留守儿童教育问题及其行政对策研究

《留守儿童教育问题及其行政对策研究》成果简介在我国经济社会发展和城市化进程中，“民工潮”汹涌澎湃。据统计，到2002年，我国农民工已达1.5亿人，这意味着每九个中国人中就有一个“农民工”，他们外出后，留在家乡的留守儿童达2000万，我区外出民工有12.05万人，留守儿童有3.7万余人。留守儿童正是受义务教育阶段的未成年人，亲情缺失严重，家庭监护不力，面临严重的教育危机。本研究试图通过调查，弄清父母外出务工究竟给留守儿童的成长造成哪些不良影响，探讨学校和教师解决留守儿童教育问题的方法措施以及地方政府、教育行政主管部门为留守儿童教育工作应提供的政策支持和管理服务。经过深入调查，我们发现留守儿童生存状态堪忧，教育发展中凸显的问题令人难安。为了解决两方面问题，我们采取了一系列较为可行的教育措施，通过多种形式补偿留守儿童在家庭监护和亲情上的缺失，对他们加强自主教育和心理教育，为其提供生活、学习和安全管理等服务。同时，我们还获得了强有力的行政支持对策，地方政府和教育行政主管部门采取一系列行政措施来支持留守儿童的教育工作，这不仅在一定层面初步解决了留守儿童的教育问题，同时也促进了学校教育功能结构的变化，推动了当地政府和教育行政部门管理服务功能的变革，使留守儿童教育初步形成制度化。三年多的实践取得了较为显著的成效，我们在理性上初步明确了一些基本认识，在操作上构建了针对留守儿童的决策、管理、教育模式。一方面改善了留守儿童的生存状态、教育发展状态；另一方面，提高了教育资源的优化率，教师教书育人、服务社会意识增强，学校发展呈现出新的生机。一、研究的问题随着我国现代企业制度的建立和劳动力市场的形成，“农民工”作为一个新兴的社会阶层，迅速产生并发展壮大。由于经济发展相对落后，社会保障体系不完善和户籍管理制度滞后，大部分“农民工”还不能享受到市民待遇，他们的未成年子女只好留在原籍，成了留守儿童。这些孩子大都处于受义务教育阶段，其分布广，人数多。我区留守儿童3.7万，占学生总数的43%。在一些贫困地方，留守儿童比例高达50%以上，这对农村基础教育提出了严峻的挑战。留守儿童与常态儿童相比，其特殊性在于他们长期与父母分离，缺乏亲情关爱，监护力度不够。那么，父母外出务工给留守儿童带来了哪些负面影响？我们怎样构建留守儿童教育的对策方法系统？这是本课题研究的两个问题。二、研究过程我们按照“问题——教育措施——行政对策”的思路展开留守儿童教育的研究工作。问题是动因，是教育措施、行政对策的提前；教育措施是关键，是解决问题的内在钥匙，是行政对策的基础；行政对策是保障，是解决问题的外在动力，是教育措施的延伸。这三者之间是密切联系的。（一）调查问题2002年春，我们组织了500多名教育工作者，历时三个多月，对全区的留守儿童进行了全面的调查。我们分析认为，留守儿童的问题主要表现在两个方面：即生存状态和教育发展状态。1、留守儿童生存状态堪忧。一是生活质量差。调查显示，有34.2%的留守儿童得不到父母的呵护照料，生活孤单；15.3%的留守儿童生活得不到保障；13.5%的留守儿童饮食卫生差、生活习惯不好，有的患有较严重的胃病。二是监护不力且亲情缺失。留守儿童远离父母，监护不力且亲情缺失的成了共同的问题。三是遭受代理监护人漠视。代理监护人往往由于血缘关系而偏爱自己的孩子，对留守孩子有的漠视，有的甚至虐待，使留守孩子产生寄人篱下的感觉。四是人身安全受到威胁。据统计，我区2001年发生的52件未成年人受伤害事故中，37件的受伤害者是留守儿童。而大多数都是由于代理监护人缺乏保护意识造成的。2、留守儿童教育发展状态凸显问题。一是思想道德问题。调查发现，约14.9%的留守儿童道德意志薄弱、道德行为习惯不良、违反校纪校规，对环境、社会有敌对情绪，甚至有打骂长辈。他们容易受到社会上不法分子的误导，有偷盗、抢劫等不良表现或违法行为。二是心理健康问题。大多数留守儿童心理异常、情绪波动大、胆小、多虑、敏感、抑郁、暴躁、行为异常等等，与父母难以沟通。他们兴趣减少或多变，公共场合沉默寡言、行为怪异，表现为多动、注意力不集中、逃学、上网、喜欢离群独处，或有暴力倾向、偷盗行为。青春期的心理误区更为严重。调查发现，只有7.2%的家长对孩子进行个性方面的知识教育，有51.8%的女生不懂得青春期的卫生常识。三是学业行为问题。这主要表现在留守儿童的入学率、巩固率偏低、学习动机不明、学习兴趣不浓。受“读书无用”和父母外出打工等的影响，大多数留守儿童没有明确的学习目标，学习成绩较差。四是周边环境不利成长。不利的周边环境对学生的成长有着极大的负面影响。赌博、网吧等都对涉世不深的学生有极大诱惑力。调查显示，37.1%的留守儿童认为自己迷恋网络游戏、抽烟、赌博等坏习惯是社会环境引起的。我们深深感到，留守儿童的问题不仅仅是家庭的问题、教育的问题，更重要的是一个新的社会问题。倘若对这些问题解决不好，小而言之，将有损于留守儿童本身的健康成长和千千万万个家庭的幸福；大而言之，将不利于整个中华民族素质的提高。因此，加强留守儿童教育，是关注民生、关爱农村、农业和农民的需要，是创建和谐社会和实现小康目标的需要，是实践“三个代表”重要思想的需要，是各级党委政府和广大教育工作者办好教育为人民的需要。（二）教育措施我们抓住留守儿童教育中几个关键问题，有针对性地采取措施，设计了一系列教育管理活动；学校通过设置岗位、建章立制、过程管理、考核评估等方式，促使学校教育功能结构的完善与延伸。1、开展形式多样的教育活动。针对留守儿童的家庭教育力度不够且亲情缺失的问题。我们开展了以下形式的教育活动。【模拟家庭】为了补偿亲情缺失和家庭教育不力，让留守儿童感受到家庭关爱，我们设计了模拟家庭活动。即：每位参研教师认领几个留守儿童学生，在平时的学习、生活中给予照料和关心，并在节假日、学生的生日等特殊日子，把他们带回家，像对待自己的子女一样关心照顾他们，让他们体会到家庭的温暖，得到亲情般的关怀。目前我区有52所中小学校的472名教师组织了这种模拟家庭，涉及留守学生1976名。【结对子】由父母均在家、家庭和睦、家长素质较高的学生与一名留守学生结成对子，视为兄弟姐妹，在生活学习中比学赶帮。全区共结成了对子1140对。立活动中心，开展丰富多彩的教育娱乐活动。由乡镇政府牵头，学校具体负责建立留守儿童活动中心。五是整治校园周边秩序，净化社区文化环境。区政府统一协调，组织公安、工商、文化稽查等职能部门经常性开展专项整治活动，重点针对网吧、电子游戏厅、卡拉OK厅、书店书摊等部位。六是建立突发事件的应急机制。为确保留守儿童的人身安全、合法权益不受侵害，区政府责成教育局制定了处理有关留守儿童离家出走、被迫失学、遭受体罚、虐待及性侵害、食物中毒、住宿安全、交通事故等突发事件的预案。七是建立导控激励制度。区委、区政府每年坚持对乡(镇)人民政府管理教育工作进行督导评估。把关爱留守儿童，落实留守儿童的监管人及监管职责，并跟踪检查落实情况，解决学生行路、饮水问题，学生安全防范、卫生防疫，调整校点布局，修建联小，适龄儿童的小学初中入学率、巩固率，治理校园周边环境，维护学校治安和安全，及时查处损害学校利益和侵犯师生权益事件，尊师重教，为学校和师生办好事、实事等都纳入了督导评估的指标，平时加强督导检查，年终由区政府组织进行终结性评估。根据督导评估结果评选教育工作先进乡(镇)，按名次奖励前十名，并颁发奖金2万元。4、教育管理服务并重，切实履行职能。为加强留守儿童教育管理，高坪区教育局于2003年以高坪教发[2003]72号下发了《南充市高坪区教育局关于做好留守儿童少年教育工作的实施意见》的文件，在加强留守儿童教育过程中，教育局坚持管理服务并重，深化机关改革，切实转变干部作风，强化管理服务功能，不断调整、完善管理制度和管理机制，坚持为留守儿童服好务，为全体学生服好务，为基层学校和广大教师服好务。一是建立了联系学校制度。教育局改变了过去主要靠听汇报、看汇报材料获取情况信息的惯式，制定了局领导联系片区，机关股室、直属单位联系学校的制度，明确了联系的职责和任务。二是建立重要情况定期报告制度。为了及时发现掌握留守儿童教育过程中遇到的新情况、新问题，以便及时研究对策，采取措施，教育局制定了留守儿童教育管理重要情况定期报告制度，便于及时研究对策和调整工作。三是调整部分管理制度。教育局将原有的各项管理制度进行了清理和相应的调整，管理重心由原来的注重教育、教学行政管理转移到注重德育、教学、安全、后勤管理服务上。从局领导到机关干部都转变了角色。四是调整机构和人员，加强对学校后勤工作的服务管理。为使寄宿制条件下学校后勤服务管理规范、有序，区教育局设立了教学服务公司和学校食堂用品采购监督小组，统一协调监管学生住宿服务和食堂、小卖部的物资供应，从价格和质量上切实保障学生的利益。同时，要求学校调整非教学人员，充实后勤服务管理力量，增设相关岗位，全方位为留守儿童和全体学生提供优质服务。五是开展集中全员培训，提高教育服务质量。为适应留守儿童情况的变化和工作的要求，区教育局委托区教师进修校对全区的中小学校长、教师、后勤人员进行了分期分批的培训，内容涉及教育学、心理学知识、教育法律法规、政策和教育方法等。六是建立对学校工作的督导评估制度。区教育局每年对学校工作开展一次督导评估，主要检查办学条件、队伍建设、教育教学、综合治理、安全防范、卫生防疫情况；检查对留守学生进行教育管理措施落实的情况，重点考核留守学生的生存状况、思想表现、学业成绩，以保证留守学生进得来，留得住，学得好。三、研究成效通过近年的研究实践，探索了较为可行的一系列教育措施和较强的行政素质对策，在一定层面初步解决了留守儿童教育问题。同时促进了学校教育功能结构的变化，推动了当地政府和教育行政部门管理服务功能的变革，使留守儿童教育初步形成制度化，推进我区农村教育的和谐发展。1、留守儿童的教育成长状况大大改善。一是入学率和巩固率普遍提高。二是思想品德、行为习惯持续好转。三是心理素质明显增强。四是生活条件大大改善。近几年来，我区教育系统通过多渠道筹措资金，新建学生公寓47处，增设学生住宿床位2.8万个，新建达标食堂34个。五是学业成绩稳步上升。近两年统计的留守学生学期综合成绩呈上升趋势，留守学生初中升高中的比例越来越大。2、教育布局更趋合理，教育资源优化率提高。全区各中学相继建成了规范的学生住宿楼。近两年，全区撤消农村分散教学点32处、附设初中教学点7处，新增学前教学点14处，其中寄宿制幼儿园3处。在岗位总数、人员总量、政府投入不增加的情况下，实现了教育资源的优化组合，提高了教育的产出。3、学校获得了发展的生机。几年来，参研学校通过研究与实践，对留守学生提供了全方位的生活、教育、管理服务，增强了服务意识，在校内树立了良好的育人环境，学风、校风进一步好转。学校用实际行动落实了“让家长放心，让社会满意，让学生成才”的办学理念，给外出务工的家长解除了后顾之忧，赢得了社会的普遍好评。4、教师教书育人、服务社会的意识增强。本研究的开展，促使了教师的教育理念、学生观的改变，既重教书，更重育人的意识显著增强。同时逐步把留守儿童教育与为当地经济建设服务紧密联系起来，树立了服务社会的观念。参研教师通过参加培训，学习先进教育理论，写观察日记，写教育心得，普遍提高了对教育科研的认识，增强了教育科研的能力。5、社会影响。本课题先后在南充市、川北片区、四川省普教科研成果展示会上进行展示，均获得肯定和较高评价；《南充日报》、《教育导报》、《现代教育报》先后对本课题研究成果进行了报道。四、基本认识1、关于留守儿童问题的四点认识。一是实质性的认识。留守儿童的家庭监护不力和亲情缺失，内因是自控力差，外因是环境的不良诱惑。我们制定的措施紧紧围绕问题的要害，加强自我教育、补偿家庭教育（监护）、控制环境影响、注重心理健康教育。二是重要性的认识。留守儿童教育，事关教育公平性原则的实现，事关“普九”的成败，事关未成年人思想道德建设，影响和谐社会的建立。三是长期性的认识。随着社会的发展，我国的“民工潮”还将长期存在，“留守儿童”问题也将是我国基础教育长期面临的一个严峻问题。四是挑战性的认识。“留守儿童”问题是我国经济社会发展过程中遇到的新问题，它对教师、学校、教育行政管理改革以及相关的政策法规等都提出了如何适应解决这一新问题的新要求。2、关于留守儿童教育的五点体会。一是延伸学校教育功能。传统的学校教育功能结构单一，而在农村寄宿制学校里，学校还要代家长对学生进行监护和生活管理、安全管理等。学校的教育管理功能得以延伸。二是强化政府行为。留守儿童在成长过程中易受社会环境的不良影响，这要依靠政府调动有关职能部门和社区以整治校园周边秩序，净化社区文化环境，处理突发事故等。建设农村寄宿制学校、调整校点布局、进行人事制度改革也必须有政府的政策和决策作为依据。三是家庭教育补偿理念。通过几年的实践，我们探讨了家庭教育补偿的理论，即通过结对子、模拟家庭、建活动中心等方式，让留守儿童重新体会家庭的温暖，尽量弥补因家庭教育缺失或不力给留守儿童在心理健康和人格形成、思想道德等方面带来的损失。四是多元协作理念。由于留守儿童成长的家庭环境不力或缺失，对他们的教育，就需要政府、主管部门、社区、代理监护人、学校、教师和留守儿童自身等多方面的通力合作，控制环境（特别是社区环境）中的不良影响，实现对他们的有效教育。这多个管理教育的主体的配合，就是“多元协作”。学校是这个“多元协作”模式中的主导因素，应主动调整教育功能结构，以适应留守儿童教育的需要。五是自主教育理念。留守儿童家庭教育的力度不够，更加需要他们发挥自身的主观能动性，增强自控能力。我们