立足职能 全面加强自身建设

立足职能全面加强自身建设不断提高监管服务水平——在某某县工商局半年工作会议上的讲话（2010年8月5同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实上级会议精神，总结上半年工作，落实下半年主要任务。下面我讲三个方面问题：一、上半年主要工作：上半年，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，按照年初的工作部署，以科学发展观为统领，创新工作机制，规范执法行为，顺利开展了各项工作。（一）加强红盾文化建设，提高干部队伍素质一是开展讲党性修养、树良好作风，促廉洁自律主题教育活动。通过开展主题教育活动，增强干部的宗旨观念和责任意识。在全局大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风。进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和忧患意识。二是开展“创先争优”活动。以“四大战略、五大任务”为主题（即大力实施“生态立县、工业强县、三产兴县、创业富民”四大战略，全力推进“发展经济、建设城镇、优化环境、建设文化、改善民生”五大任务，加快进入全省44个县第一集团，建设区域中心县的发展目标），结合实际，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，开展“创先争优”活动。使我局党员干部在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众与加强基层组织建设的实践中建功立业。三是加大业务培训工作力度。我局以建设高素质的队伍为出发点，结合实际，制定了切实可行的培训方案和培训计划。上半年我局共组织各类培训21期，参训人员620人次，参训率达95%以上。建立培训档案130份。完成了对08、09年新录用公务员的岗前培训工作。四是深入开展廉政文化基础建设。深入开展廉政文化基础建设，加强政务公开。在执法空间站增设了思想教育学习网页，设置廉政动态、廉政文化、警钟长鸣等栏目，加强思想教育。完善干部职工廉政档案制度，并在各科、所设置兼职廉政监督员，加强了干部廉洁自律的主动性和积极性。五是做好工商所建设工作。上半年，我局在资金短缺的情况下，更换了8个工商所的公示板，并对个别工商所进行了简单维修，真正做到了将有限的资金，投入到最需要的地方。（二）深化服务措施，大力支持县域经济发展多年来，我局一直把助推县域经济发展，作为工作重点。在坚持“四零”服务的基础上，通过开展网上咨询服务、书式告知服务、登记延时服务、节假日预约服务和筹建登记服务五项服务措施，进一步降低市场准入门槛，畅通绿色通道。通环节许可证发放工作，上半年，共核、换发许可证899个。全面落实食品经营示范户工作。为确保市场内食品安全万无一失，不留死角，分别在我县聚鑫、农贸两个市场建立19个示范户的基础上，对市场内食品经营户，全面实行示范化管理。三是介入农村集贸市场日常管理工作。上半年，我局已完成将全县21处有营业执照的市场，纳入企业管理的工作。针对农村集贸市场的特点，出台了《大集管理办法》及《食品安全管理规范》。目前，全县850户赶集户中，已办理营业执照130户，其中食品经营户63户。四是加大高危行业监管力度。进一步完善87家高危行业企业监管档案。档案的内容包括：辖区内高危行业登记台帐、日常监督检查记录、前置许可复印件等。同时结合年检工作，对高危行业的前置许可做了进一步确认和把关。五是加大农资市场监管力度。上半年,我局查处无照经营农资案1件；抽检61个批次的化肥，对6个不合格批次进行了相应处理。进一步引导农资经营户行业自律，切实落实两帐两票、一卡一书制度。在红盾护农启动仪式上，联合质监局、农业局、电视台共同邀请农技专家，现场为农民消费者详细讲解如何购买放心农资，如何鉴别假农资等知识。在“3.15”活动中，共发放农资消费宣传单1000余份。六是开展五项专项整治工作。年初以来，我局按照市局的要求和部署，结合我局实际，深入开展五次专项整治行动。即：清理黑网吧专项整治工作；加强校园周边监管，配合做好校园及周边治安秩序专项整治工作；做好“安全生产年”、清理取缔无照经营工作；企业登记代理违法、违规行为专项整治；针对中、高考期间及校园周边综合治理工作。在专项整治工作中，共取缔黑网吧11家，清理无照经营户23户。七是加大运输市场监管力度。为净化运输市场，认真开展专项整治工作，依法查处各类违法行为。配合政府有关部门，清理占道经营2次。同时对车辆配件、运输公司、无照经营车辆进行了专项整治，疏导办照33户，查处违法案件5件，罚没款1.2万元。（四）关注民生，维护社会和谐稳定立足工商职能，着力解决与群众利益密切相关的问题。一是强化消保维权工作。充分发挥12315申诉（举报）平台和消费者协会的作用，积极维护消费者合法利益。及时处理上级12315分转的案件。上半年共接办案件9件，结案率100%；受理申（投）诉案件15件，结案率100%；答复消费者咨询95件，满意率100%。在“3.15”期间，围绕“消费与服务”的主题，发放各类消费维权宣传材料2000余份。对通讯、电力等服务业开展了专项整治活动。整治过程中，集中检查企业98家，出动车辆36台次，出动人员84人次，查处不合格手机配件10种，不合格电线20公斤。二是积极开展个、私协会工作。本着“让协会真正成为会员的娘家”的宗旨，积极开展协会工作。通过开展扶贫送温暖工作，走访慰问特困会员18户，送去生活必需品价值5400元；通过举办一期新会员岗前培训班，继续实施新会员创业岗前培训工作；通过由协会牵头，聘请专业礼仪老师，为有需要的会员举办一期礼仪知识培训班。三是积极做好信访稳定工作。按照我局信访工作方案的要求，从源头上抓好信访稳定工作，积极排查，努力消除隐患；关于涉及历史遗留问题的，引导当事人走法律途径解决劳动争议。上半年未有信访案件发生，有效维护了和谐稳定的局面。四是积极配合县政府棚户区改造工作。对动迁区域经营者的经营场所进行排查和依法认定。积极向政府反映经营者诉求，向动迁户宣传县政府相关政策，为棚户区改造工作的开展起到了积极推动作用。二、上半年亮点工作：上半年，按照市局的工作要求、赵连渤县长的“工商局要在依法行政方面，结合全县工作重点，创新工作方式，务求实效”的重要批示，我局积极开展各项工作，取得了阶段性成效，其中有三项工作比较突出：（一）加大考核力度，完善“三位一体”的考评制度2010年，我局继续把考核工作作为工作重心来抓，大力完善“三位一体”的考评制度。通过“三位一体”考评机制的推行，准确地找出了每个阶段工作所存在的问题。结合考核工作中存在的一些弊端，对原有的考核方案进行了细化、量化。充实考核内容，将廉政和监管风险点纳入考核标准，并由原来的总分100分增加到120分。通过大力推行“三位一体”的考核、考评机制，使我局的各项工作均得到了长足进步。考评机制的不断完善，为机关建设注入了新的内容，为推动某某县工商行政管理事业发展提供了切实保障，使干部职工的服务理念、工作作风有了很大转变；工作效能、服务水平有了明显提高；创新意识、开拓精神有了一定的增强；责任感和大局观得到了进一步树立。上半年，已完对各部门的季度考核和半年考核，取得非常好的效果，平均成绩达到90分以上。从考核结果看，各部门的工作，不推不拖，都有一种比着干、抢着干和不甘落后的劲头；个别存在问题的部门，接到整改督办单后，都能在第一时间将问题予以解决。从而有效地推动了全局工作的顺利进行。（二）规范执法行为，加大执法监督力度从去年以来，我局就逐步加大了执法监督工作。今年更是将此项工作做为重中之重来抓。一是强化培训，进一步提高执法人员业务素质。通过举办1期培训班，对全局30多名一线执法办案人员、法制员进行了集中培训，通过以案讲法、案卷评查、剖析典型案例，强化执法人员办案技能及准确运用法律法规查处各类违章违法案件的能力；法制科人员定期深入基层第一线，现场指导办案，使一线执法人员的能力在办案中得到提高；在网上发布自由裁量权的适用及标准、农资市场违法行为处罚依据、以所名义查处案件法律文书的适用、行政处罚案例等内容及推荐62件各类违章违法案例，加大网上培训力度。二是重点查处大要案件。我局依据“四审一定“的制度，加大了各类违法案件的查处力度，尤其是大要案件的查处工作更是有了进一步突破。上半年共查处万元以上大要案6件。其中罚款入库额最多的是铁朝高速公路加油站无照经营案，罚款入库额为10万元。（三）加强广告监测，促进媒体广告健康发展我局在对各类广告经营者和发布者的监管中，抓住主要矛盾，突出重点环节，侧重对主流媒体的广告监管。运用电脑和媒体网络，探索并建立了一套行之有效、便于操作的广告监测系统，并在试点基础上有重点地进行了推广。同时完成了《广告监管手册》的编写工作。充分发挥动态监测采集系统的作用，对主要媒体广告实行定期监测，搜集保存了大量违法广告数据，为广告监管工作储备了丰富的第一手资料。同时指导主流媒体建立内部审查制度、备案制度和学习制度，努力提高广告从业人员的法律意识和业务水平。一是利用监测体系，打击违章违法行为。采用定时监测与动态监测相结合方式，实时监测与人民群众，生命健康密切相关的药品、医疗、保健品广告，与农业生产、农民生活密切相关的农药、农膜、种子、化肥和用工致富信息。对监测出的问题广告，及时进行了处理。同时对热点商品则实行随时进行动态监测的方式，力争将问题消灭在萌芽中。二是关口前移，建立广告发布前的预警和防范体系。通过发放“致广告主一封信”，督促企业守法自律，不发布虚假广告。通过公益广告宣传，正确引导人民群众消费导向，提高购买商品时防范意识和分辩能力。利用短信发布平台，向药品经营者定期发布警示信息。这些措施的实施，提前警示了违法者，也为广大消费者，建立起了一道安全消费的防线。上半年的工作，虽然取得一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是干部的综合素质有待于进一步提高。在执法监督过程中，整个队伍的现状难以适应新形势下监管执法和服务工作的新需要；二是考核力度尚待于进一步加强。整个队伍的执行力、履职力和创新力还不够，考核工作实效性、科学性需要进一步探索；三是部分干部执法不规范的问题依然存在，在工作中不作为和乱作为的现象还时有发时；四是工商所基础工作还比较薄弱，尤其是档案管理漏洞很多，数据库数据录入不够及时、准确等。为此，我们不能懈怠，要团结一心，努力实现下半年工作任务：三、下半年主要工作任务总体要求是：围绕市局和县委、县政府的中心工作，坚持以科学发展观为指导，以调结构、优环境、惠民生为主题，按照“四个只有”的要求，大力推进“四项建设”，建设高素质的队伍，运用现代化手段，实现高效能监管、达到高质量服务。（一）努力提高服务水平，进一步为县域经济发展创造良好的环境坚持把优化服务、促进发展摆在更加突出的位置。结合某某实际，进一步拓展服务领域，突出服务重点，创新服务方式，提高服务水平。充分发挥注册登记服务职能，为促成招商引资企业尽快落地开花，继续深化“五项”服务。即：网上咨询服务、书式告知服务、登记延时服务、节假日预约服务和筹建登记服务。要广泛开展深入企业、深入社区、深入村屯，服务县域经济发展重点、服务市民关注热点为主题的“三深入两服务”系列活动。在解决县域经济发展中的主要矛盾和社会建设中的热点问题上，充分发挥工商行政管理的职能作用。一是继续推进大型企业联系制度，帮助企业解决改组转制、对外投资、商标使用等方面遇到的困难和问题，不断提高服务的针对性和有效性。二是大力推进以“创业带就业”工程。完善支持自主创业、自谋职业的优惠措施。三是做好个体工商户“转企升级”工作。要把“转企升级”工作，放在重要位置来抓，加大宣传力度，加强调度和考核机制，排除困难，不遗余力，确保完成今年的任务。动员和引导具备一定规模的个体工商户转型升级，增强自身实力，提升竞争能力。四是采用公司组织形式或实施公司制改造，完善法人治理结构，防范投资经营风险。积极开展股权出质、股权出资及债权转股权登记工作，切实帮助企业解决融资难问题。五是大力宣传和普及商标法律法规，引导企业树立品牌意识。加强商标注册及争创驰（著）名商标工作，自觉运用商标品牌参与市场竞争。六是深入开展“经济活农”、“商标富农”、“合同帮农”、“红盾护农”和“家电、汽摩下乡”维权活动，大力支持新农村建设。认真宣传贯彻落实县政府出台的《关于加快推进商标品牌建设促进区域经济又快又好发展意见》。七是积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业健康发展，增强农村经纪活力。八是加强农资市场监管工作，维护农民根本利益。将农资市场的监管前移变事后监管为事前服务、提高预防，指导农资经营者建立八项制度。九是努力扩大消费维权工作的社会影响力。要进一步加强和改进消费维权工作，强化消保、消协与12315的联合与协作，按照工作互动、信息互通、优势互补的原则，建立健全消费维权网络，形成工作合力，共同解决好消费纠纷、投诉和举报问题，扩大消费维权工作的社会影响力，树立工商机关良好形象。（二）大力强化市场监管，进一步提高监管执法效能适应工商系统新体制的新要求，进一步创新和完善监管制度、监管方式和监管手段，坚持专项整治与日常监管有机结合，努力实现对各类市场主体全方位监管。一是明确行政执法重点。重点查办严重危害人体健康、严重威胁公共安全等扰乱市场秩序的经济违法案件，严厉打击制假售假、虚假广告、高危行业无照经营、利用合同欺诈、违法转包分包以及传销等违法行为，决不手软。二是加强行政执法监督。认真落实执法片区责任制，大力加强内部监督。建立健全“主体明确，纵横结合”的内部监督网络，加强对行政处罚行为、行政强制行为、行政许可行为、行政争议案件的内部监督，严格规范执法行为。主动接受外部监督。通过政务公开、聘请特约监督员等措施，广泛接受社会各界的监督，并认真做好群众举报、意见、建议的受理、督办和反馈工作。严格实行责任追究。认真贯彻落实行政执法责任制和责任追究制，真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。三是强化行政执法培训。尽快扭转一部分干部只会收费、不会办案、不敢办案的不利局面，进一步强化执法培训工作。要以法律法规、办案程序、取证技巧、办案文书制作等专业知识为重点，采取网上培训、岗位轮训、以干代训、案例教学等多种行之有效的方式，不断提高干部的执法能力和水平。同时注重全体干部综合素质的提高，尤其是计算机操作能力、公文写作能力等，以打造经盾文化为依托，全面提升干部的文化素养。（三）运用现代化的管理手段，创新监管方式完善和拓展食品、农资、高危三大行业管理软件功能，积极推进三大行业监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，充分发挥现代化管理手段准确、快捷、高效的优势；完善广告动态监测系统，在基层单位有重点地推广，并加以完善，增强广告监测的及时性、准确性、实效性，全力打击违法广告，净化广告市场环境。（四）进一步完善“三位一体”考评机制建设高素质的队伍，运用高科技的手段实现高效能的监管，达到高质量的服务，是落实科学发展观对工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部门努力的目标。下半年，从德、能、勤、绩、廉五个方面入手，完善岗位规范、岗位考评、效能评价“三位一体”的考评机制和网上岗位考核制度。以目标评价干部，以效能调整岗位。切实在重大任务、重要工作中考察和识别干部，突出干部的能力建设。以此达到对干部的执行能力、履职能力、创新能力培养的目的。从而调动起干部的自身能动性，激发出干部的作热情。最终达到建设出一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”干部队伍的目标。（五）抓好基层建设工作按照市局的要求，抓住重点，逐步推进工商所建设各项工作。深刻认识工商所在整个工商行政管理工作中的重要地位和作用，进一步增强新形势下加强工商所建设的责任感和紧迫感。通过做好整合监管资源、创新监管方式、改善基础设施、加强基层队伍建设和组织领导等工作，使工作所职责任务进一步明确，执法理念进一步更新，干部素质进一步提升，基础设施进一步完善，高科技手段得到进一步运用，监管服务效能和水平进一步提高，成为维护市场秩序、促进经济社会发展的主体力量。（六）加强党风廉政建设深入开展“创先争优”活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，使党