资源目录管理建设工作的进行，加

强标准的适用性。

在标准实施过程中，应加强经验总结和分享，及时收集和应用反馈信息，不断优

化和改进标准的实施策略和措施。在标准应用试点的基础上，全面总结目录管理建设

经验，为同类数据资源目录管理建设工作的推进提供经验和借鉴。

（五）贯彻国家标准的要求和措施建议

建议本标准与本标准同领域的其他系列标准配套使用。

（六）废止现行有关标准的建议

本标准不涉及对现行标准的废止。

《特色数据目录建设技术与管理规范》

标准起草工作组

二〇二三年五月

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《特色数据目录建设技术与管理规范》

团体标准

（征求意见稿）

编制说明

标准起草工作组

二〇二三年五月

一、任务来源

一是响应数字经济环境下关于数据产业发展和数字化转型的相关政策规划。“十

四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。标准起草

工作组以中信所“十四五”发展规划为指导，发挥创新驱动，情报先行的使命担当，

聚焦“共建”“共享”“协同”定位，贯彻“四个面向”的战略部署，打造新时期的科

技情报服务体系。在此背景下，标准起草工作组发起编制《特色数据目录建设技术

与管理规范》，服务于情报智库产品共享与传播、特色数据资源共建合作、战略科技

情报能力培养，为国内科技情报共同体数字化建设、形成广泛联合的科技情报合作生

态提供支撑。

二是提升起草单位在数据目录标准建设方面的引领作用。本文件依托起草单位各

类创新情报数据库/集、数据目录建设方面的优势和经验，在产业情报数据需求不断增

加的大环境下，研究面向特定领域、特定区域、特定话题等方面的团体标准，充分借

鉴其他领域数据共享、数据管理的先进成果。特色数据资源作为新时期科技情报基础

数字资源，是数据资产管理领域的基础工程，是发挥数据资产机制、实现共享开放管

理的重要工作，也是各级各类情报所科技信息资源建设的重要组成部分。中信所通过

实施“协同编制高质量特色数据目录”任务，建立全国数据融合“一张网”，探索支

撑跨所数据流通机制，促进院所数据流通治理，以科技情报机构业务协同为抓手，建

设特色数据资源共建合作体系。同时，践行新发展理念，建立创新产业信息服务支撑

体系，提升优质产业情报服务供给。

三是承担《中国科技情报网协同服务建设与运营（一期）》重点工作项目中“协

同编制高质量特色数据目录”任务。在技术创新情报研究与服务过程中，中信所已经

发展20余家会员机构，覆盖江苏、浙江、上海、安徽、湖北、吉林、山东、长春等

省市级科技情报机构、江西省科学院科技战略研究院等省科学院机构；以及首钢投资

公司等大中型企业，2022年新加入行业学协会、政府智库机构和行业科研机构等。其

中，大部分机构的数据目录长期以来应用范围不广、服务用户单一、标准规范性程度

不高，各机构间也经常面临着“背对背”找数据难的实际问题。结合机构在资源共建

共享工作上的贡献度、对建立科技情报机构体系业务协同的积极性、科技创新活跃度

等因素，中信所联合地方科技情报机构开展“央地互动”的特色数据目录梳理、编目

和动态更新维护，探讨建立全国“一张网”的科技情报体系特色数据目录，形成数据协

同工作机制。进一步开展相关标准编制，规范特色数据的定位、获取和使用途径，为

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提高参建成员单位之间的协作水平提供支撑等。

为此，中国科学技术信息研究所承担《特色数据目录建设技术与管理规范》标

准的制定工作。根据《中国科学技术情报学会团体标准管理办法》的相关规定，经中

国科学技术情报学会标准化技术委员会专家论证审议，形成2022年中国科学技术情

报学会团体标准项目拟立项选题。2022年11月28日，本标准通过中国科学技术情报

学会团体标准项目拟立项选题的社会公示，获得正式立项（计划编号

CSSTI-JH2022001）。

二、标准制定的背景、目的和意义

（一）标准编制的必要性

1、国家出台数据目录相关政策法规、制度文件，对特色数据目录建设提出了系

列新要求。

2021年7月，国办发布《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快

推进数据有序共享的意见（国办发〔2021〕6号）》文件，着重强调提高政务共享管理

服务水平，以事项为主线，应用为牵引和重点，编制政务数据目录和供需对接清单；

同月，发布工作通知，提出三大工作要求（目录梳理、供需清单编制、落实共享职责）；

紧随其后，为指导各部门更好、更快的梳执行目录梳理工作，发布了目录梳理工作方

案。

2021年10月，国办再次发布“全国一体化政务服务平台政务数据共享工作指南（征

求意见稿）（国办电政函[2021]72号）”文件，强调了“要进一步规范和引导各地区、各

部门之间政务数据多源汇聚、深度融合和有序共享，充分依托数据共享枢纽，推动形

成覆盖国家、省、市、县各层级的全国一体化政务数据共享服务体系”；文件侧重打

造整体的数据共享服务体系。对于文件中要求与国家政务服务平台对接的共享类相关

系统，旨在希望各地区各部门统筹推进实施涉及本地区、本部门的内部政务数据共享

工作，同时，也是各数据服务建设单位建设系统的主要依据以及最小集功能要求。除

此以外，数据目录标准化工作也在不断深入推进过程中。文件对“数据目录和资源管

理”内容进行了建设要求说明。主要是进行政务目录的迭代更新，迭代范围较大，且

相比前几年的旧目录，最大的改变就是基本要素变更为17类，信息项增加了“敏感级

别”，本次要求各地区依据新政务数据目录的要素进行全面梳理。

2022年6月，正式发布的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中提出建

立全国标准统一、动态管理的政务数据目录，实行“一数一源一标准”，实现数据资源

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清单化管理。编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安

全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开

发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。该文件强调要深

刻认识数据资源体系建设的重要意义和核心思想，创新管理机制，推动数据资源体系

开放共享。

2、数据目录标准化工作在政务数据公开领域得到推进和实施后，在产业和地方

特色领域中的风险管理、合规性和数据安全性方面也逐渐得到了推广和应用。

2021年9月30日，工信部出台《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，

制定工信领域重要数据目录，开展重要数据备案管理工作。12月14日发布《工业和

信息化部办公厅关于组织开展工业领域数据安全管理试点工作的通知》。指出省级工

业和信息化主管部门建立工业领域省、市、企业数据分类分级安全管理机制，组织制

定重要数据目录，对重要数据目录进行备案管理，探索建立工业领域数据安全全流程

管理工作机制。

2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中

华人民共和国数据安全法》，指出国家数据安全工作协调机制统筹协调有关部门制定

重要数据目录，加强对重要数据的保护。国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、

互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。而数据本身具有

和业务强耦合的特点，因此数据分类分级和重要数据目录必然要从具体部门和行业从

下而上细化。国家数据安全工作协调机制统筹协调，制定管理办法和实施方案，明确

重要数据目录制定工作任务和方法，由具体部门与行业落实。

2021年，《中国人民银行中央农办农业农村部财政部银保监会证监会关于金

融支持新型农业经营主体发展的意见（银发〔2021〕133号）》提出加快建立新型农业

经营主体名录、土地、示范、补贴、信贷、保险、监管等相关数据目录、标准以及共

享和比对机制，鼓励各地探索建立以农村土地和生产经营数据为核心的新型农业经营

主体信息数据库和融资综合服务平台。

3、特色数据目录建设中存在数据管理与共享难、特色数据目录标准落地难、适

用于情报所和智库特色数据目录的指引方法不足等问题。

据统计，全国拥有各级情报所315个，知名智库1413个（上榜宾夕法尼亚大学

《全球智库报告》数量）。其在为政府、企业提供大量的政策服务、科技分析服务、

产业分析服务的过程中，积累了大量、丰富的数据，这些资源都是基于特定领域、特

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定区域、特定载体、特定话题等不同服务需求而建设的，具有鲜明的情报特色。然而

这些特色数据的目录化比例不高或已建成的数据目录形态各异，数据共享缺少配套机

制、服务方式、技术手段和管理模式，某些数据仅限于内部交流，阻碍了科技情报信

息化、数字化的快速发展，制约了下一步科技情报服务的拓展与实施。目前国内关于

数据目录的国家标准主要集中在科学数据汇交方面，面向最新产业领域、政策热点、

话题热点等特色对象的标准尚未制定。

国际上关于数据目录的标准集中在文献数据、语言资源，包括ISO12620-2009《术

语、其它语言和内容资源.语言资源用数据目录登记的数据目录和管理规范》、ISO

22938-2008《文献管理.电子目录/文献管理（CDM）数据交换格式》。这些标准是数十

年前建立的，与当前情报产业服务需求和服务场景落地存在一定的差异。

同时，国内该领域的法规和标准也处于不足状态，不利于特色数据的共享工作和

基于特色数据的情报服务。关于科学数据的国标《科技计划形成的科学数据汇交通

用代码集》《科技计划形成的科学数据汇交通用数据元》《科技计划形成的科学数据

汇交技术与管理规范》等的适用范围是政府预算资金资助的各级各类科技计划项目

形成的科学数据，对于情报所和智库的数据共享的场景存在较大差异。因此，随着当

前各产业对高质量数据供给的要求，特色数据目录建设标准的编制已迫在眉睫，亟须

编制一套能够在特色数据目录运维管理及规划设计工作中可以直接应用和操作的指

引手册，为特色数据目录的规划、建设和管理人员提供指导具有重要的实践应用价值。

（二）标准编制的意义

当前，特色构建主要集中在高校图书馆特色数据的建设、某地区的具有地域特色

的数据建设、某产业方向的特色数据建设。通过编写本文件，弥补适用于情报所和智

库特色数据目录的指引方法的空缺，对于提升智库服务、分析的精准度具有重要意义。

通过特色数据目录标准化建设，转变数据质量管理思维，重视数据真实性、准确

性、完整性，建立目录式和清单化的管理体系，有效支持数据质量管理工作。

通过加强特色数据目录建设的工作指引，实现特色数据目录的有效共享，降低重

复数据建设，以期取得良好的经济效益社会效益和环境效益，提高特色数据目录建设

的精细化、标准化管理水平。

通过制定职责明确、操作性强的技术与管理要求，加强与履行数据管理和服务职

能的各级部门业务耦合，深化数据高效按需共享和有序开发利用，构建协同高效的数

字化履职能力体系，加快实现“业务数据化、数据目录化、目录资源化”的转型进程。

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通过加强和规范特色数据资源建设和管理，提高特色数据资源开放共享水平，保

障特色数据资源安全，更好支撑国家科技创新、情报服务和数据管理工作。特色数据

目录数据资产化活动中的一项重要功能，为数据资产识别后的数据要素化和数据交易

流通提供关键支持。

三、标准制定的依据与原则

（一）标准制定的依据

制订本标准的主要依据是有关特色数据目录方面的法律法规、标准和政策文件，

主要涉及：

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

GB/T4894《信息与文献术语》

GB/T5271.1《信息技术词汇第1部分：基本术语》

GB/T18391.1《信息技术元数据注册系统（MDR）第1部分：框架》

GB/T42108《信息与文献组织机构元数据》

GB/T21063.1-2007《政务信息资源目录体系第1部分:总体框架》

GB/T39440-2020《公共信用信息资源目录编制指南》

DB15/T1876-2020《政务信息资源目录编制指南》

DB33/T2349-2021《数字化改革公共数据目录编制规范》

DB37/T3691-2019《气象共享数据资源目录编制工作指南》

T/CHIA17.1-2020《健康医疗大数据资源目录体系第1部分：总体框架》

（二）编制原则

标准格式按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》规定编写。

标准制定充分考虑科技管理和研究机构、企业等创新主体、科技和产业数据供应

商、政府管理部门、智库以及专家意见和建议，既要求标准切实可行，具有可操作性，

又要求标准具有先进性、科学性。

四、主要简况

（一）技术路线

本标准编制主要经历了标准立项、启动开题、开展调研等9个阶段，实施的具体

技术路线如下图所示：

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项目立项

启动开题，编制标准提纲、标准草案

开展调研，形成3稿标准草案

内部评审研讨会，形成标准征求意见稿

征求意见，形成意见汇总表

编制标准送审稿和编制说明

技术审查会，提出修改意见

编制标准报批稿和编制说明

行政审查、批准和发布

图4.1技术路线

（二）启动与开题

2022年11月，标准立项后，组织成立了标准起草工作组，开展了标准框架设计

工作，标准起草正式启动。基于已有的业务经验和开展了大量的预研，标准起草工作

组完成前期准备工作，并根据标准编制的原则和框架要求，撰写完成标准文件提纲，

召开了开题报告会。

（三）调研

1、第一阶段：资料收集和初步分析

2022年11月15日，开始有关资料的搜集、研究和分析，对数据目录相关的政策、

论文、标准等开展文献调研与案头分析。标准起草工作组成员重点对国家标准、行业

标准、相关管理办法及其应用情况开展了调查研究，如《政务信息资源目录体系》（GB/T

21063-2007）；标准起草工作组经过调研、资料收集、分析后，确立了标准框架，形成

了标准草案(一稿)。